西方政治制度-第四講-英國(guó)政治制度及運(yùn)作

第四講英國(guó)政治制度及運(yùn)作一、英國(guó)君主立憲制的確立和發(fā)展（一）英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命與君主立憲制的確立（二）英國(guó)的憲政體制特點(diǎn)和憲法性文件（三）英國(guó)君主立憲制的發(fā)展

（一）英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命與君主立憲制的確立中世紀(jì)英國(guó)的君主制經(jīng)過(guò)了三個(gè)主要階段：早期——盎格魯-撒克森時(shí)代的貴族君主制（5-11世紀(jì)）中期——封建集權(quán)君主制（11-13世紀(jì)）晚期——等級(jí)-代議君主制（13-15世紀(jì)）。從15世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)進(jìn)入了有限專制君主制（15-17世紀(jì)）

英王愛(ài)德華三世（1327-1377年在位）都鐸王朝的有限君主專制（1485-1603年）

英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)：1337-1453年，英國(guó)的金雀花王朝與法國(guó)之間發(fā)生了一場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了116年，史稱英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)。紅白玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)：百年戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的兩大集團(tuán)（以紅玫瑰為標(biāo)志的蘭開(kāi)斯特家族與以白玫瑰為標(biāo)志的約克家族）爆發(fā)了長(zhǎng)達(dá)30多年的紅白玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)。最后蘭開(kāi)斯特家族的亨利·都鐸結(jié)束了戰(zhàn)爭(zhēng)，登上了王位，稱亨利七世，建立起都鐸王朝的中央集權(quán)君主專制。英王亨利八世都鐸王朝的有限君主專制（1485-1603年）

都鐸王朝由于不具有繼承王位的血統(tǒng)合法性，不得不尋求議會(huì)的支持，以民意作為權(quán)力的基礎(chǔ)。都鐸王朝統(tǒng)治英國(guó)期間，雖建立了有限專制君主統(tǒng)治，但仍受到中產(chǎn)階級(jí)和下層貴族的歡迎。原因：國(guó)王比較尊重議會(huì)和民意；遏制了大貴族割據(jù)勢(shì)力；推行宗教改革（亨利八世），建立起受英國(guó)國(guó)王支配的英國(guó)國(guó)教——英國(guó)圣公會(huì)，分配了原屬天主教機(jī)構(gòu)的土地和財(cái)產(chǎn)……

坎特伯雷大教堂自16世紀(jì)英國(guó)圣公會(huì)與羅馬分裂以來(lái)，一直是英國(guó)國(guó)教精神中心斯圖亞特王朝的統(tǒng)治（1603-1714）

1603年，都鐸王朝的伊麗莎白女王逝世，沒(méi)有直系繼承人，由旁系親屬蘇格蘭國(guó)王詹姆士六世繼英格蘭王位，在英格蘭稱詹姆士一世，開(kāi)始了斯圖亞特王朝在英國(guó)的統(tǒng)治。英格蘭國(guó)王詹姆士一世和后來(lái)的查理一世來(lái)自國(guó)情不同的蘇格蘭，信封絕對(duì)君主專制，不愿讓議會(huì)礙手礙腳，經(jīng)常和議會(huì)發(fā)生較大規(guī)模的摩擦。隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的日益壯大，議會(huì)反對(duì)王權(quán)的決心也進(jìn)一步增強(qiáng)。1628年，下院聯(lián)合上院提出《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》，要求革除民憤極大的四大弊政：1）提出未經(jīng)議會(huì)同意不得征收任何稅賦；2）除非通過(guò)正當(dāng)法律程序不得拘捕任何人；3）軍隊(duì)不得進(jìn)駐民房；4）不得在平時(shí)隨意實(shí)施戰(zhàn)時(shí)法。請(qǐng)?jiān)笗?shū)繼承了大憲章的精神，并再次闡明了國(guó)王沒(méi)有高于法律的特權(quán)，國(guó)王的行為必須限定在法律和議會(huì)許可的范圍內(nèi)。

1629年查理一世強(qiáng)行解散議會(huì)，此后11年里未再召開(kāi)國(guó)會(huì)。其倒行逆施引起普遍不滿。1639年，英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

英國(guó)革命經(jīng)過(guò)第一階段（1642－1645年）：內(nèi)戰(zhàn)階段第二階段（1645－1649年）：溫和派與激進(jìn)派之爭(zhēng)

第三階段（1649－1660年）：護(hù)國(guó)公統(tǒng)治時(shí)期第四階段（1660－1688年）：王政復(fù)辟時(shí)期第五階段（1688年）：光榮革命

英國(guó)革命的成果光榮革命以議會(huì)的勝利告終，得勝的議會(huì)實(shí)質(zhì)上代表的是中產(chǎn)階級(jí)的利益，因此議會(huì)勝利的結(jié)果是建立起代議制立憲政體（議會(huì)君主政體）。議會(huì)君主政體實(shí)現(xiàn)了在國(guó)王（君主）、上院（包含了貴族制的一些殘余）、下院（代表普通民眾）之間的分權(quán)與制衡。（二）英國(guó)的憲政體制特點(diǎn)和憲法性文件英國(guó)憲政體制的特點(diǎn)：沒(méi)有現(xiàn)代意義上的成文的完整的憲法。英國(guó)只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，這些憲法性文件并不具有最高的法律效力，它們與一般法律的效力同等，它們也沒(méi)有特殊的制定和修改程序，均可由議會(huì)一般的立法程序制定和修改。不成文的習(xí)慣法（慣例）在政治生活中作用重大。

（二）英國(guó)的憲政體制特點(diǎn)和憲法性文件英國(guó)的憲法性文件：《大憲章》（1215）《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》（1628）《人身保護(hù)法》（1679）《權(quán)利法案》（1689）《王位繼承法》（1701）《選舉改革法》（1832、1867、1884、1885）《議會(huì)改革法》（1911）

1679年的《人身保護(hù)法》是輝格黨人（王權(quán)政府反對(duì)者）為限制查理二世的專橫暴虐所制定的，提交國(guó)會(huì)后，曾三次遭到托利黨（王權(quán)政府擁護(hù)者）所把持的上院的否決，后因迫于人民運(yùn)動(dòng)的壓力，國(guó)王才被迫批準(zhǔn)該法案。《人身保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)，在押人犯及其代理人有權(quán)向王座法院請(qǐng)求發(fā)給《人身保護(hù)令》，限期將在押人移交法院公開(kāi)審理，如法院認(rèn)為無(wú)正當(dāng)拘捕理由，在押人即可獲釋（不能超期羈押）?！度松肀Ｗo(hù)法》確立了必須嚴(yán)格維護(hù)司法程序的原則。

1689年制定的《權(quán)利法案》對(duì)歷史上形成的憲法性習(xí)慣作了總結(jié)，規(guī)定國(guó)王未經(jīng)國(guó)會(huì)同意不得頒布法律和停止法律的效力，不得征收和支配稅收，不得征集和保持常備軍，臣民有向國(guó)王請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利，議員在國(guó)會(huì)有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，不得對(duì)臣民施用殘酷的刑法和處以過(guò)重的罰款，不得設(shè)立宗教法庭和特別法庭等。條款雖規(guī)定國(guó)王未經(jīng)與議會(huì)商議不得進(jìn)行統(tǒng)治，但并不反對(duì)國(guó)王在政府中扮演主要角色，國(guó)王仍然保有比較重要的行政權(quán)和立法權(quán)。1701年的《王位繼承法》規(guī)定：威廉和瑪麗之后王位由瑪麗的妹妹、信奉新教的安妮繼承，安妮如果無(wú)嗣，她死后王位便由信奉新教的德國(guó)的漢諾威選帝侯（詹姆士一世女兒的后裔）繼承。法案并規(guī)定，英國(guó)王位不能傳給天主教徒，英王必須參加英國(guó)國(guó)教。這些規(guī)定進(jìn)一步限制了王權(quán)，提高了議會(huì)在國(guó)家政權(quán)中的地位，確立了議會(huì)高于王權(quán)的原則。法案還規(guī)定，凡出生于英格蘭、蘇格蘭、愛(ài)爾蘭或所屬領(lǐng)土之外者，不得為樞密院參議（即“內(nèi)閣”閣員）或國(guó)會(huì)兩院之議員，亦不得受任文武官職。不論何人，凡擔(dān)任王室職務(wù)或在王室領(lǐng)取撫恤金者，不得為眾議院議員。法官未經(jīng)兩院奏請(qǐng)，國(guó)王不得罷免。神圣羅馬帝國(guó)的選帝侯（三）英國(guó)君主立憲制的發(fā)展王權(quán)的變化：王權(quán)進(jìn)一步衰落，英王最終成為國(guó)家的“虛位元首”，不掌管實(shí)權(quán)。1714年安妮女王逝世，德國(guó)的漢諾威選帝侯成為英王喬治一世，開(kāi)始了漢諾威王朝在英國(guó)的統(tǒng)治。喬治一世和后來(lái)的喬治二世因不了解英國(guó)國(guó)情，對(duì)英國(guó)的事務(wù)不太熱心，把國(guó)事交給樞密院（內(nèi)閣）大臣們掌管，逐漸形成責(zé)任內(nèi)閣制。內(nèi)閣最初向英王負(fù)責(zé)，后轉(zhuǎn)向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)成了凌駕于國(guó)王之上的真正的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)王失去了傳統(tǒng)的行政管理權(quán)，其司法權(quán)后來(lái)也轉(zhuǎn)交給各級(jí)法院。至20世紀(jì)初，英王成為虛位元首。

議會(huì)的變化議會(huì)逐步由貴族的議會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)英國(guó)工業(yè)革命后，中產(chǎn)階級(jí)、工人階級(jí)不滿于被排除在政治權(quán)力之外1832年英國(guó)議會(huì)改革：擴(kuò)大了公民權(quán)，降低了選民的財(cái)產(chǎn)限制；取消了上院提名下院成員的權(quán)力；調(diào)整了下院的席位。1867年選舉改革：進(jìn)一步降低選民的財(cái)產(chǎn)資格限制，城市選民人數(shù)超過(guò)農(nóng)村選區(qū)，熟練工人基本上獲得了選舉權(quán)，工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中取得主宰地位。1911年議會(huì)法規(guī)定了下院與上院的關(guān)系：確立了下院的財(cái)政立法權(quán)，且上院不得否決。取消了上院的立法權(quán)力，下院事實(shí)上取得了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，上院從此成為一個(gè)議政機(jī)構(gòu)。議會(huì)制度由議會(huì)至上走向衰落。第一次世界大戰(zhàn)后，議會(huì)的一些重要權(quán)力轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣。第二次世界大戰(zhàn)后，政府的作用和首相的權(quán)力空前加強(qiáng)，內(nèi)閣已成為國(guó)家權(quán)力的主要承擔(dān)者，英國(guó)下院的權(quán)力逐步向政府和內(nèi)閣轉(zhuǎn)移。內(nèi)閣的變化：內(nèi)閣的地位不斷提高并最終成為國(guó)家權(quán)力的主要承擔(dān)者。1066年法國(guó)諾曼底公爵威廉征服英國(guó)后，把親信、顧問(wèn)組成一個(gè)中央管理機(jī)關(guān)——御前會(huì)議，后發(fā)展成樞密院。英王常與舉足輕重的樞密院外交委員會(huì)少數(shù)親信大臣秘密開(kāi)會(huì)，處理內(nèi)政、外交等事宜。威廉三世時(shí)，該委員會(huì)被稱為“內(nèi)閣”。1714年，德國(guó)漢諾威選帝侯繼英國(guó)王位，稱喬治一世。1717年，喬治一世開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)慣例，即：英王不再出席和主持內(nèi)閣會(huì)議，而指定一位資深大臣（首相）主持會(huì)議。英國(guó)第一位受命主持內(nèi)閣會(huì)議的是輝格黨首領(lǐng)（時(shí)任財(cái)政大臣）羅伯特·沃爾波（連任首相21年）。在其任期內(nèi)，內(nèi)閣與下院的聯(lián)系日益加強(qiáng)。沃爾波第一個(gè)進(jìn)駐唐寧街10號(hào)官邸，并開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)慣例：若議會(huì)通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的不信任案，內(nèi)閣全體成員或集體辭職，或提請(qǐng)英王解散議會(huì)重新大選。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，內(nèi)閣逐漸成為獨(dú)立于王權(quán)之外、依附于議會(huì)下院的主管行政決策的權(quán)力實(shí)體。19世紀(jì)后期，內(nèi)閣開(kāi)始凌駕于議會(huì)之上。20世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)閣權(quán)力日益集中于首相之手。政黨的變化：政黨對(duì)國(guó)家政治生活的影響不斷加強(qiáng)，議會(huì)政治逐步發(fā)展成為政黨政治。1679年前后，英國(guó)議會(huì)內(nèi)部圍繞王位繼承權(quán)等問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)論，逐步形成兩個(gè)不同的政治派別——王權(quán)政府反對(duì)派“輝格黨”與王權(quán)政府擁護(hù)派“托利黨”。1832年議會(huì)改革后，托利黨成為大土地占有者、金融貴族及大商人的政治代表者，1833年更名為保守黨；輝格黨代表工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益，1839年改名為自由黨。19世紀(jì)末20世紀(jì)初以后，自由黨日趨衰弱，而工黨崛起，不久即在政治舞臺(tái)上取代了自由黨的地位。英國(guó)兩黨制的主要特征：高度的中央集權(quán)。英國(guó)政黨在政治上的主要作用：在議會(huì)中取得多數(shù)席位，從而獲得組閣權(quán)。二、當(dāng)代英國(guó)政治制度（一）議會(huì)（二）國(guó)王（三）中央政府體制

（一）議會(huì)（Parliament）１、議會(huì)的構(gòu)成和職權(quán)英國(guó)議會(huì)采取兩院制的組織形式：下院（HouseofCommons）：代表全國(guó)的利益，議員名額按人口比例平均分配到全國(guó)各個(gè)地方。

上院（HouseofLords）：代表特定人群（地區(qū)）的利益。

英國(guó)議會(huì)上院上院議員由各類(lèi)貴族組成，終身任職，人數(shù)不定。至2007年，英國(guó)上議院共有746席，其中615席是被任命的終身職，92席是世襲，其它還有英國(guó)國(guó)教會(huì)的大主教和主教。上院議員的產(chǎn)生由內(nèi)閣決定，由首相并列名單，再請(qǐng)國(guó)王頒授。上院議長(zhǎng)在2006年以前由內(nèi)閣提名、國(guó)王任命的司法大臣（大法官）擔(dān)任議長(zhǎng)。2006年7月4日英國(guó)上院第一次采用選舉的方式產(chǎn)生新議長(zhǎng)。

上院的組成：皇家成年的親王；世襲貴族；蘇格蘭、愛(ài)爾蘭地區(qū)的貴族選舉代表出任上院議員；法官議員；宗教議員；首相與下院議長(zhǎng)退職后大多被封為貴族，有資格進(jìn)入上院。上院的主要職能：第一，參與行使立法權(quán)，主要體現(xiàn)在修改和否決議案以及對(duì)下院的監(jiān)督等方面。第二，單獨(dú)行使最高司法權(quán)，上院除審理貴族案件和下院提出的彈劾案之外，作為英國(guó)最高上訴法院，還有權(quán)受理除蘇格蘭的刑事案件之外的所有民事、刑事上訴案件。

英國(guó)傳統(tǒng)的大法官形象2006年10月24日,中國(guó)全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在英國(guó)倫敦會(huì)見(jiàn)英國(guó)上院議長(zhǎng)海曼和下院議長(zhǎng)馬丁。英國(guó)政府宣布議會(huì)上院改革計(jì)劃

——人民日?qǐng)?bào)1999年1月21日

倫敦1月20日消息英國(guó)政府20日宣布了一項(xiàng)對(duì)議會(huì)上院進(jìn)行本世紀(jì)以來(lái)最激進(jìn)的改革的方案，其中包括剝奪世襲貴族的投票權(quán)以及由公眾推選上院議員候選人。上院領(lǐng)袖杰伊男爵在議會(huì)宣布政府白皮書(shū)“上院議員改革法案”時(shí)說(shuō)，這項(xiàng)改革將結(jié)束世襲貴族600多年來(lái)一直在上院享有的特權(quán)，從而確?！艾F(xiàn)代化的英國(guó)有個(gè)現(xiàn)代化的議會(huì)”。根據(jù)這項(xiàng)法案，上院改革將分兩步走。第一階段是在2002年下一屆議會(huì)選舉之前取消759名世襲議員在上院的議席，但在過(guò)渡期內(nèi)約有90名世襲議員將保留議席并參與議政。政府近日還將成立一個(gè)由7人組成的皇家任命委員會(huì)，由保守黨議員威克漢姆擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)任命由公眾推選的議員，并于年底之前提出第二階段的改革報(bào)告。英國(guó)上院又稱“貴族院”，由王室、世襲貴族和新封貴族等組成，但權(quán)力比由選舉產(chǎn)生的下院要小得多。工黨政府1997年5月上臺(tái)后，決心對(duì)上院進(jìn)行大膽改革，取消有數(shù)百年歷史的不合理的世襲制度，并改變?nèi)蚊路赓F族的方式，從而改變由保守黨長(zhǎng)期把持上院的局面。據(jù)報(bào)道，改革后的上院將由選舉產(chǎn)生的議員、新封貴族議員和各地方議會(huì)的部分議員組成，權(quán)力比現(xiàn)在的上院有所擴(kuò)大。上院改革（1999年）：是福，還是禍？

隨著國(guó)王逐步退化為政治偶像，上院（貴族院）的權(quán)力、威望和作用也在不斷下降，日益顯示出同其人員數(shù)量上的反差。1999年以前，上院世襲貴族有700余名，終身貴族有300多名，另外還有少數(shù)的宗教貴族和法律貴族。所有貴族總數(shù)多達(dá)1200余名，但其中每年能夠出席該院一半會(huì)議的成員僅有1/6左右。其中世襲貴族相對(duì)而言素質(zhì)最低。工黨執(zhí)政時(shí)期，相當(dāng)數(shù)量議案的通過(guò)遭到上院的阻撓，為此工黨意見(jiàn)很大。1998年，一個(gè)在下院獲得通過(guò)的議案送交上院表決。會(huì)上貴族們橫加指責(zé)，甚至有一位年輕的世襲貴族跳到桌子上破口大罵（隨即被“請(qǐng)”出大廳）。對(duì)此輿論界大嘩，長(zhǎng)期以來(lái)主張改革貴族院的工黨抓住機(jī)會(huì)，于1999年初在下院通過(guò)了改革貴族院的決議并公布計(jì)劃要點(diǎn)：

1、公侯伯子男五級(jí)貴族于當(dāng)年夏天失去上院的席位，僅保留91位上院議員在過(guò)渡期留任。歐洲議會(huì)議員、教派領(lǐng)袖、各地區(qū)代表和更多的終身貴族將取代離任的世襲貴族；

2、撤銷(xiāo)12位上院法官的席位，但保留圣公會(huì)的2位大主教和24位主教的席位；

3、一些獨(dú)立的委員會(huì)將任命一些由公眾提名的“人民的貴族”；

4、首相放棄他對(duì)反對(duì)黨提出的終身貴族候選人的否決權(quán)；

5、在過(guò)渡期，上院的職責(zé)不變，但最終的調(diào)整必須實(shí)施。此時(shí)貴族院的局面顯示了貴族階層的整體沒(méi)落。在社會(huì)土壤依然存在的情況下，任何勢(shì)力也不會(huì)主動(dòng)放棄自己的利益，等到其賴以生存的條件消失，其自然會(huì)退出歷史的舞臺(tái)。在英國(guó)這種民主制度下，各種勢(shì)力在法律之下公平競(jìng)爭(zhēng)，自由搏弈，遵守共同的游戲規(guī)則fairplay。這正是民主社會(huì)的法則。當(dāng)然，這次僅僅是布萊爾三步計(jì)劃的第一步。工黨以后的計(jì)劃又將如何？在英國(guó)社會(huì)的金字塔上，上院貴族居于頂層，而英王則是金字塔尖上的一顆耀眼的明珠。若是有朝一日英國(guó)廢除了貴族院和貴族制度，金字塔頂端的明珠是否光芒依舊？對(duì)重視慣例和先例的英國(guó)而言，此舉會(huì)給民主的進(jìn)一步深化帶來(lái)什么樣的影響？這會(huì)不會(huì)給世界各國(guó)正在進(jìn)行的民主化進(jìn)程帶來(lái)災(zāi)難？并且我國(guó)的“有識(shí)之士”們又會(huì)從中讀到那些與民主化相關(guān)的“教訓(xùn)”？英國(guó)不再有大法官《環(huán)球時(shí)報(bào)》

(2003年06月16日

第二版)

英國(guó)首相布萊爾6月12日—13日對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行了重大改組。這次改組包含兩個(gè)方面：一是對(duì)內(nèi)閣建制做了修改，即撤消了大法官（即法務(wù)大臣）、蘇格蘭事務(wù)大臣和威爾士事務(wù)大臣3個(gè)內(nèi)閣大臣建制，新設(shè)立一個(gè)憲法事務(wù)部；二是對(duì)多個(gè)重要內(nèi)閣職位進(jìn)行了調(diào)整。此舉在朝野引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，褒者稱布萊爾做出了歷史性的變革，貶者指責(zé)他引起了政治混亂。

這次英國(guó)內(nèi)閣建制的修改，可看作是1999年英國(guó)議會(huì)改革的繼續(xù)。在上一次的改革中，一方面，取消了上議院貴族議員世襲制，600多名世襲貴族失去了議員資格；另一方面，蘇格蘭和威爾士相繼選舉產(chǎn)生了地方議會(huì)。此次取消蘇格蘭事務(wù)大臣和威爾士事務(wù)大臣建制就是其后續(xù)進(jìn)程。

關(guān)于大法官一職的撤消，被媒體評(píng)論為“結(jié)束了一段近1400年的歷史”?，F(xiàn)年62歲的大法官歐文勛爵宣布退休，他成為英國(guó)最后一任大法官。英國(guó)的大法官一職設(shè)立于公元605年，它與許多國(guó)家現(xiàn)行的大法官意義不同，他既是內(nèi)閣部長(zhǎng)，也是英國(guó)議會(huì)上院（貴族院）議長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)管理英格蘭和威爾士的法庭，是政府內(nèi)歷史最悠久的職位。但由于大法官兼有立法與司法的雙重身份，一直被改革派批評(píng)為不合乎邏輯的落后傳統(tǒng)，在現(xiàn)代其它君主立憲體制中已不復(fù)存在了。

大法官職務(wù)撤消后，今后議會(huì)上院議長(zhǎng)將獨(dú)立任命，英格蘭和威爾士的法官今后也將由一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)進(jìn)行任命。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》評(píng)價(jià)說(shuō)：布萊爾以“美國(guó)式的最高法庭”代替了大法官制度。面對(duì)這種改革，擁護(hù)者稱贊布萊爾的勇氣，說(shuō)他一掃英國(guó)近1400年的傳統(tǒng)，英國(guó)很有權(quán)威的大法官協(xié)會(huì)也表示了謹(jǐn)慎的歡迎，稱法律體制的改變是“大膽和有想象力的”。但《每日電訊報(bào)》說(shuō)，很多英國(guó)政府官員對(duì)憲政體制在沒(méi)有征求他們意見(jiàn)的情況下進(jìn)行改革感到憤怒。

英上院議長(zhǎng)首次選舉產(chǎn)生1400年歷史大法官?gòu)U棄

廣州日?qǐng)?bào)2006年7月6日今年的7月4日成為英國(guó)憲政史上一個(gè)具有里程碑意義的日子，在這一天，擁有600多年歷史的英國(guó)上議院（又稱貴族院）第一次用選舉的方式產(chǎn)生了一位新議長(zhǎng)，同時(shí)廢除了有1400年歷史的大法官職務(wù)（LordChancellor，該職務(wù)由首相提名、國(guó)王任命，一直兼任上院議長(zhǎng)一職）。原工黨政府衛(wèi)生大臣，現(xiàn)為上院議員的女男爵海琳·海曼成為英國(guó)歷史上第一位選舉產(chǎn)生的上院議長(zhǎng)，這標(biāo)志著英國(guó)貴族制度的改革又前進(jìn)了一步。英國(guó)上議院的這次選舉從5天前開(kāi)始投票。在擁有投票權(quán)的701人中，有575人參加了這次選舉。在這次議長(zhǎng)選舉中，共有9個(gè)候選人角逐這一歷史性的職位，最終，原工黨政府衛(wèi)生大臣、現(xiàn)上院議員的女男爵海琳·海曼擊敗了其他8名競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為英國(guó)歷史上第一位選舉產(chǎn)生的上院議長(zhǎng)。海曼的任期是5年。在4日舉行的上院會(huì)議上，原任大法官兼議長(zhǎng)福爾克納勛爵跟海曼女男爵進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)短的交接儀式，他把王座下面的巨大紅色坐椅讓給這位新任女議長(zhǎng)，隨后他脫下了象征議長(zhǎng)職務(wù)的禮服和假發(fā)。接著,代表王室來(lái)觀禮的盧斯勛爵宣布，女王支持這次議長(zhǎng)的更替。由于這是歷史悠久的大法官的卸任儀式，因此大批英國(guó)民眾擠滿了上院大廳和走廊。

年入13.5萬(wàn)英鎊英國(guó)政府為新上院議長(zhǎng)提供的“福利”相當(dāng)不錯(cuò)，包括一份優(yōu)厚的年薪（年薪達(dá)到10.1萬(wàn)英鎊，另加上每年3.4萬(wàn)英鎊的開(kāi)銷(xiāo)費(fèi)）、一套公寓，以及一件金色的絲綢禮服。海曼女男爵的工作除了主持上院的會(huì)議外，還將成為上院的代言人。在某種意義上，她還是上院議員之間爭(zhēng)論的“仲裁者”。與原來(lái)的議長(zhǎng)相比，新議長(zhǎng)還少了一項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)傳統(tǒng)，在每年英國(guó)議會(huì)的開(kāi)幕式上，兼任上院議長(zhǎng)的大法官要把政府施政計(jì)劃的大綱呈獻(xiàn)給女王，而現(xiàn)在新議長(zhǎng)免除了這個(gè)工作。

她坐上著名的“羊毛墊子”根據(jù)英國(guó)的傳統(tǒng)，上院議長(zhǎng)在主持會(huì)議的時(shí)候，要穿上特制的禮服，其中以假發(fā)和長(zhǎng)襪最為著名。不過(guò)作為女性，海曼女男爵可以不戴傳統(tǒng)的假發(fā)。上院議長(zhǎng)的坐椅上還有一塊特制的羊毛墊子，這個(gè)墊子由來(lái)自英格蘭、蘇格蘭、愛(ài)爾蘭和威爾士的羊毛織成，這個(gè)墊子曾是大英帝國(guó)財(cái)富的象征。具有重大歷史意義這次上院議長(zhǎng)的更迭在英國(guó)有很大的爭(zhēng)議。2003年，布萊爾在獲得連任之后就宣布了這項(xiàng)改革方案，批評(píng)者認(rèn)為，這會(huì)削弱貴族的影響。但經(jīng)過(guò)3年的協(xié)商，所有各方都同意上院議長(zhǎng)應(yīng)該由上院全體議員選舉產(chǎn)生。海曼女男爵當(dāng)選上院議長(zhǎng)具有很大的歷史意義，因?yàn)檫@意味著擁有1400年歷史的大法官一職的終結(jié)。在英國(guó)歷史上，大法官曾是英倫三島上僅次于國(guó)王的職務(wù)，這個(gè)職位的起源可以追溯到公元605年，它最初是王室的書(shū)記員，后來(lái)一度集立法、司法、行政三種權(quán)力于一身。在英國(guó)歷史上，擔(dān)任大法官這一職位的名人很多，其中既有賢人圣徒，也不乏奸詐之徒。但到了現(xiàn)代，大法官一職的重要性越來(lái)越弱，只是在上議院和樞密院司法委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)擔(dān)任主持人的工作，不過(guò)在名義上，大法官仍是最高法院的院長(zhǎng)、上議院的議長(zhǎng)，另外還兼任內(nèi)閣的法務(wù)大臣（因而也是執(zhí)政黨的要員，須與政府共同進(jìn)退）。布萊爾上臺(tái)之后，一直致力于憲政改革，大法官一職成為改革的主要目標(biāo)。7月4日，隨著海曼女男爵的當(dāng)選，大法官這一存在了1401年的職位“壽終正寢”了。續(xù)前：英國(guó)上院議員世襲傳統(tǒng)沿襲600年，面臨顛覆

——來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)2007年03月09日

英上院600年傳統(tǒng)面臨顛覆英國(guó)議會(huì)下院7日晚就是否在上院引入選舉機(jī)制舉行投票。議員們以337票贊成，224票反對(duì)的票數(shù)支持“通過(guò)選舉產(chǎn)生全部上院議員”，“通過(guò)選舉產(chǎn)生80%上院議員，保留另外20%任命和世襲上院議員”的議題得到305票支持，267票反對(duì)。而由布萊爾提出的“通過(guò)選舉產(chǎn)生50%上院議員，保留另外50%任命和世襲上院議員”的提議成為當(dāng)晚上院改革方案投票中唯一被否決的議題。涉及憲法層面的最大改革英國(guó)下院議長(zhǎng)杰克·斯特勞說(shuō)，這將是英國(guó)歷史上涉及憲法層面的最大改革之一，“下院議員們打破了陳規(guī)。這是英國(guó)議會(huì)歷史上一個(gè)歷史性時(shí)刻。”根據(jù)投票結(jié)果，一個(gè)議員小組將在數(shù)周內(nèi)起草新法律，落實(shí)這一改革。下院議長(zhǎng)斯特勞指出，因?yàn)樵谏显阂脒x舉機(jī)制還有不少問(wèn)題需明確，新法律草案不可能很快出爐。輿論分析，經(jīng)過(guò)2003年的下議院選舉，下議院進(jìn)行了大換血，大批年輕人替代了年老的保守議員，正是這批年輕議員推動(dòng)了這次上院改革。實(shí)施進(jìn)程還看布朗？如果“通過(guò)選舉產(chǎn)生全部上院議員”的草案獲得通過(guò)，將是英國(guó)近100年來(lái)對(duì)議院的最大改革。但媒體同時(shí)認(rèn)為，改革的進(jìn)程還在一定程度上與首相職位的交接進(jìn)程相關(guān)。英國(guó)財(cái)政大臣戈登·布朗在這次投票中贊成50比50的上院組成架構(gòu)，如果布朗接任首相，他可能會(huì)選擇放慢上院改革的進(jìn)程，媒體猜測(cè)，布朗不會(huì)愿意在任期的第一年就觸動(dòng)憲法層面的改革。英國(guó)議會(huì)下院7日就上院改革方案進(jìn)行投票，議員們以337票贊成，224票反對(duì)的票數(shù)支持“通過(guò)選舉產(chǎn)生全部上院議員”的提議。這一投票結(jié)果將動(dòng)搖英國(guó)約600年來(lái)上院議員可直接任命和世襲的傳統(tǒng)，并有可能引發(fā)對(duì)英國(guó)憲法的修改。英國(guó)上院的改革之路議會(huì)是英國(guó)最高司法和立法機(jī)構(gòu)，由國(guó)王、上院、下院組成。上院又稱貴族院，議員不通過(guò)選舉產(chǎn)生，包括王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會(huì)大主教及主教。由于女王可以臨時(shí)增封爵位，而議員死亡無(wú)需增補(bǔ)，所以上院議員人數(shù)不定。下院議員由普選產(chǎn)生，任期五年。自13世紀(jì)起，英國(guó)世襲貴族的長(zhǎng)子們，倚仗著與生俱來(lái)的政治特權(quán)，一代又一代地占據(jù)著議會(huì)上院的席位。在英國(guó)，議會(huì)上院被視為不民主的象征，改革上院的呼聲由來(lái)已久。1997年工黨在大選中獲勝，執(zhí)政的布萊爾政府即致力于上院的改革。在改革的第一階段(1997年~2001年)，隨著1999年《上院法案》的通過(guò)，600多名世襲貴族失去上院議員資格。作為妥協(xié)，在過(guò)渡期內(nèi)，92名世襲議員將保留議席并參與議政。上院改革的第二步，英政府提出了在2001年或2002年，實(shí)現(xiàn)上院議席部分由選舉產(chǎn)生、部分任命的設(shè)想，但2003年2月英政府提出的7項(xiàng)上院改革案均遭議會(huì)否決，改革上院的計(jì)劃暫時(shí)擱淺至今。

續(xù)前：下院由議長(zhǎng)、議會(huì)黨團(tuán)督導(dǎo)員、議員組成。議會(huì)的行政管理職權(quán)屬于議長(zhǎng)。下院議長(zhǎng)由下院議員推選。上任后退出政黨活動(dòng)，表明是超黨派的。執(zhí)政黨和在野黨均設(shè)一名議會(huì)黨團(tuán)督導(dǎo)員，其職責(zé)是在議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本黨領(lǐng)袖的意圖，同議長(zhǎng)商定議程安排，并督促本黨黨員出席議會(huì)會(huì)議、尤其是出席重要議案的表決會(huì)，并在會(huì)上按本黨領(lǐng)袖的要求投票。

議員由普選產(chǎn)生，任期5年，期滿全部改選。議員可連選連任，連任屆次不加限制。下院的職權(quán)：質(zhì)詢權(quán)；財(cái)政權(quán)；倒閣權(quán)；立法權(quán)；對(duì)國(guó)際條約和外交條約的批準(zhǔn)權(quán)英國(guó)議會(huì)下院英國(guó)國(guó)防大臣就伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)問(wèn)題接受議會(huì)質(zhì)詢

——解放軍報(bào)2004年02月06日英國(guó)國(guó)防大臣胡恩今天（2月5日）就政府作為參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)依據(jù)的伊拉克武器文件受到議會(huì)國(guó)防委員會(huì)的質(zhì)詢。英國(guó)首相布萊爾在此前一天對(duì)議會(huì)另一個(gè)委員會(huì)表示，他在戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前夕仍然不知道伊拉克武器文件中所說(shuō)的伊拉克可以在45分鐘之內(nèi)使用大規(guī)模殺傷性武器是指戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)射的武器。胡恩在今天早上對(duì)新聞媒體說(shuō)，他當(dāng)時(shí)也不知道2002年伊拉克武器文件中所說(shuō)的伊拉克可以在45分鐘之內(nèi)發(fā)動(dòng)大規(guī)模殺傷性武器攻擊的具體所指。英國(guó)政府2002年9月發(fā)表的伊拉克武器文件聲稱，薩達(dá)姆可以在45分鐘內(nèi)發(fā)動(dòng)大規(guī)模殺傷性武器攻擊。英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》隨后報(bào)道說(shuō)，伊拉克的導(dǎo)彈可以攻擊英軍在塞浦路斯的基地。胡恩說(shuō)，他只是在文件發(fā)表以后才知道這里所說(shuō)的大規(guī)模殺傷性武器指的是在戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)射的武器。但是他爭(zhēng)辯說(shuō)，他沒(méi)有看到《太陽(yáng)報(bào)》的有關(guān)報(bào)道，也不可能對(duì)其加以糾正。這個(gè)問(wèn)題成為星期四議會(huì)國(guó)防委員會(huì)詢問(wèn)胡恩的主要內(nèi)容。在接受議會(huì)國(guó)防委員會(huì)的質(zhì)詢之后，胡恩將會(huì)見(jiàn)去年6月在伊拉克被暴民殺死的6名英國(guó)軍警的家人。預(yù)料這些士兵的家人將會(huì)質(zhì)問(wèn)胡恩，問(wèn)什么這些人會(huì)處在沒(méi)有后援，沒(méi)有重武器，也沒(méi)有通訊聯(lián)系的危險(xiǎn)之中。布萊爾已成待甩包袱工黨內(nèi)部策劃“宮廷政變”

——2006-1-16

從去年伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，英國(guó)首相布萊爾日子就不太好過(guò)，接連遇到民眾反戰(zhàn)游行、武器專家凱利之死，英軍虐俘丑聞等難關(guān)。好不容易挨過(guò)一個(gè)個(gè)危機(jī)，自家人最近又在背后捅刀子。英媒體這幾天紛紛報(bào)道，工黨內(nèi)部已經(jīng)籌劃起布萊爾下臺(tái)之后的事。導(dǎo)演這出“逼宮”戲的是號(hào)稱工黨二號(hào)和三號(hào)人物的副首相約翰·普雷斯科特和財(cái)政大臣戈登·布朗。兩人17日在蘇格蘭的“法恩灣牡蠣吧”密謀了90分鐘。英媒體說(shuō)，兩人探討的是布朗如何“和平”地將工黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從布萊爾處繼承下來(lái)，普雷斯科特如何利用自己的影響，保證權(quán)力移交不會(huì)導(dǎo)致工黨分裂。

2007年6月27日，布萊爾正式告別居住了10年的唐寧街10號(hào)密謀動(dòng)因：布萊爾已成待甩的包袱在一些工黨議員看來(lái)，曾經(jīng)為工黨注入活力的布萊爾現(xiàn)在已經(jīng)成為工黨繼續(xù)前進(jìn)的包袱。他們認(rèn)為，布萊爾難以再像1997年和2001年那樣領(lǐng)導(dǎo)工黨在大選中贏得壓倒性勝利。民意不容忽視。據(jù)調(diào)查，42％至46％的英國(guó)人認(rèn)為布萊爾應(yīng)該在下次大選前主動(dòng)辭職，其中22％的人甚至覺(jué)得他應(yīng)該更早就離開(kāi)唐寧街10號(hào)。信任布萊爾的人約占36％，而有59％的人認(rèn)為布萊爾"歪曲事實(shí)"，33％的人同意這樣的說(shuō)法："布萊爾很狡猾，經(jīng)常說(shuō)謊。"布萊爾唯一值得慶幸的是，民眾認(rèn)為他比反對(duì)黨保守黨領(lǐng)袖邁克爾·霍華德強(qiáng)些。目前英軍在伊拉克的泥潭里越陷越深，當(dāng)初置民意于不顧，堅(jiān)持對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)的布萊爾在公眾中越來(lái)越不受歡迎。與此同時(shí)，民意調(diào)查還顯示，布朗成為最受歡迎的首相繼任者，其支持者比所有其他工黨高級(jí)人物所獲支持率相加還要高。15％的人說(shuō)，如果布朗領(lǐng)導(dǎo)工黨，他們可能會(huì)投工黨的票。更重要的是，有32％對(duì)工黨失望的人說(shuō)，如果布朗取代布萊爾，他們會(huì)回到工黨陣營(yíng)。工黨領(lǐng)袖布朗接替布萊爾出任英國(guó)第52任首相

——中國(guó)新聞網(wǎng)

2007-06-28

英國(guó)新任首相布朗與夫人抵達(dá)位于倫敦的首相官邸唐寧街10號(hào)。

美國(guó)媒體6月27日?qǐng)?bào)道，布萊爾當(dāng)天正式辭去首相職務(wù)，工黨領(lǐng)袖布朗順利接任英國(guó)第52任首相。當(dāng)天中午，54歲的布萊爾前往議會(huì)下院，最后一次回答議員的質(zhì)詢。之后他離開(kāi)唐寧街，驅(qū)車(chē)前往白金漢宮，向女王伊麗莎白二世正式遞交辭呈，從而結(jié)束了10年的英國(guó)首相任期。幾分鐘后，女王召見(jiàn)布朗，邀請(qǐng)他組建新一屆政府。隨后，布朗返回唐寧街10號(hào)，在首相府門(mén)前拍下?lián)问紫嗪蟮恼掌?。作為新任首相，他的第一?xiàng)工作是組建新內(nèi)閣。

56歲的布朗日前剛剛從布萊爾手中接過(guò)帥印，出任工黨領(lǐng)袖。由于工黨在英國(guó)議會(huì)占據(jù)多數(shù)議席，因此在布萊爾辭職后，布朗不必經(jīng)過(guò)選舉，便順利接任英國(guó)第52任首相。

作為英國(guó)新首相，布朗的伊拉克政策成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。布萊爾已經(jīng)把是否在2008年從伊拉克撤回英國(guó)5500名軍隊(duì)的決定權(quán)留給了他。分析人士認(rèn)為，走上英國(guó)權(quán)力頂峰的布朗必須在外交事務(wù)上證明自己。布朗上任后的重點(diǎn)之一就是與布萊爾區(qū)別開(kāi)來(lái)。此外，由于英國(guó)民眾對(duì)布什和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)極為不滿，布朗在上任后可能會(huì)小心翼翼地與白宮保持距離，他與布什的關(guān)系也可能比較冷淡。分析人士認(rèn)為，如果2008年民主黨贏得總統(tǒng)大選，布朗與白宮的關(guān)系將會(huì)發(fā)生變化，因?yàn)槊绹?guó)民主黨政治家是布朗的政治密友，雙方的政治立場(chǎng)和世界觀極為一致。

２、議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和立法程序上院開(kāi)會(huì)法定人數(shù)為3人，通過(guò)法案的法定人數(shù)為30人；上院不設(shè)常設(shè)委員會(huì)下院設(shè)3類(lèi)委員會(huì)：全院委員會(huì)（籌款委員會(huì)

）、特別委員會(huì)、常設(shè)委員會(huì)英國(guó)議員享受的特權(quán)：為執(zhí)行職務(wù)而發(fā)表的言論和在議會(huì)的表決不受追究非經(jīng)議會(huì)許可，議員不受逮捕或者拘禁接受年薪的權(quán)利下院院會(huì)的開(kāi)會(huì)時(shí)間：星期一、二、三、四的下午，星期五上午；全年開(kāi)會(huì)175-200天

法案的提出：議員個(gè)人和政府有提案權(quán)，議員提的法案稱議員法案，政府提的法案稱政府法案。議員提案通常要經(jīng)委員會(huì)的挑選，再經(jīng)抽簽方式抽中者才可列入議程。通常，財(cái)政案必須在下院先提出，而有關(guān)貴族的議案必須在上院先提出，其他法案可先在任何一院提出。

討論法案：議員對(duì)列入議程的法案進(jìn)行審議、辯論。討論法案時(shí)要經(jīng)過(guò)“三讀”程序，以示慎重和民主。一個(gè)法案在一院通過(guò)三讀程序之后，送交另一院，以同樣的程序討論。若兩院結(jié)果不一致，便將法案送交兩院聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議并作出決定。通過(guò)法案：一般法律以普通多數(shù)票通過(guò)即可，憲法和憲法性法律則要求以2／3以上的多數(shù)票通過(guò)。議會(huì)表決的形式是贊成者赴主席臺(tái)之右，反對(duì)者赴主席臺(tái)之左，由議長(zhǎng)委任檢票員計(jì)算。公布法律：議會(huì)通過(guò)的法律經(jīng)英王簽署后在法定的刊物上公布（通常是《政府公報(bào)》），該法律正式生效。立法程序（二）國(guó)王

１、英王的地位

根據(jù)英國(guó)法律，英王是世襲的國(guó)家元首，是政府首腦、議會(huì)的組成部分、司法首腦、武裝部隊(duì)總司令和英國(guó)國(guó)教的世俗領(lǐng)袖。法律規(guī)定英王的職權(quán)：立法方面（召集、終止、解散議會(huì)；批準(zhǔn)、公布法律；授予貴族頭銜；對(duì)議會(huì)通過(guò)的法案有否決權(quán)；等）行政方面（任命首相、政府大臣、高級(jí)法官、高級(jí)官吏、高級(jí)軍官、海外屬地的總督；制定文官管理法規(guī)）司法方面（赦免犯人，減輕刑罰，停止刑事追訴等軍事方面（統(tǒng)帥武裝力量）外交方面（對(duì)外締結(jié)條約，承認(rèn)新的國(guó)家和政府，宣戰(zhàn)與媾和，派遣駐外使節(jié)，代表國(guó)家出國(guó)訪問(wèn)）英王個(gè)人的特權(quán)（法律除有明文規(guī)定外不適用于英王本人、不能強(qiáng)制執(zhí)行，英王不能被起訴等）

２、英王在英國(guó)存在的理由及其實(shí)際作用

英王是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的象征英王是聯(lián)系英聯(lián)邦成員國(guó)的紐帶英王是英國(guó)政治勢(shì)力沖突的協(xié)調(diào)者英王政治經(jīng)驗(yàn)豐富

英國(guó)王儲(chǔ)查爾斯王子英國(guó)女王及其丈夫菲利普親王（三）中央政府體制

１、內(nèi)閣與首相

①內(nèi)閣（Cabinet）內(nèi)閣的組成、職責(zé)：內(nèi)閣的組成：第一步，由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組織內(nèi)閣和政府；第二步，首相組閣，提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請(qǐng)英王批準(zhǔn)。內(nèi)閣的職責(zé)：決策；行使最高行政管理權(quán)；協(xié)調(diào)和劃分權(quán)限內(nèi)閣會(huì)議：內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)：內(nèi)閣委員會(huì)：常設(shè)委員會(huì)；臨時(shí)委員會(huì)內(nèi)閣辦公廳：內(nèi)閣秘書(shū)處；中央統(tǒng)計(jì)局；檔案館；人事管理局；政府技術(shù)處內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制

英國(guó)內(nèi)閣大臣因政治獻(xiàn)金案辭職

——廣西新聞網(wǎng)2008年01月25日

中新網(wǎng)1月25日電面對(duì)警方對(duì)競(jìng)選捐款的調(diào)查，英國(guó)就業(yè)與養(yǎng)老金大臣彼得·海因24日宣布辭去內(nèi)閣職務(wù)。海因是英國(guó)首相布朗任期之內(nèi)辭職的第一名內(nèi)閣大臣。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，去年11月，他承認(rèn)，在競(jìng)選工黨副主席時(shí)拿到的大約20萬(wàn)美元的捐款未能全盤(pán)申報(bào)。海因解釋說(shuō)，他忙于內(nèi)閣工作，未能對(duì)競(jìng)選捐款給與密切關(guān)注。這個(gè)辯解給海因換來(lái)了一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。此后，議會(huì)和選舉委員會(huì)對(duì)海因捐款事件展開(kāi)了調(diào)查。參加競(jìng)選工黨副主席的共有六名候選人，海因獲得的選票名列第五。英國(guó)選舉委員會(huì)決定，將把海因沒(méi)有及時(shí)申報(bào)競(jìng)選捐款一事提交警方調(diào)查。海因不久后便發(fā)表聲明，宣布辭去內(nèi)閣大臣職務(wù)。海因同時(shí)還說(shuō)，他對(duì)過(guò)去發(fā)生的事情表示“遺憾”，但是，他犯了一個(gè)"單純的錯(cuò)誤"，他希望辭職之后能有機(jī)會(huì)澄清自己的聲譽(yù)。首相布朗已經(jīng)接受了海因的辭呈。現(xiàn)任文化大臣、今年只有37歲的珀乃爾將接任工作與養(yǎng)老金大臣一職。有分析認(rèn)為，盡管海因堅(jiān)持表示將證明自己的清白，但是，他是首相布朗任期內(nèi)辭職的第一名大臣，對(duì)于布朗來(lái)說(shuō)，這不僅會(huì)讓他尷尬，還將給他帶來(lái)挫折。人獸胚胎法案引發(fā)英國(guó)內(nèi)閣危機(jī)12大臣威脅辭職

——中國(guó)青年報(bào)

2008-3-25

英國(guó)政府今年年初批準(zhǔn)人獸混合胚胎研究以來(lái)，科學(xué)界、倫理學(xué)界及宗教人士圍繞此事掀起了針?shù)h相對(duì)的爭(zhēng)論風(fēng)暴。打算以立法手段支持該研究的布朗政府現(xiàn)在更是面臨前所未有的挑戰(zhàn)。英國(guó)媒體稱，多達(dá)12位內(nèi)閣大臣暗示，如果被強(qiáng)制要求投票支持這項(xiàng)《人工授精與胚胎法案》，他們可能會(huì)以辭職抗議。

布朗發(fā)出強(qiáng)制命令

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，為了保證這項(xiàng)法案今年5月能在英國(guó)議會(huì)下院順利通過(guò)，布朗決定不允許工黨議員和大臣對(duì)《人工授精與胚胎法案》投反對(duì)票，否則，他們將面臨黨內(nèi)紀(jì)律處分，這一舉措也就是所謂的“三線鞭令”。此前，該法案在上議院投票時(shí)，工黨議員都收到了這一指示。

根據(jù)英國(guó)政黨實(shí)行的“黨鞭”制度，負(fù)責(zé)傳達(dá)黨領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、監(jiān)督本黨議員行為特別是投票的“黨鞭”會(huì)根據(jù)不同的情況發(fā)出三種“鞭令”。如果是“一線鞭令”，本黨議員可以選擇不參加投票；二線鞭令，本黨議員必須參加投票，但如果不按黨的指示投票不會(huì)受到黨內(nèi)處分；“三線鞭令”最嚴(yán)格，相當(dāng)于“甲級(jí)動(dòng)員”，不僅必須參加投票，還必須按黨的指示投票，否則將受到處分，包括丟官或升官無(wú)望，下屆選舉時(shí)黨部不予助選或提名。最嚴(yán)重的是“解除黨鞭”，讓閣下從此隨心所欲投票，也就是開(kāi)除黨籍。

工黨此前在狩獵、上議院改革、飲用水氟離子等議題上都允許本黨議員自由投票，這次的強(qiáng)制命令不難看出布朗推進(jìn)胚胎研究的決心。除了工黨，保守黨和自由民主黨兩大反對(duì)黨都未干涉本黨議員的投票。

政府與教會(huì)的博弈

布朗此令一出，立刻招致不少工黨成員的不滿，信奉天主教的國(guó)防大臣德斯·布朗、交通大臣魯思·凱利和威爾士事務(wù)大臣保羅·墨菲以及幾名“黨鞭”都對(duì)這一法案持保留態(tài)度。英格蘭與威爾士天主教樞機(jī)主教奧康納23日呼吁工黨賦予天主教議員和信奉其他宗教的議員自由投票權(quán)，成為迄今就此事表態(tài)最高級(jí)別的神職人員。

鑒于這種情況，英國(guó)工黨首席“黨鞭”杰夫·胡恩破例對(duì)持反對(duì)意見(jiàn)的議員和大臣網(wǎng)開(kāi)一面，允許他們寫(xiě)信申請(qǐng)投棄權(quán)票，但是一些議員并不滿意，而是要求在當(dāng)天投票反對(duì)。一名工黨消息人士稱：“可能會(huì)有12位大臣提出辭職，或者他們可能會(huì)說(shuō)，‘我將投反對(duì)票，你可以解除我的職務(wù)’?！?/p>

這場(chǎng)“內(nèi)訌”無(wú)疑讓支持率持續(xù)下滑的工黨政府雪上加霜。支持這一法案的天主教工黨議員吉姆·迪維尼稱：“這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)基于良知的投票。我不想看到同事們辭職?！绷硗庖恍┕h官員則把矛頭指向天主教會(huì)，指責(zé)其“試圖左右政府政策”、“通過(guò)散布謠言來(lái)擾亂民心”。

獲越來(lái)越多民眾支持

英國(guó)衛(wèi)生大臣艾倫·約翰遜23日晚稱，政府將與信奉天主教的工黨議員達(dá)成妥協(xié)方案，以確保他們不違反自己的信仰投票。根據(jù)流傳的妥協(xié)方案的一個(gè)版本，工黨可能會(huì)允許持最強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)的議員投反對(duì)票，但人數(shù)不得影響法案獲得通過(guò)的幾率。

總共代表著200多個(gè)患者慈善基金的英國(guó)醫(yī)療研究慈善基金協(xié)會(huì)和基因研究利益團(tuán)體已經(jīng)給所有議員寫(xiě)信，呼吁他們支持這項(xiàng)法案。他們?cè)谛胖蟹Q：“這項(xiàng)研究可以極大地促進(jìn)我們對(duì)一些影響著數(shù)百萬(wàn)人的嚴(yán)重疾病的了解?！?/p>

人獸混合胚胎的研究