（高清版）TDT 1024-2010 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程中華人民共和國國土資源部發(fā)布I前言 血 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 34.1規(guī)劃定位 34.2規(guī)劃任務(wù) 34.3規(guī)劃范圍 34.4規(guī)劃期限 44.5編制依據(jù) 44.6編制主體 44.7編制原則 44.8編制程序 44.9其他要求 55準(zhǔn)備工作 55.1組織準(zhǔn)備 55.2技術(shù)準(zhǔn)備 56實(shí)施評價(jià) 56.1一般要求 56.2評價(jià)主要內(nèi)容 57基礎(chǔ)研究 57.1一般規(guī)定 57.2土地利用現(xiàn)狀分析 67.3土地適宜性與潛力評價(jià) 67.4土地供需分析 68規(guī)劃大綱 78.1一般規(guī)定 78.2編制要求 79規(guī)劃編制 79.1一般規(guī)定 79.2規(guī)劃目標(biāo)確定 89.3土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 89.4土地用途區(qū)劃定 9.5建設(shè)用地空間管制 9.6土地整治安排 9.7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用控制 9.8近期規(guī)劃安排 Ⅱ9.9規(guī)劃實(shí)施措施制定 10.1一般規(guī)定 10.2規(guī)劃文本 10.3規(guī)劃圖件 10.4規(guī)劃說明 10.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 10.6其他材料 10.7成果檢驗(yàn) 11成果應(yīng)用 附錄A(規(guī)范性附錄)土地規(guī)劃用途分類及含義 附錄B(規(guī)范性附錄)縣級規(guī)劃編制程序 21附錄C(規(guī)范性附錄)數(shù)據(jù)單位要求 22附錄D(資料性附錄)基礎(chǔ)資料收集分類 附錄E(資料性附錄)土地需求預(yù)測與供給潛力分析 附錄F(規(guī)范性附錄)規(guī)劃文本表格 27附錄G(規(guī)范性附錄)土地用途區(qū)最小上圖面積 Ⅲ由原國家土地管理局制定的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行)》自1997年10月頒布以來，對我國縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作本次修訂在總結(jié)縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對原規(guī)程進(jìn)行調(diào)整和完善。調(diào)整和完善的主要內(nèi)容包括土地規(guī)劃用途分類、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、規(guī)劃成果要求等。附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。由原國家土地管理局制定的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程(試行)》,自1997年10月頒布以來對我國縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作起到了重要的指導(dǎo)作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，有必要對原規(guī)程進(jìn)行修訂。本次修訂是在總結(jié)縣級土地利用總體規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對原規(guī)程進(jìn)行調(diào)整和完善。調(diào)整和完善的主要內(nèi)容包括土地規(guī)劃用途分類、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、規(guī)劃成果要求等。1縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程本規(guī)程規(guī)范了縣級土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱縣級規(guī)劃)編制的任務(wù)、程序、內(nèi)容、方法、成果要求等。本規(guī)程適用于全國縣級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GBJ137—1990城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB/T14529—1993自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則GB/T19231—2003土地基本術(shù)語GB/T21010—2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50188—2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50298—1999風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范TD/T1004—2003農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T1005—2003農(nóng)用地定級規(guī)程TD/T1011—2000土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1018—2008建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程3術(shù)語和定義GB/T19231—2003中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本規(guī)程。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要，在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，將有關(guān)地類進(jìn)行歸并或調(diào)整所形成的土地規(guī)劃用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系：一級類3個(gè)；二級類10個(gè)；三級類中，建設(shè)用地分為14個(gè)，農(nóng)用地和其他土地可根據(jù)需要?jiǎng)澐帧Ｏ鄳?yīng)分類見附錄A。規(guī)劃基數(shù)landusedataofthebaseyear在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并和轉(zhuǎn)換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地用途區(qū)zoningbytheprimarylanduse為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g區(qū)域。一般包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等類型?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)landusezonefortheprimefarmlandprotection是為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。2一般農(nóng)地區(qū)landusezoneforordinaryagriculture是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)landusezoneforsettlement是為城鎮(zhèn)(城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)，下同)和農(nóng)村居民點(diǎn)(村莊和集鎮(zhèn)，下同)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。獨(dú)立工礦區(qū)landusezoneforincompatiblei是為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村的采可用地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。風(fēng)景旅游用地區(qū)mduszonefortourism是指具有一定游覽系件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、體憩、娛樂、文北等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)landusezoneforenvironmentalriskcontrol是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行上地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等。是為對自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。主要包括依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的是為林業(yè)發(fā)展需要測定的區(qū)域。是為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。建設(shè)用地管制區(qū)zoningforregulatingtneconstrueriveexpansigrt為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動(dòng)所劃定的空間地域。具體劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種類型。允許建設(shè)區(qū)constructiveexpansionpermittedzone有條件建設(shè)區(qū)constructiveexpansionconditionally-permittedzone規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)constructiveexpansionrestrictedzone允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨(dú)立建3禁止建設(shè)區(qū)constructiveexpansionprohibitedzone規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途，禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。規(guī)模邊界boundaryoftheconstructiveexpansionpermittedzone依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。擴(kuò)展邊界boundaryoftheconstructiveexpansionlimit規(guī)劃確定的可以進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線。由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。禁建邊界boundaryarheconstructiveexpansionprohibitedzone規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的范圍界線。土地整治ntconsolidationandimprovement依據(jù)土地利加總體規(guī)劃，將若于擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，并包括鄰近各功能組團(tuán)以及需要加強(qiáng)土地用途管制的空間區(qū)域。4總則4.1規(guī)劃定位縣級規(guī)劃是落實(shí)上級土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱上級規(guī)劃)和指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃(以4.2規(guī)劃任務(wù)縣級規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和上級規(guī)劃的要求，研究確定土地利用的方針、目標(biāo)和各項(xiàng)保障措施。主要包括：a)落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃；b)研究制定土地利用的方針和目標(biāo)，確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)；c)統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要用地規(guī)模；e)確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；f)分解下達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控指標(biāo)；g)制定實(shí)施規(guī)劃的措施。4.3規(guī)劃范圍縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。4沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4規(guī)劃期限縣級規(guī)劃的期限一般為10～15年，目標(biāo)年應(yīng)與上級規(guī)劃相一致。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃做出分階段安排，重點(diǎn)安排近期(一般為5年)土地利用。4.5編制依據(jù)縣級規(guī)劃編制的依據(jù)為a)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；b)國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策；c)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》、《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》等涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；d)上級土地利用總體規(guī)劃；地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他相關(guān)規(guī)劃；e)依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價(jià)成果。4.6編制主體4.6.1縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。4.6.2縣級規(guī)劃的組織編制工作由縣級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。4.6.3承擔(dān)縣級規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.7編制原則4.7.1依法編制縣級規(guī)劃編制應(yīng)遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合地方有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。4.7.2統(tǒng)籌兼顧縣級規(guī)劃編制應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。規(guī)劃涉及的土地利用活動(dòng)應(yīng)避免或盡量減少對相鄰地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。4.7.3上下結(jié)合縣級規(guī)劃編制在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)與主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)中，應(yīng)注重上下級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃原則上應(yīng)同步編制。4.7.4充分協(xié)調(diào)縣級規(guī)劃編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局等方面做好協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用等規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。4.7.5公眾參與縣級規(guī)劃編制應(yīng)采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會(huì)公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見和建議。4.8編制程序縣級規(guī)劃編制應(yīng)依照以下程序：a)準(zhǔn)備工作；b)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；c)基礎(chǔ)研究；d)編制規(guī)劃大綱；e)編制規(guī)劃成果；f)征求公眾意見；g)規(guī)劃報(bào)批；5h)規(guī)劃成果應(yīng)用。具體程序見附錄B。4.9其他要求4.9.1縣級規(guī)劃編制中，應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，合理確定城市(鎮(zhèn))建設(shè)用地規(guī)模及范圍，進(jìn)行土地用途分區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則。4.9.2縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，參見附錄C。4.9.3縣級規(guī)劃編制應(yīng)考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。5準(zhǔn)備工作5.1組織準(zhǔn)備5.1.1縣級規(guī)劃編制應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織編制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5.1.2縣級規(guī)劃編制工作開展前，應(yīng)制定相應(yīng)的工作方案或計(jì)劃。5.1.3縣級規(guī)劃編制應(yīng)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員工作。5.2技術(shù)準(zhǔn)備5.2.1基礎(chǔ)資料調(diào)查5.2.1.1根據(jù)規(guī)劃需要解決的土地利用問題和規(guī)劃目標(biāo)，有針對性地調(diào)查收集行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、規(guī)劃實(shí)施等方面的資料?；A(chǔ)資料收集可參照附錄D。5.2.1.2基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級人民政府組織相關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。5.2.1.4在基礎(chǔ)研究、成果編制時(shí)，可根據(jù)需要開展必要的補(bǔ)充調(diào)查。5.2.2規(guī)劃基數(shù)確定縣級規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需要，按照土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，依照縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范的要求選擇和準(zhǔn)備有關(guān)基礎(chǔ)圖件。6實(shí)施評價(jià)6.1一般要求全面評價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，客觀分析存在的問題及其原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議。6.2評價(jià)主要內(nèi)容a)現(xiàn)行規(guī)劃編制、實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析；b)現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況分析及評價(jià)，包括規(guī)劃目標(biāo)及其主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調(diào)整和修改情況、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況、違法違規(guī)用地及其查處情況等；c)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)影響及效益分析；d)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題及其原因；e)改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。7基礎(chǔ)研究7.1一般規(guī)定7.1.1基礎(chǔ)研究包括基本問題研究、專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)和重大問題研究，應(yīng)因地制宜、有選擇地開展。67.1.2基本問題研究包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需分析等。7.1.3專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)是結(jié)合基本問題研究、重大問題研究或規(guī)劃大綱、方案編制需要開展的調(diào)查評價(jià)工作。包括土地適宜性與潛力評價(jià)等。7.1.4重大問題研究應(yīng)結(jié)合實(shí)際，針對可能影響土地利用的重要問題開展。可能涉及土地利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地利用的影響、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地利用結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化、土地利用的生態(tài)環(huán)境影響、規(guī)劃實(shí)施保障措施等問題。7.1.5基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。7.2土地利用現(xiàn)狀分析7.2.1土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分析，明確土地利用的有利條件與制約因素。7.2.2土地資源數(shù)量、質(zhì)量及變化通過對各類土地的數(shù)量質(zhì)量及其變化情況進(jìn)行分析和比較，客觀評價(jià)土地資源的狀況和特點(diǎn)，研7.2.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析分析，總結(jié)規(guī)律和特點(diǎn)7.2.4土地利用程度與效益分析分析土地利用名實(shí)際利用水平和土地產(chǎn)出率，并與土地利用先進(jìn)水平或現(xiàn)有技大經(jīng)濟(jì)條件下可以7.2.5分析結(jié)果的綜合的土地利用重大問題及措施建議。7.3土地適宜性寫膻力評價(jià)7.3.1土地適宜性評價(jià)針對改變土地用途和利用方式的情況，評定土地對于特定用途的適宜性和限制性，為規(guī)劃用途的確定提供依據(jù)。評價(jià)應(yīng)遵循客觀公前針對性、持續(xù)利用、實(shí)用可行等原則7.3.2土地利用潛力評價(jià)針對某種用途，分析和測算在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下土地資源所具有的潛在生產(chǎn)能力或利用能力，確定各類土地的潛在供給量。重點(diǎn)評價(jià)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力，廢棄地復(fù)墾潛力和未利用土地開發(fā)潛力等。7.4土地供需分析7.4.1土地需求預(yù)測以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地利用的要求、上級下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和土地利用的主要問題，對規(guī)劃期間各類用地需求及布局發(fā)展趨勢進(jìn)行測算和分析。可按照土地規(guī)劃用途分類，法參見附錄E。7.4.2土地供給分析在土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價(jià)和土地利用潛力評價(jià)等的基礎(chǔ)上，綜合考慮各類用地的實(shí)際利用水平和規(guī)劃期間調(diào)整用途、整治利用以及圍填海造地的可能性，提出規(guī)劃期間各類用地的供應(yīng)潛力。具體方法參見附錄E。7.4.3土地供需平衡分析在土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求預(yù)測、土地供給潛力分析等基礎(chǔ)上，對各類用地的供需情況和土地7總供給、總需求進(jìn)行匯總，并結(jié)合各類用地空間布局進(jìn)行分析，形成土地供需狀況的初步結(jié)論。8規(guī)劃大綱8.1一般規(guī)定8.1.1縣級規(guī)劃應(yīng)在編制正式規(guī)劃成果前，研究制定土地利用總體規(guī)劃大綱，逐級上報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源行政主管部門審查。8.1.2規(guī)劃大綱編制應(yīng)有針對性，并能指導(dǎo)規(guī)劃成果編制。8.1.3規(guī)劃大綱一般包括規(guī)劃大綱文本、示意圖件及有關(guān)材料。8.2編制要求8.2.1規(guī)劃大綱應(yīng)明確規(guī)劃指導(dǎo)原則，方針目標(biāo)，提出規(guī)劃期內(nèi)主要用地規(guī)模和布局的總體調(diào)控方向，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制范圍和布局方向，以及擬實(shí)施的土地整治方案和配套措施。8.2.2規(guī)劃大綱文本主要內(nèi)容包括：b)規(guī)劃背景。商述縣域概況、上輪規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)結(jié)論、土地資源利用現(xiàn)狀和特點(diǎn)、土地利用的主要問題與土地供需初步分析結(jié)論；c)規(guī)劃目標(biāo)。南明規(guī)劃指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要調(diào)控指標(biāo)；d)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；e)其他規(guī)劃設(shè)想；f)規(guī)劃實(shí)施的主要保障措施；的相應(yīng)圖件。8.2.4有關(guān)材料包括與大綱編制相關(guān)的說明、研究報(bào)告土地利用現(xiàn)狀圖、與規(guī)劃大綱內(nèi)容深度相對應(yīng)8.2.5規(guī)劃大綱論證應(yīng)立足現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和基礎(chǔ)研究，在充分吸收各有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))意見的基展土地利用結(jié)構(gòu)和希員調(diào)整的多方案評價(jià)，提出土地利用的總體安排。9規(guī)劃編制9.1一般規(guī)定9.1.2規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)開展以下工作a)規(guī)劃目標(biāo)確定；b)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；c)土地用途區(qū)劃定，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則；d)建設(shè)用地空間管制；e)土地整治安排；f)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用控制；g)近期規(guī)劃安排；h)規(guī)劃實(shí)施措施制定。9.1.3規(guī)劃編制中形成的規(guī)劃方案應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各方特別是相關(guān)權(quán)利人的意見。修改完善后的規(guī)劃成果應(yīng)按規(guī)定程序逐級上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。89.2規(guī)劃目標(biāo)確定9.2.1縣級規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決土地利用的重大問題，提出規(guī)劃期間土地利用調(diào)控目標(biāo)。9.2.2確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)主要包括：a)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：b)上級規(guī)劃的要求；c)縣域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況；d)土地供需狀況與土地利用的主要問題等。9.2.3規(guī)劃目標(biāo)主要包括以下方面：a)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；b)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地；c)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；d)推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治等。9.2.4規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過具體的指標(biāo)量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標(biāo)等。9.3土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整9.3.1制定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案一般按以下步驟進(jìn)行：a)明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；b)進(jìn)行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評價(jià)和需求預(yù)測，進(jìn)行土地供求綜合平衡。當(dāng)縣域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時(shí)，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標(biāo)，提出對各類用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行合理調(diào)配，解決供需矛盾的措施；c)提出結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整供選方案。在土地供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期、實(shí)施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個(gè)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的供選方案；d)開展多方案評價(jià)比較。從方案實(shí)施的可能性、效益、保障條件、社會(huì)敏感性等方面，對供選方案進(jìn)行綜合評價(jià)和比較選優(yōu)，提出推薦方案；e)確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。對提出的推薦方案及供選方案進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門和專家意見，確定結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案。9.3.2土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的擬定應(yīng)遵循以下原則和次序：a)設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地；b)優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；c)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；d)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；e)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地；f)構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。9.3.3設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地a)落實(shí)上級規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局；b)維護(hù)縣域內(nèi)森林、江河湖泊、葦?shù)卣訚珊秃０毒€，保護(hù)具有重要生態(tài)功能的各類用地，保障生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障；9c)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地；d)在市級生態(tài)用地布局的基礎(chǔ)上，提出主要生態(tài)廊道與斑塊的布局和功能要求；e)劃定重要流域、重大災(zāi)害與重點(diǎn)污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。9.3.4優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田在調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，編制耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方案，確定規(guī)劃期間耕地保有量和增減數(shù)量，提出基本農(nóng)田保護(hù)面積和調(diào)整的規(guī)模、范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)施措施。9.3.4.1嚴(yán)格控制耕地減少a)嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地；b)有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕。禁止不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃的生態(tài)退耕。確需新增生態(tài)退耕的，要落實(shí)補(bǔ)充耕地；c)合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。不因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞耕作層。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，應(yīng)補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；d)及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。9.3.4.2加大補(bǔ)充耕地力度a)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度。按照建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地義務(wù)。有條件的地區(qū)，在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)基礎(chǔ)上，可增加補(bǔ)充耕地任務(wù)；b)加大土地整治補(bǔ)充耕地力度。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)星，適度開發(fā)宜耕后備土地，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。9.3.4.3優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局a)在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治；b)以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，集中連片的耕地，水田、水澆地，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；c)協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田。各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當(dāng)避讓基本農(nóng)田；d)按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；新調(diào)入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。9.3.5保障基礎(chǔ)設(shè)施用地a)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標(biāo)準(zhǔn)等確定；b)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力；c)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，應(yīng)盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負(fù)面影響；交通干線布局應(yīng)預(yù)留交通d)難以確定位置和范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他關(guān)系民生的零星建設(shè)用地，可預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)，編制用地項(xiàng)目表，并在規(guī)劃圖上示意性標(biāo)注項(xiàng)目的位置和范圍。9.3.6優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局a)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地更新退出機(jī)制等因素綜合確定；b)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，應(yīng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局；c)城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水d)各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；人口密集的用地保持安全距離。污染性工業(yè)用地布局應(yīng)避讓基本農(nóng)國保護(hù)區(qū)；f)農(nóng)村居民點(diǎn)矯增用地，應(yīng)用于中心村建設(shè)，可與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)生活用地至間提高生態(tài)用地空間。9.3.7拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地因地制宜對稱地進(jìn)行空間布局；保護(hù)和合理利用草場資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)d)將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。9.3.8構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌a)穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護(hù)合理利用自然景觀資源。發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌；b)根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺效果的要求，限制或引導(dǎo)各類土地利用類型和布局。公路沿線限制沿路整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造；c)整體保護(hù)人文歷史景觀，保留重要文化線路(古運(yùn)河、古驛道等)和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，9.4土地用途區(qū)劃定9.4.1縣級規(guī)劃分區(qū)9.4.2基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)9.4.2.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：b)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、c)為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。9.4.2.2下列土地不應(yīng)劃入基本表田保護(hù)區(qū)：a)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河耕地；b)已列入城鎮(zhèn)村建設(shè)用他區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)等土地用途區(qū)的土地。9.4.2.3基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)年池用途管制規(guī)則：a)區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)b)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有膽農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理了或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途但不得擴(kuò)大面積；堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘9.4.3一般農(nóng)地區(qū)a)除已劃風(fēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)等土地用途區(qū)的耕地外，其余耕地原則上劃入一般農(nóng)d)城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地；e)規(guī)劃期間通過工地整治增加的耕地和園地；f)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地9.4.3.2一般農(nóng)地區(qū)土地用涂營制規(guī)則：田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；b)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)無整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確c)禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。9.4.4城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)9.4.4.1下列土地應(yīng)劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：c)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))等現(xiàn)狀及規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地。9.4.4.3城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：b)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；c)區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。9.4.5獨(dú)立工礦區(qū)9.4.5.1下列土地應(yīng)劃入獨(dú)立工礦區(qū)：a)獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能劃入其他土地用途區(qū)的除外);b)獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外，規(guī)劃期間已列人規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地(已劃入其他土地用途區(qū)的除外)。9.4.5.2下列土地不應(yīng)劃入獨(dú)立工礦區(qū)：a)已列入城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))不得劃入獨(dú)立工礦區(qū)；9.4.5.3區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)滿足建筑、交通、防護(hù)、環(huán)保等建設(shè)條件，與居民點(diǎn)的安全距離應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。9.4.5.4獨(dú)立工礦區(qū)土地用途管制規(guī)則：a)區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；·b)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；d)區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；9.4.6風(fēng)景旅游用地區(qū)9.4.6.1下列土地應(yīng)劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)：9.4.6.2風(fēng)景旅游用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：a)區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；b)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；c)區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；d)在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；e)嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。9.4.7生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)9.4.7.1下列土地應(yīng)劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：a)主要河湖及蓄滯洪區(qū)；b)濱海防患區(qū)；c)重要水源保護(hù)區(qū)；d)地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)；e)其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。9.4.7.2生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。9.4.7.3生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)土地用途管制規(guī)則：a)區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；b)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；c)區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；d)區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步9.4.8自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)9.4.8.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)：a)典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；b)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；d)具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)及冰川、火山溫泉等自然遺跡；e)需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、遺跡等保護(hù)區(qū)域。9.4.8.2自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)土地用途管制規(guī)則：a)區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；b)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；c)區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；d)不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步e)嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。9.4.9林業(yè)用地區(qū)9.4.9.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)：a)現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃(已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外);b)已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地；c)規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地；d)為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地。9.4.9.2林業(yè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：a)區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；b)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；c)區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；d)未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。9.4.10牧業(yè)用地區(qū)9.4.10.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入牧業(yè)用地區(qū)：a)現(xiàn)有成片的人工、改良和天然草地(已劃入其他土地用途區(qū)的牧草地除外);b)已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的牧草地；c)規(guī)劃期間通過土地整治增加的牧草地；d)為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、欄圈、牲畜飲水點(diǎn)、防火道、護(hù)牧林等設(shè)施用地。9.4.10.2牧業(yè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：a)區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；b)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；c)未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。9.4.11其他規(guī)定9.4.11.1土地用途區(qū)應(yīng)依據(jù)土地用途管制的需要?jiǎng)澏āＴ瓌t上各類土地用途區(qū)不相互重疊。9.4.11.2土地用途分區(qū)方案應(yīng)與土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案相協(xié)調(diào)，滿足規(guī)劃目標(biāo)的要求。9.4.11.3土地用途區(qū)最小上圖面積符合附錄G的要求。9.5建設(shè)用地空間管制9.5.1建業(yè)用地空間管制的原則為加強(qiáng)對建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。建設(shè)用地管制區(qū)應(yīng)與土地用途分區(qū)相9.5.2建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求：9.5.2.1縣級規(guī)劃編制，應(yīng)劃定以下建設(shè)用地管制邊界，確定相應(yīng)的建設(shè)用地管制區(qū)：a)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；b)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模邊界和狀居邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)；c)大中型工礦的建段康地規(guī)模邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)；d)禁建邊界，以及相應(yīng)的禁止建設(shè)區(qū)e)結(jié)合實(shí)際，可對其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，以及相應(yīng)的允許建設(shè)區(qū)利值條件建設(shè)區(qū)。9.5.2.2規(guī)模邊界與分并建設(shè)區(qū)的劃定要求：a)規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價(jià)以及與其他相關(guān)盡量利用障量建設(shè)用地和未利用地少占農(nóng)用地特別是耕地；9.5.2.3擴(kuò)展邊界明有條件建設(shè)區(qū)的劃定要求：a)有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)額研地和重要的生態(tài)環(huán)境用地：c)在無原則性沖突明，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。9.5.2.4禁建邊界和限制禁上建設(shè)區(qū)的劃定要求：a)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水b)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)；c)禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)模和范圍一致。9.5.3建設(shè)用地空間管制規(guī)則9.5.3.1允許建設(shè)區(qū)b)區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；c)規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；d)允許建設(shè)區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。9.5.3.2有條件建設(shè)區(qū)a)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；b)土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；c)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。9.5.3.3限制建設(shè)區(qū)a)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；b)區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。9.5.3.4禁止建設(shè)區(qū)a)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)動(dòng)能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；b)除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。9.6土地整治安排9.6.1縣級規(guī)劃編制吊二根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，線籌安排、整體推進(jìn)土地綜合整治。9.6.2土地整治安排要書經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)我本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。9.6.3土地整治安排，要深入調(diào)查分析各類土地整治潛力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、改善生產(chǎn)生活的愿望和能力以及資金保障水平，明確土地整治的類型、規(guī)模和布局，確定土地整滑重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。9.6.4農(nóng)村土地照巖安排，要注重保持農(nóng)府風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人義異觀和生態(tài)環(huán)境。9.6.5農(nóng)村土地整治安排，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要為農(nóng)民提供多種選擇。9.6.6開展城鄉(xiāng)建段用地增減掛鉤工作的地方，要制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鋪方案，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，共同組成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。增減掛鉤要確保城多蛙的用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田不減少、質(zhì)量有提高。9.6.7有條件的地方，要將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目和資金。整治的土地首先復(fù)墾為機(jī)地其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。9.7鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用控制9.7.1縣級規(guī)劃編制中，應(yīng)分析縣域內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、土地資源現(xiàn)狀和利用潛力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的方向及有關(guān)政策9.7.2根據(jù)土地用途分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案以及基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治安排，在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控指標(biāo)。9.8近期規(guī)劃安排根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮國家發(fā)展政策、城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，擬定各階段的規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，重點(diǎn)對近期土地利用做出安排，明確近期耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地整治和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地等，提出近期土地利用調(diào)控指標(biāo)和布局安排。9.9規(guī)劃實(shí)施措施制定9.9.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，制定行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等規(guī)劃實(shí)施措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。9.9.2規(guī)劃措施的制定應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政策要求，同時(shí)要從縣(區(qū))實(shí)際出發(fā)，具有針對性和可操作性。9.9.3規(guī)劃措施要重點(diǎn)針對保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、推進(jìn)土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等具體要求。10成果要求10.1一般規(guī)定10.1.2除紙質(zhì)形式外，規(guī)劃成果應(yīng)按照縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范的有關(guān)要求，形成相關(guān)電子數(shù)據(jù)。10.2規(guī)劃文本規(guī)劃文本的主要內(nèi)容包括：b)規(guī)劃背景。簡述區(qū)域土地利用狀況以及面臨的形勢；c)規(guī)劃目標(biāo)。闡述規(guī)劃的主要目標(biāo)和土地利用調(diào)控指標(biāo)；d)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則、數(shù)量、總體布局等；e)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。闡述控制耕地減少和加大補(bǔ)充耕地力度的措施，基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施；f)建設(shè)用地調(diào)控和用地安排。闡述城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排和空間布局調(diào)控的措施，建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施，基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、布局及時(shí)序安排等；g)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。闡述各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局，生態(tài)屏障建設(shè)用地安排，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的其他措施；h)土地用途分區(qū)管制。闡述各類土地用途區(qū)的面積、分布，土地用途區(qū)管制規(guī)則；i)土地整治安排。闡述農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾和后備土地資源開發(fā)的規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目(工程),城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和項(xiàng)目區(qū)安排，資金、技術(shù)、管理等保障j)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控。闡述各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的方向和重點(diǎn)，主要用地調(diào)控指標(biāo)和要求；k)近期規(guī)劃。闡述縣域和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地整治的近期任務(wù)和規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄F的要求。10.3規(guī)劃圖件10.3.1必備圖件10.3.1.1必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。10.3.1.2必備圖件比例尺一般為1:5萬；可根據(jù)縣行政轄區(qū)面積的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。a)土地利用現(xiàn)狀圖上，應(yīng)標(biāo)注按照土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類，以及水系、交通、b)土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖上，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的規(guī)10.3.2其他圖件：間組織圖、城鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、土地生態(tài)適宜度分級圖、土地適宜性評價(jià)圖、土地利用潛力分析圖等。10.4規(guī)劃說明規(guī)劃說明應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：a)規(guī)劃編制過程；b)關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施的情況、存在問題和經(jīng)驗(yàn)；c)關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；d)關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地調(diào)控與用地安排、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、土地整治、土地用途分區(qū)管制、建設(shè)用地空間管制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制、近期規(guī)劃等；e)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障措施；f)關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)、論證和修改情況。10.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。10.6其他材料包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報(bào)告、工作報(bào)告、規(guī)劃大綱、基礎(chǔ)資料、會(huì)議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。10.7成果檢驗(yàn)10.7.1各項(xiàng)約束性指標(biāo)應(yīng)與上級規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)相符。建設(shè)用地預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)與上級規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)相符；其余的預(yù)期性指標(biāo)，市內(nèi)所有縣級規(guī)劃中同類指標(biāo)規(guī)模之和，應(yīng)與市級規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)規(guī)模相一致。10.7.2在誤差允許的范圍內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性的建設(shè)用地指標(biāo)與圖件上相應(yīng)規(guī)劃地類面積一致。a)各類土地用途區(qū)面積應(yīng)與土地利用主要調(diào)控指標(biāo)相協(xié)調(diào)；b)依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模之和，應(yīng)與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)一致c)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)中的城鎮(zhèn)允許建設(shè)范圍和獨(dú)立工礦區(qū)的圖上量算面積之和，不大于規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)控指標(biāo)；d)中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)圖上量算面積應(yīng)與規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模一致，中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)圖上量算面積與經(jīng)核定的有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模一致；e)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)注的基本農(nóng)田，與保護(hù)區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。10.7.3調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。10.7.4規(guī)劃基期耕地面積與規(guī)劃期間各種因素減少耕地面積、補(bǔ)充耕地面積之和，不低于耕地保有量指標(biāo)。10.7.5規(guī)劃圖件要素表達(dá)應(yīng)滿足以下要求：a)清晰表示能夠維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局的基本國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)；b)清晰表示城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局適度集中，與基本農(nóng)田布局相協(xié)調(diào)的空間格局；c)交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的耕地、獨(dú)立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，應(yīng)劃為基本農(nóng)田并清晰標(biāo)示；d)中心城區(qū)周邊一定范圍內(nèi)較集中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地納人中心城規(guī)劃范圍。11成果應(yīng)用11.1縣級規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容，依法公告。11.2對縣級規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估、監(jiān)測和預(yù)警。11.3縣級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。11.4縣級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧<2.0m的溝、渠、路和田埂。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水種的耕地。指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的園苗圃),覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理棵數(shù)70%林忙牧1艙指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地指直接用正經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，指公路用地以外的南方寬度≥1.0m、北方寬度≥2.指人工開挖或天然形成的蓄水量之10方m3的坑塘常水位岸線所圍成的水面。農(nóng)田水利指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)辱自建或聯(lián)建的田坎指建造建筑物、構(gòu)筑物的王地。包括居民點(diǎn)用地、指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲(chǔ)、學(xué)校等用表A.1(續(xù))指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地是指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場站等用地，包括公路、鐵路、民用機(jī)場港口、碼頭、管道運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地；水利設(shè)施用地是指用于水庫、水工指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的民用機(jī)場用地指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶?？恐赣糜谶\(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠(包括渠槽、渠堤、護(hù)堤林)、閘、壩堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝(包括名勝古跡指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的、用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的鹽田指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水自然指水域以外，規(guī)劃期內(nèi)不利用、保留原有性狀的土地沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、高原荒工作淮備階段實(shí)施評價(jià)階段基礎(chǔ)圖件調(diào)查規(guī)劃基數(shù)確定基礎(chǔ)資料調(diào)查大綱制訂階段規(guī)劃編制階段規(guī)劃實(shí)施措施近期用地安排控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用十地整治安排建設(shè)用地空間管制士地用途區(qū)劃定報(bào)批實(shí)施階段工作淮備階段實(shí)施評價(jià)階段基礎(chǔ)圖件調(diào)查規(guī)劃基數(shù)確定基礎(chǔ)資料調(diào)查大綱制訂階段規(guī)劃編制階段規(guī)劃實(shí)施措施近期用地安排控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用十地整治安排建設(shè)用地空間管制士地用途區(qū)劃定報(bào)批實(shí)施階段(規(guī)范性附錄)縣級規(guī)劃編制程序領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制組織編制機(jī)制經(jīng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)調(diào)查與評價(jià)土地利用潛力基本問題研究基本問題研究點(diǎn)籠重點(diǎn)問題研究基礎(chǔ)研究階段重點(diǎn)問題研究與生態(tài)建設(shè)研究集望和用研窮集望和用研窮保護(hù)研究耕地和基木農(nóng)田信息管理圖B.1縣級規(guī)劃編制程序(規(guī)范性附錄)數(shù)據(jù)單位要求公頃米體積及容號小數(shù)點(diǎn)后保留一位注1:涉及耕地和基本農(nóng)田面積注2:成果表格中面積單位使用“(資料性附錄)基礎(chǔ)資料收集分類自然條件與資源SPSP2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)化4.農(nóng)田基本建設(shè)利建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)爵情況土地利用狀沈地形圖、遙感影像圖、上十輪縣級上地利用總體規(guī)涉及土地利用的規(guī)劃成果等。(資料性附錄)土地需求預(yù)測與供給潛力分析E.1土地需求預(yù)測E.1.1土地需求預(yù)測的步驟與方法E.1.1.1依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，明確有關(guān)合理集聚、挖潛存量、提高效益、節(jié)約土地、改善環(huán)境、符合相關(guān)規(guī)劃的預(yù)測原則，預(yù)測依據(jù)、方法及成果要求。E.1.1.2人口預(yù)測一般由人口和計(jì)劃生育等部門提出；耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地需求由環(huán)境保護(hù)等用地需求由建設(shè)、交通、水利、旅游、環(huán)保等相關(guān)部門提出。E.1.1.3綜合區(qū)位、資金、勞動(dòng)力、水資源、地質(zhì)、能源、景觀和古跡保護(hù)等影響因素，會(huì)同相關(guān)部門對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行初步審核。不符合預(yù)測原則和要求的，應(yīng)由有關(guān)部門修改或重新進(jìn)行預(yù)測。E.1.1.4匯總各類用地需求，根據(jù)土地適宜性評價(jià)結(jié)果，進(jìn)行用地規(guī)模和布局的初步協(xié)調(diào)。E.1.2人口預(yù)測E.1.2.1在調(diào)查分析規(guī)劃期間縣域人口數(shù)量、構(gòu)成及動(dòng)態(tài)變化趨勢的基礎(chǔ)上，測算總?cè)丝?、城?zhèn)人口、農(nóng)村居民點(diǎn)人口增長變化規(guī)模。E.1.2.2預(yù)測方法一般包括自然平均增長法、回歸預(yù)測法、宋建模型法等。E.1.2.3規(guī)劃期總?cè)丝?指常住人口)預(yù)測一般分為人口自然增長預(yù)測和機(jī)械增長預(yù)測。人口自然增長預(yù)測應(yīng)根據(jù)計(jì)劃生育政策，分析多年自然增長情況予以確定；人口機(jī)械增長預(yù)測應(yīng)根據(jù)多年人口實(shí)際凈遷入(出)數(shù)量、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等影響因素予以確定。E.1.2.4城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村居民點(diǎn)人口預(yù)測可參照總?cè)丝陬A(yù)測進(jìn)行。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)人口預(yù)測范圍應(yīng)與城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地范圍保持一致。E.1.2.5人口預(yù)測中，可結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施條件、城鎮(zhèn)化政策等因素，對流動(dòng)人口現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，估算規(guī)劃期間的適宜人口規(guī)模。流動(dòng)人口一般不計(jì)入總?cè)丝?，在確定各類用地規(guī)模時(shí)應(yīng)予以考慮。E.1.3農(nóng)用地需求預(yù)測E.1.3.1規(guī)劃期農(nóng)用地需求量預(yù)測包括耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其他農(nóng)用地需求量的預(yù)測。E.1.3.2預(yù)測方法可依農(nóng)用地的自身特點(diǎn)及功能確定。E.1.3.3農(nóng)用地需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)與分布應(yīng)在考慮國家糧食安全與區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，分析當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技水平、人口需求、產(chǎn)品市場化程度的基礎(chǔ)上確定。E.1.3.4耕地需求量應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)果，考慮人口發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力、社會(huì)保障功能等，分析規(guī)劃期間耕地增減因素予以確定。E.1.3.5林地、牧草地及其他農(nóng)用地預(yù)測應(yīng)符合土地適宜性結(jié)果，從生產(chǎn)功能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能等方面予以測算。E.1.3.6其他農(nóng)用地需求量預(yù)測。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展要求，測算規(guī)劃期相關(guān)的畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路、養(yǎng)殖水面等用地。E.1.4建設(shè)用地需