2024河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制技術(shù)指南

河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制技術(shù)指南II目??次總則 1規(guī)范性引用文件 2術(shù)語 3基礎(chǔ)資料 4基礎(chǔ)資料收集 4基礎(chǔ)資料分析 4河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象 6一般規(guī)定 6基本生態(tài)保護(hù)對(duì)象確定 6特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象確定 6生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求確定 6河湖生態(tài)流量目標(biāo) 8河湖控制斷面布設(shè) 8河湖生態(tài)流量計(jì)算 8河湖生態(tài)流量確定 9河湖生態(tài)流量調(diào)度管控 10一般規(guī)定 10調(diào)度管控對(duì)象確定 10生態(tài)流量調(diào)度管控措施 10河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警 12河湖生態(tài)流量監(jiān)測 12河湖生態(tài)流量預(yù)警 12河湖生態(tài)流量保障責(zé)任 14河湖生態(tài)流量責(zé)任主體 14河湖生態(tài)流量評(píng)估 14保障措施 15附錄A河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制提綱 16PAGEPAGE總則本指南適用于需要開展生態(tài)流量保障工作的河流、湖泊的生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制。其他涉及生態(tài)流量保障的相關(guān)規(guī)劃、方案中有關(guān)內(nèi)容的編制可參考本指南。編制河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，應(yīng)以維系和改善河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性為出發(fā)點(diǎn)，遵循因河（湖）施策、科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)可行的原則，按照“定對(duì)象、定斷面、定目標(biāo)、定措施、定責(zé)任”的要求開展。河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，應(yīng)包括河湖基本情況、生態(tài)保護(hù)對(duì)象、生態(tài)流量目標(biāo)、調(diào)度管控措施、監(jiān)測預(yù)警、責(zé)任體系、保障措施等主要內(nèi)容。河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制除應(yīng)符合本指南外，還應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB50179河流流量測驗(yàn)規(guī)范GB/T22482水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范SL58 水文測量規(guī)范SL196 水文調(diào)查規(guī)范SL278 水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范SL365 水資源水量監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則SL613 水資源保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程SL709 河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則SL/T712 河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范SL/T793 河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則SL/T800 河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則HJ623 區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)HJ710 生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則NB/T35091 水利水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范河湖生態(tài)流量 ecologicalflowforriversandlakes為維系河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，需要保留在河流、湖泊內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位、水深）及其過程。河湖生態(tài)流量分為基本生態(tài)流量和目標(biāo)生態(tài)流量，其中基本生態(tài)流量包括生態(tài)基流、敏感期生態(tài)流量、年內(nèi)不同時(shí)段流量（（、全年流量（水量、水位、水深）及其過程等表征指標(biāo)。minimumdrainflow滿足河流生態(tài)基流和下游河道內(nèi)外基本生活生產(chǎn)用水需求的流量（水量、水位、水深）過程。minimumecologicalwaterlevel維系河湖基本生態(tài)功能不喪失所需保留的最低水位，也可稱為最小生態(tài)水位。一般用于湖泊、沼澤、濕地、平原河網(wǎng)等區(qū)域。flowcontrolsection為了保障河湖生態(tài)安全，需要制定生態(tài)流量目標(biāo)以加強(qiáng)監(jiān)督管理而設(shè)置的斷面，主要包括跨行政區(qū)斷面、控制性工程斷面、大型引調(diào)水工程取水口斷面以及其他需要加強(qiáng)生態(tài)流量管理的斷面等。ecologicalprotectionobject具有重要保護(hù)價(jià)值并經(jīng)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)確定的需采取措施重點(diǎn)保護(hù)、嚴(yán)禁破壞的生態(tài)要素或生態(tài)功能，包括基本生態(tài)保護(hù)對(duì)象和特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象，其中基本生態(tài)保護(hù)對(duì)象包括維持河湖基本形態(tài)、基本棲息地、基本自凈能力等；特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象包括重要生態(tài)敏感區(qū)、水生生物多樣性、輸沙、河口壓咸、防控水華等。重要生態(tài)敏感區(qū)importantecologicalsensitiveregion具有相對(duì)重要的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果較嚴(yán)重，但可以通過一定措施加以預(yù)防、恢復(fù)和替代的區(qū)域。包括飲用水源保護(hù)區(qū)，省級(jí)以上與水有關(guān)的自然保護(hù)地涉及的特殊保護(hù)區(qū)。ecologicalflowoperatingscheme為維系河湖生態(tài)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益，以滿足生態(tài)流量為主要目標(biāo)而采取的水工程運(yùn)行調(diào)度和河道外取用水管控。生態(tài)流量預(yù)警閾值ecologicalflowwarningthreshold生態(tài)流量預(yù)警在不同等級(jí)間轉(zhuǎn)換的臨界點(diǎn)。一般根據(jù)生態(tài)流量預(yù)警等級(jí)，按照生態(tài)流量目標(biāo)的百分比設(shè)置閾值。生態(tài)流量設(shè)計(jì)保證率 designfrequencyofecologicalflow滿足設(shè)計(jì)的生態(tài)流量目標(biāo)不被破壞的來水條件下流量占多年同水期流量的頻率，用百分比表示。保障責(zé)任主體 guaranteesubjects對(duì)于控制斷面生態(tài)流量保障賦有責(zé)任的主體，可包括地方人民政府、工程管理單位?；A(chǔ)資料基礎(chǔ)資料收集自然地理資料:氣象水文資料：主要包括工作區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的氣象與水文站名錄和分布圖；選定設(shè)計(jì)依據(jù)站的氣象水文資料，包括長時(shí)間序列降水量、蒸發(fā)量、單站歷年逐月（旬、日）實(shí)測和天然徑流系列、天然徑流量特征值，河流水系天然徑流系列，（河湖形態(tài)資料：主要包括河床形態(tài)，河道橫、縱斷面特征，比降，河網(wǎng)密度，河道彎曲系數(shù)等。湖泊沼澤形態(tài)資料主要包括水位、面積、容積等，有條件的可進(jìn)一步收集水位面積-容積曲線等資料。5年地表水資源量、地下水資源量及水資源總量，供水量、用水量、耗水量，各類水利（水電）工程設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與調(diào)度情況，以及航運(yùn)、水力發(fā)電等河道內(nèi)生產(chǎn)用水情況等資料。5生態(tài)敏感保護(hù)目標(biāo)資料：主要包括與水有關(guān)的特殊保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)等敏感區(qū)域的保護(hù)目標(biāo)。水生生物資料：主要包括水生動(dòng)植物數(shù)量、種類及分布、生理學(xué)特征及生態(tài)學(xué)特征等，珍稀、瀕危、特有或指示性物種等，魚類越冬場、產(chǎn)卵場和索餌場分布情況，特枯時(shí)段、典型時(shí)段及敏感時(shí)期的生態(tài)水文需求等。有關(guān)規(guī)劃與科研成果資料：主要包括主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、國土空經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃及其實(shí)施情況，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)批復(fù)文件，有關(guān)流域、區(qū)域生態(tài)流量的科研成果，流域區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、重要水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等成果，以及流域區(qū)域河湖生態(tài)流量調(diào)度保障相關(guān)法規(guī)文件等。基礎(chǔ)資料分析基礎(chǔ)資料缺乏或不能滿足河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作需要開展必要的補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充調(diào)查可通過實(shí)地勘察、典型調(diào)查與補(bǔ)充監(jiān)測等方式進(jìn)行，調(diào)查工作應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。收集和調(diào)查的資料應(yīng)進(jìn)行復(fù)核、整理和分析，重點(diǎn)對(duì)來源不同的資料進(jìn)行復(fù)核，必要時(shí)可進(jìn)行技術(shù)審查，確保資料口徑的統(tǒng)一和資料系列的可靠性、一致性和代表性。開展典型重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障狀況、河湖水生態(tài)狀況、水工程調(diào)度情況和主要河道外用水情況調(diào)查?？赏ㄟ^座談會(huì)、咨詢會(huì)等形式，聽取有關(guān)部門、行業(yè)專家的意見。河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象一般規(guī)定應(yīng)根據(jù)河流、湖泊、沼澤的生態(tài)功能定位和保護(hù)要求，考慮河流水文水資源情勢(shì)、開發(fā)利用程度、生態(tài)修復(fù)治理需求，以及湖泊、沼澤水位（水面面積）自然節(jié)律變化規(guī)律，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水現(xiàn)狀及未來變化趨勢(shì)等因素，綜合分析確定河流、湖泊、沼澤的生態(tài)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)分析河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象的用水需求，通過能反應(yīng)流量變化與生態(tài)環(huán)境功能和生態(tài)狀況相互關(guān)系的水文過程表示。河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象可從國家地方或相關(guān)部門發(fā)布的保護(hù)名錄中獲取，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、可操作性等進(jìn)行綜合確定?；旧鷳B(tài)保護(hù)對(duì)象確定應(yīng)從維系河湖基本形態(tài)、基本棲息地、基本自凈能力等角度，合理確定基本生態(tài)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)按照保持河道不斷流、湖泊濕地不干涸、河湖生態(tài)功能不發(fā)生不可逆破壞等要求，確定維持河湖基本形態(tài)對(duì)應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)按照滿足維持河湖水生動(dòng)植物種群存續(xù)和基本生命活動(dòng)對(duì)于棲息地的要求，確定維持基本棲息地對(duì)應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)按照維持一定的環(huán)境容量，保障自然條件下水質(zhì)不惡化的要求，確定基本自凈能力對(duì)應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對(duì)象。特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象確定應(yīng)從生境維持、生物多樣性保護(hù)、河湖水質(zhì)保護(hù)、河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性穩(wěn)定性維持等方面，結(jié)合人類從河流、湖泊等獲取社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化利益的需要，合理確定特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)考慮保持水生生物群落中特有種和關(guān)鍵種的數(shù)量和均勻度，保持水生生物多樣性，提高種群自身維持和恢復(fù)能力，保護(hù)瀕危、珍稀、特有水生生物等要求，確定水生生物多樣性的生態(tài)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)考慮維持感潮河道、河口系統(tǒng)及近海水域的水鹽平衡，將入海河口鹽度控制在一定水平或?qū)⑾探缦拗圃谝欢ǚ秶?，以維持入海河口生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及滿足感潮河道集中式飲用水水源地供水安全等目的，確定壓咸功能的生態(tài)保護(hù)對(duì)象。應(yīng)根據(jù)供水安全和水生態(tài)安全保障要求，確定河流緩流區(qū)和湖泊的水華防控的生態(tài)保護(hù)對(duì)象。生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求確定河湖生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求的確定需考慮分區(qū)、分類差異。大江大河發(fā)源地的青藏高原區(qū)應(yīng)考慮為維持區(qū)域特有土著魚類和珍稀瀕危魚類生存所需的良好生態(tài)系統(tǒng)的用水需求；水資源匱乏、生態(tài)脆弱的西北內(nèi)陸區(qū)應(yīng)考慮為保護(hù)綠洲、河谷林生態(tài)系統(tǒng)、尾閭湖泊等用水需求；水資源量豐富，開發(fā)利用總體不高的東部濕潤區(qū)應(yīng)考慮為保障區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、重要生境及動(dòng)植物的安全所需的用水需求；水資源短缺、開發(fā)利用率總體較高的黃淮海半濕潤區(qū)應(yīng)以修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)為主，考慮維持重要河湖基本廊道、基本形態(tài)和重要敏感保護(hù)對(duì)象所需的用水需求；水土資源量匹配度相對(duì)較好的東北寒區(qū)應(yīng)考慮為保證重要湖泊濕地、魚類棲息地及河流廊道維護(hù)所需的用水需求。應(yīng)從流域整體出發(fā)，調(diào)查河湖特征、重要生態(tài)敏感區(qū)情況、重要水生生物生活習(xí)性，在時(shí)間上考慮敏感時(shí)期，如重要植物的水分臨界期，珍稀特有魚類的繁殖期，以及水—鹽平衡、水—沙平衡的控制期等，在空間上考慮魚類三場（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場）及洄游通道、涉水自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)空間，明確生態(tài)需水及過程需求，提出兼顧各類生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求的過程線。確定生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求時(shí)，應(yīng)充分考慮其用水需求保障的可達(dá)性。一般可通過歷史水文系列資料、現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年不同來水頻率不同工況條件下的水資源供需平衡計(jì)算，分析不同生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水需求目標(biāo)的保證程度，按照相關(guān)水法律法規(guī)、規(guī)劃、規(guī)程等確定的不同用水對(duì)象的供水優(yōu)先級(jí)及保證率要求，合理確定不同生態(tài)保護(hù)對(duì)象現(xiàn)狀及規(guī)劃年不同來水頻率不同工況條件下的需求水量、流量、水位及其年內(nèi)時(shí)程分布需求，體現(xiàn)差別化和靈活性。河湖生態(tài)流量目標(biāo)河湖控制斷面布設(shè)控制斷面布設(shè)應(yīng)能反映流域或區(qū)域生態(tài)流量保障的總體狀況。原則上，同一河流（湖泊）1個(gè)控制斷面；對(duì)于河流長度較長、水文情勢(shì)復(fù)雜、生態(tài)（湖泊應(yīng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)需求和監(jiān)測實(shí)際現(xiàn)狀，合理確定河湖生態(tài)流量控制斷面位置?？刂茢嗝鎽?yīng)與相關(guān)水利規(guī)劃、相關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水量分配方案等確定的斷面相銜接，應(yīng)優(yōu)先選擇國家基本水文測站?？刂茢嗝娌荚O(shè)原則上宜選取跨行政區(qū)斷面、把（應(yīng)說明控制斷面名稱、地理位置及經(jīng)緯度坐標(biāo)、斷面屬性（國家重要水文河湖生態(tài)流量計(jì)算一般河流應(yīng)確定生態(tài)基流；具有特殊生態(tài)保護(hù)對(duì)象的河流，還應(yīng)確定敏感期生態(tài)流量；天然季節(jié)性河流，以維系河流廊道功能確定有水期的生態(tài)水量目標(biāo)；水資源過度開發(fā)的河流，可結(jié)合流域區(qū)域水資源調(diào)配工程實(shí)施情況及水源條件，合理確定分階段生態(tài)水量（流量）目標(biāo)；平原河網(wǎng)、湖泊以維持基本生態(tài)功能為原則，確定平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位目標(biāo)。30應(yīng)以河流水系作為整體，統(tǒng)籌流域水資源條件、生態(tài)保護(hù)需求及水資源開發(fā)利用狀況等，選擇適宜的方法科學(xué)合理計(jì)算河湖生態(tài)流量。（n>30年Qp法、Tennant10年最枯月平均流量法、類比法等。法等；對(duì)于缺乏長系列水文和生態(tài)觀測資料的控制斷面，可采用類比法、原型觀測法等。法等。對(duì)于水資源條件較差、開發(fā)利用程度較高5%~15%；對(duì)于水資源條件較好、開發(fā)利用程度較15%~30%。TennantBBM法、IFIM法ELOHA法等。10年最枯月平均水位法、類比法、原河湖生態(tài)流量確定應(yīng)基于生態(tài)流量目標(biāo)計(jì)算結(jié)果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡流域上下游斷面、生態(tài)保護(hù)應(yīng)開展河湖生態(tài)流量目標(biāo)合理性和可達(dá)性分析，根據(jù)控制斷面實(shí)測徑流量，根據(jù)流域區(qū)域水資源配置方案和水利水電工程調(diào)度運(yùn)行，評(píng)估河湖生態(tài)流量計(jì)算結(jié)果在實(shí)際調(diào)度保障中合理性和可達(dá)性。對(duì)于重要已建控制性工程斷面，應(yīng)開展水工程生態(tài)流量復(fù)核。對(duì)于水工程應(yīng)明確河湖生態(tài)流量保障時(shí)間尺度要求。生態(tài)基流保障時(shí)間尺度宜設(shè)定為日；湖泊、平原河網(wǎng)的生態(tài)水位保障時(shí)間尺度可設(shè)定為旬、月等；生態(tài)水量的保障時(shí)間尺度，應(yīng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)對(duì)象、水資源條件及開發(fā)利用程度、保障需求等合理確定，可設(shè)定為旬、月、豐水期/枯水期/冰凍期、年等。根據(jù)流域水資源條件、工程調(diào)控能力、生態(tài)保護(hù)重要性等因素，科學(xué)合理確定生態(tài)流量目標(biāo)設(shè)計(jì)保證率。90%；基本生態(tài)流量全年值設(shè)計(jì)保證率應(yīng)不75%50%。生態(tài)流量調(diào)度管控一般規(guī)定應(yīng)按照優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要，結(jié)合流域防洪和水資源調(diào)度，兼顧上下游、左右岸關(guān)系，制定生態(tài)流量調(diào)度方案。應(yīng)按照江河流域水資源調(diào)度方案及年度調(diào)度計(jì)劃要求，以保障控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)，明確控制斷面上游水工程調(diào)度和河道外取用水管控措施。生態(tài)流量調(diào)度方案應(yīng)確定調(diào)度管控對(duì)象、明確調(diào)度管控措施，可包括常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度等內(nèi)容。調(diào)度管控對(duì)象確定對(duì)控制斷面生態(tài)流量及其過程具有較大影響的水庫、水電站、閘壩、取水口和引調(diào)水工程等納入調(diào)度考慮對(duì)象。應(yīng)分析工程的運(yùn)行方式和徑流調(diào)節(jié)能力，將對(duì)控制斷面流量具有調(diào)控作用的水庫、水電站等水工程作為生態(tài)流量調(diào)度管控對(duì)象。應(yīng)分析河道外取水工程的規(guī)模和過程，將對(duì)控制斷面流量具有較大影響的取水口、水閘、泵站等引提水工程應(yīng)納入調(diào)度管控對(duì)象。當(dāng)控制斷面上游分布有多個(gè)控制性工程時(shí)，宜將對(duì)控制斷面生態(tài)流量有直接影響的上、下游水工程納入調(diào)度管控對(duì)象，若有必要，還可將斷面上游較大調(diào)節(jié)性能的控制性水工程納入調(diào)度管控對(duì)象。當(dāng)控制斷面上游分布的水電工程為引水式開發(fā)方式，應(yīng)將該工程納入調(diào)度管控對(duì)象。生態(tài)流量調(diào)度管控措施生態(tài)流量調(diào)度管控措施包括河道內(nèi)水工程調(diào)度管控和河道外取用水管控。水工程下泄流量應(yīng)與環(huán)評(píng)批復(fù)、取水許可、水資源論證、一站一策、小水電站生態(tài)流量核定等已批復(fù)成果相協(xié)調(diào)。納入生態(tài)流量調(diào)度管控對(duì)象的水工程應(yīng)明確生態(tài)流量泄放設(shè)施，應(yīng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制。對(duì)引水式水電工程，若斷面位于水電工程減水河段下游時(shí)，除了明確水電工程需按已批復(fù)的生態(tài)流量控制指標(biāo)要求下泄流量外，還應(yīng)規(guī)定廠址處（發(fā)電回水匯入）流量要求，以保障斷面生態(tài)流量目標(biāo)。敏感生態(tài)流量調(diào)度，除滿足流量（水量、水位）需求外，還應(yīng)綜合考慮敏感保護(hù)對(duì)象的特殊要求，制定敏感生態(tài)流量調(diào)度方案。對(duì)河口壓咸敏感生態(tài)流量調(diào)度，應(yīng)考慮入海河口生態(tài)與環(huán)境功能管理要求。對(duì)水華防控敏感生態(tài)流量調(diào)度，應(yīng)考慮水華發(fā)生時(shí)期與環(huán)境功能管理要求。正常來水情況下，地方水行政主管部門按照河流年度水量調(diào)度計(jì)劃確定的當(dāng)遇特枯水年、連續(xù)枯水年，重大水環(huán)境或其它突發(fā)事故，導(dǎo)致控制斷面生態(tài)流量長時(shí)間不能滿足時(shí)，應(yīng)制定生態(tài)流量應(yīng)急調(diào)度方案，并明確生態(tài)流量應(yīng)急調(diào)度的啟動(dòng)和終止條件，保障斷面生態(tài)流量。河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警河湖生態(tài)流量監(jiān)測應(yīng)按照河湖生態(tài)保護(hù)需求與生態(tài)流量管控要求，制定生態(tài)流量監(jiān)測方案，明確監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方式、數(shù)據(jù)報(bào)送與共享等內(nèi)容。監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)能直觀反映河湖控制斷面生態(tài)流量變化情況，可布設(shè)在河湖控制斷面、有調(diào)度保障功能的水工程、重要生態(tài)敏感區(qū)所在河段或其他需要特殊關(guān)注的河湖節(jié)點(diǎn)。原則上，應(yīng)優(yōu)先選擇已建水文站點(diǎn)或運(yùn)行穩(wěn)定的常規(guī)監(jiān)測設(shè)施，也可結(jié)合監(jiān)測需求，提出新建站點(diǎn)或設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造要求。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)以控制斷面水文站和水工程監(jiān)測設(shè)施為依托，結(jié)合河湖控制斷面水文特性和敏感目標(biāo)情況綜合確定。監(jiān)測內(nèi)容可為水位、流量、水量、出入庫流量等，具有敏感生態(tài)保護(hù)要求或其他特殊生態(tài)保護(hù)要求的，可增加水質(zhì)、水生生物、水生生境等監(jiān)測。監(jiān)測頻次應(yīng)根據(jù)站點(diǎn)監(jiān)測能力以及生態(tài)流量預(yù)警、調(diào)度、考核、研究等要求確定。水文水情要素的監(jiān)測頻次應(yīng)滿足日均值及各項(xiàng)特征值的統(tǒng)計(jì)需求，涵蓋水情241次，水生生物與水生生境可按季度或年度開展監(jiān)測。應(yīng)采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、成熟可靠的監(jiān)測設(shè)備和方法，優(yōu)先選擇監(jiān)測精度滿足生態(tài)流量管控要求、能夠在線報(bào)送數(shù)據(jù)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施。應(yīng)明確監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送的內(nèi)容與途徑。水文水情監(jiān)測原則上應(yīng)報(bào)送實(shí)時(shí)監(jiān)測（如日均值應(yīng)提出監(jiān)測數(shù)據(jù)跨行政區(qū)、跨部門共享的要求，明確共享數(shù)據(jù)的內(nèi)容、對(duì)象與途徑。河湖生態(tài)流量預(yù)警應(yīng)根據(jù)生態(tài)流量目標(biāo)類型、河湖天然水文特征與水資源調(diào)度管控目標(biāo)等制定生態(tài)流量預(yù)警方案，明確預(yù)警層級(jí)、預(yù)警閾值、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警解除或調(diào)整等內(nèi)容。預(yù)警層級(jí)按照緊急程度由低至高可依次設(shè)置為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、紅色3000km2的河湖流域原則上應(yīng)設(shè)置三級(jí)預(yù)警。可根據(jù)河湖天然水文特征、生態(tài)流量監(jiān)測能力、水資源調(diào)度能力等適當(dāng)調(diào)整預(yù)警層級(jí)。應(yīng)以生態(tài)流量目標(biāo)值或其他管理目標(biāo)為基準(zhǔn)設(shè)置各預(yù)警層級(jí)的預(yù)警閾值，5年實(shí)測數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性復(fù)核和優(yōu)化調(diào)整。以流量為生態(tài)流量目標(biāo)值的（如生態(tài)基流1.1，可25%、50%、75%等序時(shí)節(jié)點(diǎn)設(shè)置水量預(yù)警閾值，根據(jù)流域水資源調(diào)度能力確定序時(shí)節(jié)點(diǎn)和預(yù)警閾值；黃色預(yù)警閾值可選擇藍(lán)色預(yù)警閾值與紅色預(yù)警閾值的中間值。應(yīng)明確開展生態(tài)流量預(yù)警的責(zé)任主體以及預(yù)警信息的發(fā)布途徑。由具有生態(tài)流量監(jiān)管職責(zé)的單位或機(jī)構(gòu)開展生態(tài)流量預(yù)警并發(fā)布預(yù)警信息，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信等多種方式，向流域范圍所涉及的水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門以及重要水工程管理單位等發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)從加強(qiáng)水情監(jiān)測預(yù)報(bào)、水工程實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)度、管控河道外取用水等方面制定預(yù)警響應(yīng)預(yù)案，明確加密水情監(jiān)測預(yù)報(bào)、加強(qiáng)流域節(jié)約用水監(jiān)管、下達(dá)水利水電工程動(dòng)態(tài)調(diào)度指令，管控河道外取用水量等具體措施。應(yīng)明確生態(tài)流量預(yù)警解除或調(diào)整的原則要求。河湖生態(tài)流量保障責(zé)任河湖生態(tài)流量責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)控制斷面的性質(zhì)、工程調(diào)度管理權(quán)限等，結(jié)合上下游、干支流其他斷面相互關(guān)系，綜合確定河湖生態(tài)流量責(zé)任主體，明確不同主體工作責(zé)任及權(quán)限。責(zé)任主體原則上應(yīng)包括保障責(zé)任主體、調(diào)度責(zé)任主體、監(jiān)管責(zé)任主體、監(jiān)測責(zé)任主體和考核責(zé)任主體。應(yīng)根據(jù)不同控制斷面的性質(zhì)，確定保障責(zé)任主體。工程斷面保障責(zé)任主體原則上為工程管理單位；省界、把口等斷面保障責(zé)任主體原則上為斷面以上地方人民政府。應(yīng)根據(jù)水資源管理權(quán)限、工程調(diào)度管理權(quán)限等，合理確定生態(tài)流量調(diào)度責(zé)任主體。應(yīng)根據(jù)斷面性質(zhì)，確定監(jiān)管責(zé)任主體。原則上跨省河湖監(jiān)管責(zé)任主體為流域管理機(jī)構(gòu)，其它跨行政區(qū)域河湖的監(jiān)管責(zé)任主體為共同的上一級(jí)水行政主管部門，其它不跨行政區(qū)域河湖的監(jiān)管責(zé)任主體為所在區(qū)域的上一級(jí)水行政主管部門。應(yīng)結(jié)合斷面調(diào)度管理權(quán)限，確定監(jiān)測責(zé)任主體。水文站作為控制斷面時(shí)，監(jiān)測責(zé)任主體應(yīng)為該水文站監(jiān)測單位。相關(guān)水工程作為控制斷面時(shí)，其監(jiān)測責(zé)任主體原則上應(yīng)為相關(guān)水工程運(yùn)行管理單位。應(yīng)根據(jù)斷面監(jiān)管權(quán)限，確定考核責(zé)任主體。河湖生態(tài)流量評(píng)估應(yīng)綜合考慮不同地區(qū)水文稟賦條件、生態(tài)本底狀況等，梳理可能影響評(píng)估結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)因素，可從自然因素（如天然來水等）和人為因素（如工程調(diào)度、取用水管控、工程檢修等）兩方面分析，科學(xué)合理確定分區(qū)分類分項(xiàng)評(píng)估方法，對(duì)生態(tài)流量保障狀況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估采用的評(píng)價(jià)時(shí)長，應(yīng)與設(shè)定的生態(tài)流量目標(biāo)的評(píng)價(jià)時(shí)長一致。生態(tài)基流原則上采用日均實(shí)測流量整編成果，按日為評(píng)價(jià)步長進(jìn)行評(píng)價(jià)；最低生態(tài)水位原則上采用旬均實(shí)測水位按年尺度進(jìn)行評(píng)價(jià)；分水期生態(tài)流量，根據(jù)分水期生態(tài)流量目標(biāo)要求，采用對(duì)應(yīng)水期尺度進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于特殊干旱年、突發(fā)水污染事件、區(qū)域洪水、工程檢修等特殊情況下，可不開展生態(tài)流量保障情況評(píng)估。保障措施應(yīng)提出建立河湖生態(tài)流量保障工作機(jī)制，規(guī)范工作程序等組織保障要求。應(yīng)提出河湖生態(tài)流量保障監(jiān)管、督察、評(píng)估、考核等管理保障要求。應(yīng)提出生態(tài)流量信息發(fā)布、媒體宣傳、輿論監(jiān)督等宣傳保障要求。應(yīng)提出落實(shí)河湖生態(tài)流量保障各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)來源和使用保障的經(jīng)費(fèi)保障要求。附錄A（規(guī)范性附錄）附錄A 河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案編制提綱前言（包括但不限于以下主