2023河道管理范圍內建設項目防洪評價編制導則

河道管理范圍內建設項目防洪評價編制導則目錄1總則 建設項目基本情況項目名稱建設單位法定代表人聯(lián)系電話建設單位聯(lián)系人聯(lián)系電話建設單位地址設計單位（填寫名稱及資質號）立項審批部門建設地點（行政區(qū)域位置）計劃工期計劃開工日期計劃完工日期建設項目概況：（主要填寫項目規(guī)模、功能、性質、總體布置、結構型式、地質簡況、主要設計指標、設計防洪標準等，可附圖）(可另附頁)建設項目所在河段基本情況河道河段名稱樁號所處岸線及功能區(qū)水功能區(qū)河道基本情況（注：主要填寫所在建設項目處河道、堤防基本情況，規(guī)劃情況；包括：建設項目處河底、河口寬度與高程，河岸、堤防邊坡，堤頂高程與寬度，一般灘地地面高程，以及河道的防洪除澇標準與相應水位等簡要河道指標，并附河道平面、斷面圖）項目附近水利工程及其它設施情況（注：主要填寫評價范圍內已有主要水利工程及其他建筑物情況（含引排水設施）、包括規(guī)模、主要參數(shù)等）建設方案及總體布置情況：（注：主要填寫建設項目與河道、堤防的連接方式、相對位置和占用土地、空間情況，如距離、長度、寬度、高度、凈空、阻水面積、阻水比等影響參數(shù)，以及主要施工布置、工期安排、導流與度汛等施工方案簡況，并附相應的平面圖、斷面圖）建設方案綜合評價（注：根據(jù)建設項目是否符合有關相關法律、法規(guī)、相關水利規(guī)劃和技術規(guī)范、規(guī)定要求，對河道行洪能力、河勢穩(wěn)定、堤防岸坡、防汛搶險、工程管理和水利工程設施、第三人合法水事權益、水功能區(qū)等的影響程度，以及施工組織方案是否適當?shù)确矫孢M行簡要評價。）防治與補救措施（注：主要填寫采取的防治與補救工程簡要方案、設計簡圖以及投資估算。)附圖工程建設與運營承諾書在工程建設期間，認真履行相關責任和義務，服從河道管理部門的監(jiān)督管理，按照本報告表要求完成防洪影響與防治與補救工程，保證及時清理施工現(xiàn)場，恢復河道原貌，保證項目建設段河道的防洪安全。經我單位及設計單位初步調查，工程建設不存在影響第三人合法水事權益的問題。若涉及第三人合法水事權益，由我單位妥善解決。工程施工和運營期間，如遇河道治理和防洪標準提高，積極配合河道管理部門，服從水利規(guī)劃和防洪建設的要求。（建設單位簽章）年月日河道管理范圍內建設項目防洪評價編制導則條文說明1總則為確保江河防洪安全和河湖管理有序進行，進一步做好涉河建設項目管理，適應水行政審批改革要求，指導和規(guī)范河道管理范圍內防洪評價報告編制，規(guī)范防洪影響防治與補救措施，制訂本導則是極為必要的。1.0.2《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》第三條明確“河道管理范圍內的建設項目，必須按照河道管理權限，經河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)?！钡谖鍡l要求“對于重要的建設項目，建設單位還應編制更詳盡的防洪評價報告”，據(jù)此，導則對需編制防洪評價報告的建設項目類別做出規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十七條規(guī)定，本導則中非防洪建設項目是指建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施。1.0.3管轄權限根據(jù)《中華人民共和國防洪法》確定?！吨腥A人民共和國防洪法》第二十一條規(guī)定，“國家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道、湖泊以及國(邊)界河道、湖泊，由流域管理機構和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門按照國務院水行政主管部門的劃定依法實施管理。其他河道、湖泊，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照國務院水行政主管部門或者國務院水行政主管部門授權的機構的劃定依法實施管理?！薄吨腥A人民共和國水法》第三十八條明確“在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規(guī)定報經有關水行政主管部門審查同意?！?.0.4《中華人民共和國防洪法》第二十七條規(guī)定“建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其工程建設方案未經有關水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意的，建設單位不得開工建設。前款工程設施需要占用河道、湖泊管理范圍內土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設單位應當經有關水行政主管部門對該工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應當按照水行政主管部門審查批準的位置和界限進行。”考慮到防洪評價結論可能影響建設項目涉河建設方案總體布置，因此，防洪評價報告宜在建設項目初步設計報告批準前編制，為提高審查的時效，防洪評價報告中的建設方案應與初步設計報批的方案一致。涉及河道管理范圍內的建設方案如有變化，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》應當經有關水行政主管部門批準。1.0.7國家確定的重要江河干流及河勢變化劇烈、敏感河段，重要河口、重要湖泊往往涉及重要的防洪保護區(qū)，防洪責任十分重大，一旦出現(xiàn)防洪安全隱患，影響范圍廣，造成損失大，為更加準確地對建設項目防洪影響進行評價，保障重要防洪保護區(qū)的防洪安全，導則規(guī)定位于這些范圍內的建設項目的防洪評價分析計算應采用數(shù)值模擬計算、物理模型方法進行分析。具體范圍可由相關的水行政主管部門研究確定。1.0.9根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第十九條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側各十公里之內，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道，未經有關各方達成協(xié)議或者國務院水利行政主管部門批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程”，參考《河工模型試驗規(guī)程》(SL99-2012)，3.5.2條文說明中，對模型進口段長度要求為3～5倍，確定評價范圍為建設項目所在位置上下游各10km或上下游長度均為建設項目所在位置河寬的5～10倍；最大壅水長度大于10km，評價范圍則采用最大壅水長度；建設項目所在河段上下游有控制性建筑物的，距離如小于上述距離，評價范圍可為上下游控制性建筑物之間河段。2術語2.0.13為評價方便，導則中不再區(qū)分強調保護對象安全的防洪標準和強調建筑物自身安全的洪水標準，而統(tǒng)稱為防洪標準。3概述3.0.1項目背景1如果建設項目是某一工程中的一個組成部分，則應首先簡述整個工程的總體布局和建設目的，然后敘述河道管理范圍內建設項目的相關內容。2建設項目軸線坐標是該工程設施建設的位置和界限的重要控制參數(shù)，經批準后，不得改變。為便于水行政主管部門審查和監(jiān)督，應予以明確。3.0.2規(guī)劃文件應為經批準，包括建設項目所在河段的綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、治導線規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃、河道（口）整治等水利規(guī)劃；規(guī)劃未經批準，但已按規(guī)劃管理權限報水利部或省級水行政主管部門技術審查即將批準，可參照執(zhí)行。3.0.3應根據(jù)建設項目所在河段防洪工程情況，合理確定防洪評價報告分析范圍和評價范圍。3.0.4防洪評價應根據(jù)建設項目的類型選擇成熟可靠的計算方法，并應評價方法及公式的適應性，明確參數(shù)的選取依據(jù)。3.0.5為便于防洪評價報告審查，報告扉頁宜附《防洪評價主要成果簡表》。4基本情況4.0.1~4.0.3規(guī)定了需要明確的與防洪評價有關的基本情況，但應重點敘述建設項目的建設方案與河道及防洪工程間的關系以及施工布置和施工安排，以便防洪評價進行重點評價。4.0.4建設項目實施對水利規(guī)劃實施及安排影響較大，應對評價范圍內及工程位置處水利規(guī)劃和實施安排進行分析說明。臨河建設項目應重點說明流域或區(qū)域洪水調度可能對建設項目運行帶來的風險。5河道演變5.0.1河道演變分析目的在于說明河道的長期演變是否影響建設項目的運行，但目前國內大部分河道均無河道沖淤變化的實測資料，不具備通過分析河道深泓、洲灘、汊道、岸線等平面變化、斷面變化，進一步分析河床演變的主要特點、規(guī)律和原因的條件，且一般河道的沖淤變化也不是十分明顯，因而本導則對于需要進行河道演變分析的范圍做出規(guī)定。5.0.2～5河道演變一般應分析工程位置處三個以上典型斷面變化及趨勢。6防洪評價分析與計算6.1.1對建設項目防洪評價計算工況的一般規(guī)定。6.3.7建設項目與相鄰建筑物間距小于1.5倍壅水長度時，壅水累積效應影響較明顯。7防洪綜合評價7.1.2參照《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》（水利部、國家計委水政〔1992〕7號）第六條對河道管理范圍內建設項目的防洪評價內容做了規(guī)定，增加了對水功能區(qū)的影響分析。7.6.1~7.6.3《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》第十九條要求“設置取水口、入河排污口或者實施可能對水功能區(qū)有影響的活動，有關單位在提交的取水許可申請（水資源論證報告）、入河排污口設置申請、河道管理范圍內工程建設項目申請、防洪評價報告等行政審批申請文件中，應當按照法律法規(guī)要求論證涉水活動對水功能區(qū)水質、水量、水生態(tài)的影響，提出預防、減緩、治理、補償?shù)却胧?。預防、減緩、治理、補償?shù)却胧斉c取水口設置、入河排污口設置或者其他活動一并實施?！辫b于位于一般河段上建設項目對水功能區(qū)的影響主要體現(xiàn)在水量和水質方面，而對水生態(tài)的影響不是十分明顯，所以導則規(guī)定重點分析項目建設對水功能區(qū)水量和水質的影