三行政組織與行政體制

第一節(jié)行政組織的含義及特征一、行政組織的含義行政組織是行政管理活動(dòng)的主體，即國(guó)家為推行政務(wù)，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的行政機(jī)構(gòu)體系。簡(jiǎn)言之，行政組織是指國(guó)家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。第一節(jié)行政組織的含義及特征一、行政組織的含義1第一節(jié)行政組織的含義及特征二、中國(guó)行政組織的歷史發(fā)展1、上古三代與春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政組織體系2、秦、漢、魏、晉、南北朝時(shí)期行政組織體系3、隋、唐、宋、元時(shí)期的行政組織體系4、明、清時(shí)期的行政組織體系第一節(jié)行政組織的含義及特征二、中國(guó)行政組織的歷史發(fā)展2上古三代與春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政管理體系

夏設(shè)官分職簡(jiǎn)單

商內(nèi)服與外服

西周中央行政：三公中央軍事司法：卿事寮中央歷法、文化教育：太史寮地方行政：采邑制

東周宰相制代替世卿制郡縣制代替采邑制出現(xiàn)官僚制上古三代與春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的行政管理體系夏3秦、漢、魏、晉、南北朝時(shí)期行政管理時(shí)期秦三公九卿制漢內(nèi)朝：少府屬官尚書的地位外朝：原有的三公九卿曹魏時(shí)期，尚書臺(tái)獨(dú)立；南朝梁，稱尚書??；魏文帝，秘書監(jiān)該為中書??；晉代設(shè)門下??；南北朝時(shí)期，三省制代替三公九卿制；集體宰相制代替秦漢的宰相制秦、漢、魏、晉、南北朝時(shí)期行政管理時(shí)期秦三公九卿制4隋、唐、宋、元時(shí)期的中央行政管理體系隋唐三省六部制形成，唐代中期定型為吏戶禮兵刑工，每部下設(shè)四司，在六部制下，唐代又有九寺五監(jiān)制宋承襲三省六部制，但三省沒有實(shí)權(quán)，另設(shè)“二府三司”元實(shí)行一省制，以中書省作為最高行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)六部隋、唐、宋、元時(shí)期的中央行政管理體系隋唐三省六部制形成，唐5隋、唐、宋、元時(shí)期的地方行政管理體系隋州縣兩級(jí)制，縣令以下官吏三年終任唐州縣兩級(jí)制，州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令，下設(shè)司戶佐、司法佐、博士，分掌財(cái)政、司法、文教兩宋路、州、縣三級(jí)制，路設(shè)經(jīng)略安撫使司、轉(zhuǎn)運(yùn)使司、提典刑獄使司、提舉常平司等四套機(jī)構(gòu)分掌民政、軍政、財(cái)政、司法、監(jiān)察和救災(zāi)事務(wù)元承襲路、州、縣三級(jí)制，地方又設(shè)11個(gè)行中書省，作為派出機(jī)構(gòu)隋、唐、宋、元時(shí)期的地方行政管理體系隋州縣兩級(jí)制，縣6明、清時(shí)期的中央行政管理體系明朱元璋廢丞相，升六部，殿內(nèi)設(shè)殿閣大學(xué)士明成祖正式成立內(nèi)閣制，為首者稱首輔清延用內(nèi)閣，雍正設(shè)軍機(jī)處，內(nèi)閣名存實(shí)亡明、清時(shí)期的中央行政管理體系明朱元璋廢丞相，升六部，殿內(nèi)7明、清時(shí)期的地方行政管理體系明、清時(shí)期實(shí)行省、府、縣三級(jí)制。

明代的省仿照宋代，建立承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司等三套機(jī)構(gòu)，分掌民事財(cái)政、司法檢察、軍事

清代對(duì)此調(diào)整，設(shè)總督衙門和巡撫衙門，又在一省設(shè)布政使，管民事財(cái)政；設(shè)按察使，掌司法刑獄。巡撫稱撫臺(tái)，布政使稱藩臺(tái)，按察使稱臬臺(tái)明、清時(shí)期的地方行政管理體系明、清時(shí)期實(shí)行省、府、縣三級(jí)制。8中國(guó)古代社會(huì)的行政監(jiān)察秦御史大夫，有御史中丞，侍御史、監(jiān)御史兩漢中央設(shè)御史臺(tái)，由御史大夫?qū)Ｂ毐O(jiān)督，全國(guó)劃為13監(jiān)察區(qū)唐御史臺(tái)分為三部分，臺(tái)院、殿院、察院明三大府之一，改御史臺(tái)為督察院清三法司：督察院、刑部、大理寺中國(guó)古代社會(huì)的行政監(jiān)察秦御史大夫，有御史中丞，侍御史、9中國(guó)古代社會(huì)的人事制度奴隸社會(huì)時(shí)期世卿世祿制春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期軍功爵制秦漢時(shí)期察舉征辟制魏晉南北朝時(shí)期九品中正制隋唐以后科舉制中國(guó)古代社會(huì)的人事制度奴隸社會(huì)時(shí)期世卿世祿制10三、現(xiàn)代國(guó)家行政組織的特征及發(fā)展趨勢(shì)行政組織的特點(diǎn)公共性科學(xué)性權(quán)威性系統(tǒng)性行政組織政治性服務(wù)性三、現(xiàn)代國(guó)家行政組織的特征及發(fā)展趨勢(shì)行政組織的特點(diǎn)公共性科學(xué)11三、現(xiàn)代國(guó)家行政組織的特征及發(fā)展趨勢(shì)國(guó)家行政組織的比較特征1、與政黨組織比較2、與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)比較3、與司法機(jī)關(guān)比較

三、現(xiàn)代國(guó)家行政組織的特征及發(fā)展趨勢(shì)國(guó)家行政組織的比較特征12第二節(jié)行政組織理論與行政組織原則一、國(guó)家行政組織理論及組織原則1、古典組織理論2、新古典組織理論3、現(xiàn)代組織理論第二節(jié)行政組織理論與行政組織原則一、國(guó)家行政組織理論及組13古典組織理論古典組織理論產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代末，樹起組織理論的第一個(gè)里程碑。古典組織理論主要有三個(gè)理論流派：泰勒的科學(xué)管理理論、法約爾的行政管理理論和韋伯的官僚組織理論。這一時(shí)期研究者們的注意力主要集中在組織的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方式等基本問題，并以制度規(guī)范為中心去設(shè)計(jì)合理的組織體系，認(rèn)為組織應(yīng)該是一個(gè)目標(biāo)明確、專業(yè)分工、層級(jí)結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)一致、法度完備的體系。古典組織理論古典組織理論產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末14新古典組織理論新古典組織理論又稱行為科學(xué)組織理論，它形成于20世紀(jì)30年代。新古典組織理論主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論以組織中的人為中心，研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系，不僅提供了新的研究視野，拓展了組織理論研究的范圍，而且也提出了諸多深刻見解。但是，局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織的法規(guī)制度及環(huán)境的作用又是其缺陷之處。新古典組織理論新古典組織理論又稱行為科學(xué)組織理15現(xiàn)代組織理論20世紀(jì)60年代以后，系統(tǒng)論、控制論和信息論的成果被引入組織理論中，推動(dòng)了組織理論的研究進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。系統(tǒng)分析組織理論和權(quán)變組織理論是這一時(shí)期的代表性成果。代表人物是霍曼斯、卡斯特、羅森茨韋克和利克特等。系統(tǒng)組織理論運(yùn)用系統(tǒng)分析方法研究行政組織，認(rèn)為行政組織是“一個(gè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成，包括目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會(huì)心理分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)。權(quán)變組織理論是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，認(rèn)為不存在普遍適用的、一成不變的組織模式，不能把某種在特定環(huán)境中適用的組織模式和方法生搬硬套?，F(xiàn)代組織理論20世紀(jì)60年代以后，系統(tǒng)論、控制16二、馬克思主義的行政組織理論（一）馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義國(guó)家政府組織原則的構(gòu)想

政府只應(yīng)有“為數(shù)不多的重要職能”，主張實(shí)行“小政府”、“大社會(huì)”，主張由群眾直接選舉和監(jiān)督政府的官員，政府和官員應(yīng)是人民的“公仆”等。

（二）列寧、斯大林的行政組織理論觀點(diǎn)

列寧創(chuàng)立了工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)組織形式，強(qiáng)調(diào)人民參加管理，重視民族自治，重視監(jiān)察制度，主張政府機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，職責(zé)要明確，按程序辦事，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，重視用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和方法進(jìn)行管理，提高干部素質(zhì)，克服官僚主義，提高行政效率等。斯大林時(shí)期蘇聯(lián)形成了高度集權(quán)的行政管理體制。政府機(jī)構(gòu)以行政手段直接管理各方面社會(huì)事務(wù)，政府把企業(yè)和其他各行各業(yè)當(dāng)成其附屬品，經(jīng)濟(jì)管理部門按產(chǎn)品劃分，專業(yè)部門設(shè)置過多。斯大林時(shí)期的這種行政組織模式對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家有很大影響。（三）我國(guó)在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造的行政組織理論

二、馬克思主義的行政組織理論（一）馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)主義17

職能目標(biāo)原則法治行政原則

職、責(zé)、權(quán)一致的原則穩(wěn)定性與適應(yīng)性原則

精干效能原則

管理層次與管理幅度適度原則

現(xiàn)代行政組織原則三、現(xiàn)代行政組織原則職能目標(biāo)原則法治行政原則職、責(zé)、權(quán)一致的原則18（一）職能目標(biāo)原則依據(jù)政府職能目標(biāo)的需要，設(shè)置、調(diào)整和廢止相應(yīng)的行政組織機(jī)構(gòu)，并且適應(yīng)政府職能目標(biāo)變化的需要，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整和改革。職能目標(biāo)應(yīng)完整統(tǒng)一、明確、適當(dāng)分工。（一）職能目標(biāo)原則依據(jù)政府職能目標(biāo)的需要，設(shè)置、調(diào)整和廢止相19（二）法治行政原則組織管理和機(jī)構(gòu)改革，必須依法循制來進(jìn)行（二）法治行政原則組織管理和機(jī)構(gòu)改革，必須依法循制來進(jìn)行20（三）職、責(zé)、權(quán)一致原則在行政組織系統(tǒng)中，每個(gè)層級(jí)、部門、單位乃至每個(gè)行政人員，都必須有職、有責(zé)、有權(quán)，職權(quán)相稱，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（三）職、責(zé)、權(quán)一致原則在行政組織系統(tǒng)中，每個(gè)層級(jí)、部門、單21（四）管理層次與管理幅度適當(dāng)原則管理層次是指行政組織系統(tǒng)劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接管轄下屬部門或人員的數(shù)額。管理層次和幅度適當(dāng)，就是根據(jù)不同組織系統(tǒng)確立層次與幅度的最佳限度。（四）管理層次與管理幅度適當(dāng)原則管理層次是指行政組織系統(tǒng)劃分22影響管理層次和管理幅度適當(dāng)關(guān)系的因素管理幅度與層次成反比。在機(jī)構(gòu)和人員不變的情況下，管理幅度越大，層級(jí)越少；反之，管理幅度小，層級(jí)必然增多。管理幅度與管理者的管理素質(zhì)、管理水平、管理手段的先進(jìn)程度等因素成正比例關(guān)系。即管理者的管理震質(zhì)、管理水平和管理手段先進(jìn)程度越高、越先進(jìn)，行政幅度就越大，反之亦然。管理幅度的大小與行政事務(wù)難易程度、組織內(nèi)部信息是否通暢、規(guī)章制度是否健全等因素密切相關(guān)。

影響管理層次和管理幅度適當(dāng)關(guān)系的因素管理幅度與層次成反比。在23管理層次和管理幅度的關(guān)系

中央政府省級(jí)政府

四級(jí)行政層級(jí)

市縣級(jí)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府

三級(jí)行政層級(jí)

行政組織縱向的金字塔結(jié)構(gòu)高層中層低層基層行政層次和行政幅度的反比例關(guān)系機(jī)構(gòu)數(shù)不變均為22個(gè)機(jī)構(gòu)管理層次和管理幅度的關(guān)系行政組織縱向的金字塔結(jié)構(gòu)高層中層低層24穩(wěn)定性是相對(duì)的，行政組織必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化。（五）穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則穩(wěn)定性是相對(duì)的，行政組織必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化。（五）穩(wěn)定性25（六）精干效能原則機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理；層次劃分要科學(xué)；工作人員要精干；辦事程序要精簡(jiǎn)。（六）精干效能原則機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理；26第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與組織體制一、行政組織的分類及其構(gòu)成要素宏觀分類：聯(lián)邦制；單一制

第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與組織體制一、行政組織的分類及其構(gòu)成要271、全國(guó)行政層次劃分（五層）中央政府（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府（設(shè)區(qū)市政府）地區(qū)行署（省的派出機(jī)構(gòu)）縣、自治縣、縣級(jí)市政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府1、全國(guó)行政層次劃分（五層）中央政府（國(guó)務(wù)院）省、自治區(qū)、直28中央人民政府—國(guó)務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特別行政區(qū)政府地級(jí)市人民政府自治人民區(qū)政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)人民政府縣級(jí)市人民政府縣人民政府自治縣人民政府我國(guó)地方政府的層級(jí)系統(tǒng)圖街道辦事處區(qū)公所鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)人民政府民族鄉(xiāng)人民政府居民委員會(huì)村民委員會(huì)中央人民政府—國(guó)務(wù)院直轄市人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府特292、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分：部、委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)司（局）（辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局）處（室）2、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)層次劃分：部、委機(jī)構(gòu)司（局）（辦事機(jī)構(gòu)不設(shè)司局303、省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科3、省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)層次劃分：廳（局）處（室）科314、省轄地級(jí)市政府、地區(qū)行署的機(jī)構(gòu)層次劃分處（局）科4、省轄地級(jí)市政府、地區(qū)行署的機(jī)構(gòu)層次劃分處（局）科325、縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)層次劃分科（局）股（科）5、縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)層次劃分科（局）股（科）33第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與組織體制一、行政組織的分類及其構(gòu)成要素（微觀分類）1、首腦機(jī)關(guān)中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng)2、職能機(jī)關(guān)隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)；大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)；如國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等；起承上啟下的作用；3、輔助機(jī)關(guān)各級(jí)政府的辦公廳（室）無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長(zhǎng)的指揮對(duì)各職能部門無指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有事實(shí)上的權(quán)力，直接參與政策制定第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與組織體制1、首腦機(jī)關(guān)2、職能機(jī)關(guān)3、344、咨詢機(jī)關(guān)智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策；政府機(jī)關(guān)的“外腦”；5、派出機(jī)關(guān)不是一級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署4、咨詢機(jī)關(guān)5、派出機(jī)關(guān)35國(guó)務(wù)院省級(jí)人民政府發(fā)展研究中心市或縣級(jí)人民政府各部委辦公廳研究室行政公署工商所派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各局科辦公室各廳局政策研究室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)輔助機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院省級(jí)人民政府發(fā)展研究中心市或縣級(jí)人民政府各部委辦公廳研36第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與組織體制二、國(guó)家行政組織的縱向與橫向結(jié)構(gòu)1、縱向結(jié)構(gòu)2、橫向結(jié)構(gòu)（1）建國(guó)初期（2）政務(wù)院（3）部長(zhǎng)會(huì)議制（4）國(guó)務(wù)院3、國(guó)家行政組織的橫向結(jié)構(gòu)方式：行政三分制第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與組織體制二、國(guó)家行政組織的縱向與橫向37我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史演變1、社會(huì)主義改造和開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期(1949—1956年）2、全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期（1957—1966年）3、十年“文化大革命”時(shí)期（1966—1976年）4、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1976年—）

五次機(jī)構(gòu)改革（1982、1988、1993、1998、2003）第六次機(jī)構(gòu)改革：大部制改革我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史演變1、社會(huì)主義改造和開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期38一、1982年——提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化

1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化，二、1988年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”

1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。三、1993年——適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

首次將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，1993年我國(guó)進(jìn)行了第三次政府機(jī)構(gòu)改革。四、1998年——消除政企不分的組織基礎(chǔ)

鑒于當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，1998年中央人民政府實(shí)施了2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革五、2003年——目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。

三行政組織與行政體制39編制概念：國(guó)家關(guān)于某個(gè)組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額及其結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。中國(guó)有三種類型：國(guó)家機(jī)關(guān)編制；黨群機(jī)關(guān)編制；企事業(yè)單位編制。特征：規(guī)范性；強(qiáng)制性；合理性；穩(wěn)定性編制工作的內(nèi)容：規(guī)定行政組織的機(jī)構(gòu)配置；規(guī)定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員數(shù)額；規(guī)定人員的結(jié)構(gòu)和比例編制概念：國(guó)家關(guān)于某個(gè)組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額及其結(jié)構(gòu)比40第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與組織體制三、行政組織的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與組織體制行政組織體制是行政組織內(nèi)部各要素、各部門、各單位乃至各層級(jí)之間的組合方式，是行政組織內(nèi)部各種行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)。第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)與組織體制三、行政組織的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與組織41首長(zhǎng)制與委員會(huì)制（一）首長(zhǎng)制首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的行政組織類型。首長(zhǎng)制與委員會(huì)制（一）首長(zhǎng)制42首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高；由于行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動(dòng)員和集中力量辦大事。首長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和43首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)由于行政首長(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決策有可能失誤，可能會(huì)造成巨大的損失；由于行政首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性；由于缺乏權(quán)力制衡，首長(zhǎng)制易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，這樣就可能導(dǎo)致濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。首長(zhǎng)制的缺點(diǎn)由于行政首長(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)44（二）委員會(huì)制

委員會(huì)制是指在行政組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決策的組織類型。（二）委員會(huì)制委員會(huì)制是指在行政組織中，由兩個(gè)人以上掌握決45委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)集思廣益，民主決策；既有分工，又有合作，這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化管理；互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨(dú)行、家長(zhǎng)制和營(yíng)私舞弊。委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)集思廣益，民主決策；46委員會(huì)制的缺點(diǎn)事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一，行動(dòng)遲緩，容易貽誤時(shí)機(jī)；決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象，效率低下；互相推諉，責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。委員會(huì)制的缺點(diǎn)事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一，行動(dòng)遲緩，容易貽誤時(shí)47層級(jí)制與職能制（一）層級(jí)制層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指行政組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。層級(jí)制與職能制（一）層級(jí)制48層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率；責(zé)任明確，有利于監(jiān)督；行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)；有利于推行決策。層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)49層級(jí)制的缺點(diǎn)如果層級(jí)過多，信息傳遞緩慢或失真，容易造成決策失誤；節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性；容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性的上上下級(jí)關(guān)系。層級(jí)制的缺點(diǎn)如果層級(jí)過多，信息傳遞緩慢或失真，容易造成決策失50（二）職能制職能制，是指行政組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。（二）職能制職能制，是指行政組織在橫向上按照不同職51職能制的優(yōu)點(diǎn)

可以擴(kuò)大公共組織的管理職能，滿足社會(huì)管理和功能分化的需求；專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。職能制的優(yōu)點(diǎn)可以擴(kuò)大公共組織的管理職能，滿足社會(huì)管理和功能52職能制的缺點(diǎn)職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，互相牽制，影響行政效率。職能制的缺點(diǎn)職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)53集權(quán)制與分權(quán)制（一）集權(quán)制集權(quán)制是指行政決策權(quán)集中在中央或上級(jí)政府。地方或下級(jí)政府處于服從命令、聽從領(lǐng)導(dǎo)和服從指揮的地位，一切行政行為要按照中央或上級(jí)政府的指令來行動(dòng)，或者請(qǐng)示中央或上級(jí)政府。地方或下級(jí)政府有在中央或上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一政策下的自主權(quán)。集權(quán)制