安監(jiān)總局解讀：化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準20條

安監(jiān)總局解讀：化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準為準確判定、及時整改化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（以下簡稱《判定標準》）?！杜卸藴省芬罁?jù)有關法律法規(guī)、部門規(guī)章和國家標準，吸取了近年來化工和危險化學品重大及典型事故教訓，從人員要求、設備設施和安全管理三個方面列舉了二十種應當判定為重大事故隱患的情形。為進一步明確《判定標準》每一種情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于有關企業(yè)和安全監(jiān)管部門應用，規(guī)范推動《判定標準》有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明如下：一、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。近年來，在化工（危險化學品）事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，事故企業(yè)不同程度地存在主要負責人和安全管理人員法律意識與安全風險意識淡薄、安全生產(chǎn)管理知識欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不能滿足安全生產(chǎn)需要等共性問題，人的因素是制約化工（危險化學品）安全生產(chǎn)的最重要因素。危險化學品安全生產(chǎn)是一項科學性、專業(yè)性很強的工作，企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員只有牢固樹立安全紅線意識、風險意識，掌握危險化學品安全生產(chǎn)的基礎知識、具備安全生產(chǎn)管理的基本技能，才能真正落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任?！栋踩a(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）均對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓和考核作出了明確要求，其中《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M”。《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》明確要求“危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，自任職之日起6個月內(nèi)，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格”。2017年1月25日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《化工（危險化學品）企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容（第一版）》和《化工（危險化學品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容（第一版）》（安監(jiān)總廳宣教〔2017〕15號），對有關企業(yè)主要負責人和安全管理人員重點考核重點內(nèi)容提出了明確要求，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當按照相關法律法規(guī)要求對有關企業(yè)人員進行考核。二、特種作業(yè)人員未持證上崗。特種作業(yè)崗位安全風險相對較大，對人員專業(yè)能力要求較高。近年來，由于特種作業(yè)崗位人員由未經(jīng)培訓、未取得相關資質(zhì)造成的事故時有發(fā)生，2017年發(fā)生的河北滄州“5?13”氯氣中毒事故、山東臨沂“6?5”重大爆炸事故、江西九江“7?2”爆炸事故均暴露出特種作業(yè)崗位人員無證上崗，人員專業(yè)能力不足引發(fā)事故的問題?！栋踩a(chǎn)法》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）均對特種作業(yè)人員的培訓和相應資格提出了明確要求，如危險化學品特種作業(yè)人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。按照規(guī)定，化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及到的特種作業(yè)，除電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類型外，還包括危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護作業(yè)（包含光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解[裂化]工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等15種危險工藝過程操作，及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護）。從事上述作業(yè)的人員,均須經(jīng)過培訓考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應納入重大事故隱患。三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。本條款的主要目的是要求有關單位依據(jù)法規(guī)標準設定外部安全防護距離作為緩沖距離，防止危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施在發(fā)生火災、爆炸、毒氣泄漏事故時造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護距離，應在危險化學品品種、數(shù)量、個人和社會可接受風險標準的基礎上科學界定。設置外部安全防護距離是國際上風險管控的通行做法。2014年5月，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布第13號公告《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》，明確了陸上危險化學品企業(yè)新建、改建、擴建和在役生產(chǎn)、儲存裝置的外部安全防護距離的標準。同時，《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等標準對生產(chǎn)裝置、儲存設施及其他建筑物外部距離有要求的，涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施也應滿足其要求。2009年河南洛染“7?15”爆炸事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用?！段ｋU化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）要求，“涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng)”。近年來，涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的企業(yè)采用自動化控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)減少了裝置區(qū)等高風險區(qū)域的操作人員數(shù)量，提高了生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平。然而，仍有部分涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的企業(yè)沒有按照要求實現(xiàn)自動化控制和緊急停車功能，或設置了自動化控制和緊急停車系統(tǒng)但不正常投入使用。2017年12月9日，江蘇省連云港市聚鑫生物科技有限公司間二氯苯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸事故，致使事故裝置所在的四車間和相鄰的六車間整體坍塌，共造成10人死亡、1人受傷，事故裝置自動化控制水平低、現(xiàn)場作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)?！段ｋU化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）要求，“一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統(tǒng)”和“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)”。構成一級、二級重大危險源的危十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關于防火防爆的要求。本條款的主要目的是要求企業(yè)落實控制室、機柜間等重要設施防火防爆的安全防護要求，在火災、爆炸事故中，能有效地保護控制室內(nèi)作業(yè)人員的生命安全、控制室及機柜間內(nèi)重要自控系統(tǒng)、設備設施的安全。涉及的國家標準包括《石油化工設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）和《建筑設施防火規(guī)范》（GB50016-2014）。具有火災、爆炸危險性的化工和危險化學品企業(yè)控制室或機柜間應滿足以下要求：1、其面向具有火災、爆炸危險性裝置一側(cè)的安全防護距離應符合《石油化工設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）表4.2.12等標準規(guī)范條款提出的防火間距要求，且控制室、機柜間的建筑、結(jié)構滿足《石油化工控制室設計規(guī)范》（SH/T3006-2012）第4.4.1條等提出的抗爆強度要求；2、面向具有火災、爆炸危險性裝置一側(cè)的外墻應為無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。2007年河北滄州大化“5?11”爆炸事故和2017年山東臨沂“6?5”爆炸事故均暴露出控制室不滿足防火防爆要求的問題。十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設置不間斷電源。本條款的主要目的是從硬件角度出發(fā)，通過對化工生產(chǎn)裝置設置雙重電源供電，以及對自動化控制系統(tǒng)設置不間斷電源，提高化工裝置重要負荷和控制系統(tǒng)的安全性。涉及的標準主要有《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50052-2009）和《石油化工企業(yè)生產(chǎn)裝置電力設計技術規(guī)范》（SH3038-2000）。如2017年2月21日，內(nèi)蒙古阿拉善盟立信化工公司對硝基苯胺車間發(fā)生反應釜爆炸事故，造成2人遇難，4人受傷。經(jīng)調(diào)查，事故企業(yè)在應急電源不完備的情況下擅自復產(chǎn)，由于大雪天氣工業(yè)園區(qū)全面停電，企業(yè)應急電源無法使用，致使對硝基苯胺車間反應釜無法冷卻降溫，發(fā)生爆炸。十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。2016年7月16日，位于山東日照市的山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化烴儲罐發(fā)生著火爆炸事故，根據(jù)事故調(diào)查報告，罐頂安全閥前后手動閥關閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進行安全泄放，重要安全防范措施無法正常使用，是導致本次事故后果擴大的主要原因。本條款是通過規(guī)范具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的管理，保障企業(yè)安全設施的完好性?！妒突て髽I(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第5.5部分“泄壓排放和火炬系統(tǒng)”對化工和危險化學品企業(yè)具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的設計、安裝與設置等提出了明確要求。安全閥、爆破片等安全附件同屬于壓力容器的安全卸壓裝置，是保證壓力容器安全使用的重要附件，其合理的設置、性能的好壞、完好性的保障直接關系到化工和危險化學品企業(yè)生產(chǎn)、儲存設備和人身的安全。十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，發(fā)生事故后倒查企業(yè)管理原因，多與責任制不健全和隱患排查治理不到位有關。本條款的主要目的是督促化工和危險化學品企業(yè)制定落實與崗位職責相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風險分布、危險有害因素的種類和危害程度等情況，制定隱患排查治理制度，推進企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。關于企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制主要檢查兩點：一是企業(yè)所有崗位都應建立與之一一對應的安全生產(chǎn)責任，責任制的內(nèi)容應包括但不限于基本的法定職責；二是應采取適當途徑告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任及考核情況。隱患排查治理應常態(tài)化，并做到閉環(huán)管理，且納入日?？己?。十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應負責組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”?；ず臀ｋU化學品企業(yè)的各生產(chǎn)崗位應制定操作規(guī)程和工藝控制指標：一是制定操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫、審查、批準、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。二是編制的各生產(chǎn)崗位操作規(guī)程的內(nèi)容應至少包括開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項。三是制定工藝控制指標，如以工藝卡片的形式明確對工藝和設備安全操作的最低要求。四是操作規(guī)程、工藝控制指標應科學合理，保證生產(chǎn)過程安全。化工和危險化學品企業(yè)未制定操作規(guī)程和工藝控制指標，或制定的操作規(guī)程和工藝控制指標不符合以上四項要求的任意一項，都應納入重大事故隱患進行管理。如河北趙縣“2?28”重大爆炸事故暴露出事故企業(yè)工藝管理混亂，不經(jīng)安全審查隨意變更生產(chǎn)原料、工藝設施，車間管理人員沒有專業(yè)知識和能力，違反操作規(guī)程，擅自將反應溫度大幅調(diào)高。十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。近年來，化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位在動火、進入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故占到全部事故的近50%。2016年4月22日，江蘇靖江德橋倉儲有限公司儲罐區(qū)2號交換站發(fā)生火災，直接經(jīng)濟損失2532.14萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故的直接原因是德橋公司組織承包商在2號交換站管道進行動火作業(yè)，在未清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)油品、未進行可燃氣體分析、未對動火點下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進行隔離的情況下，違章動火作業(yè)，切割時產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物引發(fā)大火。本條款的主要目的是促進化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位在設備檢修及相關作業(yè)過程中可能涉及的動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)以及其他特殊作業(yè)的安全進行。涉及的國家標準是指《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）。十九、新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應安全風險評估。新工藝安全風險未知，若沒有安全可靠性論證、逐級放大試驗、嚴密的試生產(chǎn)方案，風險很難辨識，管控措施很難到位，容易發(fā)生“想不到”的事故。本條款中“精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應安全風險評估”，規(guī)范性文件是指國家安全監(jiān)管總局于2017年1月發(fā)布《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）要求，企業(yè)中涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：1、國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；2、現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更