市民卡工程建設(shè)與運行方案

市民卡工程建設(shè)與運行方案市民卡工程建設(shè)與運行方案主要內(nèi)容主要內(nèi)容主要內(nèi)容主要內(nèi)容綜述市民卡主要發(fā)展歷程目前，全國已有136個城市成立了一卡通公司，十多個城市發(fā)行了市民卡累計發(fā)行“城市一卡通”近億張，市民卡近300多萬張.綜述市民卡主要發(fā)展歷程目前，全國已有136個城市成立了各地實踐經(jīng)驗城市始建規(guī)模應用范圍香港八達通19971900公共交通、小額支付（泊車、零售、自助服務、門禁）上海公交一卡通19992000公共交通、小額支付（公共交通繳費、高速收費、水電氣繳費、加油、景點門票、停車費、門禁）北京公交一卡通20011800公共交通、小額支付（公共交通繳費、高速收費、商業(yè)消費）廣州羊城通20011100公共交通、小額支付（公共交通繳費、電信業(yè)務繳費、商業(yè)消費）杭州市民卡2004200公共交通、政務應用、公共事業(yè)應用、小額支付（醫(yī)保、公園年卡、圖書管卡、自行車租賃、加油）吳江市民卡2006100社會保障卡、公交卡、銀行卡三卡合一，多功能IC卡，含蓋了政府服務、公用事業(yè)、金融支付三大應用領(lǐng)域。寧波市民卡2007試發(fā)行(1萬)分A卡、B卡。A卡具有醫(yī)保、社保等政府服務功能和金融支付（電子錢包、銀行借記），實名制，一人一卡。B卡只具有金融支付功能。揚州市民卡2009年試發(fā)行（1千）揚州市民卡應用領(lǐng)域有三方面：一是政府公共服務方面、二是社會服務方面、三是小額支付及金融方面各地實踐經(jīng)驗城市始建規(guī)模應用范圍香港八達通19971900公國內(nèi)大中型城市市民卡情況

杭州寧波煙臺揚州發(fā)卡時間02年啟動,04年底發(fā)行3000張試用,目前發(fā)了200多萬張卡04年啟動08年底03年啟動08年6月08年啟動09年5月2日試發(fā)運營單位杭州市民卡服務中心杭州市民卡有限公司（一套班子，兩塊牌子）--130多人寧波市民卡服務中心、寧波市民卡運營管理有限公司（一套班子，兩塊牌子）原市綜合信息中心的基礎(chǔ)上，增掛煙臺市市民卡管理中心牌子揚州市民卡服務中心揚州市民卡運營有限公司（一套班子，兩塊牌子）--40多人建設(shè)/運營資金來源政府撥款公司運營政府撥款公司運營政府撥款政府撥款公司運營信息資源管理中心有，30多人待建待建有，20多人芯片選型為接觸式和非接觸式二合一復合卡（8k+1k）雙界面卡(16K)接觸式+非接觸式+銀行磁條三合一復合卡接觸式+非接觸式+銀行磁條三合一復合卡（16K+8k）卡種杭州市民卡和城市通卡A卡（待發(fā)）、B卡A卡（待發(fā)）、B卡揚州市民卡/公交卡服務體系自建三級服務體系依托銀行服務體系自建，信息亭自建，并依托社保和原有公交卡服務體系應用領(lǐng)域公交、醫(yī)保、民政、公積金、公園等10項功能商務領(lǐng)域、公共事業(yè)繳費、公共交通領(lǐng)域公交、公共繳費社保、公交、園林、公積金、代繳費、商業(yè)小額支付金融功能電子錢包、電子賬戶；PBOC電子錢包未正式開通電子錢包、借/貸記電子錢包、金融磁條電子錢包、金融磁條國內(nèi)大中型城市市民卡情況杭州寧波煙臺揚州發(fā)卡時間02國內(nèi)情況小結(jié)以杭州和揚州為代表的城市，將市民卡定位為民生工程，一方面提供市民卡的“便民、利民、惠民”服務，另一方面，更加突出以市民卡工程建設(shè)帶動市民信息資源的跨部門整合與開發(fā)利用，為政府的精細化管理和科學決策提供高質(zhì)量的信息服務；以蘇州和寧波為代表的城市，以市民卡的“便民、利民、惠民服務”為主，突出市民卡的商業(yè)化應用，盡量回避以社?？夹g(shù)與體制約束給市民卡工程帶來約束，將業(yè)務發(fā)展重點放在城市一卡通、小額支付服務和代收費業(yè)務領(lǐng)域，基本實現(xiàn)市民卡商業(yè)服務目標，并取得實際經(jīng)濟效益；以昆山、江陰和吳江為代表的城市，將市民卡政府服務和商業(yè)服務并舉，希望通過商業(yè)增值服務帶來的收益用于政府服務費用補貼，但從實際執(zhí)行效果來看，由于城市持卡消費大環(huán)境和發(fā)卡數(shù)量有限，基本沒有實現(xiàn)預期目標，不管是市民卡政府服務，還是商業(yè)服務沒有形成特色，主要是在技術(shù)應用和運用模式做了一些有益探索。國內(nèi)情況小結(jié)以杭州和揚州為代表的城市，將市民卡定位為民生工程市民卡提出背景

本著“記錄一生、管理一生、服務一生”的設(shè)計定位，市民卡具備如下功能與特點：是集身份認證、信息存儲、支付等功能于一體的多用途智能IC卡，具有安全可靠、存儲容量大、應用擴展性強等特點。它存放有市民的個人信息，能逐步關(guān)聯(lián)醫(yī)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公積金等多個帳戶，可作為每個市民的電子身份憑證，用于辦理業(yè)務、支付費用、查詢信息等用途。市民只需憑這一張智能卡，就能方便地與政府各個部門和公共服務機構(gòu)的信息系統(tǒng)打交道，方便快捷地享受到各種服務，省卻“周身是卡”的麻煩。市民卡提出背景本著“記錄一生、管理一生、服務一生”的市民卡在政府服務領(lǐng)域應用市民卡在政府服務領(lǐng)域應用市民卡社會公用事業(yè)服務領(lǐng)域應用市民卡社會公用事業(yè)服務領(lǐng)域應用市民卡在商業(yè)與金融支付服務領(lǐng)域應用市民卡在商業(yè)與金融支付服務領(lǐng)域應用主要內(nèi)容主要內(nèi)容建設(shè)背景：卡系統(tǒng)整合社?？òl(fā)卡體系應用體系服務體系支撐平臺公務消費卡發(fā)卡體系應用體系服務體系支撐平臺駕駛員計分卡發(fā)卡體系應用體系服務體系支撐平臺XX卡發(fā)卡體系應用體系服務體系支撐平臺市民卡發(fā)卡體系服務體系支撐平臺－應用體系－建設(shè)背景：卡系統(tǒng)整合社保卡發(fā)卡體系公務消費卡發(fā)卡體系駕駛員計生系統(tǒng)市民基礎(chǔ)信息系統(tǒng)（市民信息庫）公安系統(tǒng)社保系統(tǒng)稅務系統(tǒng)醫(yī)療系統(tǒng)衛(wèi)生系統(tǒng)民政系統(tǒng)教育系統(tǒng)建設(shè)背景：市民信息資源整合計生系統(tǒng)市民基礎(chǔ)信息系統(tǒng)公安社保系統(tǒng)稅務系統(tǒng)醫(yī)療系統(tǒng)衛(wèi)建設(shè)目標市民卡工程以市民卡為載體，建立市民信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為政府不斷提升精細化管理和科學決策水平提供服務。統(tǒng)一發(fā)卡體系，以提供“便民、利民”服務為宗旨，延伸服務內(nèi)容，分階段、分步驟提供市民卡的政務、社會事業(yè)、商業(yè)與金融支付服務充分應用新技術(shù)，通過指紋識別、移動支付、綜合服務網(wǎng)站、客服中心、自助終端等技術(shù)，豐富為民服務手段，大力提升服務品質(zhì)積極探索和嘗試“政府主導，市場運作、服務外包、企業(yè)化管理，全民應用”建設(shè)與管理模式，實現(xiàn)市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”和“多卡合一、一卡多用”的設(shè)計理念通過市民卡的使用實現(xiàn)與周邊城市的互聯(lián)互通建設(shè)目標市民卡以市民卡為載體，建立市民信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)內(nèi)容業(yè)務運營渠道系統(tǒng)客服網(wǎng)站客服中心自助終端POS機具軟件系統(tǒng)應用系統(tǒng)政府服務應用公共事業(yè)應用總帳與清結(jié)算商業(yè)服務應用業(yè)務對象與市民信息管理卡管基礎(chǔ)支撐應用支撐數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)交換數(shù)據(jù)與應用整合安全控制信息資源市民信息指標目錄體系規(guī)劃數(shù)據(jù)中心前置數(shù)據(jù)庫硬件系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心硬件平臺廣域網(wǎng)聯(lián)接卡片機具與終端設(shè)備組織機構(gòu)業(yè)務管理主體資源管理主體運作主體共建單位業(yè)務體系政府服務公共事業(yè)服務基礎(chǔ)服務商業(yè)增值服務服務體系一個市民卡服務大廳9個區(qū)縣服務大廳100個街道/區(qū)縣服務大廳整合客服網(wǎng)站和客服中心標準體系安全體系運維體系支撐體系建設(shè)內(nèi)容業(yè)務運營渠道系統(tǒng)客服網(wǎng)站客服中心自助終端POS機總體框架：業(yè)務總體框架：業(yè)務總體框架：技術(shù)總體框架：技術(shù)市民卡工程建設(shè)要點卡片規(guī)劃為城市居民或者外來的參保人員提供“三合一”市民卡全功能卡，為外來流動人員提供市民卡衍生卡服務。全功能卡必須記名，衍生卡可以記名，也可以不記名。互聯(lián)互通1.全市跨行業(yè)多領(lǐng)域應用；2.市區(qū)與下屬區(qū)縣的互聯(lián)互通；3.市區(qū)與周邊城市的公共交通互聯(lián)互通；4.社保等業(yè)務與周邊城市的互聯(lián)互通資源整合1.政府組成部門間的資源整合；2.政府組成部門與事業(yè)單位的資源整合；3.政府與商業(yè)機構(gòu)(銀行和運營商）之間的資源整合；系統(tǒng)整合

堅持“并存過渡、逐步融合”原則，按照“先系統(tǒng)、后卡片，先互通、后融合”的步驟有序推進，不斷擴充和完善市民卡功能。市民卡工程建設(shè)要點卡片規(guī)劃互聯(lián)互通資源整合系統(tǒng)整合工程實施：方法論工程實施：方法論工程實施：建設(shè)單位組織結(jié)構(gòu)工程實施：建設(shè)單位組織結(jié)構(gòu)工程實施：承建單位組織結(jié)構(gòu)工程實施：承建單位組織結(jié)構(gòu)工程實施：總體工作計劃實施階段實施準備階段論證階段策劃階段1-2個月1-2個月運營階段1-2個月6-12個月長期需求調(diào)研、編制立項報告、立項審批編制總體方案、考查論證、方案報批組織機構(gòu)明確、編制招標方案招投標、編制實施方案編制運營實施方案、運營工程實施：總體工作計劃實施階段實施準備階段論證階段策劃階工程實施：重點環(huán)節(jié)工程實施：重點環(huán)節(jié)主要內(nèi)容主要內(nèi)容市民卡運營主體分析運營監(jiān)管主體：市民卡管理委員會卡發(fā)行運營主體：市民卡公司市民卡持卡用戶為全體市民和外來人員市信息辦是市民信息資源管理中心政府為民服務的政府管理服務部門，如社保局、公安局等商業(yè)便民服務的商業(yè)服務部門，如商場、超市，公共交通及公用事業(yè)等部門市民卡運營主體分析運營監(jiān)管主體：市民卡管理委員會卡發(fā)行運營市民卡運營組織結(jié)構(gòu)市民卡管理與服務中心市民信息資源管理中心市民卡股份有限公司市民卡管理委員會社保衛(wèi)生。。。公安民政公積金公交園林。。。圖書館學校合作銀行政府資源社會資源市民卡運作單位市民卡運營組織結(jié)構(gòu)市民卡管理與服務中心市民信息資源管理中心市市民卡運營業(yè)務結(jié)構(gòu)市民卡運營業(yè)務結(jié)構(gòu)市民服務體系設(shè)計市民服務體系設(shè)計主要內(nèi)容主要內(nèi)容市民卡工程投資與收益市民卡工程投資與收益咸陽城市發(fā)展基本數(shù)據(jù)類別具體描述經(jīng)濟數(shù)據(jù)2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值764.6億元2008年全市財政總收入完成60億元，財政支出85.3億元，其中，社會保障和就業(yè)8.9億元，醫(yī)療衛(wèi)生7.2億元人口數(shù)據(jù)2008年末全市常住人口500.69萬人，其中，城鎮(zhèn)人口約100多萬。2008年，全市城鎮(zhèn)已參加養(yǎng)老保險人數(shù)42.8萬人，醫(yī)療保險45萬人，失業(yè)保險40.1萬人，工傷保險27.3萬人，生育保險14.6萬人；13個縣市區(qū)全部開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合362萬人，參合率92%，為40.88萬人次參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費用1.64億元。IC應用狀況已發(fā)社保卡約13萬張，已發(fā)公務消費卡、駕駛員計分卡、農(nóng)民便民服務卡、校園卡等周邊城市西安已經(jīng)發(fā)了社?？ê统鞘泄豢ㄏ剃柍鞘邪l(fā)展基本數(shù)據(jù)類別具體描述經(jīng)濟數(shù)據(jù)2008年全市實現(xiàn)生市民卡工程的投入產(chǎn)出分析1.建設(shè)費用預算

軟件費用硬件費用配套改造費用卡片費用集成管理費合計第一年（20萬張卡）8008001005003002500第二年（30萬張卡）4002001007501001550合計12001000200125040040502.運營費用預算系統(tǒng)運維與業(yè)務運營年度投入3003.運營收入預算

公交手續(xù)費

收入小額支付手續(xù)費收入電子錢包沉淀資金收益廣告收益公用事業(yè)

代繳費收入銀行卡

服務收益合計第一年1001008010080100560第二年2502001203001502501270第三年4004003005003002502150第四年500