詳解民訴法司法解釋六大新突破

詳解民訴法司法解釋六大新突破2015-03-16

編者按：2015年2月4日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》(“新民訴法解釋”)，在立案、庭審、執(zhí)行等眾多方面均有較大的新突破。對(duì)建設(shè)工程訴訟也會(huì)產(chǎn)生重大影響。為全面客觀分析新民事訴訟法解釋的亮點(diǎn)，作者將新民訴法解釋與1992年《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》等進(jìn)行詳盡對(duì)比、梳理后，匯總歸納了新民訴法解釋中的突破點(diǎn)。本報(bào)摘取了其中與建設(shè)工程訴訟相關(guān)度較高的部分予以刊登。

突破點(diǎn)一：起訴程序中的突破性規(guī)定

——對(duì)案件管轄作出細(xì)化規(guī)定。就合同履行地的確定，新民訴法解釋規(guī)定，合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對(duì)履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地；交付不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地；其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時(shí)結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄。

就管轄協(xié)議約定兩個(gè)以上與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄的問題，新民訴法解釋改變1992年《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問題的意見》(“92年民訴法解釋”)中管轄協(xié)議無效的認(rèn)定，而是規(guī)定原告可以向其中一個(gè)人民法院起訴。

——建立立案登記制。為保護(hù)當(dāng)事人的合法訴權(quán)，貫徹最高院有案必立，有訴必理的原則。新民訴法解釋規(guī)定，人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規(guī)定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。

——增加關(guān)于制裁違反誠(chéng)信原則行為的規(guī)定。為了防止當(dāng)事人之間惡意串通，通過訴訟方式損害他人合法權(quán)益，法院對(duì)于違反誠(chéng)信原則虛假訴訟的情形將予以相應(yīng)制裁。新民訴法解釋規(guī)定，對(duì)訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十一條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三人根據(jù)民事訴訟法第五十六條第三款規(guī)定提起撤銷之訴，人民法院經(jīng)審查，原案當(dāng)事人之間惡意串通進(jìn)行虛假訴訟的，可以適用民事訴訟法第一百一十二條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——明確重復(fù)起訴的情形。為了避免當(dāng)事人濫用訴權(quán)，對(duì)于當(dāng)事人重復(fù)起訴的情況，新民訴法解釋規(guī)定，當(dāng)事人就已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)在訴訟過程中或者裁判生效后再次起訴，同時(shí)符合下列條件的，構(gòu)成重復(fù)起訴：(一)后訴與前訴的當(dāng)事人相同；(二)后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同；(三)后訴與前訴的訴訟請(qǐng)求相同，或者后訴的訴訟請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果。當(dāng)事人重復(fù)起訴的，裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

——細(xì)化規(guī)定送達(dá)方式。新民訴法解釋將電子送達(dá)明確為送達(dá)方式之一，具體送達(dá)媒介可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)。人民法院對(duì)應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期為到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期。但受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期與人民法院對(duì)應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。

同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)等媒體也被規(guī)定為公告送達(dá)的方式之一，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。公告期滿，即視為送達(dá)。人民法院在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

突破點(diǎn)二：訴訟保全程序中的突破性規(guī)定

——完善訴訟保全制度。新民訴法解釋就財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保數(shù)額的確定賦予法院更多的自由裁量權(quán)，規(guī)定申請(qǐng)?jiān)V前行為保全的，擔(dān)保的數(shù)額由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。在訴訟中，人民法院依申請(qǐng)或者依職權(quán)采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，決定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以及擔(dān)保的數(shù)額。

就財(cái)產(chǎn)保全中被查封、凍結(jié)、扣押財(cái)產(chǎn)的保管問題，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被保全人負(fù)責(zé)保管；不宜由被保全人保管的，可以委托他人或者申請(qǐng)保全人保管。查封、扣押、凍結(jié)擔(dān)保物權(quán)人占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，一般由擔(dān)保物權(quán)人保管；由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因采取保全措施而消滅。由人民法院指定被保全人保管的財(cái)產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值無重大影響，可以允許被保全人繼續(xù)使用；由人民法院保管或者委托他人、申請(qǐng)保全人保管的財(cái)產(chǎn)，人民法院和其他保管人不得使用。

——完善先予執(zhí)行制度。新民訴法解釋對(duì)于先予執(zhí)行中“情況緊急需要先予執(zhí)行的”的情況進(jìn)行了修訂，包括：(1)需要立即停止侵害、排除妨礙的；(2)需要立即制止某項(xiàng)行為的；(3)追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的；(4)需要立即返還社會(huì)保險(xiǎn)金、社會(huì)救助資金的；(5)不立即返還款項(xiàng)，將嚴(yán)重影響權(quán)利人生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

突破點(diǎn)三：一審程序中的突破性規(guī)定

——完善庭前準(zhǔn)備制度和庭前會(huì)議制度。為了在一審開庭前梳理當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并就歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)征求當(dāng)事人的意見，新民訴法解釋規(guī)定，人民法院可以在答辯期屆滿后，通過組織證據(jù)交換、召集庭前會(huì)議等方式，作好審理前的準(zhǔn)備。庭前會(huì)議可以包括：(一)明確原告的訴訟請(qǐng)求和被告的答辯意見；(二)審查處理當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求的申請(qǐng)和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求；(三)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)決定調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，要求當(dāng)事人提供證據(jù)，進(jìn)行勘驗(yàn)，進(jìn)行證據(jù)保全；(四)組織交換證據(jù)；(五)歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)；(六)進(jìn)行調(diào)解。

——細(xì)化規(guī)定簡(jiǎn)易程序。為便于認(rèn)定簡(jiǎn)易程序的適用情形，新民訴法解釋明確了不適用簡(jiǎn)易程序的情況，包括：(一)起訴時(shí)被告下落不明的；(二)發(fā)回重審的；(三)當(dāng)事人一方人事人對(duì)逾期提供證據(jù)未提出異議的，視為未逾期。(三)當(dāng)事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實(shí)有關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓(xùn)誡、罰款。(四)當(dāng)事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)采納，并對(duì)當(dāng)事人予以訓(xùn)誡。(五)當(dāng)事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費(fèi)用的，人民法院可予支持。

——增加證據(jù)質(zhì)證、認(rèn)證的規(guī)定。為規(guī)范質(zhì)證和認(rèn)證環(huán)節(jié)，完善民事訴訟證據(jù)的審查與判斷，新民訴法解釋規(guī)定：(一)證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人互相質(zhì)證。未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。(二)人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性以及與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證，并針對(duì)證據(jù)有無證明力和證明力大小進(jìn)行說明和辯論。能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

——細(xì)化電子證據(jù)的規(guī)定。為適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)中微博、微信等網(wǎng)絡(luò)通訊工具的高度普及，此次新民訴法解釋中明確了網(wǎng)上聊天記錄、微博客可作為證據(jù)提交。新民訴法解釋相關(guān)規(guī)定具體如下：電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

——規(guī)定證人須簽署保證書。為貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則，完善證人出庭作證制度，此次新民訴法解釋要求證人需簽署保證書。具體規(guī)定如下：(一)人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果，并責(zé)令其簽署保證書，但無民事行為能力人和限