后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的返貧風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究-以宣化區(qū)為例

[19]。3.研究評(píng)述返貧治理問(wèn)題是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)完成后不容忽視的重要問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者的研究還主要集中我國(guó)脫貧攻堅(jiān)完成前如何脫貧的問(wèn)題及對(duì)策上，還有部分學(xué)者致力于返貧已經(jīng)發(fā)生后的補(bǔ)救措施研究上，對(duì)預(yù)防返貧現(xiàn)象發(fā)生和培育脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的研究尚停留在表面化階段。而且在返貧風(fēng)險(xiǎn)及原因研究方面，主要集中在天災(zāi)人禍、大病重疾、人員素質(zhì)、自然資源方面。國(guó)外對(duì)于減貧的研究已經(jīng)較為成熟，對(duì)于反貧困的理論視角也相當(dāng)豐富，為我國(guó)反貧困事業(yè)提供了借鑒與幫助，但由于各國(guó)國(guó)情、制度的不同，對(duì)于返貧現(xiàn)象的研究少之又少。反貧困是一個(gè)世界難題，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)之不易，防治返貧任重道遠(yuǎn)。綜合國(guó)內(nèi)外研究成果來(lái)看，大部分集中在如何減貧的研究上。我國(guó)目前正處于后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，為了使來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興二者形成有效銜接，必須加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)返貧問(wèn)題的研究深度。本文以張家口市宣化區(qū)為研究對(duì)象，了解宣化區(qū)農(nóng)村地區(qū)和家庭的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)及原因，提出相應(yīng)的防治措施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。（四）研究?jī)?nèi)容和研究方法1.研究?jī)?nèi)容本文共分為五章。第一章為緒論，包括研究背景、研究的目的與意義、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)述、研究?jī)?nèi)容和研究方法、創(chuàng)新點(diǎn)與不足五部分。第二章為核心概念與理論基礎(chǔ)描述。核心概念包括后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、返貧風(fēng)險(xiǎn)、返貧治理；理論基礎(chǔ)選取了可持續(xù)發(fā)展理論、人力資本理論、中國(guó)特色反貧困理論作為本文研究的理論支撐。第三章為宣化區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及脫貧路徑。這部分包括宣化區(qū)基本情況、總體脫貧情況，并列舉了李家堡鄉(xiāng)、龐家堡鎮(zhèn)、顧家營(yíng)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧路徑。第四章為宣化區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)成因及返貧治理工作存在問(wèn)題描述。第五章為對(duì)策與建議。第六章為結(jié)論。2.研究方法（1）文獻(xiàn)分析法。通過(guò)搜集整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)反貧困治理、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、返貧治理、鄉(xiāng)村振興文獻(xiàn)，把握國(guó)內(nèi)外返貧治理研究現(xiàn)狀，總結(jié)最新理論成果，為本文研究提供理論借鑒，并與本文選取的可持續(xù)發(fā)展理論、中國(guó)特色反貧困理論、人力資本理論共同作為理論基礎(chǔ)。（2）描述性研究法。描述性研究法將已有的理論、現(xiàn)象、規(guī)律進(jìn)行自己的理解與分類(lèi)，給予歸納和敘述。本文通過(guò)觀(guān)察、收集宣化區(qū)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)卣姆抵卫砉ぷ鳡顩r，分析宣化區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)及成因，并基于可持續(xù)發(fā)展理論、中國(guó)特色反貧困理論、人力資本理論提出具有借鑒意義和推廣性的返貧治理對(duì)策建議。（3）案例分析法。案例分析法是對(duì)某一領(lǐng)域有代表性的現(xiàn)象或事物進(jìn)行深入細(xì)致的研究，通過(guò)歸納總結(jié)，從而獲得總體認(rèn)識(shí)的科學(xué)分析方法。本文選取宣化區(qū)這一原國(guó)定貧困縣為例，收集官方和非官方的數(shù)據(jù)、政策資料，結(jié)合本地實(shí)際情況，分析返貧風(fēng)險(xiǎn)及原因，提出具有普遍適用性的對(duì)策，以期為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)鞏固工作提供借鑒，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（4）訪(fǎng)談法對(duì)宣化區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧工作現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行交流，主要了解脫貧攻堅(jiān)后農(nóng)村家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)貫殪柟堂撠毠?jiān)成果、防止返貧采取的政策措施，并進(jìn)行歸納總結(jié)，找出農(nóng)村地區(qū)和家庭存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)返貧治理工作的不足之處，提出優(yōu)化對(duì)策。（五）創(chuàng)新與不足1.創(chuàng)新點(diǎn)一是研究視角的創(chuàng)新。綜合前面國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)述來(lái)看，目前在貧困領(lǐng)域的研究大多集中在如何反貧方面，很少有針對(duì)脫貧后返貧防治治理機(jī)制的研究。本文聚焦宣化區(qū)農(nóng)村地區(qū)脫貧完成后返貧風(fēng)險(xiǎn)及返貧治理問(wèn)題，具有一定的創(chuàng)新性。二是研究理論的創(chuàng)新。盡管?chē)?guó)外反貧困理論已經(jīng)比較成熟，但由于國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化的不同，對(duì)我國(guó)反貧困事業(yè)及返貧治理工作的借鑒意義先當(dāng)有限。本文基于可持續(xù)發(fā)展理論、中國(guó)特色反貧困理論、人力資本理論，結(jié)合宣化區(qū)實(shí)地情況提出返貧治理對(duì)策建議，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展更具有借鑒意義。2.存在的不足由于條件限制和自身能力不足，收集到的數(shù)據(jù)較少，嚴(yán)謹(jǐn)性不足；二是由于我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)自然條件、鄉(xiāng)俗民情、經(jīng)濟(jì)條件不同，本文以宣化區(qū)為研究對(duì)象得到的結(jié)論適用性還有待檢驗(yàn)。

一、概念界定與理論基礎(chǔ)（一）概念界定1.貧困迄今為止，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于貧困的研究已持續(xù)近100年，貧困概念的內(nèi)涵大致經(jīng)歷了由收入貧困到能力貧困再到權(quán)力貧困的過(guò)程。貧困的概念最早由英國(guó)的郎特里于20世紀(jì)初提出，他認(rèn)為收入少是造成貧困的主要原因。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど岢瞿芰ω毨д摵蜋?quán)力貧困論。能力貧困論認(rèn)為獲得物質(zhì)能力的缺乏是致使貧困的根本原因，這種能力受到教育程度、智力水平等因素影響；權(quán)力貧困論認(rèn)為人們之所以貧困是因?yàn)槠涫苌鐣?huì)環(huán)境限制而不能自主選擇更好的生活方式?！吨袊?guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)貧困概念做出了界定：貧困一般指物質(zhì)生活困難，缺乏必要的生產(chǎn)生活資料或服務(wù)，生活水平低于社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。2.后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代從2013年到2020年，我國(guó)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，2020年我國(guó)順利完成脫貧攻堅(jiān)，絕對(duì)貧困已經(jīng)消除。2020年之后，我國(guó)進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，這一時(shí)期我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)的主要任務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防治返貧，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，有效銜接鄉(xiāng)村振興。3.返貧風(fēng)險(xiǎn)返貧一是指已脫貧地區(qū)或脫貧人口重新陷入貧困的現(xiàn)象，二是指原本不貧困的地區(qū)或人口進(jìn)入貧困狀態(tài)。返貧風(fēng)險(xiǎn)是指造成部分已脫貧地區(qū)或人口重新陷入貧困的原因或因素，主要有因病因殘、因疫因?yàn)?zāi)、扶貧產(chǎn)業(yè)失敗、脫貧不徹底等。返貧現(xiàn)象的發(fā)生會(huì)抵消一部分國(guó)家和人民為減貧做出的工作和努力，對(duì)人力、物力、財(cái)力造成巨大的損失，打擊扶貧干部和當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)抗貧困的自信心，從而延緩我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。（二）理論基礎(chǔ)1.可持續(xù)發(fā)展理論20世紀(jì)60年代，工業(yè)文明發(fā)展迅速，資源枯竭、環(huán)境污染等問(wèn)題嚴(yán)重影響了人類(lèi)生活生產(chǎn)，引發(fā)了人們對(duì)發(fā)展方式的思考?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的核心思想是既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又要不損害后代人的生存需求。一是滿(mǎn)足需求，即滿(mǎn)足人們基本生產(chǎn)生活需求，尤其是貧困群體的需求；二是限制需求，即人類(lèi)的物質(zhì)需求不得超過(guò)各種限制。在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要注意三個(gè)方面的可持續(xù)性。一是環(huán)境資源可持續(xù)，環(huán)境資源是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要尊重自然發(fā)展規(guī)律，遵循適度原則，尤其要保護(hù)好不可再生資源。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提高人民群眾的生活質(zhì)量，改善生活水平，因此經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是持續(xù)脫貧、防治返貧的重要保證。三是社會(huì)發(fā)展可持續(xù)，社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧必須要提升社會(huì)治理水平。2.中國(guó)特色反貧困理論中國(guó)特色反貧困理論是習(xí)近平總書(shū)記在2021年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上提出的，理論具有開(kāi)創(chuàng)性、全面性、體系化三大特征，以全面反貧困為統(tǒng)領(lǐng)，具體包括以下七大要素：（1）包容發(fā)展理念。其包括兩方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)要把人民放在首位，從著力解決農(nóng)村人口“兩不愁三保障”到全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，黨中央始終把解決好人民的教育、住房、醫(yī)療等民生問(wèn)題作為奮斗目標(biāo)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了以人民為中心的發(fā)展理念。二是堅(jiān)持共同富裕。共同賦予不意味著同時(shí)富裕、平均主義，共同富裕不只是物質(zhì)上的富裕，還包括精神富裕；不是少部分人的富裕，而是我國(guó)全體人民的共同富裕，這就需要黨帶領(lǐng)全體人民共同富裕，鼓勵(lì)人民勤勞致富、積極創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)，先富帶動(dòng)后富。除此之外，要打造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療和住房保障，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（2）內(nèi)源驅(qū)動(dòng)理念。內(nèi)源驅(qū)動(dòng)理念在扶貧開(kāi)發(fā)上體現(xiàn)為從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變、從生存型扶貧向發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，建立完善脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上解決農(nóng)村地區(qū)和群眾的貧困問(wèn)題。該理念包括兩方面內(nèi)容：一是以發(fā)展的方法解決貧困。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、“綠水青山就是金山銀山”理念等都體現(xiàn)了用發(fā)展的方法治理貧困。二是要充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)要扶貧先要扶智，從根本上轉(zhuǎn)變貧困群體的思想觀(guān)念，摒棄等、靠、要等不正確的思想，激發(fā)群眾改變自身貧困狀況、提高生活水平與能力的積極性，才能從根本上解決貧困問(wèn)題、防治返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。（3）黨建引領(lǐng)機(jī)制。在治理農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局的的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)走向共同富裕的根本保證，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。（4）全局統(tǒng)籌機(jī)制。反貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程，完善反貧治理統(tǒng)籌機(jī)制是消除貧困、實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧的必要舉措。該機(jī)制主要包括三方面內(nèi)容：一是在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的扶貧政策及解決方案。二是整合全國(guó)上下的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，將力量集中到全國(guó)反貧困治理工作中。三是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、貧困群體協(xié)同治理格局，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)。（5）全域協(xié)同機(jī)制。我國(guó)東部地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是優(yōu)化東西部地區(qū)資源配置的大舉措。區(qū)域?qū)趲头鰧⒕哂袃?yōu)勢(shì)一方的教育、科技、人才、管理等資源與貧困地區(qū)的特色資源精準(zhǔn)對(duì)接，有效解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、醫(yī)療水平低、人口素質(zhì)偏低等問(wèn)題。（6）全員參與機(jī)制。全員參與機(jī)制包括兩大體系，一是行業(yè)扶貧體系，二是社會(huì)組織扶貧體系。行業(yè)扶貧體系以行業(yè)組織為主導(dǎo)，主要包括企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，們是政府、企業(yè)與貧困群體之間的連接者，也是具體扶貧政策的實(shí)際執(zhí)行者。社會(huì)組織扶貧體系以社會(huì)公益組織為主體，相比于政府，社會(huì)組織可以更有針對(duì)性地對(duì)不同地區(qū)、不同群體進(jìn)行幫扶。（7）精準(zhǔn)施策策略。具體包括扶貧對(duì)象、資金使用、因村派人、措施到戶(hù)、項(xiàng)目安排、脫貧成效六個(gè)方面的精準(zhǔn)。

二、宣化區(qū)基本情況及脫貧路徑（一）宣化區(qū)基本情況1.宣化區(qū)基本情況宣化區(qū)素有“京西第一府“之稱(chēng)，地理位置處于河北省西北部，是張家口市的中心腹地，2011年原宣化區(qū)被列入“燕山——太行山集中連片特困地區(qū)”國(guó)家級(jí)貧困縣。2016年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)撤銷(xiāo)原宣化縣、宣化區(qū)，設(shè)立新的宣化區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)總面積2014平方公里，轄7鎮(zhèn)7鄉(xiāng)314個(gè)行政村、7個(gè)街道辦事處54個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，2014年底農(nóng)村戶(hù)籍人口304989人。宣化區(qū)交通便利，形成了京新、京藏、宣大三大高速公路為依托，以112和110國(guó)道為骨架，以市區(qū)、農(nóng)村公路為支脈的交通網(wǎng)絡(luò)。宣化區(qū)曾被評(píng)為河北省雙擁模范城、省級(jí)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和河北省森林城市稱(chēng)號(hào)。2.宣化區(qū)脫貧情況2018年底，全區(qū)累計(jì)脫貧5541戶(hù)9638人，97個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.39%，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧摘帽。2019年底，全區(qū)建檔立卡貧困人口6004戶(hù)10687人，共整戶(hù)減少108戶(hù)，剩余5896戶(hù)。截至目前，在戶(hù)籍地本村居住4247戶(hù)，舉家外出1649戶(hù)（其中：鄉(xiāng)域內(nèi)居住363戶(hù)，鄉(xiāng)外縣內(nèi)居住935戶(hù)?？h外市內(nèi)居住259戶(hù)，市外居住92戶(hù)）。建檔立卡人員年齡分布：16周以下774人，占比7.24%；16周歲（含）至60周歲4289人，占比40.13%；60周歲（含）至80周歲4383人，占比41.02%；80周歲（含）以上1241人，占比11.61%。2019年末建檔立卡人口中有低保人口6210人、五保949人。（二）宣化區(qū)三個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧路徑1.李家堡鄉(xiāng)基本情況：截至2020年5月底，李家堡鄉(xiāng)共有158戶(hù)，370人，其中男性203人，女性167人；共有勞動(dòng)力208人，45人常年外出打工；貧困戶(hù)有114戶(hù)，共283人。貧困原因：一是村民收入主要靠種植業(yè)，主要作物是玉米、谷黍、土豆，種植規(guī)模小，附加值低。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模較小，收益低。脫貧路徑：一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。2022年，李家堡鄉(xiāng)共9個(gè)村謀劃了總投資約600萬(wàn)元的人居環(huán)境整治項(xiàng)目，包括安裝太陽(yáng)能路燈235盞、道路硬化8200平米、新打機(jī)井一個(gè)、主街道墻面修繕及文化墻14000平米、文化廣場(chǎng)及村民活動(dòng)中心建設(shè)等項(xiàng)目。二是聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。李家堡村投資100萬(wàn)元，采購(gòu)種牛和種羊，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房，完善養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地；投資150萬(wàn)元，上線(xiàn)冷水魚(yú)深加工項(xiàng)目，包括廠(chǎng)房建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)活水養(yǎng)魚(yú)可持續(xù)發(fā)展；投資1.25千萬(wàn)元，建設(shè)1.4兆瓦，占地25畝的光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用村集體原有的扶貧項(xiàng)目（旭特養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社）和村委會(huì)房屋屋頂以及村集體閑置空地安裝光伏發(fā)電板，實(shí)現(xiàn)光伏+養(yǎng)殖新發(fā)展模式。2.龐家堡鎮(zhèn)基本情況：截至2020年5月底，龐家堡鎮(zhèn)共有建檔立卡戶(hù)102戶(hù)220人，其中未脫貧人口1戶(hù)4人，已脫貧享受政策101戶(hù)216人，貧困發(fā)生率為0.03%。貧困原因：一是龐家堡鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源枯竭，鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)停，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，居民大量失業(yè)；二是人口老齡化嚴(yán)重，缺乏年輕干部，在職干部思想較為保守，只想維持原狀。脫貧路徑：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展黃蜀葵、花生等特色種植業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，利用該鎮(zhèn)溫泉、工礦遺址等優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游業(yè)；繼續(xù)履行入股張家口金盟客運(yùn)有限公司項(xiàng)目，每年度的收益分紅比例不低于入股資金的10%作為貧困戶(hù)的分紅收益；二是引進(jìn)年輕干部，解決干部老齡化和思想保守問(wèn)題。3.顧家營(yíng)鎮(zhèn)基本情況：截至2020年4月底，顧家營(yíng)鎮(zhèn)有5260戶(hù)、13028人，轄15個(gè)行政村，其中5個(gè)貧困村已脫貧出列，現(xiàn)有建檔立卡戶(hù)204戶(hù)353人。貧困原因：一是貧困戶(hù)多為因病因殘致貧，缺乏勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)分紅和政府轉(zhuǎn)移性收入占據(jù)了總收入大部分，難以進(jìn)一步提高收入，內(nèi)生動(dòng)力不足；二是在扶貧產(chǎn)業(yè)上，該鎮(zhèn)自主實(shí)施的僅有1家黃氏飼草加工項(xiàng)目，僅帶動(dòng)了78戶(hù)；三是有勞動(dòng)力的人員較少，在疫情期間外出勞動(dòng)在家、放寬條件標(biāo)準(zhǔn)的情況下，僅設(shè)立公益崗102個(gè)，勉強(qiáng)占到建檔立卡戶(hù)的一半；四是存在一些邊緣戶(hù)，目前上級(jí)政府對(duì)邊緣戶(hù)只有防貧險(xiǎn)一項(xiàng)幫扶措施，其他由鎮(zhèn)村自行幫扶，主要通過(guò)申請(qǐng)民政臨時(shí)救助以及動(dòng)員駐鎮(zhèn)企業(yè)幫扶等途徑，幫扶措施不多，覆蓋面較小。脫貧路徑：一是通過(guò)四大途徑實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批；二是健康扶貧全員覆蓋，全面落實(shí)住院報(bào)銷(xiāo)“先診療后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算政策；爭(zhēng)取到國(guó)家肉羊核心育種場(chǎng)、蘭海奧祥食品加工及冷鏈物流項(xiàng)目等5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。三是借助東西部協(xié)作，形成攻堅(jiān)合力。延慶區(qū)沈家營(yíng)鎮(zhèn)與顧家營(yíng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶，沈家營(yíng)鎮(zhèn)2018年的10萬(wàn)元幫扶資金，用于黑山底村飲水管道更換和左家營(yíng)村互助幸福院項(xiàng)目。2019年的10萬(wàn)元幫扶資金，用于黃家堡道路建設(shè)。延慶區(qū)科委協(xié)調(diào)北京企業(yè)為徐家房捐贈(zèng)12萬(wàn)元將用于該村修建滲渠。有20名建檔立卡貧困人員得到東西部協(xié)作專(zhuān)崗，在大堡子村實(shí)施了殘疾人家庭無(wú)障礙改造及溫馨家園建設(shè)項(xiàng)目，有70人得到免費(fèi)健康扶貧體檢，39人得到免費(fèi)健康體檢。

三、宣化區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)分析導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧的影響因素眾多，其中，最根本、危害性最大的因素是內(nèi)部因素，也就是因脫貧戶(hù)自身能力不足、觀(guān)念落后而返貧，而且這些問(wèn)題是我國(guó)貧困地區(qū)人口普遍存在的；外部因素包括政策環(huán)境因素以及資源環(huán)境因素，因?yàn)閷?duì)于脫貧戶(hù)的幫扶政策往往是長(zhǎng)期持久的，且?guī)头稣叩膶?shí)施給脫貧戶(hù)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生帶來(lái)的影響是直接而明顯的，所以幫扶政策不科學(xué)或幫扶干部素質(zhì)問(wèn)題給脫貧戶(hù)帶來(lái)的返貧風(fēng)險(xiǎn)也是比較高的；自然災(zāi)害以及疫情發(fā)生的概率較小且持續(xù)時(shí)間較短，但貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或疫情，往往給脫貧地區(qū)及脫貧戶(hù)帶來(lái)致命打擊。（風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)依據(jù)如REF_Ref132960605\h表4-1所示）表4-SEQ表\*ARABIC1風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向類(lèi)型內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率危害性脫貧戶(hù)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)概率大危害大政策環(huán)境導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)概率較大危害大資源環(huán)境導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)概率小危害大（一）脫貧戶(hù)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)1.因病返貧因病返貧是指脫貧人口因患重大疾病或慢性病導(dǎo)致返貧。疾病對(duì)于貧困戶(hù)返貧的作用機(jī)制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）物質(zhì)資本減少。疾病對(duì)農(nóng)戶(hù)最直接的影響是物質(zhì)資本的損耗。疾病過(guò)程中所需的交通費(fèi)、住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等需要耗費(fèi)大量存款，使得脫貧戶(hù)長(zhǎng)期積累起來(lái)的存款在短期內(nèi)迅速減少，且原本用于投資的資金被高額治療費(fèi)用擠占，投資收入減少，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧。（2）勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重。疾病治療及休養(yǎng)需要消耗患者大量時(shí)間，患者無(wú)法外出務(wù)工或進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品種植及牲畜養(yǎng)殖活動(dòng)，同時(shí)，患者治療期間需占用家屬大量時(shí)間進(jìn)行看護(hù)，家庭勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)時(shí)間縮短，工資收入及種養(yǎng)殖收入減少，促使脫貧戶(hù)返貧。（3）心理負(fù)擔(dān)加重。重大疾病及慢性病會(huì)給患者及家庭成員帶來(lái)負(fù)面情緒，治療費(fèi)用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是脫貧戶(hù)心理負(fù)擔(dān)加重，打擊脫貧戶(hù)努力生活?yuàn)^斗的自信心和積極性，帶來(lái)返貧風(fēng)險(xiǎn)。2.因能力不足返貧農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困及特困地區(qū)教育資源短缺，人口受教育程度低，知識(shí)水平、職業(yè)技術(shù)水平有限，脫貧戶(hù)依靠自身持續(xù)脫貧的能力較差，可能導(dǎo)致返貧的發(fā)生，因能力不足返貧主要體現(xiàn)在以下三方面：（1）勞動(dòng)能力不足。勞動(dòng)能力反映了脫貧人口最基本的能力素質(zhì)，是指勞動(dòng)者從事生產(chǎn)生活活動(dòng)的能力，關(guān)乎到脫貧戶(hù)的生存問(wèn)題，它包括體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)兩方面。脫貧戶(hù)若在脫貧后遭遇工傷事故、交通事故或重大疾病很有可能導(dǎo)致勞動(dòng)能力的下降或喪失，脫貧戶(hù)原本生活就不富裕，一旦發(fā)生一個(gè)或幾個(gè)家庭成員勞動(dòng)能力喪失，極有可能發(fā)生返貧。（2）學(xué)習(xí)能力較差。學(xué)習(xí)能力包括理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能的學(xué)習(xí)，它關(guān)于脫貧戶(hù)持續(xù)脫貧發(fā)展致富問(wèn)題。貧困地區(qū)教育資源落后，貧困戶(hù)接受知識(shí)文化教育較少，文化素質(zhì)較低，而且脫貧戶(hù)長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品和牲畜的種養(yǎng)殖活動(dòng)，對(duì)新興事物接觸較少且接受能力較差，即使脫貧后學(xué)習(xí)能力和文化水平也無(wú)法得到大幅度提升，這是阻礙脫貧戶(hù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展致富的重要因素。當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)業(yè)文明與商業(yè)文明融合是大勢(shì)所趨，脫貧戶(hù)若不能盡快掌握先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，可能難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只能繼續(xù)從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)生產(chǎn)，銷(xiāo)售渠道單一，銷(xiāo)路不暢，逐漸被市場(chǎng)所淘汰，最終出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。（3）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出，且近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，在20%以上而我國(guó)貧困地區(qū)大多土地貧瘠、氣候較為惡劣，可種植品種較為單一，生產(chǎn)加工技術(shù)落后，產(chǎn)品附加值低，受產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)及價(jià)格波動(dòng)沖擊較大。面對(duì)不斷變動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，單靠脫貧戶(hù)個(gè)體抵抗是不現(xiàn)實(shí)的，若不能將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，很容易被未知的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)碾碎。3.因觀(guān)念落后返貧自主脫貧觀(guān)念是脫貧戶(hù)持續(xù)脫貧、發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧戶(hù)因長(zhǎng)期受周?chē)h(huán)境和家庭觀(guān)念影響，缺乏自主致富意識(shí)和精神，頹廢守困或總想不勞而獲，同時(shí)一部分人仍崇尚農(nóng)村地區(qū)風(fēng)俗陋習(xí)，即使政府和幫扶單位給予脫貧戶(hù)再多補(bǔ)貼和捐贈(zèng)，最終還是會(huì)重新陷入貧困當(dāng)中。觀(guān)念落后對(duì)返貧的影響具體體現(xiàn)在以下兩方面：（1）因不思進(jìn)取返貧。貧困戶(hù)有自主脫貧、發(fā)展致富的意識(shí)和動(dòng)力是我國(guó)持續(xù)脫貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和根本，而我國(guó)很大一部分貧困戶(hù)“等、靠、要”思想根深蒂固，享受扶貧政策前頹廢守困，安于現(xiàn)狀；享受扶貧政策后不愿摘掉“貧困“的帽子，只想坐等政府補(bǔ)貼和幫扶單位捐贈(zèng)，沒(méi)有規(guī)劃美好生活的意識(shí)，缺乏自主脫貧的積極性，即使脫貧成功也無(wú)法依靠自身能力持續(xù)脫貧，最終還是會(huì)重新落入貧困的狀態(tài)。（2）因風(fēng)俗陋習(xí)返貧。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固，凡是遇到紅白喜事便要大操大辦，高額禮金、“人情病”、“面子病”等問(wèn)題仍未根治，常常出現(xiàn)辛辛苦苦幾十年積累起來(lái)的財(cái)富在一夜之間被揮霍光的現(xiàn)象。雖然我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已取得階段性勝利，但脫貧地區(qū)陳規(guī)陋習(xí)無(wú)法在短期內(nèi)徹底消除，如果不盡快建立拓展相關(guān)政策，脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加。訪(fǎng)談內(nèi)容：?jiǎn)枺耗J(rèn)為在脫貧前后幫扶政策實(shí)施過(guò)程中有哪些阻礙？答：最主要的同時(shí)也是比較難克服的阻礙我認(rèn)為是我們?cè)诜鲐毠ぷ髦?，很多百姓由于思想認(rèn)識(shí)比較狹窄，很多政策理解不了，就比如易地扶貧，他們不愿意離開(kāi)自己生活了一輩子的地方，出現(xiàn)了許多“釘子戶(hù)”；此外還有部分百姓崇尚陳規(guī)陋習(xí)，認(rèn)為大擺宴席就是有面子，將自己辛苦掙來(lái)的錢(qián)都用來(lái)擺宴、隨禮，導(dǎo)致生活更加拮據(jù)。（二）政策環(huán)境導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)1.返貧防治政策不精準(zhǔn)（1）防返貧措施與需求不匹配。2014年至2020年我國(guó)處于精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，我國(guó)依據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和貧困人口實(shí)際生產(chǎn)生活狀況，因地制宜、因人施策，制定有針對(duì)性的幫扶政策，有效解決不同地區(qū)、不同人群的訴求；2020年我國(guó)順利完成脫貧攻堅(jiān)，我國(guó)進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，但有些地方仍然延續(xù)脫貧前的扶貧策略，采取“一刀切”的防返貧政策，與實(shí)際需求存在偏差。本人在對(duì)宣化區(qū)鄉(xiāng)村振興辦公室提供的數(shù)據(jù)材料（REF_Ref132878433\h表4-2所示）進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，宣化區(qū)在脫貧完成后對(duì)于脫貧戶(hù)的幫扶措施仍集中在醫(yī)療保險(xiǎn)及兜底保障方面，對(duì)于就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)等措施較少甚至沒(méi)有，幫扶措施與村子實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不匹配，無(wú)法提高脫貧人口知識(shí)文化水平與正確的思想觀(guān)念，不能滿(mǎn)足后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代脫貧戶(hù)想要持續(xù)脫貧的需求，長(zhǎng)此以往，扶貧策略很容易僵化，從而增加返貧風(fēng)險(xiǎn)。表4-SEQ表\*ARABIC2宣化區(qū)大井溝村幫扶路徑一覽表戶(hù)主姓名致貧原因產(chǎn)業(yè)幫扶就業(yè)幫扶教育扶貧健康幫扶金融扶貧危房改造兜底保障種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目覆蓋土地流轉(zhuǎn)護(hù)林員巡河員保潔員居民醫(yī)保慢病診治簽約醫(yī)生惠農(nóng)保險(xiǎn)免費(fèi)義診袁桂花因殘★★★★★★★★★楊文寶因病★★★★★★★楊海榮因病★★★★★★★楊貴英因病★★★★★★★★★★邱玉平因殘★★★★★★★王全成因殘★★★★★王德因病★★★★★★★★寇寶梅因病★★★★★★★★邱占明因殘★★★★★★★★杜祥因病★★★★★★★★劉明榮因病★★★★★★★溫玉枝因病★★★★★★★★楊桂林因殘★★★★★★★張玉枝因病★★★★★★★★邱占榮因病★★★★★★★★★邱祿因病★★★★★★★楊貴枝因病★★★★★★★田貴因病★★★★★★★趙登葉因病★★★★★★王帥因殘★★★★★★★★★楊忠因病★★★★★★★★宣化區(qū)西辛莊村開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)脫貧戶(hù)在自家房頂安裝光伏板，一部分可以供自家使用，剩下的電量可以出售給供電公司以便獲取收入。但是許多村民的房屋不適合安裝光伏板，盲目安裝只會(huì)浪費(fèi)扶貧資源。西辛莊村委書(shū)記表示，雖然鼓勵(lì)脫貧戶(hù)安裝光伏板獲得電量補(bǔ)貼的政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在施行過(guò)程中出現(xiàn)了“一刀切”的工作方法，過(guò)于重視數(shù)量的達(dá)標(biāo)，沒(méi)有根據(jù)脫貧戶(hù)房屋實(shí)際情況有針對(duì)性地采取措施。李大人莊某村委會(huì)成員李某表示，某些脫貧戶(hù)因?yàn)樽优蠈W(xué)問(wèn)題支出了大量存款，面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)，但上級(jí)給予的救助措施卻是提高最低生活保障，與因疾病治療得到的補(bǔ)助是一樣的，雖然緩解了脫貧戶(hù)一定的壓力，但是沒(méi)有認(rèn)真了解脫貧戶(hù)的實(shí)際需求，沒(méi)有針對(duì)脫貧戶(hù)的返貧風(fēng)險(xiǎn)原因采取相應(yīng)措施，只一味增加救助，不利于脫貧戶(hù)長(zhǎng)久可持續(xù)地解決問(wèn)題，很容易重新陷入貧困。（2）返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不完善。雖然我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，但脫貧戶(hù)從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困仍具有脆弱性，特別是剛擺脫貧困不久或者返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)戶(hù)，做好對(duì)這些群體的返貧預(yù)警和監(jiān)測(cè)工作才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)癥下藥，將返貧遏制在搖籃里。通過(guò)走訪(fǎng)宣化區(qū)塔兒村和大井溝村，發(fā)現(xiàn)某些村鎮(zhèn)對(duì)返貧預(yù)警不夠重視，更有甚者沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。塔兒村村委書(shū)記表示，在平時(shí)開(kāi)展工作時(shí)，沒(méi)有考慮到村民脫貧后可能面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)，更沒(méi)有意識(shí)到防貧預(yù)警的重要性，到了出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候?yàn)闀r(shí)已晚。大井溝村會(huì)計(jì)表示，本村沒(méi)有可以依據(jù)的上級(jí)文件作為參照，村干部也根本沒(méi)有返貧預(yù)警意識(shí)，往往只根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)和村民的反應(yīng)來(lái)解決問(wèn)題，許多時(shí)候都是返貧的苗頭出現(xiàn)了才上報(bào)。訪(fǎng)談內(nèi)容：?jiǎn)枺赫?qǐng)您簡(jiǎn)單談?wù)勎餍燎f村在對(duì)脫貧群體的幫扶措施中存在的主要問(wèn)題。答：首先，我認(rèn)為一些幫扶措施缺乏針對(duì)性和可行性。比如說(shuō)西辛莊村的光伏發(fā)電項(xiàng)目，雖然考慮到張家口地區(qū)光照充足且光伏發(fā)電項(xiàng)目可以為脫貧戶(hù)帶來(lái)收入，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，許多脫貧戶(hù)的房屋屋頂不適合安裝光伏板，裝上去只會(huì)浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，不能給脫貧戶(hù)帶來(lái)任何收益。2.幫扶干部思想懈怠、考核機(jī)制不足（1）幫扶干部思想懈怠。2020年消除絕對(duì)貧困后，我國(guó)進(jìn)入后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，這個(gè)時(shí)期正是加快鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果來(lái)效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，正是需要幫扶干部與人民群眾團(tuán)結(jié)一心奮力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的時(shí)期，但在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些幫扶干部思想懈怠、工作動(dòng)力不足的問(wèn)題，認(rèn)為絕對(duì)貧困消除后幫扶工作也就完成了，因此他們走訪(fǎng)脫貧戶(hù)的次數(shù)相比于脫貧之前要少很多，且部分幫扶干部定期將慰問(wèn)品和營(yíng)養(yǎng)品送到脫貧戶(hù)家中就算完成任務(wù)，出現(xiàn)敷衍了事、消極怠工現(xiàn)象，在防止返貧上面沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。在對(duì)宣化區(qū)塔兒村進(jìn)行走訪(fǎng)的過(guò)程中，部分脫貧戶(hù)反映一些幫扶責(zé)任人將慰問(wèn)品放下就走，完全沒(méi)有交流，即使交流也是三言?xún)烧Z(yǔ)的家長(zhǎng)里短，沒(méi)有認(rèn)真傾聽(tīng)脫貧戶(hù)的需求，更沒(méi)有上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)解決問(wèn)題。久而久之，幫扶責(zé)任人思想懈怠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧戶(hù)遇到的困難，那么問(wèn)題就會(huì)越攢越多，最后出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。（2）干部監(jiān)管力度不夠、考核機(jī)制不健全。幫扶干部的考核機(jī)制直接影響到干部的干事效率與成效，進(jìn)一步影響脫貧戶(hù)是否能夠穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧。通過(guò)閱讀宣化區(qū)鄉(xiāng)村振興辦公室提供的文件，宣化區(qū)部分村鎮(zhèn)的扶貧干部考核辦法仍延續(xù)脫貧前的機(jī)制，無(wú)法起到督促幫扶干部做好幫助脫貧人口持續(xù)脫貧的作用，這也是許多幫扶干部思想懈怠、工作不積極的原因，更有甚者在脫貧后期產(chǎn)生數(shù)據(jù)造假行為現(xiàn)象，影響上級(jí)政府依據(jù)脫貧戶(hù)的實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致問(wèn)題積攢得不到解決，最終導(dǎo)致返貧。（3）年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足、工作效率低。宣化區(qū)在脫貧攻堅(jiān)完成后仍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包幫制度，即鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、各機(jī)關(guān)干部包戶(hù)機(jī)制，并且安排一些年輕機(jī)關(guān)干部擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是年輕機(jī)關(guān)干部工作量較大，往往身兼數(shù)職，無(wú)法分身投入到脫貧地區(qū)的防返貧建設(shè)當(dāng)中，很少有時(shí)間到脫貧戶(hù)家中進(jìn)行慰問(wèn)，主動(dòng)了解脫貧戶(hù)需求更是少之又少，即使有也只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求才回到家中走一趟，無(wú)法長(zhǎng)久解決問(wèn)題。二是部分年輕干部是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)脫貧前的一些政策和工作不夠熟悉，可能會(huì)導(dǎo)致與脫貧戶(hù)溝通困難，并且大部分干部沒(méi)有參加過(guò)防返貧方面的培訓(xùn)，造成工作效率低下。訪(fǎng)談內(nèi)容：?jiǎn)枺何覀兊膸头鲐?zé)任人是否符合區(qū)委區(qū)政府的要求？答：2020年脫貧攻堅(jiān)完成后缺失存在一些扶貧干部思想懈怠的現(xiàn)象，到原貧困戶(hù)家里慰問(wèn)的次數(shù)越來(lái)越少，或者上級(jí)不督促干脆就不慰問(wèn)不走訪(fǎng)，嚴(yán)重影響上級(jí)對(duì)脫貧戶(hù)生產(chǎn)生活狀態(tài)的動(dòng)態(tài)把握；而且現(xiàn)在一些新上任的年輕干部存在經(jīng)驗(yàn)不足、效率低下的問(wèn)題。一些年輕干部沒(méi)有在貧困的環(huán)境中生活過(guò)，不能身臨其境地體會(huì)脫貧戶(hù)的難處，再加上缺乏扶貧相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，工作效率往往不是很高。3.鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)不完善通過(guò)本人對(duì)宣化區(qū)部分村莊的走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域分配不均仍未解決且部分村莊在行政化與自治上面存在搖擺不定的局面，都對(duì)脫貧人口持續(xù)脫貧產(chǎn)生不利影響。由于基層農(nóng)村在自治與行政控制之間搖擺不定，致使宣化區(qū)在進(jìn)行治理農(nóng)村鄉(xiāng)村和提高公共服務(wù)水平時(shí)受到阻力。一方面我國(guó)大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，整體上地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷提高，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境也在不斷的發(fā)生變化，公共服務(wù)供給機(jī)制從前簡(jiǎn)單粗放的模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的趨勢(shì)。雖然我國(guó)在基層大力推行村民集體協(xié)商和村民自治制度，但是人員隊(duì)伍建設(shè)與相關(guān)的配套制度沒(méi)有跟上，那么再好的政策也無(wú)法落到實(shí)處，無(wú)法真正地為脫貧群體服務(wù)。另外包括宣化區(qū)部分農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)仍然肩負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持工業(yè)生產(chǎn)的重任，這就需要大量的人力、物力及財(cái)力，但是又無(wú)法保證足夠供應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)需求供給總是處于不平衡的局面。在這樣的矛盾下，國(guó)家需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)村民自治、實(shí)現(xiàn)由村集體組織的自身生產(chǎn)發(fā)展來(lái)滿(mǎn)足公共服務(wù)供給需求，以便為城鎮(zhèn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供資源，但這樣一來(lái)就又需要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村的行政控制，所以并不能完全實(shí)現(xiàn)村莊自治。在這樣搖擺在自治與行政控制的自治制度下，公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量難以保證，最終返貧風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之而來(lái)。（三）資源環(huán)境導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)1.因?yàn)?zāi)返貧因?yàn)?zāi)返貧在涵義上有狹義和廣義之分。狹義指已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人口因?yàn)樽匀粸?zāi)害本身導(dǎo)致生產(chǎn)生活、身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入受到損害而重新退回到貧困狀態(tài)；廣義上也包括因防治自然災(zāi)害政策、措施不到位、不及時(shí)而使脫貧地區(qū)重新陷入貧困。不同地區(qū)因自然災(zāi)害返貧情況與其承載脆弱性和貧困程度有關(guān)。承載體主要指人、自然資源（耕地等）、固定資產(chǎn)、生物與環(huán)境等。受到自然災(zāi)害侵害程度往往與承載體密度成反比關(guān)系，承載體密度越大的地區(qū)，其受到自然災(zāi)害損害程度越低，反之，承載體密度越小的地區(qū)，其因?yàn)?zāi)害返貧的可能性越大。這主要是因?yàn)槌休d體密度大的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，承災(zāi)能力強(qiáng)；而承載體密度小的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)比較落后，承災(zāi)能力弱。宣化區(qū)主要地形為盆地，還有大部分為淺山丘陵區(qū)和深山區(qū)，溝壑縱橫，再加上其半干旱大陸性季風(fēng)氣候的影響，宣化區(qū)常常遇到雷暴大風(fēng)、強(qiáng)降水、暴雪等惡劣天氣，山體崩塌、活潑、泥石流、干旱、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，土地貧瘠，承災(zāi)能力弱，易導(dǎo)致返貧。2013年先后張家口市遭遇了64次洪澇、風(fēng)雹侵襲，其中18個(gè)區(qū)縣的364個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1984個(gè)行政村受到不同程度損害，受災(zāi)人口89.67萬(wàn)人次，受災(zāi)的農(nóng)作物面積達(dá)3000公頃，有部分房屋倒塌，還有部分水利、交通、通訊設(shè)施等被毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失2.59億元，農(nóng)業(yè)損失2.58億元。自然災(zāi)害威力巨大，對(duì)貧困地區(qū)尤其是特困地區(qū)造成的損失不可估量，本文將從對(duì)脫貧地區(qū)人口的生產(chǎn)生活、脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)戰(zhàn)略的有效實(shí)施三個(gè)方面展開(kāi)來(lái)論述自然災(zāi)害對(duì)返貧的影響：（1）脫貧人口生產(chǎn)生活。脫貧人口的生產(chǎn)生活由自然災(zāi)害造成的影響可以從三個(gè)維度進(jìn)行論述：一是生計(jì)資產(chǎn)缺失導(dǎo)致返貧。自然災(zāi)害的發(fā)生使得返貧人員的房屋、耕地、生產(chǎn)工具、生活必需品等資產(chǎn)損毀，這些資產(chǎn)是農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)取得的成果，若自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)戶(hù)很可能落入“脫貧-返貧-再脫貧-再返貧”循環(huán)往復(fù)的境地，喪失脫貧信心，最終淪為長(zhǎng)期貧困戶(hù)。二是能力缺失導(dǎo)致返貧。自然災(zāi)害很有可能損害農(nóng)戶(hù)身心健康，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)殘疾，喪失勞動(dòng)能力，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致死亡，這意味著貧困戶(hù)難以脫貧，這種返貧對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響最大。三是權(quán)力缺失導(dǎo)致返貧。自然災(zāi)害防治不當(dāng)或?yàn)?zāi)后重建政策措施缺乏科學(xué)性或?qū)嵤┎划?dāng)而導(dǎo)致的農(nóng)戶(hù)返貧叫做權(quán)力缺失導(dǎo)致的返貧，這種返貧類(lèi)型極大地打擊了農(nóng)戶(hù)依靠政府脫貧致富的信心，阻礙政府扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn)，再加上農(nóng)戶(hù)本身能力不足，易出現(xiàn)得過(guò)且過(guò)、頹廢守困的狀態(tài)。（2）受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)受災(zāi)地區(qū)的公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量以及基層村鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃等多方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。自然災(zāi)害具有突發(fā)性、廣泛性、嚴(yán)重性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生自然災(zāi)害尤其是特大災(zāi)害，很有可能導(dǎo)致整村集體返貧，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、承災(zāi)能力弱的中西部農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，必然會(huì)打亂其原本發(fā)展計(jì)劃，比如剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧，準(zhǔn)備下一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，只能重新進(jìn)行再脫貧工作，積累脫貧資源。除此之外，原本用來(lái)提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的資金和資源，也只能投入到災(zāi)后重建工作中。（3）扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有效實(shí)施。扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略規(guī)劃可以根據(jù)當(dāng)?shù)夭粩嘧兓慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整創(chuàng)新，而自然災(zāi)害的突發(fā)性、頻發(fā)性和嚴(yán)重性使得受災(zāi)地區(qū)和群眾的生產(chǎn)生活遭到嚴(yán)重破壞，不僅扶貧資源嚴(yán)重?fù)p失，受災(zāi)群眾為生存發(fā)展的美好生活愿景和信心也遭到了嚴(yán)重打擊，對(duì)扶貧政策的認(rèn)可度和參與度降低，最終扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施及拓展創(chuàng)新不得不暫緩或停止。2.因疫返貧因疫返貧包括兩方面內(nèi)容：一是指已經(jīng)脫貧的地區(qū)或人口因?yàn)橐咔樵驅(qū)е聞趧?dòng)力身體健康受損或勞動(dòng)力死亡而返貧，二是指由于政府指定的疫情防控政策不科學(xué)不合理致使返貧。2019年新冠肺炎疫情在全球蔓延開(kāi)來(lái)，給世界各國(guó)減貧事業(yè)帶來(lái)巨大阻礙，對(duì)貧困人口增收帶來(lái)負(fù)面影響，總體來(lái)看包括三方面：一是疫情期間各地采取的管控措施較為嚴(yán)格，導(dǎo)致幫扶工作不到位；二是原本用于扶貧工作和返貧監(jiān)測(cè)的人力、物力、財(cái)力轉(zhuǎn)為投入到疫情防控第一線(xiàn)；三是嚴(yán)格的管控措施使農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工的勞動(dòng)力無(wú)法外出，且企業(yè)大量倒閉，工人大量失業(yè)，脫貧動(dòng)力受到打擊?？傊?，貧困人口、政府、幫扶單位三方主體均受到了疫情的負(fù)面影響。具體來(lái)說(shuō)，疫情對(duì)貧困人口增收的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）工資性收入減少。貧困群體的工資性收入主要來(lái)源于外出務(wù)工和就近務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)有2689萬(wàn)建檔立卡貧困人口在外務(wù)工，務(wù)工收入占貧困家庭收入總數(shù)的67%。由于貧困人口知識(shí)水平、技能水平較低，他們所從事的行業(yè)大多集中在餐飲、快遞、零售和制造等二、三產(chǎn)業(yè)，而這些行業(yè)受疫情影響也最為嚴(yán)重。由于管控措施較為嚴(yán)格且國(guó)內(nèi)外訂單需求減少，大部分行業(yè)選擇居家辦公或處于關(guān)停狀態(tài)，工人很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不能回到企業(yè)上班，而且一些企業(yè)因?yàn)槭找鎳?yán)重受損而選擇裁員，大量貧困人口面臨失業(yè)，最終務(wù)工收入減少而導(dǎo)致返貧。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入降低。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)人口選擇外出務(wù)工的人員越來(lái)越多，留在家鄉(xiāng)的多為老幼婦孺，他們主要以農(nóng)副產(chǎn)品種植、家庭手工業(yè)以及雞、鴨、豬養(yǎng)殖為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入為生。新冠肺炎疫情以來(lái)，由于交通管制、村鎮(zhèn)防控等原因，運(yùn)輸、加工及銷(xiāo)售渠道不暢，阻斷了農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通，產(chǎn)品銷(xiāo)量少且價(jià)格低，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)。2020年作為葡萄之鄉(xiāng)宣化區(qū)受疫情管制的影響，牛奶葡萄大量滯銷(xiāo)，果農(nóng)損失慘重。同時(shí)，冬季疫情往往最為嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)在春季受冬季產(chǎn)品滯銷(xiāo)影響，種植積極性降低，且因滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品滯留在田地，沒(méi)有給春季播種留出空間，對(duì)于季節(jié)性種植業(yè)來(lái)說(shuō)損失較為嚴(yán)重。（3）財(cái)產(chǎn)性收入下降。農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)性收入主要包括出租田地和林地所獲得的租金。受疫情期間農(nóng)副產(chǎn)品滯銷(xiāo)的影響，部分企業(yè)或個(gè)人不愿再向農(nóng)戶(hù)租賃土地，貧困人口收入減少。同時(shí)，受疫情管制措施影響，部分飲水安全工程、易地搬遷配套等項(xiàng)目延緩或被取消，貧困戶(hù)征地收入減少。除此之外，受疫情影響各項(xiàng)消費(fèi)品價(jià)格上漲，貧困人口消費(fèi)支出增加，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入減少。（4）轉(zhuǎn)移性收入減少。各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅以及幫扶單位的捐贈(zèng)是貧困群體轉(zhuǎn)移性收入的主要來(lái)源。雖然最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等兜底保障不會(huì)改變，但農(nóng)田補(bǔ)貼和種養(yǎng)補(bǔ)貼可能會(huì)因?yàn)橐咔闇N(xiāo)原因而相應(yīng)減少。四、完善脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)治理的對(duì)策分析習(xí)近平總書(shū)記曾指出實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)，就要建立健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善的返貧阻斷機(jī)制不僅有利于完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，同時(shí)也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵性舉措。本文針對(duì)宣化區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)原因提出六大方面的返貧阻斷機(jī)制，即健康、能力、觀(guān)念、政策、供給和監(jiān)督機(jī)制。（一）脫貧戶(hù)導(dǎo)向的阻斷機(jī)制脫貧戶(hù)由于大病重疾、慢性病、殘疾等因素的影響，容易發(fā)生健康型返貧，由于知識(shí)文化和能力水平低、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，容易發(fā)生能力型返貧，崇尚陳規(guī)陋習(xí)、存在“等靠要”思想，容易發(fā)生觀(guān)念型返貧，為防止發(fā)生三類(lèi)原因引發(fā)的返貧，需盡快增強(qiáng)脫貧戶(hù)的健康體質(zhì)，提升綜合能力，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。1.完善健康機(jī)制疾病是誘發(fā)脫貧戶(hù)返貧最關(guān)鍵的內(nèi)在因素，必須加強(qiáng)力度阻斷大病重疾以及慢性病引起返貧現(xiàn)象的發(fā)生。首先，要完善對(duì)重大疾病及慢性病的預(yù)警機(jī)制；其次，要建立健全對(duì)口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)院之間的幫扶力度；最后，要完善對(duì)脫貧人口的醫(yī)療保障機(jī)制。（1）疾病預(yù)警機(jī)制。眾所周知，對(duì)疾病的預(yù)防往往比疾病的治療更加重要，是否做好疾病預(yù)防工作很大程度上決定了身體是否健康，所以疾病的預(yù)防工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)防治返貧尤為重要。第一，為脫貧戶(hù)和建檔立卡貧困戶(hù)提供免費(fèi)體檢，定期組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)院為農(nóng)村居民進(jìn)行全面體檢，最大程度掌握檢查對(duì)象的健康狀況，將體檢數(shù)據(jù)錄入到疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)患有疾病的人口進(jìn)行免費(fèi)集中救治，對(duì)存在疾病隱患的人口提供飲食、運(yùn)動(dòng)方案，防止脫貧人口因大病、慢性病導(dǎo)致返貧。第二，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、海報(bào)、宣傳單等方式向群眾宣傳疾病預(yù)防知識(shí)，用最通俗易懂的話(huà)語(yǔ)讓群眾明白重大疾病及慢性病對(duì)個(gè)人和家庭的危害，讓脫貧人口在潛移默化中建立疾病預(yù)防的意識(shí)及能力，以便在日常生活中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，防止因疾病引起的返貧發(fā)生。（2）對(duì)口幫扶機(jī)制。首先，實(shí)施醫(yī)院之間對(duì)口幫扶措施，三級(jí)醫(yī)院定向幫扶脫貧地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院，利用自身先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、人才儲(chǔ)備和管理制度對(duì)受幫扶醫(yī)院進(jìn)行全方位培訓(xùn)，加強(qiáng)與受幫扶醫(yī)院的交流合作。其中，可以推行科室對(duì)口科室的幫扶機(jī)制，做到精準(zhǔn)幫扶。其次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員到三級(jí)醫(yī)院參觀(guān)學(xué)習(xí)，派遣技術(shù)人員到衛(wèi)生院檢修醫(yī)療設(shè)備。（3）醫(yī)療保障機(jī)制。要根據(jù)時(shí)代的要求不斷創(chuàng)新和改革醫(yī)療制度，農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)如此。第一，根據(jù)不同地區(qū)的貧困狀況有針對(duì)性地提升報(bào)銷(xiāo)比例，提升醫(yī)保、新農(nóng)合參與群眾的獲得感。第二，先診療后付費(fèi)，取消過(guò)去的預(yù)付押金制度，讓享受醫(yī)保的建檔立卡貧困患者、特困患者、殘疾人不需要支付押金就可以辦理入院，以便減輕患者家庭負(fù)擔(dān)，在第一時(shí)間得到救治。2.加強(qiáng)能力機(jī)制建設(shè)對(duì)于因能力不足導(dǎo)致返貧的脫貧戶(hù)，為了提高脫貧戶(hù)的知識(shí)文化水平、職業(yè)技能水平、抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立完善素質(zhì)提升機(jī)制、技能培訓(xùn)機(jī)制和和災(zāi)害治理機(jī)制。（1）素質(zhì)提升機(jī)制。一方面要支持本地人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，很大一部分大學(xué)生、農(nóng)民工、退役士兵來(lái)自農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況、風(fēng)土人情較為了解，與當(dāng)?shù)厝藴贤ㄆ饋?lái)沒(méi)有障礙，他們更能了解本地居民的需求，并可以通過(guò)合適的方法提高本地人民的素質(zhì)和能力。另一方面要大力推廣“一村一名大學(xué)生”，將高等教育引入到農(nóng)村，大學(xué)生為農(nóng)村提供知識(shí)和技術(shù)，給通過(guò)技術(shù)考核的農(nóng)民頒發(fā)文憑證書(shū)，進(jìn)而將自己學(xué)習(xí)到的知識(shí)和技能傳授給本地村民，提升村民整體素質(zhì)水平。（2）技能培訓(xùn)機(jī)制。以河南省汝陽(yáng)縣為例，該區(qū)塔兒村的村民王某2014年由于殘疾成為貧困人口，宣化區(qū)政府在規(guī)模養(yǎng)殖、大棚種植、服裝加工技能等方面對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，一段時(shí)間后王某利用貼息貸款成立了養(yǎng)殖場(chǎng)，幫助該村10多個(gè)貧困戶(hù)解決了就業(yè)問(wèn)題，截至2016年6月，宣化區(qū)累計(jì)投入1700萬(wàn)元的資金，根據(jù)貧困人口的實(shí)際能力和需求制定了有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，幫助兩萬(wàn)多貧困人口成功脫貧，而且返貧率也大大降低。河南省汝陽(yáng)縣的做法取得了顯著成果，對(duì)防止因脫貧戶(hù)能力不足導(dǎo)致返貧具有借鑒意義。首先政府應(yīng)加大投入力度，為脫貧戶(hù)建設(shè)便利的培訓(xùn)環(huán)境，提供現(xiàn)代化培訓(xùn)工具，同時(shí)也要考慮到路途較遠(yuǎn)的脫貧人口，為他們提供車(chē)輛和食宿，提高其參與培訓(xùn)的動(dòng)力。其次，在開(kāi)展培訓(xùn)之前，可以通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式給脫貧戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷，充分了解脫貧戶(hù)想要通過(guò)此次培訓(xùn)提升哪些方面的技能，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。第三，要利用多種方開(kāi)展培訓(xùn)，比如通過(guò)案例分析、情景模擬等利于脫貧戶(hù)理解的方式開(kāi)展培訓(xùn)，提高脫貧戶(hù)學(xué)習(xí)興趣。（3）災(zāi)害治理機(jī)制。第一要做好災(zāi)前防治工作。政府在災(zāi)前壓要做好人力物力等應(yīng)急儲(chǔ)備，在平時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急演練以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；組織專(zhuān)家根據(jù)預(yù)警及監(jiān)測(cè)信息對(duì)災(zāi)情進(jìn)行預(yù)測(cè)；做好群眾轉(zhuǎn)移、臨時(shí)生活保障等預(yù)警方案。第二要建立完善的災(zāi)時(shí)救助體系，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)、消防、解放軍和武警部隊(duì)的骨干和突擊作用，此外還要積極調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì)志愿者，在災(zāi)時(shí)保持各方聯(lián)系，及時(shí)做好災(zāi)民、財(cái)產(chǎn)和設(shè)備的搶救工作并妥善安置到安全位置；統(tǒng)計(jì)受災(zāi)信息并及時(shí)上報(bào)以便上級(jí)盡快撥款。第三要確保災(zāi)后保障。將災(zāi)后建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)政策聯(lián)系起來(lái)，完善災(zāi)害和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最大限度減少災(zāi)民損失；同時(shí)也要成立專(zhuān)門(mén)小組做好災(zāi)民心理安撫工作。3.建立完善觀(guān)念機(jī)制能脫貧首先要想脫貧，不思進(jìn)取及落后的思想觀(guān)念是制約脫貧戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本，對(duì)此，本文提出了思想轉(zhuǎn)變機(jī)制和觀(guān)念更新機(jī)制。（1）思想轉(zhuǎn)變機(jī)制。扶貧先扶志。幫扶干部定期組織脫貧戶(hù)參觀(guān)周邊脫貧致富的成功案例，引導(dǎo)脫貧戶(hù)摒棄“等靠要”思想，激發(fā)自主發(fā)展的積極性，提高其預(yù)防返貧的意識(shí)；幫扶干部與脫貧戶(hù)面對(duì)面交流，通過(guò)可行的激勵(lì)機(jī)制提高脫貧戶(hù)脫貧致富的信心和決心。扶貧必扶智。加大對(duì)脫貧地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及貧困生資助工程和希望工程的支持力度；加強(qiáng)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)及職業(yè)教育建設(shè)，做好城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌工作，加大公共資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度。（2）觀(guān)念更新機(jī)制。觀(guān)念落后制約思想進(jìn)步，思想落后制約行為進(jìn)步，而行為落后又會(huì)制約結(jié)果進(jìn)步，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，所以阻斷返貧必須要更新脫貧戶(hù)的落后觀(guān)念。第一，要推進(jìn)移風(fēng)易俗，在脫貧地區(qū)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式比如文藝匯演弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念，轉(zhuǎn)變脫貧戶(hù)大操大辦、擺席設(shè)宴的落后觀(guān)念。第二，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。鼓勵(lì)年輕人舉辦集體婚禮，對(duì)帶頭舉辦的年輕人予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立紅白喜事理事會(huì)，請(qǐng)當(dāng)?shù)氐赂咄氐拇迕駬?dān)任理事長(zhǎng)，對(duì)紅白喜事的宴席規(guī)模作硬性規(guī)定，對(duì)鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象予以教育。（二）環(huán)境導(dǎo)向的阻斷機(jī)制扶貧政策的調(diào)整可能會(huì)造成政策型返貧，社會(huì)各界幫扶不足可能引起供給型返貧，腐敗行為和政府行為的短視型會(huì)造成監(jiān)督型返貧，因此扶貧政策的創(chuàng)新、供給體系的完善和監(jiān)督質(zhì)量的增強(qiáng)是非常必要的。1.完善政策機(jī)制貧困戶(hù)能因?yàn)榉鲐氄叨撠?，也能因?yàn)槊撠毢笳叩牟豢沙掷m(xù)性或某項(xiàng)不合理的新政策而重新陷入貧困，針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，政府要予以高度重視。（1）政策銜接機(jī)制。高度重視脫貧戶(hù)后期發(fā)展問(wèn)題，保證脫貧人口持續(xù)脫貧。第一，設(shè)立定點(diǎn)幫扶單位、幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人對(duì)口幫扶脫貧戶(hù)，保證以一對(duì)一或多對(duì)一的方式對(duì)脫貧戶(hù)的生產(chǎn)生活情況“回頭看”，做到脫貧不脫幫扶。第二，制定脫貧后的幫扶政策以解決脫貧戶(hù)脫貧不穩(wěn)定的狀況，將優(yōu)惠政策繼續(xù)向脫貧戶(hù)傾斜，做到扶貧政策連續(xù)，同時(shí)也要保證對(duì)幫扶干部的績(jī)效考核、監(jiān)督巡查不松懈，做到脫貧不脫政策。第三，通過(guò)減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)扶貧，是企業(yè)和脫貧戶(hù)形成合力，共同將曾經(jīng)的扶貧項(xiàng)目做大做強(qiáng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。第一要建立健全跟蹤回訪(fǎng)制度，督促扶貧干部定期對(duì)脫貧戶(hù)進(jìn)行實(shí)地跟蹤監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注脫貧戶(hù)享受幫扶政策情況、收支情況、生活條件改善情況以及是否存在返貧情況，之后填寫(xiě)幫扶監(jiān)測(cè)報(bào)告并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以便準(zhǔn)確了解脫貧戶(hù)的實(shí)際狀況。第二要建立完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將脫貧戶(hù)每月收支情況、政策扶持情況及返貧風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)定期錄入信息系統(tǒng)，根據(jù)每月數(shù)據(jù)變化分析潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，一旦檢測(cè)到因幫扶政策而出現(xiàn)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，幫扶干部立刻找到相關(guān)家庭予以幫扶，防止返貧發(fā)生。2.優(yōu)化供給機(jī)制參與幫扶貧困地區(qū)的政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和愛(ài)心人士要加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)完善供給質(zhì)量，為防止脫貧地區(qū)返貧貢獻(xiàn)一份力量。（1）協(xié)同參與機(jī)制。協(xié)同參與指社會(huì)各界之間共同參與、相互協(xié)作以實(shí)現(xiàn)扶貧效率和質(zhì)量的提升，主要包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體。首先，政府要承擔(dān)好組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好資源的整合和利用工作；政府不同部門(mén)、不同層級(jí)之間也要相互配合，確保幫扶政策得到貫徹落實(shí)。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極投身到扶貧建設(shè)中來(lái)，依托合作組織，政府、企業(yè)、合作組織、社會(huì)團(tuán)體之間形成合力，同時(shí)通過(guò)金融扶貧和招商引資提升幫扶效益。最后，社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和公眾要提高扶危濟(jì)困意識(shí)，廣泛參與到農(nóng)村地區(qū)脫貧建設(shè)中來(lái)，同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，讓扶貧工作在陽(yáng)光下開(kāi)展。（2）多方供應(yīng)機(jī)制。扶貧各主體應(yīng)共同努力使城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的資源供給持續(xù)且高質(zhì)量。第一，政府要根據(jù)不斷變化的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況對(duì)扶貧制度進(jìn)行調(diào)整，比如扶貧資金管理制度、目標(biāo)責(zé)任制度和績(jī)效考核制度等等，讓這些制度更好地為脫貧群眾服務(wù)；此外，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療體系，讓貧困地區(qū)群眾平等接受教育、平等享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老。第二，企業(yè)要充分發(fā)揮創(chuàng)新、資金、管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，幫助政府減輕扶貧壓力。同時(shí)，企業(yè)要提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅可以為自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也可以給貧困戶(hù)帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的收入，同時(shí)增強(qiáng)貧困戶(hù)自主發(fā)展的動(dòng)力和能力。第三，社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心人士等扶貧主體要為貧困地區(qū)和人口籌措脫貧資金、智力支持，此外也要積極開(kāi)展貧困助學(xué)、緊急救援活動(dòng)；利用社會(huì)團(tuán)體、輿論、公眾進(jìn)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督，督促扶貧工作高校開(kāi)展。3.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制因扶貧工作時(shí)間長(zhǎng)、枯燥、有挑戰(zhàn)性等特點(diǎn)使得一些基層扶貧干部出現(xiàn)思想懈怠、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，這些行為極大可能導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧，因此必須加大對(duì)基層扶貧干部的監(jiān)督。本文針對(duì)扶貧干部的監(jiān)督提出評(píng)估考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。（1）評(píng)估考核機(jī)制。第一，要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。漆敏（2012）、鄭瑞強(qiáng)（2016）都曾提出針對(duì)扶貧干部的績(jī)效考核評(píng)價(jià)對(duì)防止返貧的重要性。因此，要定期對(duì)扶貧部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，通過(guò)指定科學(xué)、詳細(xì)、可操作的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)其精準(zhǔn)扶貧工作成效進(jìn)行評(píng)估，以便推進(jìn)為下一步扶貧工作提供依據(jù)，也有利于發(fā)展創(chuàng)新扶貧模式，防止脫貧戶(hù)返貧。第二，建立健全考核制度。喇娟娟（2018）在研究精準(zhǔn)扶貧考核制度時(shí)提到了返貧，認(rèn)為對(duì)扶貧干部的績(jī)效考核一定程度上有利于遏制返貧的發(fā)生。要將對(duì)扶貧干部平時(shí)、年度、任期和專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核結(jié)果予以公開(kāi)，并將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，一方面可以增加扶貧工作的真實(shí)性和高效性，另一方面可以激勵(lì)扶貧干部幫助農(nóng)戶(hù)脫貧、防止返貧的內(nèi)生動(dòng)力。（2）執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。第一，完善責(zé)任追究制度。扶貧工程關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，關(guān)系到我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建成，所以對(duì)扶貧工作中的腐敗行為要做到零容忍，對(duì)于一些扶貧干部弄虛作假不作為的行為要嚴(yán)懲不貸，并通過(guò)曝光典型案例對(duì)廣大扶貧干部進(jìn)行思想教育，讓其認(rèn)識(shí)到不作為、亂作為的嚴(yán)重后果。第二，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其監(jiān)督意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。對(duì)于外部監(jiān)督，一方面要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)、紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督職能，另一方面也要激勵(lì)廣大群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體對(duì)扶貧干部進(jìn)行監(jiān)督，暢通群眾信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，例如公開(kāi)舉報(bào)熱線(xiàn)、郵箱和設(shè)立舉報(bào)箱等。

五、結(jié)論返貧問(wèn)題不僅關(guān)系到脫貧人口的生產(chǎn)生活，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)居民生活水平的的提高，更關(guān)系到我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，所以對(duì)于返貧問(wèn)題必須予以高度重視。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、描述性研究法、案例分析法、訪(fǎng)談法，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論、中國(guó)特色反貧困理