2010年1月自考00319行政組織理論試題及答案含解析

行政組織理論年月真題

0031920101

1、【單選題】組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，也是組織存在的靈魂是()

人員

經(jīng)費(fèi)

A:

目標(biāo)

B:

權(quán)責(zé)關(guān)系

C:

答D:案：C

解析：目標(biāo)是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂，是組織前進(jìn)的方

向。

2、【單選題】行政組織最明顯的外在表現(xiàn)是()

行政組織結(jié)構(gòu)

行政組織過程

A:

行政組織環(huán)境

B:

行政組織意識

C:

答D:案：A

解析：行政組織有四方面要素：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；動態(tài)的組織過程；心態(tài)的組織意識和生

態(tài)的組織環(huán)境。其中靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)是行政組織最明顯的外在表現(xiàn)。

3、【單選題】下列國家中，實(shí)行“行政二頭制”的是()

美國

英國

A:

法國

B:

日本

C:

答D:案：C

解析：法國實(shí)行“行政二頭制”

4、【單選題】隋唐時期形成并確立的三省六部制中，負(fù)責(zé)決策的機(jī)構(gòu)是()

尚書省

門下省

A:

內(nèi)侍省

B:

C:

中書省

答D:案：D

解析：隋唐時期三省職權(quán)劃分明確，中書省取旨決策，門下省審議封駁，尚書省承旨執(zhí)

行。

5、【單選題】1912年成立的南京臨時政府實(shí)行總統(tǒng)制，其行政首腦是()

總統(tǒng)

總理

A:

國民政府主席

B:

行政院長

C:

答D:案：A

解析：《臨時政府組織大綱》是1912年元旦成立的中華民國政府的法律基礎(chǔ)。臨時政府

采取總統(tǒng)制，總統(tǒng)為行政首腦。

6、【單選題】盧梭在論述政府與人民的關(guān)系時，認(rèn)為國家的主權(quán)屬于人民，法律體現(xiàn)的是人

民公意，主權(quán)者的意志體現(xiàn)的是()

個人意志

團(tuán)體意志

A:

公意

B:

精英意志

C:

答D:案：C

解析：盧梭在論述政府與人民的關(guān)系時，認(rèn)為國家的主權(quán)屬于人民，法律體現(xiàn)的是人民公

意，主權(quán)者的意志體現(xiàn)的是公意

7、【單選題】密爾提出并論證衡量一個行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是()

是否能讓優(yōu)秀人才適才適任

應(yīng)以不妨礙個人自由發(fā)展為前提

A:

行政職能是否分立

B:

能否促進(jìn)社會利益的增長

C:

答D:案：D

解析：密爾提出并論證衡量一個行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會利益的增長

8、【單選題】帕森斯認(rèn)為，任何組織都是一個系統(tǒng)，而系統(tǒng)又是分層次的，如決策層級、管

理層級與技術(shù)層級，其中負(fù)責(zé)解決組織內(nèi)外協(xié)調(diào)的層級是()

決策層級

技術(shù)層級

A:

管理層級

B:

行政層級

C:

答D:案：C

解析：管理層級的主要任務(wù)在于協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各單位的工作活動，同時也負(fù)責(zé)維持組織與

外在社會團(tuán)體的接觸，故又被稱為協(xié)調(diào)層級。由于管理層級的主要職責(zé)是解決組織的內(nèi)外

協(xié)調(diào)問題，故這一層級的工作性質(zhì)應(yīng)是半開放、半封閉狀態(tài)的。

9、【單選題】孟子行政組織思想的核心是()

義

禮

A:

法

B:

仁

C:

答D:案：D

解析：第4章第89頁。孟子發(fā)展了孔子所創(chuàng)立的儒家行政組織思想，核心是“仁”其行

政組織思想主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①以人為本的行政組織思想；②舉賢任能的用人原

則；③專業(yè)化分工思想。

10、【單選題】?在行政組織結(jié)構(gòu)中，人、目標(biāo)和權(quán)責(zé)三者的最初結(jié)合，就是()

職責(zé)

職位

A:

職能

B:

職權(quán)

C:

答D:案：B

解析：職位就是人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)三者的最初結(jié)合

11、【單選題】把行政組織分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督等部門，其劃分標(biāo)準(zhǔn)是()

按管理程序劃分

按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分

A:

按管理對象劃分

B:

按地區(qū)劃分

C:

答D:案：A

解析：按管理程序分工，是指按行政管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置行政組織部門。

行政管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分行政咨詢

部門、領(lǐng)導(dǎo)決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等，每個部門在管理程序過程中各

自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。如各級政府的首腦機(jī)構(gòu)

就是決策部門，各級政府的政策研究室就是各級政府的咨詢部門，一般的業(yè)務(wù)部門就是執(zhí)

行部門，統(tǒng)計局就是信息部門，監(jiān)察部就是負(fù)責(zé)監(jiān)督所有行政管理的監(jiān)督部門。

12、【單選題】在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次的關(guān)系是()

正比例關(guān)系

反比例關(guān)系

A:

正態(tài)分布關(guān)系

B:

非線性關(guān)系

C:

答D:案：B

解析：在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。

13、【單選題】行政組織首腦的權(quán)力來自世襲，這種觀念屬于()

血統(tǒng)論的行政文化

唯意志論的行政文化

A:

法治論的行政文化

B:

民主論的行政文化

C:

答D:案：A

解析：血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政組織首腦的權(quán)力來自世襲。行政首腦是一種高貴的

人，他具有天生的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，他必須來自高貴的家庭，具有高貴的血統(tǒng)。

14、【單選題】行政組織外部環(huán)境中最基本的方面，且是行政組織賴以生存和發(fā)展最深層環(huán)

境的是()

經(jīng)濟(jì)環(huán)境

政治環(huán)境

A:

國際環(huán)境

B:

文化環(huán)境

C:

答D:案：A

解析：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是行政組織外部環(huán)境中最基本的方面，是行政組織賴以生存和發(fā)展的最深

層環(huán)境。

15、【單選題】在行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系中，決定一個行政組織團(tuán)結(jié)或分裂的關(guān)鍵是()

行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政人員之間的關(guān)系

行政領(lǐng)導(dǎo)者相互之間的關(guān)系

A:

一般行政人員之間的關(guān)系

B:

行政人員與行政環(huán)境的關(guān)系

C:

答D:案：B

解析：行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系，從人員的層次上劃分，包括三個方面：一是行政領(lǐng)導(dǎo)者

與一般行政人員之間的關(guān)系，這是決定一個行政組織是否有內(nèi)聚力的關(guān)鍵；二是行政領(lǐng)導(dǎo)

者相互之間的關(guān)系，這是決定一個行政組織團(tuán)結(jié)或分裂的關(guān)鍵；三是一般行政人員之間的

關(guān)系，這是整個行政組織是否團(tuán)結(jié)一致的最終反映。

16、【單選題】行政組織管理最根本的、最具全局性的大問題是()

物質(zhì)設(shè)備問題

圖書資料問題

A:

人際關(guān)系問題

B:

制度問題

C:

答D:案：D

解析：行政組織管理最根本的、最具全局性的大問題是制度問題

17、【單選題】目標(biāo)管理的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)是()

制定目標(biāo)

執(zhí)行目標(biāo)

A:

檢查成果

B:

反饋信息

C:

答D:案：A

解析：制定一個切實(shí)可行、科學(xué)合理的行政組織目標(biāo)是目標(biāo)管理中基礎(chǔ)和核心的環(huán)節(jié)。

18、【單選題】根據(jù)單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作量的某種臨時性或不確定性需要，而下

達(dá)的具有暫定性質(zhì)的人員編制被稱為()

專項(xiàng)編制

單列編制

A:

臨時編制

B:

機(jī)動編制

C:

答D:案：C

解析：解析：本題考查臨時編制的概念。臨時編制是指根據(jù)單位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工

作量的某種臨時性或不確定性需要，而下達(dá)的具有暫定性質(zhì)的人員編制。如抗洪救災(zāi)委員

會的編制，抗洪救災(zāi)工作完成后，機(jī)構(gòu)應(yīng)即行撤銷。

19、【單選題】從歷史發(fā)展的趨勢看，在行政組織結(jié)構(gòu)的變化中，變革較多的是()

縱向?qū)蛹壍淖兏?/p>

橫向部門結(jié)構(gòu)的變革

A:

組織環(huán)境的變革

B:

中央與地方關(guān)系的變革

C:

答D:案：B

解析：從歷史發(fā)展的趨勢看，在行政組織結(jié)構(gòu)的變化中，變革較多的是橫向部門結(jié)構(gòu)的變

革

20、【單選題】推行市場化行政改革最早，被稱為當(dāng)代行政改革先驅(qū)的是()

英國

美國

A:

日本

B:

法國

C:

答D:案：A

解析：推行市場化行政改革最早，被稱為當(dāng)代行政改革先驅(qū)的是英國

21、【多選題】下列屬于行政組織動態(tài)研究內(nèi)容的有()

行政組織的建立與管理

行政組織結(jié)構(gòu)（靜態(tài)）

A:

行政組織變革

B:

行政組織體制（靜態(tài)）

C:

行政組織類型（靜態(tài)）

D:

答E:案：AC

解析：行政組織動態(tài)研究內(nèi)容：行政組織的建立與管理和行政組織變革

22、【多選題】中國古代主張尚賢的思想家有()4-89/90/93

孔子

孟子

A:

荀子

B:

C:

墨子

韓非子

D:

答E:案：BCD

解析：中國古代主張尚賢的思想家有孟子、荀子和墨子

23、【多選題】新公共行政學(xué)派認(rèn)為，公共行政組織的基本運(yùn)作過程包括()

生產(chǎn)過程

分配過程

A:

整合過程

B:

邊際交換過程

C:

社會情感過程

D:

答E:案：BCDE

解析：提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運(yùn)作過程。

24、【多選題】合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)主要有()

任務(wù)與組織平衡

各個組織、人員之間按比例配置

A:

分工明確，合作良好

B:

行政經(jīng)費(fèi)充足

C:

適應(yīng)環(huán)境，具有彈性

D:

答E:案：ABCE

解析：合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)主要有任務(wù)與組織平衡、各個組織、人員之間按比例配

置、分工明確，合作良好和適應(yīng)環(huán)境，具有彈性

25、【多選題】影響行政組織宏觀縱向分工的因素主要有()

內(nèi)部員工責(zé)任感

政體

A:

國家發(fā)展戰(zhàn)略

B:

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

C:

外部性

D:

答E:案：BCE

解析：影響行政組織宏觀縱向分工的因素主要有政體、國家發(fā)展戰(zhàn)略和外部性

26、【多選題】下列屬于傳統(tǒng)行政組織理論的有()

威爾遜的行政組織思想

泰羅的科學(xué)管理原理

A:

西蒙的組織決策理論

B:

法約爾的一般組織理論與原則

C:

韋伯的官僚制組織理論

D:

答E:案：ABDE

解析：傳統(tǒng)行政組織理論有：威爾遜的行政組織思想；泰羅的科學(xué)管理原理；法約爾的一

般組織理論與原則；韋伯的官僚制組織理論

27、【問答題】簡述行政道德觀念對行政組織的影響。

答案：行政道德是指行政組織成員在行政管理過程中所遵循的調(diào)整個人之間、個人與行政

組織及社會之間的關(guān)系的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范不是通過具有強(qiáng)制性的法律，而是通過

社會輿論確立的，它依靠人們自覺遵守。（1）行政道德指導(dǎo)著行政組織成員的政治方

向。（2）行政道德制約著行政組織成員個人利益的實(shí)現(xiàn)程度。（3）行政道德影響著行

政組織成員的社會地位。

28、【問答題】簡述行政組織創(chuàng)建良好人際關(guān)系的原則與方法。

答案：（1）平等民主的原則與方法。（2）利益共享的原則與方法（3）意見溝通的原

則與方法（4）激勵強(qiáng)化的原則與方法

29、【問答題】行政組織提供公共服務(wù)的機(jī)制包括哪幾個方面？

答案：提供公共服務(wù)關(guān)系到每個社會成員的切身利益，因此，這是一個復(fù)雜而重要的實(shí)踐

過程。（1）首先，社會成員通過各種方式向政府表達(dá)自己對公共服務(wù)的需求，具體方式

包括：參與選舉活動，向權(quán)力機(jī)關(guān)的代表表達(dá)意愿，通過各種媒體向相關(guān)機(jī)構(gòu)和其他社會

公眾傳達(dá)信息，參與各種利益團(tuán)體的活動。（2）其次，權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政組織

整合這些關(guān)于公共服務(wù)的需求，制訂提供公共服務(wù)的政策和計劃，安排具體的公共項(xiàng)目。

（3）最后，以政府行政組織為主通過各種方式執(zhí)行其政策和計劃，管理公共項(xiàng)目。這些

方式主要包括：政府采購，契約外包，公私合營，政府授權(quán)，政府間合作，公共事業(yè)民營

化、公司化運(yùn)營，以及向社區(qū)和公民社會授權(quán)等。

30、【問答題】在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確處理我國中央政府與地方政府的權(quán)力

關(guān)系？

答案：一、市場經(jīng)濟(jì)對政府職能總的要求。二、市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏

觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能。三、市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)

責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。四、中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合即均權(quán)制的優(yōu)

越性。五、綜上所述，1、市場經(jīng)濟(jì)要求凡屬宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會事務(wù)的調(diào)節(jié)與控制（包括

全國市場秩序的維護(hù)）都屬中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；

2、凡屬純地方事務(wù)，在中央的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策，獨(dú)立經(jīng)辦，中央

政府一般不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央與地方共同負(fù)責(zé)。

31、【問答題】簡述行政組織設(shè)置的效能原則的要求。

答案：（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡。（2）層級與幅度要適中。（3）進(jìn)行專

業(yè)化分工。（4）簡化辦事程序。

32、【問答題】簡述在行政組織的改革中，發(fā)動群眾民主參與變革的主要措施。

答案：（1）引導(dǎo)大家共同認(rèn)識現(xiàn)行行政組織體系的問題，共同分析其弊端，從一般到具

體、從宏觀到微觀、從別單位到本單位的問題都應(yīng)求得共識。為此，應(yīng)改正說好不說壞、

報喜不報憂的陋習(xí)，培養(yǎng)自我批評、不諱過的革新精神。（2）引導(dǎo)大家共同認(rèn)識變革后

的好處，包括對社會的好處，對本單位、個人全面發(fā)展的好處。這些好處有滿足社會需

要、使本單位效率提高、使個人獲得更公平的升遷機(jī)會等。（3）引導(dǎo)大家參與決策方案

的討論，為變革獻(xiàn)計獻(xiàn)策。這樣，一是可以吸收大家的智慧，使變革方案更正確；二是可

以使變革方案盡可能地照顧多數(shù)人的利益；三是可以增加組織成員的自尊心和滿足感，調(diào)

動大家的積極性；四是可以使大家從思想上認(rèn)同、從行動上服從變革方案，使變革方案得

到更好的貫徹執(zhí)行。

33、【問答題】結(jié)合實(shí)際，談?wù)勑姓M織體制中縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。

答案：行政組織縱向結(jié)構(gòu)形成的行政紐織層級制，在行政組織運(yùn)行中有其優(yōu)缺點(diǎn)。一、

其優(yōu)點(diǎn)是：1、分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指

揮；2、行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況作出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)

督、控制；3、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動開展

工作；4、各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人才。二、

但層級制也有缺點(diǎn)：1、各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難以事事精通；2、

容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；3、容易犯地方主義的

錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制；4、容易導(dǎo)致信息傳遞失真，難以直接有效地實(shí)現(xiàn)

組織目標(biāo)，降低行政組織的反應(yīng)速度，無法體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。

34、【問答題】試述當(dāng)代日本行政組織改革的主要內(nèi)容。13-348/349/350

答案：一、放松國家規(guī)制，調(diào)整官民關(guān)系，縮減政府職能及機(jī)構(gòu)1、主要是政府向社會放

權(quán)，盡量減少政府的規(guī)制活動，市場和民間充分發(fā)揮其功效，也即是所謂的自由化的改

革。2、日本政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，對經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的改革堅(jiān)持了自由的原則。

（1）對于社會性規(guī)制，根據(jù)政策目標(biāo)的要求，將其控制在最低限度，從事前控制型的規(guī)

制向事后監(jiān)督型的規(guī)制轉(zhuǎn)變。（2）實(shí)行規(guī)制的公開化，將政府規(guī)制的原則和規(guī)定公布于

眾，規(guī)制實(shí)施后的結(jié)果，原則上也予以公布，并承擔(dān)向社會作出說明的責(zé)任。（3）注意

同世界其他國家規(guī)制措施的比較、整合。二、推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)

系1、改革中央和地方的財政分配關(guān)系，加大地方政府的財權(quán)。2、重新劃分地方自治事

務(wù)，實(shí)行“道州制”，擴(kuò)大地方政府的規(guī)模和管理范圍。三、建立防止行政機(jī)構(gòu)膨脹的

機(jī)制1、公務(wù)員編制之所以能夠減少，是因?yàn)閷?shí)施了削減編制的法規(guī)，通過組織法和編制

法，以及嚴(yán)格的財政控制手段，使各機(jī)構(gòu)、各部門不得貿(mào)然和隨意地增加人員。2、在行

政組織機(jī)構(gòu)的控制上，奉行“加一減一”的原則，即新設(shè)一個組織就必須廢除一個現(xiàn)存的

同等組織。機(jī)構(gòu)的數(shù)目，由國家行政組織法設(shè)定最高限度，不得增加，否則，將追究法律

責(zé)任。四、建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端1、日本為避免各個部門條條爭權(quán)

的弊端，采取了太規(guī)模、有計劃、有系統(tǒng)地推動中央機(jī)關(guān)、駐外機(jī)關(guān)、地方政府之間的干

部職員的交流制度。錄用條例規(guī)定：中央各機(jī)關(guān)的所有職員被錄用并工作三年之后，原則

上都必須到中央其他機(jī)關(guān)工作兩年，到駐外機(jī)構(gòu)或國際機(jī)構(gòu)工作三年。2、各地方公共團(tuán)

體和政府之間也有人員交流的相應(yīng)規(guī)定，從而較好地消除了條條行政的部門利益觀念，也

有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。

35、【問答題】2001年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局職能配置內(nèi)

設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》，即“三定”方案，將原來由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品

質(zhì)量監(jiān)管職能劃歸工商部門；質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管。A市轉(zhuǎn)發(fā)了這個通

知，上述職能調(diào)整的規(guī)定也在該市質(zhì)監(jiān)部門改革的“三定”方案中得到體現(xiàn)。但由于A市的

生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)非常少，為了照顧質(zhì)監(jiān)局的利益，該市治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室隨后又發(fā)了一份

通知，決定在該市暫緩執(zhí)行國務(wù)院的上述規(guī)定及該市質(zhì)監(jiān)部門改革的“三定”方案。2004

年，A市發(fā)生了轟動全國的劣質(zhì)奶粉事件，很多嬰幼兒的健康受損。為求一個說法，許多嬰幼

兒的家長拿著奶粉到該市