煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃通用規(guī)范

1總則1.0.1為在煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃全部服務(wù)范圍內(nèi)合理開發(fā)利用煤炭資源，保障人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)范。1.0.2煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批應(yīng)遵守本規(guī)范。1.0.3本規(guī)范是煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批、管理與實(shí)施的基本要求。當(dāng)與本規(guī)范的規(guī)定不一致時(shí)，必須采取合規(guī)性判定。1.0.4煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批、管理和實(shí)施，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尙應(yīng)遵守國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定。2基本規(guī)定2.0.1煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作、核準(zhǔn)和建設(shè)的基本依據(jù)。2.0.2礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地方主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止劃分井（礦）田。2.0.3礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，制定全礦區(qū)安全綜合措施和對(duì)各礦、各企業(yè)的原則要求，建立全礦區(qū)可靠的安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和完善的礦山救護(hù)及消防設(shè)施。2.0.4礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進(jìn)礦區(qū)綠色發(fā)展、綜合利用，建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)。2.0.5礦區(qū)各類污染物排放應(yīng)符合國(guó)家重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)的要求。2.0.6礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃中礦區(qū)范圍、井（礦）田劃分和建設(shè)規(guī)模等發(fā)生較大變化的，應(yīng)修編礦區(qū)總體規(guī)劃，明確礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容。3資源條件及評(píng)價(jià)3.0.1礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)評(píng)審的勘查區(qū)資源普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告或勘探地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。礦區(qū)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，礦區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)資料應(yīng)為詳查及以上階段的地質(zhì)報(bào)告或經(jīng)過評(píng)審的地質(zhì)勘查匯編報(bào)告。3.0.2擬規(guī)劃礦區(qū)范圍的地質(zhì)邊界應(yīng)通過地質(zhì)鉆探和其他勘查方法查明。對(duì)于達(dá)不到井（礦）田劃分等要求的勘查區(qū)域應(yīng)提出補(bǔ)充勘查的建議。3.0.3編制礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，劃入規(guī)劃井（礦）田內(nèi)的地質(zhì)勘查程度，在規(guī)劃5年內(nèi)開發(fā)時(shí)，其井（礦）田范圍內(nèi)的80%區(qū)域應(yīng)達(dá)到勘探程度；在規(guī)劃5至15年內(nèi)開發(fā)時(shí)，其井（礦）田范圍內(nèi)的70%區(qū)域應(yīng)達(dá)到詳查及以上勘查程度。3.0.4編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)查明影響井田劃分的構(gòu)造；確定煤層層數(shù)、厚度及連續(xù)性；控制主采煤層露頭、巖漿巖侵入、古河床沖刷、古隆起等范圍；基本查明可采煤層煤質(zhì)特征，確定可采煤層煤類；基本查明水文地質(zhì)條件（包括可能影響總體規(guī)劃的奧灰水賦存條件及奧灰水突水系數(shù)等）、主要可采煤層頂?shù)装骞こ痰刭|(zhì)特征、煤層自燃、煤層瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、地溫等開采技術(shù)條件；初步查明其他有益礦產(chǎn)賦存情況，做出有無工業(yè)價(jià)值的初步評(píng)價(jià)；估算各可采煤層探明的、控制的、推斷的、預(yù)測(cè)的資源儲(chǔ)量。3.0.5礦區(qū)地質(zhì)資源量是經(jīng)評(píng)審的勘查地質(zhì)報(bào)告或經(jīng)評(píng)審的地質(zhì)匯編報(bào)告提供的查明煤炭資源量的總和，包括探明的煤炭資源量（331）、控制的煤炭資源量（332）、推斷的煤炭資源量（333）。預(yù)測(cè)的資源量（334？）屬于潛在的煤炭資源量，劃入規(guī)劃井（礦）田范圍內(nèi)的預(yù)測(cè)資源量（334？），視其賦存條件取0.4～0.6可信度系數(shù)作為確定礦井規(guī)劃設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和礦區(qū)建設(shè)規(guī)模的資源量。3.0.6礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)，禁止含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭資源開發(fā)。3.0.7對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生的其他礦產(chǎn)資源，礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)提出利用建議。4礦區(qū)總體規(guī)劃4.1礦區(qū)開發(fā)與安全4.1.1礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹集約化和現(xiàn)代化原則，礦區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存條件及地面地形、地物和地面設(shè)施等情況綜合確定。4.1.2礦井（露天礦）的井田劃分，應(yīng)有利于集約化開發(fā)，有利于井（礦）田開拓部署與初期采區(qū)布置、各礦井的井口和工業(yè)場(chǎng)地位置選擇、礦區(qū)鐵路和公路選線接軌，以及井（礦）田建設(shè)施工。4.1.3礦井（露天礦）的規(guī)劃生產(chǎn)能力，應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、地質(zhì)構(gòu)造、資源/儲(chǔ)量、開采技術(shù)條件、合理的開采程序、煤層產(chǎn)出能力、技術(shù)裝備、外部建設(shè)條件、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益等因素，特別是瓦斯、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸、突水、沖擊地壓等危害嚴(yán)重的不安全因素以及當(dāng)前的災(zāi)害防治技術(shù)水平，綜合分析確定。4.1.4礦區(qū)建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)資源條件、外部建設(shè)條件、環(huán)境承載能力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、市場(chǎng)需求、投資效果和礦區(qū)服務(wù)年限等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證確定。4.1.5礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)開采煤炭，限制在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)開采煤炭。4.1.6礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)調(diào)查區(qū)內(nèi)重要地面基礎(chǔ)設(shè)施及歷史文物、名勝古跡、軍事設(shè)施等，明確敏感目標(biāo)保護(hù)的依據(jù)及保護(hù)原則。4.1.7礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)勘查報(bào)告中涉及礦山安全的開采技術(shù)條件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并應(yīng)對(duì)其不足部分提出補(bǔ)充或進(jìn)一步勘查建議。4.1.8礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)存在煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、頂?shù)装宸派湫猿瑯?biāo)等重大災(zāi)害威脅的礦區(qū)，應(yīng)提出綜合防治的規(guī)劃建議。4.1.9在現(xiàn)有開采技術(shù)條件下不能實(shí)現(xiàn)安全開采的資源及現(xiàn)有法律、法規(guī)不允許開采的資源應(yīng)作為礦區(qū)后備資源。4.2礦區(qū)煤炭分選加工4.2.1礦區(qū)的原煤應(yīng)進(jìn)行加工處理，總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃全礦區(qū)的煤炭分選加工設(shè)施，并應(yīng)與規(guī)劃的礦井或露天礦同步建設(shè)、協(xié)調(diào)投產(chǎn)。4.2.2礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)勘查區(qū)內(nèi)煤質(zhì)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，提出區(qū)內(nèi)各種煤炭資源的合理利用方向。4.2.3經(jīng)洗選加工的優(yōu)質(zhì)特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)。限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用。4.3礦區(qū)配套及地面設(shè)施4.3.1礦區(qū)地面總布置應(yīng)與城鎮(zhèn)、土地利用和相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4.3.2礦區(qū)內(nèi)各工礦企業(yè)及設(shè)施、矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)、居住區(qū)等場(chǎng)地選擇，應(yīng)滿足生產(chǎn)、運(yùn)輸、安全、場(chǎng)地總平面布置和土地利用、衛(wèi)生及環(huán)保等要求。4.3.3礦區(qū)防洪排澇規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)胤篮橐?guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、流域治理規(guī)劃和農(nóng)田水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4.3.4礦區(qū)建設(shè)用地必須嚴(yán)格遵守國(guó)家現(xiàn)行土地政策和法規(guī)，節(jié)約集約用地。4.3.5礦區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)、消防站的服務(wù)范圍、布局應(yīng)滿足要求。4.3.6礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)提出礦區(qū)地面運(yùn)輸、供電、信息網(wǎng)絡(luò)、供水、服務(wù)等規(guī)劃方案。4.3.7礦區(qū)開發(fā)應(yīng)依法取水，各項(xiàng)用水應(yīng)符合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)用水定額要求。4.3.8礦區(qū)供熱方式和熱源選擇應(yīng)符合相關(guān)能源政策和環(huán)保要求。4.4綜合利用4.4.1礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃與煤炭相關(guān)的其他資源的綜合利用項(xiàng)目。4.4.2煤矸石應(yīng)規(guī)劃綜合利用方案，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫）。4.4.3高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應(yīng)規(guī)劃瓦斯抽采及瓦斯綜合利用工程。4.4.4礦井排水、疏干水、生產(chǎn)生活污水經(jīng)過處理后應(yīng)綜合利用。起草說明一、起草過程根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)[2015]13號(hào)）要求，2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》（建標(biāo)[2016]166號(hào)），啟動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化改革工作。2017年12月，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)2018年工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制及相關(guān)工作計(jì)劃的通知》（建標(biāo)函〔2017〕306號(hào)），開展《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃通用規(guī)范》（2018-1-101）的研編任務(wù)。2018年2～4月，學(xué)習(xí)規(guī)范研編工作要求，組建研編工作組、起草研編工作大綱；2018年8月，召開工作組成立會(huì)議暨大綱審查會(huì)，確定了研編工作大綱；2018年8月～11月，完成國(guó)內(nèi)外法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)資料梳理工作，研編人員根據(jù)分工完成初稿；2018年12月，匯總規(guī)范草案初稿；2019年1～3月，研編組內(nèi)部征求意見，形成規(guī)范中期評(píng)估稿及起草說明；2019年4月，召開規(guī)范中期評(píng)估會(huì)；2019年5～7月，根據(jù)中期評(píng)估意見進(jìn)行修改完善；2019年8月，征求煤炭工程建設(shè)其它9項(xiàng)規(guī)范研編組意見、各組間協(xié)調(diào)編寫內(nèi)容與編寫邊界；2019年9～10月，結(jié)合其它9項(xiàng)規(guī)范研編組統(tǒng)稿協(xié)調(diào)結(jié)果，修改規(guī)范草案；2019年11月，完成研編工作，形成規(guī)范草案及起草說明、研編報(bào)告，召開研編工作匯報(bào)會(huì)，形成評(píng)審會(huì)議紀(jì)要。2019年12月10日，根據(jù)研編工作驗(yàn)收會(huì)議評(píng)審意見，對(duì)草案及草案說明、研編報(bào)告進(jìn)行修改完善。2020年5月，中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)在網(wǎng)上進(jìn)行了意見征求。二、起草單位、起草人員和審查人員（一）起草單位中煤科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司通用技術(shù)集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限公司煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)研究院有責(zé)任公司中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司中煤科工集團(tuán)沈陽設(shè)計(jì)研究院有限公司中煤科工集團(tuán)南京設(shè)計(jì)研究院有限公司中煤科工集團(tuán)武漢設(shè)計(jì)研究院有限公司中煤邯鄲設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司大地工程開發(fā)（集團(tuán)）有限公司煤炭工業(yè)太原設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院有限公司中赟國(guó)際工程有限公司中煤礦山建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（二）起草人員張安林姬劉亭李志剛梁生芳蘇紀(jì)明鄭樹柱姜明吳影楊平邵建華葉四新田心萬小清秦紅正李娜王勇宮守才何芳現(xiàn)施佳音徐鴻明于新勝辛德林趙銀磚丁易劉順金曉峰陳文劉慶禮王敏建（三）審查人員三、條文說明為便于政府有關(guān)管理部門和礦區(qū)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、科研等單位有關(guān)人員在使用本規(guī)范時(shí)能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，規(guī)范起草組按照條、款順序編制了本規(guī)范的條文說明，為方便使用人員查閱，條文說明包括收納入本規(guī)范的條文、條文出處、參考條文原文及條文分析。但本條文說明不具備與規(guī)范正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握規(guī)范規(guī)定的參考。1總則1.0.1為在煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃全部服務(wù)范圍內(nèi)合理開發(fā)利用煤炭資源，保障人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)范。【來源】《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定：“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！薄緱l文說明】本規(guī)范以煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃全部服務(wù)范圍內(nèi)的目標(biāo)與功能性能要求為基礎(chǔ)，為合理開發(fā)利用煤炭資源，保障人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要，強(qiáng)化政府有關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法的“技術(shù)底線”，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定了全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；確保本規(guī)范既滿足“正當(dāng)目標(biāo)”，又具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。1.0.2煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批應(yīng)遵守本規(guī)范?！緛碓础扛鶕?jù)本規(guī)范《研編工作大綱》和《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的精神制定本條?！緱l文說明】本條闡明了本規(guī)范的適用范圍，包括新編、修編的煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃。本規(guī)范是總體規(guī)劃控制性底線要求，具有法規(guī)強(qiáng)制效力，必須嚴(yán)格遵守。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政管理部門、各地省級(jí)行政管理部門可根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充、細(xì)化和提高本規(guī)范相關(guān)規(guī)定和要求。1.0.3本規(guī)范是煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批、管理與實(shí)施的基本要求。當(dāng)與本規(guī)范的規(guī)定不一致時(shí)，必須采取合規(guī)性判定?！緛碓础勘緱l是技術(shù)規(guī)范的通用寫法?！緱l文說明】本條是技術(shù)規(guī)范的通用寫法。為鼓勵(lì)創(chuàng)新同時(shí)也要保證工程的安全，對(duì)于相關(guān)規(guī)范中沒有規(guī)定的技術(shù)，必須由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任單位及有關(guān)專家依據(jù)研究成果、驗(yàn)證數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)所采用的技術(shù)措施進(jìn)行充分評(píng)估，證明能夠達(dá)到安全可靠、節(jié)約環(huán)保等功能和性能要求，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)估結(jié)果實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)工程項(xiàng)目所在地行業(yè)行政主管部門備案。可經(jīng)論證評(píng)估后滿足要求后，應(yīng)允許使用。1.0.4煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批、管理和實(shí)施，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尙應(yīng)遵守國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范的規(guī)定?！緛碓础繉?duì)礦區(qū)總體規(guī)劃需執(zhí)行的規(guī)范作了明確說明?！緱l文說明】當(dāng)本規(guī)范規(guī)定與國(guó)家法律、行政法規(guī)或更嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)范、行政法規(guī)和更嚴(yán)格的強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)定。2基本規(guī)定2.0.1煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作、核準(zhǔn)和建設(shè)的基本依據(jù)?！緛碓础勘緱l主要依據(jù)以下法規(guī)、文件制定。1《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針?！?《中華人民共和國(guó)煤炭法》第四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針?！?《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好煤炭資源開發(fā)規(guī)劃管理工作的通知（發(fā)改辦能源〔2005〕1999號(hào)）》規(guī)定：“煤炭資源勘查成果是編制礦區(qū)總體規(guī)劃的重要依據(jù)，煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃以礦區(qū)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃是編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。要按照煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤炭資源勘查規(guī)劃相結(jié)合、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦區(qū)總體規(guī)劃相結(jié)合的要求，做好煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案之間銜接工作，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理布局、有序開發(fā)?！?《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2012年第14號(hào)）第三條：“煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展前期準(zhǔn)備工作和辦理核準(zhǔn)的基本依據(jù)?！?《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能煤炭〔2015〕37號(hào)）“三（三）堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照煤炭工業(yè)大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。根據(jù)規(guī)劃確定的區(qū)域建設(shè)規(guī)模控制礦區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，做好國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃在總量平衡、產(chǎn)業(yè)布局等方面的銜接。科學(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開發(fā)方式及規(guī)模。礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)?！薄緱l文說明】本條明確了總體規(guī)劃的作用和定位。2.0.2礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地方主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止劃分井（礦）田。【來源】本條是根據(jù)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2012年第14號(hào)）第九條修改而成,“煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家能源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接”。環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院在2008年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，并于2015年11月13日進(jìn)行了修編。全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃是科學(xué)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段，指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的重要區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃也是國(guó)土空間開發(fā)利用的基礎(chǔ)性區(qū)，編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃相銜接。因此，本條目在原條目基礎(chǔ)上增加了“全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃”內(nèi)容。《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第1.0.7條規(guī)定：“礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與所在地區(qū)和城鎮(zhèn)的各方面發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并應(yīng)與相鄰礦區(qū)協(xié)作配合。公用工程、生活服務(wù)和居住區(qū)宜依托地方”，本條為非強(qiáng)條?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》第十六條規(guī)定：“煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要制定，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”第十七條規(guī)定：“煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策。”2016年10月26日，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)[2016]150號(hào)）中第一條要求指定的。該通知第一條規(guī)定：“生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。除受自然條件限制、確實(shí)無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法不予審批新建工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件?！薄緱l文說明】本條闡述了總體規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)了與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系。2.0.3礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，制定全礦區(qū)安全綜合措施和對(duì)各礦、各企業(yè)的原則要求，建立全礦區(qū)可靠的安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和完善的礦山救護(hù)及消防設(shè)施。【來源】本條源自《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第1.0.8條規(guī)定：“礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，制定全礦區(qū)安全綜合措施和對(duì)各礦、各企業(yè)的原則要求，建立全礦區(qū)可靠的安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和完善的礦山救護(hù)及消防設(shè)施。規(guī)劃應(yīng)對(duì)礦區(qū)的瓦斯、煤塵、水、火和礦壓等自然災(zāi)害進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并應(yīng)對(duì)礦區(qū)重點(diǎn)災(zāi)害提出治理意見?！睘榉菑?qiáng)制性條文。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！钡诙藯l規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。”【條文說明】本條結(jié)合現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律對(duì)總體規(guī)劃階段的安全提出了執(zhí)行方針和指導(dǎo)原則。2.0.4礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進(jìn)礦區(qū)綠色發(fā)展、綜合利用，建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)?！緛碓础勘緱l源自《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第1.0.9條規(guī)定：“礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用和再生資源回收，提高資源采出率和利用效率，全面推行清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的礦區(qū)。促進(jìn)人與礦區(qū)和諧發(fā)展。”本條為非強(qiáng)制性條文。【條文說明】十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào):“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”,由此，生態(tài)文明建設(shè)不但要做好其本身的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等，更重要的是要放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，這就意味著生態(tài)文明建設(shè)既與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相并列從而形成五大建設(shè)，又要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)過程中融入生態(tài)文明理念、觀點(diǎn)、方法。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的途徑是“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。因此，本條為新增，并增加了“綠色發(fā)展”、“建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)”等內(nèi)容。2.0.5礦區(qū)各類污染物排放應(yīng)符合國(guó)家重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)的要求。【來源】本條根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十四條：“國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)對(duì)超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！薄吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！薄緱l文說明】本條旨在說明礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)要求的排污許可制度。2.0.6礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃中礦區(qū)范圍、井（礦）田劃分和建設(shè)規(guī)模等發(fā)生較大變化的，應(yīng)修編礦區(qū)總體規(guī)劃，明確礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容?！緛碓础勘緱l為《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2012年第14號(hào)）第十七條規(guī)定“煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)范圍、井(礦)田劃分和建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的，應(yīng)編制礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)，明確礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容，并按照上述程序重新報(bào)批。礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)申報(bào)時(shí)間距原規(guī)劃批復(fù)時(shí)間原則上不少于五年。評(píng)估或者評(píng)審礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)，應(yīng)當(dāng)對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容作出評(píng)價(jià)。”【條文說明】本條是對(duì)總體規(guī)劃的管理提出的原則和要求。3資源條件及評(píng)價(jià)3.0.1礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)評(píng)審的勘查區(qū)資源普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告或勘探地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。礦區(qū)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，礦區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)地質(zhì)資料應(yīng)為詳查及以上階段的地質(zhì)報(bào)告或經(jīng)過評(píng)審的地質(zhì)勘查匯編報(bào)告?！緛碓础勘緱l主要依據(jù)以下政府法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：1《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第1.0.4條：“礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)評(píng)審備案的礦區(qū)資源普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)決定礦區(qū)井（礦）田劃分、建設(shè)規(guī)模和煤炭利用方向的主要勘查區(qū)域應(yīng)達(dá)到詳查程度。對(duì)于達(dá)不到井（礦）田劃分等要求的勘查區(qū)域應(yīng)提出進(jìn)一步補(bǔ)充勘查的意見”。2《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2012年第14號(hào)）第八條：“編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右。礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制地質(zhì)資料匯編報(bào)告。編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)資質(zhì)單位的評(píng)審意見。”3《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）》對(duì)加大煤炭資源勘探力度明確規(guī)定：“由國(guó)家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案”。4《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)（發(fā)改能源〔2006〕352號(hào)）》規(guī)定：大型煤田內(nèi)煤炭資源普查和必要的詳查地質(zhì)勘查工作，由國(guó)家出資完成。在此基礎(chǔ)上，編制礦區(qū)總體規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案?！?2013年《煤炭產(chǎn)業(yè)政策（修訂稿）》（征求意見稿）第四十九條：“煤炭資源開發(fā)堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)的原則。國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，由國(guó)家出資完成煤炭資源的預(yù)查、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地將二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，規(guī)范交易行為，禁止非法炒賣礦業(yè)權(quán)，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制。中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）重點(diǎn)支持國(guó)家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源勘查。”【條文說明】本條規(guī)定了編制礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)勘查地質(zhì)報(bào)告的要求。2016年2月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)）取消了對(duì)礦床開采地質(zhì)報(bào)告編制的資質(zhì)要求。提出申請(qǐng)人可按要求自行編制礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，保留審批部門現(xiàn)有的地質(zhì)報(bào)告技術(shù)評(píng)估、評(píng)審和備案。因此，對(duì)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》第八條資質(zhì)要求進(jìn)行修改。國(guó)務(wù)院文件中明確要求保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)煤炭。為科學(xué)劃分井田，應(yīng)查明影響井田劃分的構(gòu)造，確定煤層的連續(xù)性，控制主采層露頭、巖漿巖侵入、古河床沖刷、古隆起等范圍。這些保障科學(xué)劃分井田的主要地質(zhì)條件，一般只能在詳查工作中達(dá)到要求。礦區(qū)內(nèi)各勘查區(qū)的地質(zhì)勘查報(bào)告應(yīng)通過國(guó)土資源部門的評(píng)審，并有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案證明。編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的礦區(qū)勘查匯編地質(zhì)報(bào)告應(yīng)通過國(guó)土資源部門的評(píng)審。3.0.2擬規(guī)劃礦區(qū)范圍的地質(zhì)邊界應(yīng)通過地質(zhì)鉆探和其他勘查方法查明。對(duì)于達(dá)不到井（礦）田劃分等要求的勘查區(qū)域應(yīng)提出補(bǔ)充勘查的建議。【來源】本條依據(jù)《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第1.0.4條：“礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)評(píng)審備案的礦區(qū)資源普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)決定礦區(qū)井（礦）田劃分、建設(shè)規(guī)模和煤炭利用方向的主要勘查區(qū)域應(yīng)達(dá)到詳查程度。對(duì)于達(dá)不到井（礦）田劃分等要求的勘查區(qū)域應(yīng)提出進(jìn)一步補(bǔ)充勘查的意見”制定?！緱l文說明】本條明確了礦區(qū)范圍邊界的地質(zhì)查明依據(jù)。勘查地質(zhì)報(bào)告是編制總體規(guī)劃的主要依據(jù)和基礎(chǔ)資料，因此對(duì)礦區(qū)邊界的確定明確要求地質(zhì)勘查基本查明，并對(duì)達(dá)不到井（礦）田劃分等要求的勘查區(qū)域提出補(bǔ)勘要求。3.0.3編制礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，劃入規(guī)劃井（礦）田內(nèi)的地質(zhì)勘查程度，在規(guī)劃5年內(nèi)開發(fā)時(shí)，其井（礦）田范圍內(nèi)的80%區(qū)域應(yīng)達(dá)到勘探程度；在規(guī)劃5至15年內(nèi)開發(fā)時(shí)，其井（礦）田范圍內(nèi)的70%區(qū)域應(yīng)達(dá)到詳查及以上勘查程度?！緛碓础俊睹禾康V區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2012年第14號(hào)）第八條規(guī)定：“編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右。礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制地質(zhì)資料匯編報(bào)告。編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)資質(zhì)單位的評(píng)審意見?！薄緱l文說明】本條明確了總體規(guī)劃依據(jù)的資源勘查程度要求。鑒于目前規(guī)定的規(guī)劃礦區(qū)的勘查程度要達(dá)到“詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右”的要求，各方有些不同意見，因此，根據(jù)3.0.1條條文說明所列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，本規(guī)范擬定了3.0.3條。這樣，也符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃滾動(dòng)推進(jìn)、每5年進(jìn)行修編的要求。3.0.4編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)查明影響井田劃分的構(gòu)造；確定煤層層數(shù)、厚度及連續(xù)性；控制主采煤層露頭、巖漿巖侵入、古河床沖刷、古隆起等范圍；基本查明可采煤層煤質(zhì)特征，確定可采煤層煤類；基本查明水文地質(zhì)條件（包括可能影響總體規(guī)劃的奧灰水賦存條件及奧灰水突水系數(shù)等）、主要可采煤層頂?shù)装骞こ痰刭|(zhì)特征、煤層自燃、煤層瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、地溫等開采技術(shù)條件；初步查明其他有益礦產(chǎn)賦存情況，做出有無工業(yè)價(jià)值的初步評(píng)價(jià)；估算各可采煤層探明的、控制的、推斷的、預(yù)測(cè)的資源儲(chǔ)量。【來源】本條是依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范（DZ／T0215-2002）》規(guī)定：“5.4.1詳查的任務(wù)是為礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃提供地質(zhì)依據(jù)。凡需要?jiǎng)澐志锖途幹频V區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行詳查；凡不涉及井田劃分的地區(qū)、面積不大的單個(gè)井田，以及不需編制礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，均可在普查的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行勘探，不出現(xiàn)詳查階段。”“5.4.2詳查工作程度一般要求：a）基本查明勘查區(qū)構(gòu)造形態(tài)，控制勘查區(qū)的邊界和勘查區(qū)內(nèi)可能影響井田劃分的構(gòu)造，評(píng)價(jià)勘查區(qū)的構(gòu)造復(fù)雜程度；b）基本查明可采煤層層位、層數(shù)、厚度和可采范圍，基本確定可采煤層的連續(xù)性，控制主要可采煤層露頭位置，了解對(duì)破壞煤層連續(xù)性和影響煤層厚度的巖漿侵入、古河流沖刷、古隆起等，并大致查明其范圍，評(píng)價(jià)可采煤層的穩(wěn)定程度和可采性；c）基本查明可采煤層煤質(zhì)特征和工藝性能，確定可采煤層煤類，評(píng)價(jià)煤的工業(yè)利用方向，初步查明主要可采煤層風(fēng)化帶界線，評(píng)價(jià)可采煤層煤質(zhì)變化程度；d）基本查明勘查區(qū)水文地質(zhì)條件，基本查明主要可采煤層頂?shù)装骞こ痰刭|(zhì)特征、煤層瓦斯、地溫等開采技術(shù)條件，對(duì)可能影響礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的水文地質(zhì)條件和其他開采技術(shù)條件做出評(píng)價(jià)，初步評(píng)價(jià)勘查區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件；e）對(duì)勘查區(qū)內(nèi)可能有利用前景的地下水資源做出初步評(píng)價(jià)；f）初步查明其他有益礦產(chǎn)賦存情況，做出有無工業(yè)價(jià)值的初步評(píng)價(jià)；g）估算各可采煤層的控制的、推斷的、預(yù)測(cè)的資源／儲(chǔ)量，其中控制的資源／儲(chǔ)量分布應(yīng)符合礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的要求，占總資源量的比例參照附錄E確定，另有要求的按要求確定?！薄緱l文說明】本條規(guī)定了編制礦區(qū)總體規(guī)劃的地質(zhì)資料應(yīng)查明的主要地質(zhì)、煤層特征等技術(shù)要求?！睹骸⒛嗵康刭|(zhì)勘查規(guī)范（DZ／T0215-2002）》對(duì)詳查提出了明確的要求，但是在總體規(guī)劃編制過程中往往出現(xiàn)地質(zhì)資料達(dá)不到要求的情況，因此增列此條。3.0.5礦區(qū)地質(zhì)資源量是經(jīng)評(píng)審的勘查地質(zhì)報(bào)告或經(jīng)評(píng)審的地質(zhì)匯編報(bào)告提供的查明煤炭資源量的總和，包括探明的煤炭資源量（331）、控制的煤炭資源量（332）、推斷的煤炭資源量（333）。預(yù)測(cè)的資源量（334？）屬于潛在的煤炭資源量，劃入規(guī)劃井（礦）田范圍內(nèi)的預(yù)測(cè)資源量（334？），視其賦存條件取0.4～0.6可信度系數(shù)作為確定礦井規(guī)劃設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和礦區(qū)建設(shè)規(guī)模的資源量?！緛碓础勘緱l主要依據(jù)《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第2.1.2條和第2.1.3條，原文均為非強(qiáng)制性條文。“2.1.2礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)礦區(qū)煤炭資源量統(tǒng)計(jì)和估算，應(yīng)符合下列規(guī)定：1礦區(qū)煤炭地質(zhì)資源量應(yīng)為經(jīng)評(píng)審備案的勘查地質(zhì)報(bào)告提供的查明煤炭資源量的總和。2礦區(qū)規(guī)劃能利用煤炭資源量應(yīng)等于礦區(qū)煤炭地質(zhì)資源量減去近期不宜開采的煤炭資源量。3煤炭資源量統(tǒng)計(jì)和估算應(yīng)按本規(guī)范附錄A和附錄B進(jìn)行?！薄?.1.3礦區(qū)總體規(guī)劃可根據(jù)礦區(qū)查明煤炭資源量結(jié)合礦區(qū)潛在煤炭資源量論述評(píng)價(jià)礦區(qū)煤炭資源的豐富程度，以及分析預(yù)測(cè)礦區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)模。并應(yīng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)測(cè)區(qū)的煤炭資源作進(jìn)一步勘查的區(qū)塊劃分，同時(shí)應(yīng)提出意見?！薄緱l文說明】本條規(guī)定了編制礦區(qū)總體規(guī)劃所能利用的資源/儲(chǔ)量。在規(guī)范研編過程中，對(duì)預(yù)測(cè)的資源量（334？）分歧較大，綜合考慮各方意見，參考了近年來總體規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，確定賦存條件取0.4～0.6可信度系數(shù)進(jìn)行計(jì)算。3.0.6礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，限制高硫、高灰煤炭資源開發(fā)，禁止含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭資源開發(fā)?！緛碓础勘緱l主要依據(jù)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有：1國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》第四條“國(guó)家對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫挖和浪費(fèi)行為?！?《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采?！归_采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭?！?《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》的通知（環(huán)發(fā)【2005】109號(hào)）“(一)禁止的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)1.禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū))、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦。2.禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開采。3.禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。5.禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。”【條文說明】本條對(duì)特殊和稀缺煤種以及高硫（原煤硫份大于3%）、高灰（原煤灰分大于40%）煤炭資源提出要求。3.0.7對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生的其他礦產(chǎn)資源，礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)提出利用建議。【來源】本條為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第2.4.3條，原文為非強(qiáng)制性條文?！緱l文說明】本條對(duì)礦區(qū)內(nèi)的共生、伴生資源的利用提出了要求。4礦區(qū)總體規(guī)劃4.1礦區(qū)開發(fā)與安全4.1.1礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)貫徹集約化和現(xiàn)代化原則，礦區(qū)范圍應(yīng)根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存條件及地面地形、地物和地面設(shè)施等情況綜合確定。【來源】本條為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.1.3條“礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)貫徹集約化和現(xiàn)代化原則，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)……”、第3.1.3條“礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存條件和開采技術(shù)條件，選擇采煤方法和開采工藝?！痹臑榉菑?qiáng)制性條文?！緱l文說明】本條對(duì)礦區(qū)范圍的確定提出了要求。4.1.2礦井（露天礦）的井田劃分，應(yīng)有利于集約化開發(fā)，有利于井（礦）田開拓部署與初期采區(qū)布置、各礦井的井口和工業(yè)場(chǎng)地位置選擇、礦區(qū)鐵路和公路選線接軌，以及井（礦）田建設(shè)施工?！緛碓础勘緱l為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.3.3條“井（礦）田的劃分，應(yīng)利于集約化開發(fā)、井（礦）田開拓部署與初期采區(qū)布置、各礦井的井口和工業(yè)場(chǎng)地位置選擇、礦區(qū)鐵路和公路選線接軌，以及礦井（露天礦）建設(shè)施工。”原文為非強(qiáng)制性條文。【條文說明】本條對(duì)井（礦）田的劃分提出了要求。4.1.3礦井（露天礦）的規(guī)劃生產(chǎn)能力，應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、地質(zhì)構(gòu)造、資源/儲(chǔ)量、開采技術(shù)條件、合理的開采程序、煤層產(chǎn)出能力、技術(shù)裝備、外部建設(shè)條件、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益等因素，特別是瓦斯、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸、突水、沖擊地壓等危害嚴(yán)重的不安全因素以及當(dāng)前的災(zāi)害防治技術(shù)水平，綜合分析確定?！緛碓础勘緱l為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.4.1條“礦井（露天礦）的規(guī)劃生產(chǎn)能力，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、資源/儲(chǔ)量、開采技術(shù)條件、合理的開采程序、煤層產(chǎn)出能力、技術(shù)裝備、外部建設(shè)條件、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益等因素，綜合分析確定。”原文為非強(qiáng)制性條文?！睹禾抗I(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.7.2條，“礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)開采技術(shù)條件，特別是瓦斯、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸和突水等危害嚴(yán)重的不安全因素，以及當(dāng)前的災(zāi)害防治技術(shù)水平，確定礦井（露天礦）規(guī)劃生產(chǎn)能力和礦區(qū)建設(shè)規(guī)模。”為強(qiáng)制性條文，修改而成?！緱l文說明】本條對(duì)井（礦）田的生產(chǎn)能力確定提出了要求。本條規(guī)定礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)開采技術(shù)條件及當(dāng)前的災(zāi)害防治技術(shù)水平，科學(xué)合理地確定礦井（露天礦）規(guī)劃生產(chǎn)能力和礦區(qū)建設(shè)規(guī)模。特別強(qiáng)調(diào)瓦斯、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸和突出等危害嚴(yán)重的不安全因素，對(duì)礦井（露天礦）規(guī)劃生產(chǎn)能力和礦區(qū)建設(shè)規(guī)范的制約，避免片面根據(jù)資源/儲(chǔ)量或煤層產(chǎn)出能力，使規(guī)劃的礦井（露天礦）生產(chǎn)能力和礦區(qū)建設(shè)規(guī)模過大。4.1.4礦區(qū)建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)資源條件、外部建設(shè)條件、環(huán)境承載能力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、市場(chǎng)需求、投資效果和礦區(qū)服務(wù)年限等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證確定?！緛碓础勘緱l為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.5.1條“礦區(qū)建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)資源條件、外部建設(shè)條件、環(huán)境承載能力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、市場(chǎng)需求、投資效果和礦區(qū)服務(wù)年限等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證確定。”原文為非強(qiáng)制性條文。【條文說明】本條對(duì)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模的確定提出了要求。4.1.5礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)開采煤炭，限制在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)開采煤炭?！緛碓础勘緱l為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.1.6條，為強(qiáng)制性條文，是依據(jù)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（2007版）第三十九條的規(guī)定制定的。2013年《煤炭產(chǎn)業(yè)政策（修訂稿）》（征求意見稿）第四十四條也保留該條內(nèi)容。《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.1.6條規(guī)定“礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)限制在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)開采煤炭，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。”《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（2007版）第三十九條規(guī)定：“建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評(píng)估制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾和排污收費(fèi)制度。限制在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭,禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強(qiáng)廢棄礦井的綜合治理?！?013年《煤炭產(chǎn)業(yè)政策（修訂稿）》（征求意見稿）第四十四條規(guī)定：“建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評(píng)估制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、土地復(fù)墾和排污收費(fèi)制度。限制在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采煤炭，禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采煤炭。加強(qiáng)采空區(qū)和廢棄礦井的綜合治理?！薄緱l文說明】本條對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域限制開采予以明確。4.1.6礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)調(diào)查區(qū)內(nèi)重要地面基礎(chǔ)設(shè)施及歷史文物、名勝古跡、軍事設(shè)施等，明確敏感目標(biāo)保護(hù)的依據(jù)及保護(hù)原則。【來源】本條為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.3.6條，為強(qiáng)制性條文，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第二十條，規(guī)定非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得將礦區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物、名勝古跡所在地劃分井（礦）田進(jìn)行開采?！吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第二十條規(guī)定：“非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：（一）港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；（二）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；（三）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（四）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（五）國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；（六）國(guó)家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)?！薄緱l文說明】本條明確了對(duì)歷史文物和名勝古跡、軍事設(shè)施所在地的煤炭資源開采限制。4.1.7礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)勘查報(bào)告中涉及礦山安全的開采技術(shù)條件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并應(yīng)對(duì)其不足部分提出補(bǔ)充或進(jìn)一步勘查建議。【來源】本條源自《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.7.1條：“礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，對(duì)地質(zhì)勘查報(bào)告中涉及礦山安全的開采技術(shù)條件，應(yīng)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并應(yīng)對(duì)其不足部分提出補(bǔ)充或進(jìn)一步勘查意見?！睘閺?qiáng)制性條文?！緱l文說明】涉及礦山安全的開采技術(shù)條件，主要包括井（礦）田水文地質(zhì)條件、煤層瓦斯、煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、煤的自燃趨勢(shì)、地溫變化、沖擊地壓、可采煤層頂?shù)装骞こ痰刭|(zhì)特征等；在某些特殊礦區(qū)，還應(yīng)包括危害礦山安全的其它開采技術(shù)條件。礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃應(yīng)對(duì)地質(zhì)報(bào)告提供的上述開采技術(shù)條件進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以明確其危害程度，采取相應(yīng)的防治措施。對(duì)開采技術(shù)條件的勘查不能滿足總體規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)要求的地質(zhì)報(bào)告，應(yīng)提出補(bǔ)充勘查或進(jìn)一步勘查的意見。本條對(duì)原條文表述方式微調(diào)。4.1.8礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)存在煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、頂?shù)装宸派湫猿瑯?biāo)等重大災(zāi)害威脅的礦區(qū)，應(yīng)提出綜合防治的規(guī)劃建議。【來源】本條為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第3.7.4條，“高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦區(qū)，應(yīng)根據(jù)本礦區(qū)的瓦斯賦存特點(diǎn)和涌出規(guī)律，在礦區(qū)總體規(guī)劃中，對(duì)瓦斯的綜合防治提出規(guī)劃意見?！钡?.7.5條，“有地表水和地下水水害威脅的礦區(qū)，應(yīng)分析本礦區(qū)可能發(fā)生的水害形成特點(diǎn)，在礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃中，對(duì)水害綜合防治提出規(guī)劃意見?！本鶠閺?qiáng)制性條文。2018年12月5日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展安全“體檢”的通知》（安委辦〔2018〕26號(hào)），明確6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦包括煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦。【條文說明】本條規(guī)定對(duì)存在重大災(zāi)害威脅礦區(qū)提出的綜合防治規(guī)范建議。4.1.9在現(xiàn)有開采技術(shù)條件下不能實(shí)現(xiàn)安全開采的資源及現(xiàn)有法律、法規(guī)不允許開采的資源應(yīng)作為礦區(qū)后備資源。【條文說明】本條對(duì)礦區(qū)后備資源做出了規(guī)定。4.2礦區(qū)煤炭分選加工4.2.1礦區(qū)的原煤應(yīng)進(jìn)行加工處理，總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃全礦區(qū)的煤炭分選加工設(shè)施，并應(yīng)與規(guī)劃的礦井或露天礦同步建設(shè)、協(xié)調(diào)投產(chǎn)?！緛碓础勘緱l文為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃通用規(guī)范》GB50465-2008第4.1.1條，原為非強(qiáng)制性條文?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭?！薄緱l文說明】根據(jù)上述精神，本規(guī)范制定了本條規(guī)定。條文強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)煤炭洗選加工的基本方針。4.2.2礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)勘查區(qū)內(nèi)煤質(zhì)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，提出區(qū)內(nèi)各種煤炭資源的合理利用方向?！酒鸩菡f明】本條為《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》（GB50465-2008）第2.3.1條“礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)勘查區(qū)內(nèi)煤類分布情況、煤質(zhì)特征及其變化規(guī)律進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)”、第2.3.2條“礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)煤層的煤類、煤質(zhì)特征和工藝性能，以及國(guó)家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的需要，提出區(qū)內(nèi)各種煤炭資源的利用方向”，原文均為非強(qiáng)制性條文?！緱l文說明】本條文規(guī)定國(guó)家對(duì)礦區(qū)煤炭開發(fā)利用的要求。4.2.3經(jīng)洗選加工的優(yōu)質(zhì)特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)。限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用?！緛碓础恳浴短厥夂拖∪泵侯愰_發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（發(fā)改委2012年第16號(hào)令）第十九條（部分）“國(guó)家鼓勵(lì)開展選煤技術(shù)研發(fā)，提高精煤產(chǎn)率。特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)全部洗選?！钡诙畻l“經(jīng)洗選加工的優(yōu)質(zhì)特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)。限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用”。【條文說明】本條強(qiáng)調(diào)了對(duì)特殊和稀缺煤類的保護(hù)和利用。4.3礦區(qū)配套及地面設(shè)施4.3.1礦區(qū)地面總布置應(yīng)與城鎮(zhèn)、土地利用和相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！緛碓础勘緱l是在《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》GB50465-2008第5.1.1條“礦區(qū)地面總布置應(yīng)對(duì)礦區(qū)內(nèi)規(guī)劃的各礦井、露天礦、選煤廠、篩選廠及其排矸場(chǎng)，資源綜合利用電廠及其灰場(chǎng)，礦區(qū)輔助企業(yè)及設(shè)施、供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、地面運(yùn)輸設(shè)施，行政中心、居住區(qū)或規(guī)劃的新興城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃和已列項(xiàng)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理布局，并應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，并改為強(qiáng)條?！緱l文說明】本條明確了礦區(qū)地面總布置的工作要求。為了實(shí)施國(guó)家嚴(yán)格土地管理的精神，礦區(qū)地面總布置應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，但規(guī)劃的礦區(qū)建設(shè)用地往往不能符合已批準(zhǔn)的當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。因此，需與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T協(xié)商，征得其同意，將礦區(qū)總體規(guī)劃納入其修編的土地利用總體規(guī)劃。當(dāng)占地涉及城市用地，應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，如不符合時(shí)，也需與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門協(xié)商，征得其同意，將其納入到修編的城市總體規(guī)劃。4.3.2礦區(qū)內(nèi)各工礦企業(yè)及設(shè)施、矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)、居住區(qū)等場(chǎng)地選擇，應(yīng)滿足生產(chǎn)、運(yùn)輸、安全、場(chǎng)地總平面布置和土地利用、衛(wèi)生及環(huán)保等要求?！緛碓础勘緱l根據(jù)下列強(qiáng)制性條文進(jìn)行修改：（1）《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》GB50465-2008第5.1.6條（3）、（4）“礦區(qū)內(nèi)各工礦企業(yè)及設(shè)施和居住區(qū)等場(chǎng)地選擇，應(yīng)滿足生產(chǎn)、運(yùn)輸、場(chǎng)地總平面布置和土地利用、環(huán)保及生態(tài)建設(shè)等要求，并應(yīng)符合下列規(guī)定：3應(yīng)避開礦區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)定的重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡。4應(yīng)避開滑坡、崩塌、巖溶、泥石流、采空區(qū)和開采可能形成的不良工程地質(zhì)地段。”（2）《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50187-2012第3.0.14（1、2、3、4、5、6、7、8、11）“下列地段和地區(qū)不應(yīng)選為廠址：1發(fā)震斷層和抗震設(shè)防烈度為9度及高于9度的地震區(qū)。2有泥石流、流沙、嚴(yán)重滑坡、溶洞等直接危害的地段。3采礦塌落（錯(cuò)動(dòng)）區(qū)地表界線內(nèi)。4爆破危險(xiǎn)區(qū)界線內(nèi)。5壩或堤決潰后可能淹沒的地區(qū)。6有嚴(yán)重放射性物質(zhì)污染的影響區(qū)。7生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景旅游區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。11受海嘯或潮涌危害的地區(qū)。”（3）《煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50821-2012第2.1.1條“煤炭建設(shè)項(xiàng)目的工業(yè)場(chǎng)地及附屬設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)?！薄緱l文說明】本條規(guī)定了礦區(qū)地面各個(gè)場(chǎng)地選址的基本原則，應(yīng)滿足生產(chǎn)、運(yùn)輸、安全、總平面布置，另外為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)土地管理和保護(hù)生態(tài)要求，還提出了土地利用及生態(tài)建設(shè)等要求。4.3.3礦區(qū)防洪排澇規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)胤篮橐?guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、流域治理規(guī)劃和農(nóng)田水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！緛碓础勘緱l是在《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》GB50465-2008第5.3.1（1）款“礦區(qū)防洪排澇規(guī)劃，應(yīng)符合下列規(guī)定：1應(yīng)以礦區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)與當(dāng)?shù)胤篮橐?guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、流域治理規(guī)劃和農(nóng)田水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、防治結(jié)合、以防為主。”、第5.3.2條（1）款“礦區(qū)內(nèi)各防護(hù)對(duì)象的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合下列規(guī)定：1礦井、選煤廠和礦區(qū)輔助企業(yè)防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按表5.3.2確定?！北?.3.2礦井、選煤廠和礦區(qū)輔助企業(yè)防洪標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期（a）規(guī)劃校核大、中、小型礦井井口100300大、中、小型礦井，大型選煤廠工業(yè)場(chǎng)地100-中、小型選煤廠，礦區(qū)輔助企業(yè)工業(yè)場(chǎng)地50-注：當(dāng)觀測(cè)洪水高于表中所列規(guī)劃重現(xiàn)期時(shí)，應(yīng)按觀測(cè)洪水規(guī)劃。第5.3.6條“防洪規(guī)劃高程應(yīng)按規(guī)劃洪水重現(xiàn)期計(jì)算水位（保護(hù)壅水和風(fēng)浪襲擊高度）加安全高度確定，安全高度在平原地區(qū)應(yīng)采用0.5m，山區(qū)應(yīng)采用1.0m。礦井井口規(guī)劃高程還應(yīng)以校核標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，并應(yīng)取兩者中的大值?！薄ⅰ睹禾抗I(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50197-2015第8.2.6條“防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)露天煤礦的規(guī)模、服務(wù)年限等因素確定，并應(yīng)符合表8.2.6的規(guī)定。”條文的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改。表8.2.6防洪標(biāo)準(zhǔn)露天煤礦規(guī)模準(zhǔn)重現(xiàn)期（a）小河改道及堤壩排水溝Ⅰ類Ⅱ類設(shè)計(jì)校核設(shè)計(jì)校核大型50~100100~30050~10020~50中型20~5050~10020~5020注：1Ⅰ類排水溝系指洪水泛濫時(shí)危及采掘場(chǎng)安全的排水溝；2Ⅱ類排水溝系指洪水泛濫時(shí)不危及采掘場(chǎng)安全的排水溝；3服務(wù)年限短、受淹后果不嚴(yán)重，取下限值?！緱l文說明】礦井井口及工業(yè)場(chǎng)地如果遭受到洪水淹沒，將會(huì)直接影響礦井的安全生產(chǎn)，造成人員傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失，故將礦區(qū)防洪規(guī)劃列為強(qiáng)條。1本款是對(duì)礦區(qū)防洪排澇規(guī)劃作出的原則性規(guī)定。2礦區(qū)內(nèi)各防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、受淹損失大小和恢復(fù)難易程度等因素考慮，礦井、選煤廠、礦區(qū)輔助企業(yè)、露天礦的防洪標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)范規(guī)定。3安全高度在平原地區(qū)采用0.5m，在山區(qū)采用1.0m。由于礦井井口防洪要求高，還應(yīng)以校核標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)防洪規(guī)劃高程，這時(shí)不考慮安全高度，按兩者中的較大值確定井口防洪高程。工業(yè)場(chǎng)地規(guī)劃高程可以低于防洪高程，但應(yīng)采用修筑防洪堤或其他可靠的防洪措施。4.3.4礦區(qū)建設(shè)用地必須嚴(yán)格遵守國(guó)家現(xiàn)行土地政策和法規(guī)，節(jié)約集約用地?！緛碓础勘緱l是在《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》GB50465-2008第5.1.7條“礦區(qū)的各個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)用地面積應(yīng)符合現(xiàn)行的各工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定?！钡幕A(chǔ)上進(jìn)行了修改，并改為強(qiáng)條。【條文說明】我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。為認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平，原國(guó)土資源部以（國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào)）修訂發(fā)布了《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《控制指標(biāo)》），本《控制指標(biāo)》由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率五項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成?！犊刂浦笜?biāo)》提出“不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減”，“工業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)已有國(guó)家頒布的有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的，應(yīng)同時(shí)滿足本控制指標(biāo)和有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的要求”?！睹禾抗こ添?xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（下簡(jiǎn)稱《用地指標(biāo)》）分礦井、選煤廠、篩選廠及礦區(qū)輔助設(shè)施部分和露天礦、露天礦區(qū)輔助設(shè)施部分兩冊(cè)，文中對(duì)礦井、露天礦、選煤廠、篩選廠、風(fēng)井場(chǎng)地、瓦斯抽采站、矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)、爆破材料庫、標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路裝車站、救護(hù)隊(duì)、防火灌漿站、單身宿舍等用地面積分別作出了規(guī)定。本《用地指標(biāo)》是編制和審批新建煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù)。4.3.5礦區(qū)礦山救護(hù)隊(duì)、消防站的服務(wù)范圍