淺析共享單車存在的法律問題及規(guī)制措施分析研究 法學(xué)專業(yè)

摘要：隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，共享單車解決了“最后一公里”的問題。共享單車是由企業(yè)與政府協(xié)商簽訂的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，主要是在公共服務(wù)區(qū)域提供單車共享服務(wù)。共享單車作為一種新興產(chǎn)業(yè)，以“低碳生活、綠色出行”為理論，為人們提供新型的一種出行方式，很大程度上為大眾解決了便捷、綠色出行的問題。隨著共享單車的發(fā)展，同時(shí)也帶來許多問題，例如，單車的質(zhì)量問題、單車的規(guī)范停放問題等等。本文站在共享經(jīng)濟(jì)的大背景下，通過分析共享單車目前存在的法律問題并進(jìn)行分析，從而提出更好地規(guī)制建議。關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；法律；政府規(guī)制目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1864一、共享單車的基礎(chǔ)理論 14605（一）共享單車的興起及意義 121379（二）共享單車存在的法律關(guān)系 23182（三）共享單車被監(jiān)管的必要性 216867二、共享單車存在的法律問題 314039（一）共享單車行政問題 313878（二）共享單車合同問題 4728三、共享單車法律問題規(guī)制措施 619554（一）政府方面 629285（二）企業(yè)方面 61448（三）用戶方面 721613四、結(jié)論 8一、共享單車的基礎(chǔ)理論（一）共享單車的興起及意義早在20世紀(jì)中后期，西方國家就出現(xiàn)了一項(xiàng)“白色自行車計(jì)劃”。這次活動(dòng)是由西方政府組織的，將自行車顏色涂成白色的，以便大家免費(fèi)使用。這一次計(jì)劃也標(biāo)志著共享單車的最早出現(xiàn)。隨后，丹麥的哥本哈根也組織了類似的一項(xiàng)活動(dòng)，不過不同的是用車和返還需要一枚應(yīng)變，這個(gè)項(xiàng)目比較接近政府建設(shè)的有樁單車。法國德高公司也與政府共同創(chuàng)辦一種新型模式，將單車共享推進(jìn)了市場化的運(yùn)營，收入來源主要是依靠會(huì)員費(fèi)和租金費(fèi)。而在我國，改革開放初期，大部分人出行依靠的都是自行車，北京、上海等地自行車數(shù)量更是數(shù)不勝數(shù)，雖然現(xiàn)階段，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)水平提高，使用自行車出行的越來越少，這也意味著汽車替代了自行車出行。雖然方便了出行，但是同樣也給社會(huì)造成了一些慢性的困擾，例如，城市擁堵、大氣污染等等。共享單車的出現(xiàn)，解決了人們“最后一公里”的問題，很大程度上也緩解了困擾多年的問題。共享單車是指用戶通過移動(dòng)端APP注冊后，在公共區(qū)域里租賃單車的服務(wù)。共享單車是融合了共享經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)租賃業(yè)的成果，很大程度上將單車功能發(fā)揮到了最高效率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，將傳統(tǒng)的行業(yè)有效結(jié)合起來。共享單車最主要的特點(diǎn)就是方便、快捷，利用掃一掃隨時(shí)查看單車使用情況，只需要將使用完的單車停放在制定的公共區(qū)域即完成歸還動(dòng)作，很大程度上節(jié)省了消費(fèi)者的時(shí)間。共享經(jīng)濟(jì)得基礎(chǔ)理論是“互幫互助”，不僅需要加強(qiáng)與陌生人之間得信任度，更要加深彼此的互動(dòng)參與度，加強(qiáng)彼此的信任、分享、協(xié)作等理念。Freeccyle的創(chuàng)始人比爾曾表明，共享社群是將人們的信任價(jià)值發(fā)揮到極限，是十分具有人性善和人文情懷的。由此可見，信任機(jī)制在現(xiàn)階段的共享時(shí)代是多么的重要。信任本來就是一筆巨大的財(cái)富，它可以幫助人們建立起互幫互助、誠實(shí)信任的生活理念。同樣，共享單車行業(yè)也需要建立完善的社會(huì)信用體系和制度，通過引入信用機(jī)制的同時(shí)更能適應(yīng)共享單車行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，從而防范化解風(fēng)險(xiǎn)。共享單車存在的法律關(guān)系根據(jù)我國《中華人民共和國合同法》規(guī)定，居間合同存在著三方主體，包括委托方、居間人、需求方。合同主要是以居間人為媒介，委托方通過完全告知居間人來完成合作意圖，居間人為委托方需求合作方，促使合同成立。如果委托方和居間人合同成立，居間人會(huì)獲取一定的報(bào)酬，這也被稱之為居間合同。同理，共享經(jīng)濟(jì)下，共享平臺(tái)的角色相當(dāng)于居間人的作用，共享平臺(tái)通過為供需兩方提供訂立合同的機(jī)會(huì)，共享平臺(tái)為此也和供需雙方成為了居間合同關(guān)系。共享單車被監(jiān)管的必要性共享單車之所以被監(jiān)管，是因?yàn)槿硕即嬖凇岸栊浴?，再有自制力的人，也需要有外界的約束來規(guī)范行為，政府就是行為約束的最佳部門。共享單車是政府和企業(yè)共同管理的模塊，企業(yè)管理主要面向共享單車的質(zhì)量、APP的使用體驗(yàn)方面，而政府不僅對企業(yè)有約束，更要對用戶起到更有力的約束。由于惰性而使用不規(guī)范的市民，有了政府的明文規(guī)定和相關(guān)部門的執(zhí)法巡查，自然會(huì)慎重自己的行為，從而使不文明現(xiàn)象大大減少?，F(xiàn)今，區(qū)級(jí)政府已對共享單車進(jìn)行了總量控制，并要求共享單車的運(yùn)營企業(yè)向主管部門簽訂管理承諾書。然而時(shí)間的推移，總會(huì)出現(xiàn)一些讓人意想不到的問題，因此及時(shí)了解現(xiàn)狀采取適應(yīng)的舉措是十分重要的。自然，對共享單車的總量控制是必須的，它從整體上協(xié)調(diào)了地區(qū)自行車的數(shù)量，不會(huì)出現(xiàn)企業(yè)盲目投放造成單車過量的現(xiàn)象，也不會(huì)出現(xiàn)單車數(shù)量過少影響用戶出行的現(xiàn)象。控制好了共享單車的基數(shù)，保證不會(huì)對交通造成重大影響，可是若想減輕不規(guī)范使用帶來的負(fù)面影響，還需要采取更多措施。雖然開始的自行車投放數(shù)量是確定的，可隨著使用的磨損，自行車存在損壞不能使用的可能。政府人員應(yīng)做好監(jiān)督工作，約束企業(yè)及時(shí)修理或補(bǔ)充單車，以維持單車的正常數(shù)量。同時(shí)也要監(jiān)督企業(yè)，不可投放共享單車，若發(fā)現(xiàn)此類情況，企業(yè)應(yīng)受到相應(yīng)懲處。數(shù)量控制之后，單車仍存在一些安全隱患，隨意停放共享單車帶來的道路擁堵，就是重要的一項(xiàng)。政府應(yīng)協(xié)調(diào)交通部門，對隨意停放共享單車的行為進(jìn)行監(jiān)管。例如，在共享單車APP中，加入“交警”的用戶身份，巡邏交警一旦發(fā)現(xiàn)此類行為，可對其進(jìn)行罰款，并在APP上對此用戶進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，以此來警醒市民，時(shí)刻規(guī)范自己的行為。共享單車的興起，本是一件利國利民的事，不該因?yàn)樗谋锥司蛯⑦@一發(fā)明拋棄。因噎廢食是不明智的選擇，政府部門的引導(dǎo)和管理決定著共享單車的未來走向。只有加強(qiáng)對共享單車的監(jiān)管，才能給整個(gè)城市帶來真正綠色、舒適的出行。共享單車存在的法律問題隨著共享單車的迅速發(fā)展，同樣也引發(fā)了許多法律問題，例如共享單車的市場準(zhǔn)入問題、押金去向問題、共享單車使用過程中的侵權(quán)問題等等。筆者主要從共享單車的行政問題和合同法問題進(jìn)行分析：共享單車行政問題共享單車是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涉及到社會(huì)公共利益和公共只需。所以，必須需要政府對其進(jìn)行規(guī)制，才能促進(jìn)行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。政府可以通過政府可以通過行政審批和許可對共享單車企業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范整治。行政許可的設(shè)定，是通過確立市場準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)政府對共享單車領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，對解決共享單車市場失靈問題起著不可小覷的作用。政府對共享單車企業(yè)的行政許可主要體現(xiàn)在兩方面。一方面體現(xiàn)在對共享單車企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)之初的資質(zhì)審批，面對近幾年共享單車企業(yè)急劇增多，導(dǎo)致市場供大于求的現(xiàn)實(shí)情況，共享單車企業(yè)數(shù)量過多是由于當(dāng)前市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高，從而導(dǎo)致許多不具備共享單車企業(yè)法人資格的公司混入該行業(yè)。另一方面體現(xiàn)在對后續(xù)企業(yè)投放單車情況的審查批準(zhǔn)，缺少對單車企業(yè)投放單車數(shù)量的審批，會(huì)造成投放量過大，濫用城市公共資源，影響非機(jī)動(dòng)車和行人正常通行，個(gè)別城市“共享單車”成災(zāi)就證明了這一點(diǎn)。可見，對共享單車企業(yè)后續(xù)投放單車數(shù)量的許可和審批是必要的，但現(xiàn)如今，很多城市由于共享單車的迅猛發(fā)展，制度跟不上變化，政府等部門應(yīng)對不暇，缺少對單車企業(yè)投放數(shù)量的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量共享單車企業(yè)投放單車時(shí)不顧及城市的承受能力，造成共享單車行業(yè)發(fā)展秩序的混亂。共享單車合同問題共享單車企業(yè)和使用者之間通過訂立自行車租賃合同，從而形成了平等民事主體之間的租賃合同法律關(guān)系?；谠撟孕熊囎赓U合同，企業(yè)和使用者各自享有權(quán)利、負(fù)有義務(wù)。共享單車企業(yè)負(fù)有保障使用者安全的義務(wù)。本文主要從共享單車企業(yè)和共享單車使用者之間的合同問題進(jìn)行分析：在共享單車企業(yè)方面，共享單車企業(yè)負(fù)有保護(hù)使用者人身安全的義務(wù)，確保共享單車使用過程中的安全問題，避免因企業(yè)因素導(dǎo)致的騎行安全隱患問題。共享單車企業(yè)負(fù)有保護(hù)使用者押金安全的義務(wù)。目前市場上的共享單車企業(yè)的押金數(shù)額有所不同，最少的是ofo小黃車，其押金為99元；收取押金數(shù)額較大的摩拜單車押金數(shù)額為299元。從法律層面來說，押金在法律上屬于擔(dān)保的一種形式，但對于押金的金額額度目前沒有明確的法律依據(jù)，使用者向共享單車企業(yè)所交付的押金是共享單車企業(yè)和使用者之間通過條款進(jìn)行約定的產(chǎn)物。涉及到押金的退還問題時(shí)，應(yīng)給予這個(gè)問題以高度重視，基于每個(gè)企業(yè)自身的經(jīng)營狀況和押金退還渠道的差異，不同單車企業(yè)退還押金的時(shí)間也有所不同。押金的具體監(jiān)管方式、監(jiān)管主體都處于真空狀態(tài)，我國法律并沒有對此進(jìn)行規(guī)定。共享單車企業(yè)負(fù)有保護(hù)使用者個(gè)人信息安全的義務(wù)，在共享單車用戶注冊協(xié)議中，共享單車企業(yè)和使用者之間形成了一個(gè)自行車短期租賃合同，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，因此，單車企業(yè)和使用者作為租賃合同的雙方，都應(yīng)本著誠實(shí)信用的精神行使權(quán)力、履行義務(wù)。目前，我國的《個(gè)人信息保護(hù)法》尚在制定當(dāng)中。2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，特別明確了要加強(qiáng)對個(gè)人信息的保護(hù)。但針對共享單車使用者的隱私權(quán)保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)等問題，至今仍然缺少明確的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。共享單車法律問題規(guī)制措施政府方面各地政府應(yīng)本著鼓勵(lì)和支持的大方針，持著一種歡迎的姿態(tài)、開放的態(tài)度來對待共享單車，充分挖掘共享單車行業(yè)所帶來的巨大利益。首先，從共享單車的產(chǎn)業(yè)模式來看，共享單車作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新興產(chǎn)業(yè)，其最大的特點(diǎn)在于它在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上為城市交通壓力的緩解作出了貢獻(xiàn)。共享單車秉持著綠色生活、低碳出行的理念，用一種環(huán)保的出行方式在很大程度上解決了市民短途出行的困擾。其次，在一定程度上彌補(bǔ)了有樁單車不靈活的問題，解決了政府投入的不足，充分豐富了市民的出行方式，讓市民可以享受共享單車帶來的與互聯(lián)網(wǎng)相融合的個(gè)性化單車服務(wù)。最后，政府可以與企業(yè)協(xié)商，運(yùn)用單車企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所獲取的各種數(shù)據(jù)，如不同時(shí)段的交通情況、不同街道的交通狀況等等。政府運(yùn)用單車企業(yè)提供的信息，可以根據(jù)信息因地制宜地形成本區(qū)域內(nèi)的智慧交通出行體系，利用科技和信息解決城市的交通壓力。共享單車相關(guān)問題的規(guī)制需要行政管理者的政策扶持，扶持背后的實(shí)質(zhì)是行政管理者對自身角色的精準(zhǔn)定位。共享單車一方面是城市慢行交通系統(tǒng)的重要組成部分，另一方面也是城市公共交通的一部分。從性質(zhì)上說，它是融合了商業(yè)性和公共利益的產(chǎn)物，性質(zhì)上屬于一種具有商業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品，因此在涉及到公共利益時(shí)，政府需要毫不猶豫地站出來承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)方面共享單車企業(yè)在發(fā)展過程中既要營利又要擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，這對一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來說有一定困難，單車企業(yè)可以和行政管理者相協(xié)作，在保證高質(zhì)量提供公共服務(wù)的同時(shí)維持企業(yè)良好運(yùn)營，最終實(shí)現(xiàn)與城市的完美融合。共享單車企業(yè)作為運(yùn)營者，對共享單車行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種問題最為清楚，正所謂“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”，共享單車與地方政府的協(xié)作配合正是了解共享單車行業(yè)種種問題的最為高效的手段，兩者達(dá)成合作將有利于雙方共同找到問題，對癥下藥，當(dāng)然要想達(dá)成合作，便需要企業(yè)的積極配合。共享單車企業(yè)應(yīng)該清楚，參與共享單車相關(guān)問題的規(guī)制意味著這個(gè)企業(yè)將承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這在一段時(shí)間內(nèi)無疑會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)作成本，給企業(yè)造成一定的壓力。但如果辯證地看，雖然企業(yè)參與政府對共享單車相關(guān)問題的規(guī)制在短期內(nèi)會(huì)給企業(yè)帶來壓力，但共享單車企業(yè)本身的性質(zhì)便決定了它不可能是一個(gè)單純以營利為目的的企業(yè)，它與生俱來的公益性決定了它只能在企業(yè)營利和保證公共利益之間尋求平衡，以求發(fā)展。因此，單車企業(yè)積極地配合政府有關(guān)部門，參與相關(guān)問題的規(guī)制，與行政管理者形成長期的良性互動(dòng)才有利于共享單車企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。由此可見，共享單車的法律問題規(guī)制少不了單車企業(yè)的參與。（三）用戶方面共享單車的出現(xiàn)方便了市民的生活，為市民的出行提供了更為便利的方式，如今，在很多城市，共享單車已經(jīng)成為城市公共交通體系的重要組成部分，更是上班族每日必不可少的交通工具之一。市民在享受著共享單車帶來的“互聯(lián)網(wǎng)+”便利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從法律的角度進(jìn)行分析，使用者與單車企業(yè)之間形成的是一種租賃合同關(guān)系，使用者僅享有單車的使用權(quán)，使用者有義務(wù)保證共享單車的質(zhì)量和性能不變；同時(shí)，共享單車作為城市交通體系的重要組成部分，使用者在騎行過程中要遵守交通規(guī)則，對闖紅燈等違反交通規(guī)則的使用者應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律予以處罰；最后，使用者在使用單車時(shí)不得損害他人的合法權(quán)益。生活中，不乏惡意損毀單車的市民，這種惡意毀壞的行為一方面會(huì)導(dǎo)致其他市民無法正常使用單車，另一方面也是對單車企業(yè)合法權(quán)益的侵害?？梢?，共享單車法律問題的規(guī)制需要使用者的自覺參與，而用戶的參與主要體現(xiàn)在決策階段的參與和實(shí)踐階段的參與。結(jié)論本文通過對共享經(jīng)濟(jì)大背景下的共享單車現(xiàn)象進(jìn)行了介紹，并針對共享單車所帶來的問題以及當(dāng)前的法律調(diào)整現(xiàn)狀進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。根據(jù)共享單車所引發(fā)的行政法及合同法上所產(chǎn)生的問題，從制度層面、政府層面、企業(yè)層面和用戶層面的角度提出了解決方案。共享單車產(chǎn)業(yè)符合當(dāng)下倡導(dǎo)的綠色生活、低碳出行的理念，并為市民的出行提供了極大的便利，在對待這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的種種問題時(shí)，我們要多一些包容和鼓勵(lì)，但也要加快相關(guān)法律問題的規(guī)制，盡早使共享單車產(chǎn)業(yè)走上正軌，相信在政府、企業(yè)和使用者的共同努力下，最終一定可以實(shí)現(xiàn)