公共場(chǎng)所控?zé)煹姆梢?guī)制研究

摘要當(dāng)前我國(guó)卷煙生產(chǎn)與消費(fèi)量位居全球首位，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)平均每年都會(huì)有100多萬人死于煙害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，煙草每年造成超過800多萬人死亡，而我國(guó)煙害死亡人數(shù)占據(jù)世界煙害死亡人數(shù)的12.5%。同時(shí)我國(guó)煙草消費(fèi)還呈現(xiàn)戒煙困難、煙草粘性大以及低齡化等趨勢(shì)。運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行規(guī)制迫在眉睫。之所以我國(guó)控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀堪憂，歸根結(jié)底在于我國(guó)缺乏一部國(guó)家層面控?zé)煼ㄒ?guī)，政企不分的煙草管理體制和相關(guān)控?zé)熍涮自O(shè)施缺位。要想確定公共場(chǎng)所控?zé)煹暮戏ㄐ耘c合理性，需要解決諸如公共場(chǎng)所的界定以及公共場(chǎng)所吸煙行為的性質(zhì)等法律問題。在結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)制定全面公共場(chǎng)所控?zé)煼煞ㄒ?guī)，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)煹谋O(jiān)管，提高公眾對(duì)控?zé)煹恼J(rèn)識(shí)和參與度，加強(qiáng)宣傳。通過本文的研究，我們可以更深入地了解公共場(chǎng)所控?zé)煹姆梢?guī)制，為加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ魈峁┯幸娴膮⒖?。關(guān)鍵詞：公共場(chǎng)所控?zé)?；煙草稅；煙草包裝；煙草銷售；健康權(quán)ABSTRACTAtpresent,China'scigaretteproductionandconsumptionrankfirstintheworld,anddatashowthatanaverageofmorethan1millionpeoplediefromtobaccoharminChinaeveryyear.AccordingtodatafromtheWorldHealthOrganization,tobaccocausesmorethan8milliondeathseveryyear,andChina'stobaccodeathsaccountfor12.5%oftheworld'stobaccodeaths.Atthesametime,China'stobaccoconsumptionalsoshowsthetrendofdifficultyinquittingsmoking,hightobaccostickinessandyoungerage.Theuseofstatepowerforregulationisurgent.ThereasonwhythecurrentsituationoftobaccocontrolinChinaisworrying,inthefinalanalysis,isthatChinalacksanational-leveltobaccocontrolregulation,andthetobaccomanagementsystemandrelatedtobaccocontrolfacilitiesthatdonotdistinguishbetweengovernmentandenterprisearelacking.Inordertodeterminethelegalityandlegitimacyoftobaccocontrolinpublicplaces,legalissuessuchasthedefinitionofpublicplacesandthenatureofsmokinginpublicplacesneedtobeaddressed.IncombinationwithadvancedexperienceathomeandabroadandChina'sreality,comprehensivelawsandregulationsontobaccocontrolinpublicplacesshouldbeformulated,supervisionoftobaccocontrolinpublicplacesshouldbestrengthened,publicawarenessandparticipationintobaccocontrolshouldbeimproved,andpublicityshouldbestrengthened.Throughtheresearchofthispaper,wecanhaveadeeperunderstandingofthelegalregulationoftobaccocontrolinpublicplaces,andprovideausefulreferenceforstrengtheningtobaccocontrolinpublicplaces.KEYWORDS:tobaccocontrolinpublicplaces;tobaccotaxes;tobaccopackaging;tobaccosales;Righttohealth目錄TOC\h\z\t"章標(biāo)題,1,一級(jí)標(biāo)題,2,二級(jí)標(biāo)題,3"摘要 [11]REF_Ref136209404\r\h因此，我國(guó)也應(yīng)引入煙草平裝制度，可以像英國(guó)一樣統(tǒng)一規(guī)定以某種顏色為國(guó)內(nèi)香煙包裝的統(tǒng)一顏色。4.3.3完善煙草銷售制度香煙銷售是香煙走向消費(fèi)者手中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，如何把好這一關(guān)是關(guān)乎我國(guó)控?zé)煿ぷ髂芊癯掷m(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵。對(duì)銷售制度的完善，關(guān)鍵就是對(duì)香煙制品零售業(yè)的嚴(yán)格規(guī)定。未成年人是孩子身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此未成年時(shí)期更應(yīng)該杜絕煙害。但是隨著電子煙的產(chǎn)生與流行，未成年青少年成為電子煙的消費(fèi)主力。因此銷售管控更為重要，我們可以從《煙草控制公約》中找到相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)。一方面《公約》第16條明確規(guī)定了相關(guān)的禁止向未成年人銷售的措施，包括①煙草銷售者可以要求被懷疑者提供已經(jīng)達(dá)到法定年齡的證據(jù)，②禁止自動(dòng)售貨設(shè)施出售香煙，③禁止生產(chǎn)和銷售對(duì)未成年人有吸引力的煙草制品狀實(shí)物，④不得向未成年人分發(fā)煙草制品?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架公約》《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》200.4明確控?zé)焾?zhí)法主體上文提起的新加坡之所以控?zé)煿ぷ鞯玫搅撕艽蟮某尚В揪驮谟谄涿鞔_了控?zé)焾?zhí)法主體，目前我國(guó)控?zé)熡嘘P(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定大都散見于各類地方法與行政規(guī)章中，造成了規(guī)定本身的模糊不清，增大了實(shí)施困難也造成跨部門間難以開展合作容易出現(xiàn)相互推諉的局面。近些年隨著相關(guān)立法技術(shù)的提高，得益于立法技術(shù)的提高以及總結(jié)之前控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，北京與上海最新出臺(tái)的控?zé)煼ㄒ?guī)針對(duì)控?zé)煹墓芾砼c監(jiān)督主體都做了明確的規(guī)定，并增加了跨部門合作的相關(guān)規(guī)定。上述做法不僅明確了控?zé)煹膱?zhí)法主體提高了執(zhí)法效率，還能保證控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)際落地，避免有法規(guī)而不落實(shí)情況的出現(xiàn)。我國(guó)控?zé)煿ぷ骺責(zé)熐闆r復(fù)雜阻力大而執(zhí)法資源有限，這就需要我們考慮擴(kuò)大執(zhí)法主體，公共場(chǎng)所吸煙行為中，吸煙者作為第一責(zé)任人自然應(yīng)該承擔(dān)違法責(zé)任這點(diǎn)毋庸置疑；但公共場(chǎng)所的管理者也應(yīng)作為連帶主體因其未盡到禁煙義務(wù)或不到位而承擔(dān)一定責(zé)任。這點(diǎn)上新加坡就規(guī)定的很全面，值得我們借鑒。4.5完善控?zé)熖幜P機(jī)制一部有效科學(xué)的控?zé)煼?，明確的處罰十分重要。明確處罰，法律就可發(fā)揮其宣傳威懾作用，促使人們改正其行為。當(dāng)前我國(guó)控?zé)熖幜P較為單一、標(biāo)準(zhǔn)不一、程序繁瑣，十分不利于我國(guó)控?zé)煿ぷ鞯拈_展。目前我國(guó)控?zé)熖幜P大體分為三類：警告、整頓和罰款，目前我國(guó)控?zé)煿ぷ餍蝿?shì)嚴(yán)峻，推行阻力大。治亂當(dāng)用重罰，一方面，我們應(yīng)當(dāng)開拓新的處罰形式，比如不良行為登記制度，即對(duì)多次違法吸煙者的不良行為進(jìn)行記錄，上傳到公安機(jī)關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行保存。多次被記錄者將會(huì)影響到其稅收和工作。另一方面，應(yīng)當(dāng)整理歸納現(xiàn)有處罰標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合開展控?zé)煿ぷ鞯慕?jīng)驗(yàn)，改變當(dāng)前處罰乏力的狀況，提高處罰威懾教育程度。應(yīng)當(dāng)允許探索除法規(guī)常規(guī)規(guī)制外的道德引導(dǎo)作用，甚至學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)可探索法院訴訟程序介入。針對(duì)處罰程序，由于吸煙行為這種短期行為。當(dāng)吸煙者看到執(zhí)法人員時(shí)可以隨時(shí)結(jié)束吸煙行為，造成執(zhí)法人員事后取證困難。因此對(duì)于執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)便，執(zhí)法過程中也應(yīng)注意證據(jù)留痕。相比修訂前的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》修訂后的條例在程序設(shè)置上就顯得有些繁瑣，容易浪費(fèi)本就有限的執(zhí)法資源造成資源的浪費(fèi)。4.6確立救濟(jì)制度吸煙行為由于其成癮性，在吸食過程中，不僅會(huì)對(duì)吸煙者本身造成傷害，還會(huì)對(duì)被動(dòng)吸煙者造成侵害。基于這個(gè)特點(diǎn)，我們的救濟(jì)機(jī)制也應(yīng)主要包括兩方面，一是對(duì)戒煙者的救濟(jì)制度；二是對(duì)被動(dòng)吸煙者的救濟(jì)制度。針對(duì)第一方面，我們可以學(xué)習(xí)英國(guó)與澳大利亞等國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立戒煙咨詢制度，可通過引導(dǎo)建立相關(guān)社會(huì)服務(wù)組織，既充分發(fā)揮群眾自治，調(diào)動(dòng)群眾積極性，又能彌補(bǔ)政府相關(guān)資源的不足缺點(diǎn)。要做到這點(diǎn)就需要賦予社會(huì)組織一定公權(quán)力，使其更好發(fā)揮其作用。通過建立類似制度有利于對(duì)那些有意向戒煙的人提供專業(yè)幫助，從而引導(dǎo)煙民戒煙。英國(guó)通過賦予醫(yī)生在遇到吸煙時(shí)進(jìn)行勸阻、訓(xùn)導(dǎo)的責(zé)任，醫(yī)生作為專業(yè)醫(yī)療者有助于為吸煙者提供專業(yè)的戒煙幫助，我們不論英國(guó)做法是否存在其合法性與適當(dāng)性，但是這種做法卻是開創(chuàng)性的。我們可以對(duì)我國(guó)救濟(jì)制度做構(gòu)想，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)我國(guó)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上公立醫(yī)院里設(shè)置戒煙場(chǎng)所，對(duì)想要戒煙者提供專業(yè)幫助，將治療費(fèi)用納入醫(yī)保，免除人們后顧之憂。同時(shí)加大宣傳，使民眾知曉當(dāng)?shù)亟錈焾?chǎng)所。對(duì)于戒煙場(chǎng)所的職能設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持靈活多樣，囊括戒煙咨詢、戒煙產(chǎn)品銷售與戒煙治療。使其成為一個(gè)專門化的當(dāng)?shù)亟錈焾?chǎng)所。針對(duì)第二方面，由于公共場(chǎng)所的流動(dòng)性與當(dāng)前醫(yī)療水平所限，無法準(zhǔn)確的衡量在公共場(chǎng)所被迫吸入二手煙對(duì)人體的致害程度。將對(duì)于被迫吸煙的人的救濟(jì)歸于公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者方面，由其承擔(dān)賠償責(zé)任。但是如果完全要求公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理人對(duì)吸煙致害難免過于苛責(zé)，因此應(yīng)當(dāng)確保被動(dòng)吸煙者應(yīng)該首先對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻，如果吸煙者不聽則可向執(zhí)法人員或場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理人進(jìn)行舉報(bào)。因此公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理人在此處應(yīng)作為承擔(dān)責(zé)任的補(bǔ)償主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，但是受限于我國(guó)緊缺的控?zé)焾?zhí)法資源，身處當(dāng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者往往能更加直接進(jìn)行處罰與監(jiān)管。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，也應(yīng)探索為經(jīng)營(yíng)管理人賦予一定控?zé)焾?zhí)法權(quán)，由其對(duì)吸煙者進(jìn)行直接處罰。結(jié)語當(dāng)前煙草防治問題已經(jīng)成為全球問題，但是我國(guó)作為最大的消費(fèi)國(guó)相關(guān)措施缺失，意識(shí)淡問題亟待解決。本文從當(dāng)前我國(guó)控?zé)熯M(jìn)展現(xiàn)狀出發(fā)，詳細(xì)的分析了我國(guó)當(dāng)前控?zé)煬F(xiàn)狀存在的問題，如煙草銷量較高、吸煙情況嚴(yán)重，新興電子煙野蠻發(fā)展等問題并探究我國(guó)控?zé)煬F(xiàn)狀堪憂的原因。本文在這部分通過，通過引用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展現(xiàn)了開展控?zé)煿ぷ鞯谋匾?。結(jié)合上述思考得出我國(guó)控?zé)煿ぷ魅狈?qiáng)有力的國(guó)家法律依據(jù)。在第二部分的論述中對(duì)我過進(jìn)行公共場(chǎng)所立法有關(guān)的基礎(chǔ)問題進(jìn)行了學(xué)理上的探究與論述。并通過橫向比較對(duì)域外域內(nèi)先進(jìn)做法進(jìn)行分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找我國(guó)可借鑒之處。最后提出我國(guó)關(guān)于開展控?zé)煿ぷ鞯囊恍┝⒎?gòu)想，提出了一些新思路。只有努力的為了社會(huì)公眾利益去改進(jìn)我國(guó)的法律制度，才會(huì)讓我國(guó)發(fā)展保持生生不息的動(dòng)力，讓我國(guó)在法治進(jìn)程中走的更遠(yuǎn)！ 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