基于財(cái)政視角的中國(guó)收入分配差距調(diào)節(jié)研究

基于財(cái)政視角的中國(guó)收入分配差距調(diào)節(jié)研究一、本文概述本文旨在深入探討基于財(cái)政視角的中國(guó)收入分配差距調(diào)節(jié)問(wèn)題，聚焦于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政政策與制度在應(yīng)對(duì)收入分配不均衡現(xiàn)象中的角色、挑戰(zhàn)與潛在策略。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與市場(chǎng)化改革的深化，盡管總體居民生活水平顯著提升，但收入分配差距問(wèn)題愈發(fā)凸顯，成為關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)公平與可持續(xù)發(fā)展的重要議題。財(cái)政作為國(guó)家治理的重要工具和再分配機(jī)制的核心載體，其在調(diào)節(jié)收入分配差距上的作用與效果備受關(guān)注。本文系統(tǒng)梳理了近年來(lái)中國(guó)收入分配差距的演變趨勢(shì)與特征，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與微觀調(diào)查資料，剖析了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及不同社會(huì)群體間的收入差距現(xiàn)狀，特別關(guān)注其動(dòng)態(tài)變化、結(jié)構(gòu)性成因以及影響收入分配差距的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，本文借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究成果，構(gòu)建了一個(gè)適用于中國(guó)國(guó)情的財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配差距的分析框架。本文從財(cái)政支出、稅收制度、社會(huì)保障體系以及轉(zhuǎn)移支付等多個(gè)維度，詳盡評(píng)估現(xiàn)有財(cái)政政策措施在調(diào)節(jié)收入分配差距上的實(shí)踐成效與局限性。通過(guò)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的剖析，揭示公共教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的投入對(duì)縮小收入差距的影響對(duì)稅收體系的考察，探討個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等稅種的設(shè)計(jì)與執(zhí)行如何影響收入分配格局對(duì)社會(huì)保障體系的分析，研究養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等福利措施在緩解貧困、抑制收入差距擴(kuò)大方面的功能以及對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的審視，評(píng)價(jià)中央與地方間財(cái)政資源的再分配對(duì)區(qū)域間收入差距的調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步，本文運(yùn)用定量分析方法，結(jié)合實(shí)證模型與數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政政策變量與收入分配差距之間的因果關(guān)聯(lián)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)量檢驗(yàn)，旨在量化財(cái)政干預(yù)對(duì)收入分配差距的具體影響程度，并識(shí)別各類財(cái)政手段的有效性和優(yōu)先級(jí)。通過(guò)比較不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家的財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉可供我國(guó)借鑒的政策啟示與創(chuàng)新思路?；谏鲜隼碚摲治雠c實(shí)證研究，本文提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作可行的財(cái)政政策建議，旨在優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能，完善社會(huì)保障體系，以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以期更有效地遏制收入分配差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)公平與共同富裕。這些政策建議不僅注重短期的收入分配調(diào)節(jié)效果，更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與制度建設(shè)，旨在構(gòu)建一個(gè)既能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又能有效維護(hù)社會(huì)公正的現(xiàn)代財(cái)政調(diào)節(jié)體系。本文力圖從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，全面剖析財(cái)政在中國(guó)收入分配差距調(diào)節(jié)中的地位與作用，旨在為決策者提供科學(xué)依據(jù)，為學(xué)術(shù)界貢獻(xiàn)新的見解，為推動(dòng)我國(guó)收入分配制度改革與社會(huì)公平進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。二、中國(guó)收入分配現(xiàn)狀分析在深入探討財(cái)政政策對(duì)中國(guó)收入分配差距調(diào)節(jié)作用之前，首先需要對(duì)中國(guó)當(dāng)前的收入分配現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析。中國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但隨之而來(lái)的是收入分配差距的擴(kuò)大。本文將從以下幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)收入分配現(xiàn)狀進(jìn)行分析：基尼系數(shù)：作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)收入分配公平程度的常用指標(biāo)，基尼系數(shù)的上升通常意味著收入差距的擴(kuò)大。最高收入組與最低收入組的收入比：通過(guò)比較不同收入組別之間的收入比例，可以直觀地反映出收入分配的不均衡情況。描述中國(guó)近年來(lái)基尼系數(shù)的變化趨勢(shì)，指出收入差距的擴(kuò)大情況。分析城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距，以及這些差距背后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)因素。探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)機(jī)制、教育水平、社會(huì)保障體系等因素對(duì)收入分配差距的影響。討論收入分配不均對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公平正義以及可持續(xù)發(fā)展的潛在影響。分析收入差距擴(kuò)大可能帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，如貧富分化、社會(huì)階層固化等。通過(guò)對(duì)上述方面的分析，可以為中國(guó)收入分配差距的調(diào)節(jié)提供實(shí)證基礎(chǔ)，并為后續(xù)探討財(cái)政政策的作用提供依據(jù)。三、財(cái)政政策在收入分配調(diào)節(jié)中的作用機(jī)理在分析財(cái)政政策對(duì)收入分配差距調(diào)節(jié)的作用機(jī)理時(shí)，我們首先需要理解財(cái)政政策的基本功能和目標(biāo)。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要工具，旨在通過(guò)稅收、政府支出等手段，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配和社會(huì)福利的最大化。稅收調(diào)節(jié)機(jī)制：稅收是財(cái)政政策的重要組成部分，通過(guò)對(duì)不同收入群體征收不同稅率的個(gè)人所得稅，可以有效調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。例如，實(shí)行累進(jìn)稅率制度，對(duì)高收入者征收更高的稅率，而對(duì)低收入者減輕稅負(fù)，從而縮小收入差距。轉(zhuǎn)移支付機(jī)制：政府通過(guò)社會(huì)保障和福利項(xiàng)目，如養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)助等，將財(cái)政收入轉(zhuǎn)移到社會(huì)弱勢(shì)群體，提高他們的生活水平，減少貧困現(xiàn)象，這也是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。公共投資與服務(wù)供給：政府通過(guò)投資于教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅可以提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，還能為低收入群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和向上流動(dòng)的渠道，從而促進(jìn)收入分配的公平性。促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策：政府可以通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)市場(chǎng)規(guī)制等措施，提高勞動(dòng)力的技能和就業(yè)質(zhì)量，增加低收入群體的收入水平，進(jìn)一步縮小收入差距。財(cái)政政策通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付、公共投資和服務(wù)供給以及促進(jìn)就業(yè)等多方面的作用，對(duì)收入分配差距進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。財(cái)政政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要考慮到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)需求和政策目標(biāo)的多樣性，以確保政策效果的最大化和公平性的實(shí)現(xiàn)。四、中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐與收入分配差距的互動(dòng)關(guān)系財(cái)政政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)收入分配差距具有顯著的影響。在中國(guó)，財(cái)政政策的制定和實(shí)施需要考慮多種因素，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利、公平正義等，以實(shí)現(xiàn)收入分配的合理化和優(yōu)化。稅收政策：稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。通過(guò)調(diào)整稅率、稅種和稅收優(yōu)惠等措施，政府可以影響個(gè)人和企業(yè)的可支配收入，從而對(duì)收入分配差距產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。例如，累進(jìn)稅制可以對(duì)高收入者征收更高的稅率，以減少收入差距。社會(huì)保障政策：社會(huì)保障政策，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，通過(guò)提供基本的生活保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有助于減少低收入群體的經(jīng)濟(jì)壓力，提高社會(huì)整體的福利水平。教育和培訓(xùn)政策：教育是改變個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位的重要途徑。政府通過(guò)投資教育和提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，可以提高人力資本水平，促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)，從而有助于縮小收入差距。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是中央政府向地方政府或特定群體提供資金支持的一種方式。通過(guò)這種方式，政府可以將資源從富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，或者從富裕群體轉(zhuǎn)移到貧困群體，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域和群體間的收入再分配。公共投資政策：政府的公共投資，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而影響收入分配。公共投資的合理布局和有效管理對(duì)于縮小地區(qū)間和群體間的發(fā)展差距至關(guān)重要。在實(shí)踐中，中國(guó)的財(cái)政政策需要綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)需求和政策目標(biāo)，不斷調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)收入分配的公平和效率的平衡。同時(shí)，政策制定者還需要關(guān)注政策的長(zhǎng)期效果和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保政策的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。五、國(guó)際比較與借鑒在探討中國(guó)收入分配差距調(diào)節(jié)的過(guò)程中，我們有必要借鑒和參考國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)國(guó)際比較，不僅可以更全面地了解中國(guó)收入分配的現(xiàn)狀，還能從中吸取有效的調(diào)節(jié)機(jī)制和政策措施，以促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。我們可以觀察到北歐國(guó)家如瑞典、丹麥和芬蘭等，通過(guò)高福利政策和累進(jìn)稅制有效地縮小了收入差距。這些國(guó)家實(shí)施了廣泛的社會(huì)保障體系，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等，確保了公民基本生活需求的滿足，減少了社會(huì)不公現(xiàn)象。美國(guó)作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，其收入分配差距問(wèn)題同樣值得關(guān)注。雖然美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力，但其收入分配不均的問(wèn)題也相當(dāng)突出。近年來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和優(yōu)化稅收政策等措施，試圖緩解這一問(wèn)題。再者，我們可以關(guān)注亞洲鄰國(guó)日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策、提高教育水平和技能培訓(xùn)，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，有效地提高了勞動(dòng)者的收入水平，減少了收入差距。中國(guó)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要結(jié)合自身的國(guó)情和發(fā)展階段。中國(guó)可以采取以下措施：一是繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，提高覆蓋面和保障水平二是優(yōu)化稅收制度，通過(guò)調(diào)整稅率和稅基，減輕中低收入群體的稅負(fù)三是加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的公平分配四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距。通過(guò)國(guó)際比較與借鑒，中國(guó)可以更好地理解和解決收入分配差距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，這也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)全球治理體系改革的重要途徑。六、完善我國(guó)財(cái)政政策以有效調(diào)節(jié)收入分配差距的對(duì)策建議為了有效地調(diào)節(jié)我國(guó)日益擴(kuò)大的收入分配差距，必須從財(cái)政政策的角度出發(fā)，采取一系列切實(shí)可行的措施。以下是針對(duì)完善財(cái)政政策提出的幾點(diǎn)對(duì)策建議：調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能。通過(guò)優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，比如提高高收入群體的稅率，降低中低收入群體的稅負(fù)，以及引入更為細(xì)致的稅率分級(jí)，增強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，可以考慮引入財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，對(duì)財(cái)富積累進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。加大對(duì)教育和培訓(xùn)的投入，提升人力資本。通過(guò)提高教育經(jīng)費(fèi)投入，特別是對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育支持，促進(jìn)教育公平，為低收入群體提供更多的上升流動(dòng)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高其就業(yè)能力和收入水平。完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建公平的福利分配機(jī)制。提高社會(huì)保障的覆蓋面和水平，確?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)低收入家庭的轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施臨時(shí)救助等措施，減輕其生活壓力。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間收入差距。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，支持中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展，提高這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，吸引外部投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入的提高。強(qiáng)化財(cái)政支出的績(jī)效管理，提高資金使用效率。通過(guò)建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保財(cái)政資金的有效利用，提高財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，防止資金濫用和腐敗現(xiàn)象，確保每一分錢都用在刀刃上。增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度和公眾參與度。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政信息公開，提高財(cái)政決策的透明度，讓公眾能夠更好地了解和監(jiān)督財(cái)政政策的實(shí)施情況。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與財(cái)政政策的討論和制定過(guò)程，充分聽取民意，提高政策的公平性和有效性。七、結(jié)論財(cái)政政策在調(diào)節(jié)收入分配差距方面發(fā)揮著重要作用。通過(guò)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段，財(cái)政政策能夠有效地影響收入分配的公平性。特別是對(duì)于低收入群體，財(cái)政政策的積極作用更為顯著，有助于縮小社會(huì)貧富差距。稅收政策是調(diào)節(jié)收入分配差距的關(guān)鍵工具之一。通過(guò)對(duì)不同收入群體實(shí)施差異化的稅率和稅基調(diào)整，可以有效地調(diào)節(jié)收入分配。加強(qiáng)稅收征管，打擊逃稅漏稅行為，也是確保稅收政策有效實(shí)施的重要措施。社會(huì)保障制度的完善對(duì)于緩解收入分配不均具有重要意義。通過(guò)提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大覆蓋范圍，可以為低收入群體提供更多的保障，從而降低社會(huì)不平等程度。轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政政策的重要組成部分，對(duì)于貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體具有顯著的扶持作用。通過(guò)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，可以更好地發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政政策的制定和實(shí)施需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)需求和政策目標(biāo)。在不同發(fā)展階段，財(cái)政政策的重點(diǎn)和手段應(yīng)有所調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。未來(lái)的財(cái)政政策應(yīng)更加注重收入分配的公平性和可持續(xù)性。通過(guò)不斷優(yōu)化政策組合，提高政策執(zhí)行力度，可以更好地實(shí)現(xiàn)收入分配的均衡和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。財(cái)政政策在調(diào)節(jié)中國(guó)收入分配差距方面具有顯著的潛力和作用。通過(guò)科學(xué)合理地制定和執(zhí)行財(cái)政政策，可以有效地促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕。未來(lái)，我們應(yīng)繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，完善政策工具，以期為構(gòu)建更加公平合理的收入分配體系作出更大貢獻(xiàn)。參考資料：財(cái)政視角下的中國(guó)收入分配差距調(diào)節(jié)研究近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成就，但同時(shí)也面臨著收入分配差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，政府和社會(huì)各界都在積極探索各種措施和手段。本文將從財(cái)政的視角出發(fā)，探討如何通過(guò)有效的政策工具來(lái)縮小中國(guó)的收入分配差距。我們需要了解當(dāng)前中國(guó)收入分配差距的現(xiàn)狀和原因。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)和研究，我們可以看到，中國(guó)的收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同群體之間的差異。這些差異的產(chǎn)生主要是由于歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素導(dǎo)致的。要解決這個(gè)問(wèn)題需要從多個(gè)方面入手。財(cái)政政策在調(diào)節(jié)收入分配中具有重要的作用。財(cái)政支出可以直接影響到居民的收入水平和生活質(zhì)量，而財(cái)政收入則可以為調(diào)節(jié)收入分配提供必要的資金支持。具體來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度、加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等措施來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間的差距；還可以通過(guò)對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠等措施來(lái)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，從而緩解地區(qū)之間的不平等現(xiàn)象。還需要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系是保障人民基本生活的重要手段之一，對(duì)于縮小收入分配差距具有重要意義。政府可以加大社保投入力度、完善社保制度等方面入手，提高社會(huì)保障水平。需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政政策的實(shí)施需要各方面的配合和支持才能取得更好的效果。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)人的稅收征收和管理，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)管和評(píng)估，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)政政策在中國(guó)收入分配差距調(diào)節(jié)中具有重要的地位和作用，需要我們共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入分配差距日益成為人們的焦點(diǎn)。收入分配差距過(guò)大不僅影響社會(huì)的公平正義，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。研究收入分配差距的成因、現(xiàn)狀及政策建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。收入分配是指將社會(huì)總收入按照一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)分配給不同的個(gè)體或階層。收入分配差距則是指不同個(gè)體或階層在收入水平上的差異程度。導(dǎo)致收入分配差距的原因有很多，包括但不限于：自然天賦、教育水平、職業(yè)選擇、地理位置等。在全球化背景下，收入分配差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。高收入國(guó)家與低收入國(guó)家之間的收入差距不斷擴(kuò)大，同時(shí)，許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)收入差距也在逐步擴(kuò)大。這種趨勢(shì)的成因比較復(fù)雜，主要包括：全球化進(jìn)程、技術(shù)進(jìn)步、稅收制度不公平等。全球化使得發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，而技術(shù)進(jìn)步則使得一些具有特殊技能和知識(shí)的群體獲得更高的收入。不合理的稅收制度也使得收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，中國(guó)的收入分配差距也呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，城鄉(xiāng)收入差距仍然是收入分配差距的主要方面。另一方面，不同地區(qū)和不同行業(yè)的收入差距也在不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致這種趨勢(shì)的原因主要包括：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源不均衡、行業(yè)壟斷等。為了縮小收入分配差距，中國(guó)政府采取了一系列措施。包括推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加強(qiáng)稅收制度改革、促進(jìn)教育公平等。這些政策的實(shí)施效果還需進(jìn)一步觀察。為了縮小收入分配差距，全球各國(guó)都需要采取積極的政策措施。以下是一些可能的政策建議：實(shí)施公平的稅收制度，對(duì)高收入群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)，同時(shí)加大對(duì)低收入群體的財(cái)政支持力度。解決收入分配差距問(wèn)題需要全球各國(guó)共同努力，采取綜合性、系統(tǒng)性的政策措施。只有通過(guò)政策調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)收入分配的公平與合理，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂財(cái)政收入分配，就是對(duì)一定時(shí)期的生產(chǎn)成果進(jìn)行的分配。財(cái)政收入分配的類型分為國(guó)民收入分配和個(gè)人收入分配兩種類型。財(cái)政收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平,這也是財(cái)政收入分配的核心問(wèn)題,但是在財(cái)政收入分配中也要講效率,財(cái)政分配活動(dòng)不僅是宏觀的活動(dòng),而且是微觀的活動(dòng)。不能把效率與公平簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)。效率與公平作為一個(gè)整體,相互依存,兩者之間既有統(tǒng)一性也有一定的矛盾,片面強(qiáng)調(diào)任何一方都有可能損害另一方。當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政在實(shí)現(xiàn)公平分配目標(biāo)方面的功能在弱化,稅收制度、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)收入差距的財(cái)政杠桿還沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配公平的目標(biāo),需要對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政分配政策進(jìn)行調(diào)整,首先,要對(duì)財(cái)政分配職能進(jìn)行調(diào)整,以彌補(bǔ)現(xiàn)行財(cái)政政策在調(diào)整稅收差距方面的缺陷。其次,要對(duì)財(cái)政支出制度進(jìn)行調(diào)整,以提高財(cái)政使用效率。經(jīng)濟(jì)公平：是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱，它是在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如在個(gè)人收入分配上，實(shí)行按勞分配，即個(gè)人的勞動(dòng)投入與勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)稱。社會(huì)公平：是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民能接受的合理范圍內(nèi)。平均不等于公平，甚至是社會(huì)公平的背離。財(cái)政分配除具有滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能資金需要的作用外，還有調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用。它作為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中分配環(huán)節(jié)的重要組成部分，同其他分配形式一樣，處于生產(chǎn)與消費(fèi)、生產(chǎn)與交換的中介地位，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)都有直接的調(diào)節(jié)作用。在不同的社會(huì)制度下，由于財(cái)政分配性質(zhì)不同，調(diào)節(jié)的力度與廣度并不完全一樣。在生產(chǎn)資料私有制社會(huì)中，生產(chǎn)是私人的事情，生產(chǎn)性積累基本上不是國(guó)家的職能，因此財(cái)政分配所能調(diào)節(jié)的面就窄，力度也弱。社會(huì)主義社會(huì)建立了生產(chǎn)資料公有制，全民所有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，生產(chǎn)不再是私人的事，絕大部分已成為社會(huì)共同事務(wù)，成為國(guó)家的重要職能，社會(huì)主義財(cái)政分配對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度和廣度也隨之增強(qiáng)和擴(kuò)大。社會(huì)消費(fèi)從總體上看，包括生產(chǎn)消費(fèi)、社會(huì)公共消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)三個(gè)方面。財(cái)政在這三方面都占有重要位置。財(cái)政作為社會(huì)公共積累的重要供給者和公共消費(fèi)基金的使用者，本身就是重要的生產(chǎn)消費(fèi)者和公共消費(fèi)者。而在個(gè)人消費(fèi)方面，財(cái)政不僅是非生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)者消費(fèi)基金供給者，又是生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)者消費(fèi)基金的調(diào)節(jié)者。財(cái)政通過(guò)收支活動(dòng)可以直接和間接對(duì)消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制財(cái)政有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，它使社會(huì)總需求和總供給相平衡。財(cái)政的收入分配職能是指財(cái)政通過(guò)收入再分配來(lái)調(diào)節(jié)初次分配形成的收入分配差異，促進(jìn)社會(huì)公正、公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：第一，劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。第二，規(guī)范工資制度。第三，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。第四，通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，改善生活水平和福利水平。收入分配差距，是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下居民之間按照同一貨幣單位或?qū)嵨飭挝凰硎镜氖杖胨讲顒e以及居民收入在社會(huì)總收入中占有比重的差別。數(shù)據(jù)顯示,“十二五”時(shí)期,我國(guó)收入分配狀況總體向好。2010—2015年,全國(guó)居民人均可支配收入從12520元增加到21966元,年均實(shí)際增長(zhǎng)9%,快于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。同時(shí),居民收入差距呈縮小趨勢(shì)。2010—2015年,全國(guó)居民收入基尼系數(shù)從481下降到462。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2010年的99倍縮小到2015年的73倍。國(guó)民收入分配格局有所優(yōu)化,居民可支配收入在國(guó)民可支配收入中的比重提高,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重提高。中國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大的原因有多種，具體而言，可以歸納為以下幾種：(一)歷史原因新中國(guó)成立后，出于種種原因，中國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。作為一個(gè)脫胎于半殖民地半封建的農(nóng)業(yè)國(guó)家，中國(guó)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略主要是要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，再通過(guò)嚴(yán)格控制工業(yè)部門的工資水平，把工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。國(guó)家還通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收入和農(nóng)業(yè)儲(chǔ)蓄等渠道獲得了大量資金積累。根據(jù)周其仁(1994)的估計(jì)，在1952~1982年期間，國(guó)家通過(guò)價(jià)格剪刀差、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)民儲(chǔ)蓄凈流出三條渠道，從農(nóng)村獲取6127億元的剩余，相當(dāng)于1982年全部國(guó)營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值。同時(shí)，人民公社制度和城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度成為政府的長(zhǎng)期制度，戶籍制度把農(nóng)村勞動(dòng)力禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，城市職工報(bào)酬以及享受的城市居民的各種福利保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村可比勞動(dòng)力，這種城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致改革前城鄉(xiāng)居民較大收入差距的長(zhǎng)期存在，也形成了城市居民的利益剛性和改革后的城市偏好。(二)分配體制的原因中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的分配制度。在這種分配體制下，個(gè)人收入量的多少，不僅與自己的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小正相關(guān)，而且還與自己所擁有的物化生產(chǎn)要素多少正相關(guān)。是否占有物化生產(chǎn)要素及其量的多少和質(zhì)的高低，便成為影響人際間收入差距的重要因素，不同要素所有者占有要素的數(shù)量與質(zhì)量差異面對(duì)個(gè)人收入差距影響巨大。如果在勞動(dòng)收入大致均等的條件下，收入差距主要由財(cái)產(chǎn)性收入高低而拉大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，人們的財(cái)產(chǎn)性積累差距加大，因而財(cái)產(chǎn)性收入差別也不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年前20%的人擁有80%的銀行存款，而80%的人僅占銀行存款的20%；而在20世紀(jì)90年代，有人根據(jù)城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查資料推算，30%的富裕人口占有居民儲(chǔ)蓄存款的47%。(三)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的原因轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一個(gè)重要特征，就是舊體制雖然已經(jīng)開始打破，但新體制卻還沒(méi)有真正建立起來(lái)。一些人利用自己所處的有利地位，如掌握重要的經(jīng)濟(jì)信息、獲得特定的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，對(duì)重要的、緊缺的商品享有控制權(quán)等等，進(jìn)行種種形式的設(shè)租與尋租活動(dòng)，牟取了雙軌體制給他們帶來(lái)的巨大利益，據(jù)為已有。另外在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍沒(méi)有得到完全延伸，一些領(lǐng)域里還存在行業(yè)性壟斷，由此而產(chǎn)生的壟斷收入，其級(jí)差部分理應(yīng)由國(guó)家占有，而事實(shí)上卻沒(méi)有得到很好地調(diào)節(jié)，從而導(dǎo)致了行業(yè)之間、部門之間個(gè)人收入的極不平衡。(四)國(guó)有企業(yè)改革的原因改革發(fā)展至今，國(guó)有企業(yè)的改革并沒(méi)有取得根本性突破，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值機(jī)制、對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的收入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，沒(méi)有真正建立健全，因此造成了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。個(gè)別企業(yè)成了某些人把公有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)的一種復(fù)雜的中介環(huán)節(jié)，就為少數(shù)人暴富提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所謂“廟窮方丈富”就是這一情形的生動(dòng)寫照。(五)社會(huì)保障體系不健全的原因中國(guó)的社會(huì)保障制度存在著覆蓋面小、資金渠道狹窄、管理服務(wù)社會(huì)化程度低等問(wèn)題的存在，無(wú)法適應(yīng)不斷發(fā)展的新體制需要。中國(guó)的社會(huì)保障體制是建立在城鄉(xiāng)二元隔離基礎(chǔ)上的，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的巨大差別。城市實(shí)行高就業(yè)、高補(bǔ)貼的社會(huì)保障制度，大多數(shù)居民享有較高程度的社會(huì)保障，而農(nóng)村則以傳統(tǒng)的家庭保障為主，其保障水平遠(yuǎn)低于城市。中國(guó)城市中的社會(huì)保障水平是以所有制劃線的。國(guó)有企事業(yè)單位的職工有較高和較全面的保障，集體企業(yè)和單位的職工所享受的社會(huì)保障則要相對(duì)低一些，個(gè)體工商業(yè)者則基本不享受社會(huì)保障。這種以所有制為線的社會(huì)保障待遇差別也是失之公允的。而國(guó)有企事業(yè)單位的職工又恰恰是收入較高的一批人，國(guó)民收入的再分配又向這些人傾斜，更加大了收入分配差距。(六)稅收調(diào)節(jié)不力的原因國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，但目前中國(guó)個(gè)人所得稅制度還不夠完善。個(gè)人所得稅所需要的征管條件目前還不完全具備，從稅務(wù)部門本身來(lái)講，也需要進(jìn)一步強(qiáng)化征管力度，嚴(yán)格征收管理。除個(gè)人所得稅外，中國(guó)還沒(méi)有建立針對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)存量及其轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)節(jié)的收益類稅種，比如不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅。再如，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革需要的社會(huì)保障制度既不統(tǒng)一，又不健全，在資金籌措上沒(méi)有采取國(guó)際上通行的開征社會(huì)保障稅的方式，政出多門，效益低下。由此造成政府以及社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工的安置及其生活困難問(wèn)題的解決缺乏必要的財(cái)力保障。(一)樹立正確的公平分配觀收入分配中的公平是指對(duì)國(guó)民收入依據(jù)合理的規(guī)則進(jìn)行分配。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)，很容易把平均主義理解為公平，把公平與平等混為一談。事實(shí)上，公平不等于平等，更不等于平均。公平和平等都屬于價(jià)值觀的范疇，它們有一部分內(nèi)容是重合或交叉的，如機(jī)會(huì)的平等、條件的平等都屬于公平的范圍。同時(shí)，公平與平等又是不同的價(jià)值觀。如果說(shuō)，平等強(qiáng)調(diào)的是某種“同”，那么公平強(qiáng)調(diào)的是某種“異”，公平是以承認(rèn)差異為前提的，所謂公平就是一種合理的差異，這與平等以同一性來(lái)衡量形成反差。收入分配的全過(guò)程包括三個(gè)環(huán)節(jié)：起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果。樹立正確的公平觀，就是要做到以上三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，即把起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平看成是一個(gè)有機(jī)的、不可分割的系統(tǒng)。所謂起點(diǎn)公平，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該在同一起跑線進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)上，即競(jìng)賽的規(guī)則必須公平，這是社會(huì)主義公平中最具決定意義的一環(huán)，只有在一定程度上解決了起點(diǎn)公平問(wèn)題，才能在一定程度上為過(guò)程公平建構(gòu)打下基礎(chǔ)，從而最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。所謂過(guò)程公平，是指?jìng)€(gè)人或群體在社會(huì)活動(dòng)中，能獲得發(fā)揮自身能力的機(jī)會(huì)平等以及活動(dòng)中在公平的原則和操作下公平競(jìng)爭(zhēng)，就是要給每個(gè)人以公平的機(jī)會(huì)和條件，而公平的機(jī)會(huì)與條件則必須由法制主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)提供。若干年來(lái)，我們的社會(huì)和民眾因?yàn)橐?guī)則的不合理、法制的不完善、監(jiān)督制約機(jī)制的不健全，已經(jīng)付出了代價(jià)，社會(huì)上也因此產(chǎn)生了鉆法律的空子甚至通過(guò)“權(quán)錢交易”而暴富的人群。對(duì)于民眾由此而產(chǎn)生的“仇富心態(tài)”，政府應(yīng)該給予理解，并且引導(dǎo)民眾積極參與對(duì)規(guī)則和制度的完善上來(lái)，加速完善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律機(jī)制。結(jié)果公平可以分為兩類：絕對(duì)結(jié)果公平和相對(duì)結(jié)果公平。絕對(duì)結(jié)果公平是指社會(huì)成員間的收入不按貢獻(xiàn)而是按人頭來(lái)分配，追求平均，社會(huì)成員之間收入結(jié)果差距很小，是一種平均主義。就相對(duì)結(jié)果公平來(lái)說(shuō)，它包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是就同一個(gè)體而言，其產(chǎn)出、貢獻(xiàn)與所得是否匹配、相稱，我們稱其為縱向相對(duì)結(jié)果公平；二是就不同個(gè)體而言，他們之間的收入差距是否在一定的范圍之內(nèi)，也就是所謂的社會(huì)是否基本公正，而不看其貢獻(xiàn)大小，我們稱之為橫向相對(duì)結(jié)果公平。(二)完善制度建設(shè)中國(guó)不合理收入差距的產(chǎn)生，很大一部分是因?yàn)橹贫仍O(shè)置不合理造成的。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)壁壘等區(qū)域間的制度障礙，打破城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)，允許和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居謀業(yè)，實(shí)行與市民相同的“國(guó)民待遇”。統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，讓勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間享有充分流動(dòng)的自由和同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的農(nóng)民參與城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增加農(nóng)民人均占有資源，以縮小城鄉(xiāng)收入差距。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱行業(yè)壟斷。按照國(guó)際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，政府應(yīng)有計(jì)劃地為一些行業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造較為寬松的條件，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍，打破或削弱行業(yè)的壟斷，加強(qiáng)對(duì)壟斷收入分配的控制和管理，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的收入差距。加快體制改革，強(qiáng)化權(quán)力約束。一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，加大腐敗案件的查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子，特別需要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束和民主監(jiān)督，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督的權(quán)力勢(shì)必造成腐??；另一方面，要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，健全法人治理結(jié)構(gòu)，特別要建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。深化企業(yè)分配制度改革，建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步削弱甚至取消政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接行政干預(yù)，打破阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“條塊分割”和部門壟斷，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，從源頭上堵住腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，使政府與企業(yè)的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軌道上來(lái)。分享經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：第一，在社會(huì)主義條件下，由于生產(chǎn)資料公有制的建立，雇傭勞動(dòng)制度的廢除，使勞動(dòng)者成為生產(chǎn)的主體，勞動(dòng)力不再是商品，工資范疇不再存在，成本=c+v的范疇已經(jīng)過(guò)時(shí)；第二，v的性質(zhì)發(fā)生了變化，v只是按勞分配所決定的個(gè)人消費(fèi)品價(jià)值，它不是資金而是收入，不進(jìn)入生產(chǎn)補(bǔ)償，所以c與v不能再結(jié)合成一個(gè)成本范疇；第三，勞動(dòng)者作為主體支配著生產(chǎn)資料這個(gè)客體，即活勞動(dòng)支配物化勞動(dòng)，必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)都獲得了自主的必要?jiǎng)趧?dòng)的性質(zhì)，因而v和m就結(jié)合成一個(gè)新范疇，即需要價(jià)值或社會(huì)主義必要價(jià)值范疇或凈產(chǎn)值范疇。社會(huì)主義勞動(dòng)即自主聯(lián)合勞動(dòng)的性質(zhì)，決定了社會(huì)主義的商品價(jià)值構(gòu)成具有新的特點(diǎn)，即w=c+n。c代表新概念成本；n代表需要價(jià)值，n是由三部分組成，即n1(國(guó)家收入)、n2(企業(yè)收入)、n3(勞動(dòng)者個(gè)人收入)。把“公有制分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”引入初次分配領(lǐng)域，具體而言，就是用凈收入分成制來(lái)代替現(xiàn)有的工資制。所謂企業(yè)凈收入，就是實(shí)現(xiàn)了的企業(yè)凈產(chǎn)值，可由銷售收入扣除物耗成本求得。凈收入分成，就是將凈收入在國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體間按一定比例分享。這里，職工不再拿固定工資加獎(jiǎng)金，而是按照事先確定的比例分享收入。這種分享是以企業(yè)凈產(chǎn)值為基礎(chǔ)，是和企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況緊密聯(lián)系的。職工收入不再由企業(yè)外部的力量所決定，而是取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。這一方案不僅要求取消傳統(tǒng)的工資制，并且要求取消利潤(rùn)制度，用凈收入取代工資和利潤(rùn)。這樣就能真正使職工收入成為其勞動(dòng)貢獻(xiàn)的報(bào)酬。由于利益分享、“榮辱與共”，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面就會(huì)形成一股追求凈收入不斷增長(zhǎng)的合力，從而也就有效地解決了增加供給的生產(chǎn)動(dòng)力問(wèn)題。在凈收入分成制中，利益分享是通過(guò)各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)每一邊際產(chǎn)量的凈收入分享來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而能夠有效地保證國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三者收入按比例同步增長(zhǎng)，從而在初次分配領(lǐng)域就可以有效地防止收入分配差距的過(guò)大。(四)加大再次分配的力度再次分配有利于縮小初次分配造成的收入分配的差距，政府可以從以下兩個(gè)方面入手，加大再次分配的力度深化稅收體制改革稅收作為調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的杠桿，是治理收入分配不公的重要手段。個(gè)人收入所得稅制對(duì)社會(huì)成員的過(guò)高收入具有強(qiáng)效的調(diào)節(jié)功能。由于目前中國(guó)包括個(gè)人收入所得稅在內(nèi)的稅制改革仍在進(jìn)行之中，一些地方還不完善，公民納稅意識(shí)仍有待提高，加上實(shí)踐中的有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)，致使個(gè)人偷稅漏稅現(xiàn)象普遍，稅額流失嚴(yán)重，加劇了居民間收入差異。實(shí)行金融資產(chǎn)實(shí)名制。推行存款實(shí)名制后，應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行金融資產(chǎn)實(shí)名制，這不僅有利于建立個(gè)人信用制度，而且能增加個(gè)人收入的透明度，限制非法收入，并應(yīng)逐步向累進(jìn)稅率過(guò)渡。強(qiáng)化代扣代繳制度，從源頭上對(duì)個(gè)人所得稅加以控制。可以適時(shí)開征遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅的功能是對(duì)遺產(chǎn)和贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，目前全世界約有三分之二的國(guó)家和地區(qū)都開征了遺產(chǎn)稅。實(shí)踐表明，開征遺產(chǎn)稅對(duì)于避免個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布過(guò)分集中，鼓勵(lì)人們依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和努力工作致富，限制部分人通過(guò)繼承財(cái)產(chǎn)不勞而獲、好逸惡勞具有重要調(diào)控作用。健全社會(huì)保障制度由于市場(chǎng)的自發(fā)傾向和勞動(dòng)者個(gè)人天賦與能力的差別，難免造成收入的懸殊，在這種情況下，為了保障人們的基本生活，實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)，社會(huì)保障將對(duì)個(gè)人收入差距起到重要的調(diào)節(jié)作用。對(duì)處于最低層的弱勢(shì)群體，需要給予重點(diǎn)關(guān)注，采取的政策取向是強(qiáng)化社會(huì)保障，確保其最低生活，并逐步提高其收入水平。應(yīng)按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)效率與公平相兼顧、改革和過(guò)渡相銜接的原則，通過(guò)改革逐步建立起符合新經(jīng)濟(jì)體制要求的多層次社會(huì)保障體系。對(duì)低收入者中的城市群體，應(yīng)適當(dāng)提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障他們的生存條件，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。對(duì)低收入者中的農(nóng)民群體，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，建立基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本需求向農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步將農(nóng)村貧困戶的救濟(jì)納入全社會(huì)的最低生活保障制度中。不管是人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平低下、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)并不富裕的發(fā)展中國(guó)家,還是生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,居民之間的收入分配差距不可避免,因而如何調(diào)節(jié)收入分配差距是當(dāng)今世界面臨的普遍問(wèn)題。下面先從分析美國(guó)收入分配差距的情況入手。美國(guó)雖然是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的典型代表,但收入分配不公比其他西方國(guó)家更為突出。從貧困人口和貧困率來(lái)看“,1964年,美國(guó)的貧困率19%,貧困人數(shù)為3610萬(wàn);1978年貧困率降至4%,貧困人口下降為2450萬(wàn);此后貧困率又有所回升,到1993年貧困率上升為1%,貧困人口升至3930萬(wàn)。即使在2000年,美國(guó)貧困人口尚維持在3000萬(wàn)左右的水平。”73從基尼系數(shù)來(lái)看,美國(guó)收入分配的基尼系數(shù)1967年為399,1980年為403,1990年為428,1995年為450,2000年為460。從不同比例人口占有的收入份額來(lái)看,“1964年最低收入的20%的家庭所占貨幣收入份額為1%,最高收入的20%家庭所占份額為2%;1973年,最低收入的20%家庭所占份額為0%,最高收入的20%家庭所占份額為0%;1985年,最低收入的20%家庭所占份額為7%,最高收入的20%家庭所占份額為9%;1995年最低收入的20%家庭所占份額為7%,最高收入的20%家庭所占份額為7%?！睘閷?shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配差距目標(biāo),可供政府選擇的政策工具一般有稅收、公共支出和公共管制。羅伯特·J.蘭普曼(RobertJ.Lanpman)認(rèn)為:“稅收制度對(duì)于富人向窮人的收入再分配只起輕微的作用,而政府開支出在這方面所起的作用則要明顯得多。”一般說(shuō)來(lái),稅收在“劫富”方面有效,但在“濟(jì)貧”方面卻效用不大。需要有包括最后落著在社會(huì)保障支出、義務(wù)教育支出與反貧困支出等在內(nèi)的公共支出加以補(bǔ)充方能奏效。因而稅收、社會(huì)保障、義務(wù)教育與反貧困是調(diào)控收入分配差距的主要財(cái)政措施。稅收調(diào)節(jié)措施是指稅收在國(guó)民收入分配過(guò)程中,對(duì)個(gè)人收入的形成、分配、使用、財(cái)富積累與轉(zhuǎn)讓等實(shí)施全面調(diào)節(jié)的制度。稅收調(diào)節(jié)可劃分為直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié),屬于直接調(diào)節(jié)的稅種是所得稅與財(cái)產(chǎn)稅,屬于間接調(diào)節(jié)的稅種是商品稅。在所得稅中,個(gè)人所得稅由于從根本上體現(xiàn)了對(duì)高收入者多課稅、對(duì)低收入者少課稅或者不課稅的量能課稅原則,因而能有效地縮小收入分配差距,達(dá)到實(shí)現(xiàn)收入分配差距調(diào)節(jié)的目的;社會(huì)保障稅也可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政稅收理論。對(duì)收入分配差距的調(diào)控。在財(cái)產(chǎn)稅中,房產(chǎn)稅、車船稅、遺產(chǎn)稅(或繼承稅)和贈(zèng)與稅都具有重要的收入分配差距調(diào)節(jié)功能,但遺產(chǎn)稅(或繼承稅)和贈(zèng)與稅由于實(shí)行累進(jìn)稅率,規(guī)定有必要的扣除額,對(duì)獲得遺產(chǎn)或贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)多者多征稅,對(duì)獲得遺產(chǎn)或贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)少者少征稅或者不征稅,這對(duì)于實(shí)現(xiàn)收入分配差距無(wú)疑更具調(diào)控功能。在商品稅中,增值稅是相對(duì)中性的,通常不具有調(diào)控收入分配差距的功能;而對(duì)某些特殊消費(fèi)品或消費(fèi)行為課稅,一般能起到調(diào)控收入分配差距的作用。在美國(guó),已經(jīng)建立了以個(gè)人所得稅為主體,輔之以遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅的稅收調(diào)節(jié)體系,充分發(fā)揮不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能。其中,個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅(贈(zèng)與稅)實(shí)行累進(jìn)稅率,個(gè)人應(yīng)稅收入(或財(cái)產(chǎn))越高,征稅比例就越大,對(duì)個(gè)人收入差距調(diào)節(jié)力度最大。個(gè)人所得稅的最高邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)50%,遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)70%。個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅實(shí)行比例稅率,其調(diào)節(jié)收入分配差距的效果盡管不如個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅,但同樣對(duì)收入分配差距具有調(diào)節(jié)功能。稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的效果是明顯的,主要表現(xiàn)在以下方面:一是低收入者稅后收入所占比重比稅前升高。比如1991年,50%的低收入者稅前收入所占比重為9%,稅后收入比重上升為45%。二是稅后最高與最低收入差距較稅前明顯縮小。三是少數(shù)高收入者繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅的主要部分。如1991年10%的最高收入者繳納的個(gè)人所得稅占55%;50%的低收入者繳納的個(gè)人所得稅只占8%。社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施是以國(guó)家或政府為主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因致使生活困難時(shí)給予物資幫助,以保障其基本生活的制度。社會(huì)保障之所以能夠調(diào)節(jié)收入分配差距,是因?yàn)樯鐣?huì)保障作為一種再分配手段,任何社會(huì)成員當(dāng)其基本生活發(fā)生困難時(shí),都可以均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利。而且社會(huì)保障通過(guò)法律手段,強(qiáng)制征集保障基金,再分配給低收入或喪失收入來(lái)源的社會(huì)成員,以幫助他們渡過(guò)難關(guān),這在一定程度上彌補(bǔ)了個(gè)人收入分配上的不公平,從而實(shí)現(xiàn)收入分配差距的調(diào)節(jié)。美國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)三部分組成。一是由聯(lián)邦或州政府出資并管理的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目,保障的主要對(duì)象是低于社會(huì)貧困線的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人、以及這些家庭中的未成年人及其的母親。福利內(nèi)容有現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼待。二是由政府立法強(qiáng)制實(shí)施、全體勞動(dòng)者參加并共擔(dān)費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目?！爸饕叙B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)等,實(shí)施對(duì)象是所有勞動(dòng)者和退休人員。政府只對(duì)這些項(xiàng)目提供基本保障,并在主要項(xiàng)目上體現(xiàn)了一定的社會(huì)共濟(jì)和再分配原則,如聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn),平均替代率只有42%,但低收入者替代率為60%,高收入者的替代率只有28%,這些項(xiàng)目的實(shí)施不分區(qū)域,不分行業(yè),以利于勞動(dòng)力流動(dòng)和平等發(fā)展?！比怯筛鞣N基金組織委托商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的私人團(tuán)體年金、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄。對(duì)這一層次的保費(fèi)和保費(fèi)投資收入政府實(shí)行免稅鼓勵(lì),據(jù)有關(guān)專家估計(jì),美國(guó)政府為此每年減少稅收上千億美元。美國(guó)社會(huì)保障以保障基本生活水平,強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障實(shí)施于需要社會(huì)幫助的弱勢(shì)群體,各類人員享受保障的差別較大。例如,美國(guó)只有當(dāng)職工退休以后,才能享受國(guó)家提供的醫(yī)療保險(xiǎn)。這種程度不高的社會(huì)保障制度,在避免福利大鍋飯方面具有顯著成效。正因?yàn)槿绱?國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障的支出較少,從社會(huì)保險(xiǎn)稅中籌集的資金可以應(yīng)付社會(huì)保障資金的支出。義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施就是國(guó)家通過(guò)設(shè)立義務(wù)教育制度,在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)全體學(xué)齡兒童實(shí)行一定年限的免費(fèi)教育,通過(guò)教育機(jī)會(huì)的均等來(lái)提高人的勞動(dòng)能力,從而達(dá)到縮小收入分配的差距的目的。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所說(shuō):“在走向平等的道路上,沒(méi)有比免費(fèi)提供公共教育更為偉大的步驟了。這是一種古老的破壞特權(quán)的社會(huì)主義?！绷硪晃恢Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米德也認(rèn)為:“教育是影響人們獲得收入能力的一種重要形式的投資,它可間接地對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的影響。由稅收收入資助的公立教育,基本上體現(xiàn)了向窮人子女的教育投資,是有利于公平的?！痹诿绹?guó),為了保證不同地區(qū)之間義務(wù)教育的公平性,聯(lián)邦和州政府加大了對(duì)義務(wù)教育的投入,州政府實(shí)行了不同學(xué)區(qū)的差別撥款補(bǔ)助方式。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)義務(wù)教育一直是各州和地方政府的事情,中央政府從不直接撥款給各個(gè)學(xué)校,只是以資助、獎(jiǎng)學(xué)金等方式參與進(jìn)來(lái)。而近20多年來(lái),聯(lián)邦政府對(duì)教育的支出正在不斷的加大,如針對(duì)殘疾兒童的資助、為了縮減班級(jí)規(guī)模的經(jīng)費(fèi)支出等專項(xiàng)支出的絕對(duì)額和相對(duì)比例都呈上升趨勢(shì)。一方面,原有的聯(lián)邦資助項(xiàng)目的額度在不斷加大,另一方面，又新增了不少支出項(xiàng)目。同時(shí),各級(jí)政府在義務(wù)教育總支出中的比例結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。地方政府大于州政府、州政府又大于聯(lián)邦政府的舊格局逐漸被打破,形成了州政府大于地方政府、地方政府又大于聯(lián)邦政府的新局面?！奥?lián)邦政府和州政府對(duì)公立中小學(xué)教育投資的比例以1940年為分界點(diǎn),在此之前,分別是4%和9%,之后猛升到8%和3%。此后這一比例不斷攀升,到1980年,聯(lián)邦政府的投資比例達(dá)到歷史最高點(diǎn)8%,州政府達(dá)到8%。然后,又有所下降,1990年,聯(lián)邦、州和地方政府的投入比例分別是1%、2%和2%?！泵绹?guó)對(duì)教育按學(xué)區(qū)進(jìn)行獨(dú)立的管理。各州為了公平分配教育經(jīng)費(fèi),采取了不同的方法資助學(xué)區(qū),但基本形式有兩種:一種是基本資助撥款,它屬于一般性補(bǔ)助,即公式撥款。各州使用的分配公式主要有基準(zhǔn)額補(bǔ)助等額補(bǔ)助、均等化補(bǔ)助等。采取基本資助撥款旨在充分考慮學(xué)區(qū)在教育需求和教育財(cái)政能力方面的差異,主要用于維系學(xué)區(qū)與學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn),體現(xiàn)了公平性,以促進(jìn)州內(nèi)各學(xué)區(qū)的義務(wù)教育能夠得到比較均衡的發(fā)展。另一種是專項(xiàng)撥款,主要考慮地方學(xué)區(qū)特殊的教育需要,多用于特殊教育、職業(yè)教育等。反貧困調(diào)節(jié)措施就是政府為了消除貧困、體現(xiàn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)政局的穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng),運(yùn)用財(cái)政工具對(duì)貧困人口或貧困地區(qū)進(jìn)行救濟(jì)、補(bǔ)貼或者扶貧開發(fā),以消除絕對(duì)貧困或解決相對(duì)貧困問(wèn)題的制度。美國(guó)對(duì)落后地區(qū)的開發(fā),最早可以追溯到美國(guó)建國(guó)后持續(xù)百余年的“西進(jìn)”運(yùn)動(dòng),但真正意義上的對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)以及結(jié)合針對(duì)個(gè)人的反貧困計(jì)劃則是從20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后以南部地區(qū)為重心的區(qū)域授助政策開始的。1993年美國(guó)政府根據(jù)“新政”中的有關(guān)法案,成立了著名的“田納西河流域管理委員會(huì)”(TVA),負(fù)責(zé)田納西河流域和密西西比河中下游一帶的開發(fā)。此后,美國(guó)政府還陸續(xù)采取了一些政策措施。比如,1961年5月,美國(guó)政府第一次宣布將失業(yè)和經(jīng)濟(jì)