法院不受理企業(yè)破產(chǎn)清算的裁判規(guī)則

法院不受理企業(yè)破產(chǎn)清算的裁判規(guī)則目前，法院為配合政府出清“僵尸企業(yè)”，放寬了受理企業(yè)破產(chǎn)清算的條件，但仍有相當(dāng)比率的案件未獲受理，本文通過大數(shù)據(jù)檢測(cè)，將近期廣州地區(qū)法院不受理企業(yè)破產(chǎn)清算所依據(jù)的裁判規(guī)則歸納如下。一、法院認(rèn)為該院對(duì)案件不具有管轄權(quán)提起企業(yè)破產(chǎn)清算，受地域管轄和級(jí)別管轄的制約。地域管轄：最高院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。省法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的指引》第一條規(guī)定：“破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地是指?jìng)鶆?wù)人主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。債務(wù)人主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定或無主要辦事機(jī)構(gòu)的，由注冊(cè)地或登記地人民法院管轄”。級(jí)別管轄：《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定：基層人民法院一般管轄縣、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；中級(jí)人民法院一般管轄地區(qū)、地級(jí)市（含本級(jí)）以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件。二、申請(qǐng)人主體不適格根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條規(guī)定，可向法院提起企業(yè)破產(chǎn)清算申請(qǐng)的共有三類主體，分別是：債權(quán)人（包括稅款債權(quán)人、社保債權(quán)人等）；債務(wù)人自身；企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的主體。實(shí)務(wù)中，由于主體不適格從而被駁回破產(chǎn)清算申請(qǐng)的，主要集中于普通債權(quán)人作為申請(qǐng)人的案件中，具體如下：1、債權(quán)人的主體資格未通過訴訟或仲裁程度確認(rèn)。普通債權(quán)人以未經(jīng)司法程序確認(rèn)的債權(quán)憑證申請(qǐng)某企業(yè)破產(chǎn)清算、但后者不承認(rèn)存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系或否認(rèn)債權(quán)數(shù)額的，法院認(rèn)為破產(chǎn)程序并不同于其他審理程序，如果由破產(chǎn)庭對(duì)債務(wù)人否認(rèn)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系或金額予以審理及認(rèn)定，會(huì)存在損害當(dāng)事人訴訟權(quán)利的可能，因此予以駁回。2、已提起訴訟或仲裁，但案件尚未有終審結(jié)果且債務(wù)人不予認(rèn)可。3、債權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得新債權(quán)人地位的，轉(zhuǎn)讓過程未通知債務(wù)人（本點(diǎn)確有案例記載，但筆者對(duì)此持有不同看法，筆者認(rèn)為，退一步講，債權(quán)人提起相應(yīng)訴訟已然可視為當(dāng)庭通知債權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜）。4、債權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的新債權(quán)人地位的，尚未完成變更主體程序，債務(wù)人存在異議，無法確認(rèn)轉(zhuǎn)讓過程是否存在瑕疵和無效情形。5、未提供證據(jù)證明承接債權(quán)的行為合法，如原國(guó)有企業(yè)已撤銷，債權(quán)債務(wù)由其他企業(yè)承接但未提供相應(yīng)批復(fù)。6、被撤銷而處于清算程序當(dāng)中，但尚未完成注銷登記的，申請(qǐng)人未以公司名義提起申請(qǐng)，而以清算組名義提起訴訟。三、現(xiàn)有證據(jù)無法證明債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力1、本案尚在執(zhí)行中（包括本案恢復(fù)執(zhí)行），尚未終本，其財(cái)產(chǎn)處于查找以及執(zhí)行處理階段，相關(guān)財(cái)產(chǎn)價(jià)值尚未能確定。2、本案已終本，但終本理由為債務(wù)人財(cái)產(chǎn)無法輕易處置，需要時(shí)間較長(zhǎng)而中止執(zhí)行。3、本案已終本且終本裁定記載因無財(cái)產(chǎn)而終本，但仍有其他財(cái)產(chǎn)未被任何案件查控處置，特別是對(duì)外持有的股權(quán)類。4、本案已終本且終本裁定記載因無財(cái)產(chǎn)而終本，但債務(wù)人其他執(zhí)行案件正在處置相應(yīng)價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)或尚未啟動(dòng)處置程序，該案處置剩余價(jià)款是否能清償本案尚不明確。5、僅提供了本案終本裁定，并沒有提交本案的相關(guān)執(zhí)行情況資料，故本案是否已得到完全清償尚未能確定。6、在本案?jìng)鶛?quán)比債務(wù)人資產(chǎn)價(jià)值低從而提供債務(wù)人其他債務(wù)情況，但未提供相關(guān)證據(jù)證明該案件的執(zhí)行情況，特別是受理法院轄區(qū)內(nèi)暫無以債務(wù)人為被執(zhí)行人的未執(zhí)行完畢案件。四、資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告、清償核資報(bào)告等未反映債務(wù)人財(cái)產(chǎn)情況雖然資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告、清產(chǎn)核資報(bào)告等顯示債務(wù)人已然資不抵債，但存下列情形：1、審計(jì)、清產(chǎn)核資等資產(chǎn)負(fù)債核算活動(dòng)存在瑕疵，如非專業(yè)人士進(jìn)行核算等，相應(yīng)報(bào)告存在瑕疵或無效，無法真實(shí)客觀反映資產(chǎn)負(fù)債情況。2、相應(yīng)報(bào)告等明顯未顯示部分財(cái)產(chǎn)等，通過審計(jì)報(bào)告與產(chǎn)權(quán)證明對(duì)比即可發(fā)現(xiàn)；未全數(shù)核查債務(wù)人銀行賬戶，債務(wù)人提交銀行對(duì)賬單進(jìn)行對(duì)比。3、相應(yīng)報(bào)告出具后，仍存在對(duì)外追收回債權(quán)情形，追收債權(quán)直接影響到企業(yè)的資產(chǎn)欠款，而債權(quán)人并未對(duì)上述情況進(jìn)一步舉證，以證明企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際情況。4、部分特殊行業(yè)主體具有特殊的儲(chǔ)備金等未被列入上述報(bào)告中。5、債務(wù)人對(duì)外投資的企業(yè)仍在經(jīng)營(yíng)中，且每年有高額收入，如租金收入等，但報(bào)告未考慮此部分股東分配收入。6、報(bào)告明確寫明由于各種原因部分財(cái)產(chǎn)未列入本次考慮范圍。7、報(bào)告的基準(zhǔn)日未能準(zhǔn)確反映基準(zhǔn)日后的財(cái)產(chǎn)情況。五、出于民生考慮1、離退休職工情況復(fù)雜，涉及舊體制的歷史遺留問題，并非司法程序所能解決。在缺乏有效的職工安置預(yù)案的情況下，債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)清算程序?qū)?huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾和維穩(wěn)隱患，與司法程序化解社會(huì)糾紛與矛盾的初衷背離甚遠(yuǎn)2、債務(wù)人是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，但至今未完全為小業(yè)主辦理所購房屋的產(chǎn)權(quán)證的。本文援引（2018）粵2071破申10號(hào)案裁判理由如下：“小業(yè)主辦證問題，涉及相關(guān)行政部門的一系列行政行為，而現(xiàn)行法律尚未對(duì)破產(chǎn)清算中的房地產(chǎn)開發(fā)公司能否及如何向相關(guān)行政部門申辦解決項(xiàng)目開發(fā)的遺留辦證問題作出規(guī)定。人民法院在審理公司破產(chǎn)清算案件時(shí)，既要充分保護(hù)債權(quán)人利益，又要兼顧職工利益和社會(huì)利益。鑒于金山城公司目前尚有產(chǎn)權(quán)辦證等涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定的問題未解決，金山城公司尚不宜通過破產(chǎn)清算程序退出市場(chǎng)”。六、其他1、無法支付破產(chǎn)費(fèi)用及管理人報(bào)酬部分法院由于實(shí)務(wù)操作原因，以此理由不予受理破產(chǎn)清算申請(qǐng)，但根據(jù)我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)費(fèi)用及管理人報(bào)酬，應(yīng)在破產(chǎn)程序中從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中支付，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)需在破產(chǎn)程序中確定，部分高院也出具相應(yīng)指引避免管轄法院以此理由不予受理，但不排除仍有部分法院繼續(xù)秉持此做法。2、債務(wù)人仍在經(jīng)營(yíng)：（1）債務(wù)人仍在其注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)具有一定的投資和經(jīng)營(yíng)價(jià)值；（2）債務(wù)人經(jīng)營(yíng)范圍為僅供本企業(yè)清理債權(quán)債務(wù)，其主要工作之一便是處理職工問題，該公司的存續(xù)目前仍具有現(xiàn)實(shí)的意義。3、涉及借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款或轉(zhuǎn)貸款的特殊案件。4、案件涉及刑事案件，比如債權(quán)人的債權(quán)來源涉及非法集資案件，債務(wù)人因非法集資被立案?jìng)刹?，不適宜通過破產(chǎn)程序解決。5、本案的