國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理計(jì)劃

第第頁(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理計(jì)劃一、*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

*年，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出發(fā)展主題，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)，深化各項(xiàng)改革，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)（下同）可全面完成市十二屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的主要調(diào)控目標(biāo)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成794.88億元，增長(zhǎng)11.6%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.8：46.2：37。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全市調(diào)減糧食作物面積37萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼比達(dá)到3.8：5.2：1，糧棉總產(chǎn)分別為297.6萬(wàn)噸和6.3萬(wàn)噸。圍繞區(qū)域布局調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)，全市已建成各類特色種植基地550萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖基地120個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地160萬(wàn)畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)22個(gè)；11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色食品使用標(biāo)志，121個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。10家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入、利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)20.9%、19.2%和15.9%。農(nóng)村新增常年在外務(wù)工人數(shù)12.3萬(wàn)人。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。全市工業(yè)增加值303.2億元，增長(zhǎng)13.4%，高于調(diào)控目標(biāo)1.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。列統(tǒng)工業(yè)銷售收入、利稅、利潤(rùn)分別達(dá)到542億元、59.1億元和19.4億元，分別增長(zhǎng)21.6%、28%和31%。產(chǎn)銷率97.9%，綜合效益指數(shù)比上年提高15個(gè)百分點(diǎn)。30家大集團(tuán)大企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤(rùn)分別為316億元、45億元和16億元，占列統(tǒng)工業(yè)的比重分別達(dá)到58%、76%和82.5%。

——消費(fèi)需求持續(xù)回升，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額223.9億元，增長(zhǎng)10.9%，高于調(diào)控目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅為近年來(lái)較高水平；服務(wù)業(yè)增加值完成294.3億元，增長(zhǎng)12%。連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，住宅、汽車等累積性消費(fèi)開始釋放，旅游、信息服務(wù)、非義務(wù)教育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在加速形成。

——投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資323億元，增長(zhǎng)12.2%。其中國(guó)有基建和國(guó)有技改投資分別完成102億元、39.8億元，均增長(zhǎng)10.7%。爭(zhēng)取國(guó)債和國(guó)家、省投資20.8億元，五年累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省投資88億元，其中國(guó)債資金19.1億元，列全省各市前列。60項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全年完成投資67.5億元，連徐高速公路*段、徐塘電廠擴(kuò)建、七里溝汽車交易市場(chǎng)等31個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。

——改革開放向縱深推進(jìn)，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)。市屬工業(yè)改革、發(fā)展、脫困工作取得明顯成效。106家企業(yè)改革方案付諸實(shí)施，92家困難企業(yè)啟動(dòng)生產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)65.1億元；56家商貿(mào)企業(yè)完成改制任務(wù)；行政審批制度等各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，全年實(shí)際利用外資2.5億美元，增長(zhǎng)123.7%；自營(yíng)出口2.38億美元，增長(zhǎng)33.9%；對(duì)外承包工程及勞務(wù)營(yíng)業(yè)額1.12億美元，增長(zhǎng)31.8%。私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)、注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)21.9%和48.7%。全市私營(yíng)個(gè)體投資137.7億元，增長(zhǎng)34.3%，建成各類民營(yíng)工業(yè)園區(qū)67個(gè)。

——財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，金融運(yùn)行基本平穩(wěn)。全市財(cái)政收入完成65.56億元，增長(zhǎng)23.5%（同口徑增長(zhǎng)16.59%），其中地方財(cái)政收入33.68億元，增長(zhǎng)34.9%，財(cái)政集中度同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額618億元，增長(zhǎng)16.8%；各項(xiàng)貸款余額398.3億元，增長(zhǎng)5.9%。消費(fèi)貸款占貸款總額比重進(jìn)一步提高。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。組織實(shí)施國(guó)家、省級(jí)火炬計(jì)劃50項(xiàng)，新上星火計(jì)劃項(xiàng)目62項(xiàng)。新增國(guó)家級(jí)示范高中2所，現(xiàn)代化示范初中14所。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增長(zhǎng)13.2%；農(nóng)民人均純收入3568元，增長(zhǎng)5.2%。下崗職工再就業(yè)率達(dá)到55%，“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！钡玫捷^好落實(shí)。年初確定的12件實(shí)事進(jìn)展順利。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

一是結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾仍較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐緩慢，高增長(zhǎng)新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，具有支撐帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)集團(tuán)偏少，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的均衡性較弱；改革領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的改革、改組進(jìn)度不快，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。

二是開放型經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后。開放型經(jīng)濟(jì)總量偏小，外向度較低；外貿(mào)出口和實(shí)際利用外資僅占全省的0.6%和2.4%。縣域工業(yè)化水平偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢。六縣（市）工業(yè)總產(chǎn)值增速低于全市3.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入低7.5個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)值僅占全市的33.1%。

三是就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大。全年新登記失業(yè)人員3.38萬(wàn)人，增長(zhǎng)30%。年末實(shí)有登記失業(yè)人員3.81萬(wàn)人，增長(zhǎng)42%。離退休人員養(yǎng)老金缺口4.9億元。

二、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控目標(biāo)

按照市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，*年全市計(jì)劃調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)為：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6%、13.5%以上、12%以上；

——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%以上；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；

——城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅1%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，其中自營(yíng)出口增長(zhǎng)15%；

——實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%；

——城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；

——新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率5‰以內(nèi)。

根據(jù)十六大精神，*年國(guó)家、省重點(diǎn)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、通貨、國(guó)際收支等四項(xiàng)主要調(diào)控目標(biāo)，使宏觀指標(biāo)體系更集中、更明確。我市在今年計(jì)劃實(shí)施中，也將對(duì)上述四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，以引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

（一）保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)

緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，努力增加產(chǎn)業(yè)投資，大力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。

一是加快產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)。突出產(chǎn)業(yè)投資，大力增加工業(yè)、“三資”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施。今年二產(chǎn)投資138億元，占比達(dá)38%，其中工業(yè)投資占全社會(huì)投資比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)抓好100項(xiàng)投資額在*0萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目；積極實(shí)施30項(xiàng)投資額在1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)高科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；大力推進(jìn)19項(xiàng)投資額在3000萬(wàn)元以上的商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)。

二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目66項(xiàng)，投資總額為227億元，確保完成當(dāng)年投資93.7億元。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督考核，力爭(zhēng)PVC基材二期等30項(xiàng)年內(nèi)竣工，加快推進(jìn)煤電鋁一體化等25項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保紅星家具城二期等41個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，廣泛收集信息，強(qiáng)化策劃包裝，完善市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成滾動(dòng)實(shí)施、快速運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

三是拓寬投融資渠道。按照國(guó)家優(yōu)化國(guó)債資金投向和結(jié)構(gòu)的要求，根據(jù)我市調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的需要，繼續(xù)做好國(guó)債及國(guó)家投資資金的爭(zhēng)取，著重抓好縣鎮(zhèn)公路、市政環(huán)保設(shè)施、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)方面項(xiàng)目的申報(bào)工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入國(guó)家投資計(jì)劃。全面對(duì)接、用足用好省支持蘇北發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)深化投融資體制改革，大力推進(jìn)銀企合作，盡快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力實(shí)現(xiàn)投資貸款增長(zhǎng)10%的目標(biāo)。

（二）在加快發(fā)展中推進(jìn)調(diào)整，大力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞大項(xiàng)目帶動(dòng)，全力集聚要素資源，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支持機(jī)械、食品工業(yè)壯大主業(yè)、擴(kuò)張規(guī)模，組織實(shí)施大型施工機(jī)械、乳業(yè)一體化開發(fā)、煙廠綜合改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)強(qiáng)化資源整合和改造升級(jí)，加快發(fā)展能源、建材、冶金、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，大力推進(jìn)彭電二期、賈汪水泥整合、徐鋼大鑄管擴(kuò)建、工業(yè)用阻燃天鵝絨技改等在建、在手項(xiàng)目，著力提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電子信息和生物工程及新醫(yī)藥，大力支持機(jī)電一體化、汽車電子和新型電子元器件的研發(fā)生產(chǎn)，加快實(shí)施萬(wàn)邦擴(kuò)建合資、恩華國(guó)債技改和邳州銀杏嫁接改造等重點(diǎn)工程，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化，重點(diǎn)抓好徐工集團(tuán)、淮海食品城兩大電子商務(wù)示范工程，積極培育具有一定優(yōu)勢(shì)的軟件企業(yè)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)和企業(yè)資源計(jì)劃等信息技術(shù)的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖。糧食播種面積調(diào)減到750萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水稻比重達(dá)到50%，專用小麥達(dá)到30%，設(shè)施菜比重超過(guò)20%；優(yōu)質(zhì)商品豬和地方家禽比重達(dá)到50%以上，奶牛存欄量達(dá)到3.5萬(wàn)頭。二是突出農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)殖大戶的集聚效應(yīng)，加強(qiáng)銷售額超億元的大宗農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，大力培育產(chǎn)地和銷地經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展奶業(yè)、棉紡、果蔬和木材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深加工，迅速壯大維維、彭城、勝陽(yáng)等30家主業(yè)突出的骨干龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建立種植面積5萬(wàn)畝以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)銷體系，在產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和無(wú)公害認(rèn)證。確保建成220萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和20個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。啟動(dòng)《*市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)筑物流信息、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施三大平臺(tái)，組織實(shí)施香山物流配送等六大項(xiàng)目，大力扶持商貿(mào)儲(chǔ)運(yùn)公司等大中型物流企業(yè)逐步向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快實(shí)施《*市旅游發(fā)展規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)云龍風(fēng)景區(qū)等旅游精品景區(qū)，推動(dòng)特色旅游商品開發(fā)，迅速拉長(zhǎng)以兩漢文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全的綜合性社區(qū)服務(wù)中心為抓手，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)范疇，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。圍繞中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整商業(yè)布局，加快創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)實(shí)施金帝商都等大型商貿(mào)設(shè)施工程，推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)資料市場(chǎng)五期等大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育、扶持惠客隆和百惠家美時(shí)兩大連鎖品牌。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南市區(qū)文化旅游、中心區(qū)新型文化兩大產(chǎn)業(yè)帶，加快組建*演藝、市一院、市四院等重點(diǎn)集團(tuán)，抓好市體育館、云龍湖生態(tài)旅游休閑中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）全面深化各項(xiàng)改革，強(qiáng)力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

全方位整合國(guó)有資產(chǎn)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，同步推進(jìn)事業(yè)單位等其他各項(xiàng)改革。

深度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)新一輪改革思路，加快建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定國(guó)有資本有序退出的實(shí)施計(jì)劃和步驟，積極推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)整體改制，示范、引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，中小型企業(yè)加快資本民營(yíng)化，確保全市大型工業(yè)企業(yè)國(guó)有資本退出50%以上，中小型企業(yè)公有資本全部退出；市商糧供物直屬企業(yè)公有資本退出50%以上；建筑企業(yè)改制面達(dá)到95%，國(guó)有資本退出75%以上。大力整合政府資源，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品形態(tài)和資源形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化步伐，集中使用部分貨幣形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)，促使特困企業(yè)安全退出。

統(tǒng)籌抓好其他各項(xiàng)改革。加快事業(yè)單位分類管理體制改革，全面實(shí)行多元化分配制度。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化行政管理、財(cái)政金融體制改革，建立健全政府采購(gòu)體系，完善金融監(jiān)管體系。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)建立和完善產(chǎn)權(quán)、土地和技術(shù)等要素市場(chǎng)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系。

（四）突出招商引資，全力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

堅(jiān)定樹立環(huán)境是生產(chǎn)力的理念，全力營(yíng)造全民招商的強(qiáng)烈氛圍，促進(jìn)“三外”工作全面發(fā)展。

進(jìn)一步加大招商引資力度。認(rèn)真分析、及時(shí)把握國(guó)際資本流向，積極調(diào)整招商引資策略，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開放。進(jìn)一步加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)功能建設(shè)，大力培育招商引資的新載體、新亮點(diǎn)。注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，支持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與國(guó)外跨國(guó)公司進(jìn)行多種形式合作。切實(shí)抓好已簽約的20項(xiàng)重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目的跟蹤、考核和落實(shí)。

努力擴(kuò)大外貿(mào)出口和外經(jīng)規(guī)模。大力培育外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)獲得外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好工程機(jī)械、紡織服裝、冶金鑄造等大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，支持15家年出口額500萬(wàn)美元以上的出口企業(yè)。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)參與國(guó)際工程招標(biāo)，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠，著力抓好管道二公司蘇丹石油管線三期等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

繼續(xù)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府目標(biāo)管理，在行政機(jī)關(guān)普遍推行首問負(fù)責(zé)制、政務(wù)公開制和“一站式”辦公制，建立重點(diǎn)工作推進(jìn)責(zé)任制，強(qiáng)化督察考核，加快構(gòu)筑服務(wù)型政府。加大綜合整治、督促檢查和社會(huì)監(jiān)督力度，加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，著力塑造“誠(chéng)信*”。

（五）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

抓住建設(shè)*都市圈和特大城市契機(jī)，突出中心城市建設(shè)，加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的集聚和輻射功能。

做大做強(qiáng)中心城市。高起點(diǎn)編制、實(shí)施城市總體規(guī)劃、*都市圈規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造、城市暢通、城市環(huán)境綜合整治、天然氣利用等重點(diǎn)市政工程；加快重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)工程機(jī)械、紡織和化學(xué)工業(yè)園區(qū)，迅速拓展城市發(fā)展空間。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)新工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快二期開發(fā)，著力構(gòu)筑以工程機(jī)械、生物制藥等為特色的現(xiàn)代制造業(yè)加工出口基地。城南開發(fā)區(qū)以啟動(dòng)繁榮淮海食品城為重點(diǎn)，加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)加工基地，大力實(shí)施娃哈哈、康居住宅等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加大經(jīng)營(yíng)城市力度，重點(diǎn)整合城市資本要素，實(shí)現(xiàn)管理者向經(jīng)營(yíng)者、城市公共資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。充分釋放三大投資公司功能，注入部分城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，放大政府資金對(duì)信貸資金和社會(huì)資金的匯聚功能。強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。突出縣城和25個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。民營(yíng)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，加快建設(shè)30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮高速公路邊緣效應(yīng)，打開非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，形成以城市發(fā)展為核心、城鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)、農(nóng)民活動(dòng)就業(yè)為紐帶的良性互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。

啟動(dòng)都市圈建設(shè)。組織實(shí)施*都市圈規(guī)劃，推進(jìn)“數(shù)字淮?！焙汀拔锪骰春！惫こ?，加快基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，暢通對(duì)外輻射通道。大力推進(jìn)蘇北五市緊密合作，牽頭啟動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作和交流，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，雙贏互動(dòng)。著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展，充分利用長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接和輻射效應(yīng)，大力發(fā)展物流配送和產(chǎn)品配套，迅速提升區(qū)域性核心城市的首位比和綜合實(shí)力。

（六）大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，迅速擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、開放搞活，大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，壯大骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

一是加大政策幫扶力度。勇于改革，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮政策效應(yīng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。充分運(yùn)用省、市專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持糧棉、果蔬、乳業(yè)、銀杏等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)對(duì)睢寧實(shí)行特殊政策，支持賈汪區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大縣域經(jīng)濟(jì)支持力度。進(jìn)一步下放市審批權(quán)限，鼓勵(lì)發(fā)展各類信用合作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試辦民間金融機(jī)構(gòu)。

二是培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。立足資源優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持木線條、板材加工等加工類企業(yè)集群，形成“集群經(jīng)濟(jì)”。加快縣級(jí)綜合改革，構(gòu)筑發(fā)展載體，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集聚，資本向園區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的加速形成。以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為中心，強(qiáng)化功能各異、特色鮮明的各類園區(qū)建設(shè)。

三是大力扶持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前民間投資正在醞釀新的突破。要抓住契機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)