中國(guó)民間外交：現(xiàn)狀、思考與建議

中國(guó)民間外交：現(xiàn)狀、思考與建議中國(guó)民間外交服務(wù)國(guó)家總體外交成效顯著，在新時(shí)期呈現(xiàn)主體多元、形式靈活、新生力量踴躍參與等新特點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行民間外交體制機(jī)制和管理方式相對(duì)滯后，對(duì)傳統(tǒng)民間外交機(jī)構(gòu)缺乏政策引領(lǐng)和規(guī)劃協(xié)調(diào)，對(duì)新興民間外交力量認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)不夠，對(duì)民間外交的能力建設(shè)重視和投入不足。加強(qiáng)和改進(jìn)民間外交工作正當(dāng)其時(shí)。國(guó)家和政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定管理制度，依法規(guī)范管理，重視并加強(qiáng)民間外交能力建設(shè)，積極探索建立具有中國(guó)特色的大民間外交模式。標(biāo)簽：中國(guó)民間外交;國(guó)際關(guān)系;中國(guó)外交;國(guó)家利益早在1957年，周恩來(lái)就指出“中國(guó)的外交是官方的、半官方的和民間的三者結(jié)合起來(lái)的外交”。政府外交與民間外交相輔相成是新中國(guó)外交的一大特色。我國(guó)民間外交在不同歷史時(shí)期為增進(jìn)中國(guó)與世界相互了解、促進(jìn)中外友好關(guān)系和互利合作、維護(hù)和拓展國(guó)家利益、提升國(guó)際形象等發(fā)揮了獨(dú)特作用。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、綜合實(shí)力持續(xù)上升和參與全球化進(jìn)程加快，中國(guó)民間外交蓬勃發(fā)展，其地位和作用日益凸顯，在服務(wù)國(guó)家總體外交方面取得顯著成效。中國(guó)民間外交打上了鮮明的時(shí)代烙印，呈現(xiàn)出主體多元、形式靈活、新生力量踴躍參與等特點(diǎn)。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，中國(guó)現(xiàn)行民間外交體制機(jī)制和管理方式相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)特色大國(guó)外交的需要。筆者對(duì)新時(shí)期改進(jìn)和加強(qiáng)中國(guó)民間外交工作進(jìn)行了一些分析和思考，并嘗試提出了一些具體建議。一、民間外交服務(wù)國(guó)家總體外交成效顯著，同時(shí)呈現(xiàn)鮮明的時(shí)代新特點(diǎn)我國(guó)民間外交的目標(biāo)和任務(wù)是隨著中國(guó)自身的變化及其與世界的關(guān)系性質(zhì)而不斷發(fā)生變化。在新中國(guó)成立之前和初期相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段中，我國(guó)民間外交的核心任務(wù)和目標(biāo)是軍事性和政治性的，而隨著改革開(kāi)放的日益深入，我國(guó)民間外交的重心則逐漸向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域遷移。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)民間外交一直以服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定和中國(guó)特色大國(guó)外交為宗旨，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，以民促官、官民并舉，開(kāi)展形式多樣、各具特色的民間外交活動(dòng)，取得豐碩成果。同時(shí)，身處全球化和信息化時(shí)代的中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷深刻變革，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展和成熟催生民間力量的覺(jué)醒，民眾越來(lái)越多參與民間外交。當(dāng)前的中國(guó)民間外交呈現(xiàn)出如下鮮明特點(diǎn)。（一）主體日趨多元，社會(huì)各界廣泛參與關(guān)于民間外交的概念，官方和學(xué)術(shù)界有著多種不同的界定，其中較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，民間外交是以民間形式出現(xiàn)，由民間組織、團(tuán)體或人士承辦或參與的，直接或間接服務(wù)于國(guó)家外交需要的行為或舉動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)代中國(guó)民間外交的理論基礎(chǔ)已經(jīng)從國(guó)家本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)本位，中國(guó)民間外交從形式到內(nèi)容都實(shí)現(xiàn)了增量式發(fā)展，中國(guó)民間外交越做越大，逐漸向“大民間外交”轉(zhuǎn)變。中國(guó)民間外交的參與主體日趨多元，逐漸形成以政府部門(mén)及有政府背景的傳統(tǒng)民間外交機(jī)構(gòu)為核心，官方支持的群團(tuán)組織為基礎(chǔ)，各種企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、媒體、基金會(huì)、城市、僑團(tuán)、個(gè)人等新生態(tài)廣泛參與為外圍的官民并舉“同心圓”格局。中國(guó)民間外交對(duì)象既有外國(guó)政府官員，也有外國(guó)各行業(yè)、不同政治傾向的政黨、團(tuán)體和個(gè)人。涉及領(lǐng)域涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、教育、衛(wèi)生、科技、旅游、體育、宗教、藝術(shù)、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)乃至軍事安全等對(duì)外交往的方方面面。中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央（全國(guó)青聯(lián)）、全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室（中國(guó)海外交流協(xié)會(huì)）、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、國(guó)家漢語(yǔ)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（孔子學(xué)院總部）、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)等一系列機(jī)構(gòu)和組織根據(jù)我國(guó)外交工作需要，承擔(dān)或參與對(duì)外民間交往活動(dòng)，積極塑造國(guó)家形象，是我國(guó)開(kāi)展民間外交的傳統(tǒng)主力軍。（二）緊密配合國(guó)家中心工作，形式靈活多樣中國(guó)民間外交工作，特別是政府部門(mén)主導(dǎo)的對(duì)外交往，體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定和中國(guó)特色大國(guó)外交的宗旨，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作展開(kāi)。在配合國(guó)家重大外事活動(dòng)或?qū)ν庑局卮笳叻矫妫髅耖g外交主體通過(guò)策劃和組織論壇、展會(huì)、學(xué)術(shù)交流，以及實(shí)施民生項(xiàng)目等有特色、接地氣的民間外交活動(dòng)，與政府外交舉措形成合力，充分發(fā)揮解讀宣講、增信釋疑、凝聚共識(shí)、擴(kuò)大合作的作用。在擴(kuò)大對(duì)外人文交流方面，互辦國(guó)家年、語(yǔ)言年、旅游年及舉辦歡樂(lè)春節(jié)、四海同春等大型國(guó)際文化活動(dòng)，合作出版刊物、拍攝影視作品和組織業(yè)界人員互訪，弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)文化，提升了國(guó)家整體形象，并積極培育知華、友華、親華人士。截至2015年12月1日，中國(guó)已在134個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立500所孔子學(xué)院和1000個(gè)中小學(xué)孔子課堂。①在推進(jìn)地方發(fā)展方面，迄今為止，我國(guó)有31個(gè)省、區(qū)、直轄市和463個(gè)城市同134個(gè)國(guó)家499個(gè)省州和1539個(gè)城市建立了2332對(duì)友城（省州）關(guān)系，②并舉辦了各具地方特色的對(duì)外交往活動(dòng)，對(duì)增進(jìn)人民友誼，促進(jìn)領(lǐng)域交流合作、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。我國(guó)的非政府組織（Non-GovernmentalOrganization，簡(jiǎn)稱(chēng)NGO）在有關(guān)部委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，積極參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和有影響的國(guó)際NGO活動(dòng)，并承辦或參與二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等重大多雙邊活動(dòng)的配套民間活動(dòng)，發(fā)出中國(guó)民間聲音。此外，有關(guān)機(jī)構(gòu)還通過(guò)派遣援外醫(yī)療隊(duì)，實(shí)施援外項(xiàng)目，以及引導(dǎo)六千多萬(wàn)海外僑胞發(fā)揮友好使者作用等方式，不斷拓寬民間外交渠道，厚植友華人脈基礎(chǔ)。（三）民間踴躍參與，成為重要新生力量社會(huì)形態(tài)的多元化和民眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，催生了我國(guó)民間組織的快速發(fā)展。截至2015年底，在民政部登記注冊(cè)的NGO共有66.2萬(wàn)家。③這些NGO吸引大量民眾參與，一些NGO積極開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)，開(kāi)始在國(guó)際上嶄露頭角。廣大民眾和民間組織通過(guò)不同的方式和渠道參與對(duì)外交流，積極維護(hù)國(guó)家利益和尊嚴(yán)，增進(jìn)人民之間的友誼和了解。截至2015年12月，國(guó)內(nèi)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億。草根網(wǎng)民利用“博客”“微信”和全球社交媒體“臉書(shū)”“推特”，密切關(guān)注全球事務(wù)，即時(shí)參與觀點(diǎn)辯論，及時(shí)傳播中國(guó)民間聲音。各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者也紛紛利用新媒體表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)，積極宣傳中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)、核心價(jià)值、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和治國(guó)理念。越來(lái)越多青年志愿者走出國(guó)門(mén)，參與海外救援和扶貧活動(dòng)，展現(xiàn)國(guó)際人道主義情懷。出國(guó)游客和留學(xué)生的規(guī)模迅速擴(kuò)大，2015年中國(guó)出國(guó)游客1.2億人次，④出國(guó)留學(xué)生52.37萬(wàn)人，其中公派出國(guó)留學(xué)生2.59萬(wàn)人，⑤他們大多樂(lè)于與當(dāng)?shù)孛癖娊煌?，展示中?guó)人民的勤勞智慧和精神風(fēng)貌。姚明、郎朗、馬云等一大批有國(guó)際影響的公眾人物活躍在民間外交一線，成為中國(guó)“民間大使”乃至“國(guó)家名片”。二、中國(guó)民間外交工作面臨的突出問(wèn)題中國(guó)民間外交蓬勃發(fā)展的階段，也是由“自在”向“自為”轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)民間外交機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍角色的同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)與創(chuàng)新壓力，新興民間外交力量不斷涌現(xiàn)，為民間外交既帶來(lái)新活力，也帶來(lái)新問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)民間外交的參與主體、目標(biāo)、任務(wù)、方式和平臺(tái)等各層面多元化的新形勢(shì)，現(xiàn)行體制機(jī)制和管理方式變得滯后，暴露出一些短板和問(wèn)題，尚不能完全適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)特色大國(guó)外交的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）對(duì)傳統(tǒng)民間外交機(jī)構(gòu)缺乏政策引領(lǐng)和規(guī)劃協(xié)調(diào)民間外交理論和政策研究相對(duì)滯后，缺乏國(guó)家層面的主動(dòng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒(méi)有形成統(tǒng)一政策。傳統(tǒng)民間外交機(jī)構(gòu)隸屬?lài)?guó)家行政管理體系，經(jīng)多年歷史沿革，形成了單位雖多但職能同質(zhì)性強(qiáng)的狀況。由于缺乏明確的政策引領(lǐng)和有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上處于各自為戰(zhàn)的局面，資源分散，總體效果打折扣。一些機(jī)構(gòu)之間分工不明、責(zé)任不清，出現(xiàn)相互“踩腳”的現(xiàn)象。例如做國(guó)外前政要工作，就涉及外交學(xué)會(huì)等數(shù)家不同單位，各省市的民間組織也在積極參與，相互協(xié)調(diào)和計(jì)劃性不夠，甚至出現(xiàn)外國(guó)前政要頻繁來(lái)華“撈金”的情況。另如我國(guó)派出的青年志愿者近3.6萬(wàn)人，由教育部等數(shù)家單位分別組織實(shí)施，過(guò)于分散而集中不夠。（二）對(duì)新興民間外交力量認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)不夠新興力量良莠不齊給民間外交的發(fā)展帶來(lái)不利影響。由于政策引導(dǎo)缺失、經(jīng)驗(yàn)欠缺，民間外交力量存在一些方式和行為的無(wú)序性，甚至產(chǎn)生損害和干擾，影響了國(guó)內(nèi)外公眾對(duì)我國(guó)民間外交的認(rèn)知。長(zhǎng)期以來(lái)，基層民眾缺乏有效對(duì)外溝通和交流渠道，但新興網(wǎng)絡(luò)載體和平臺(tái)彌補(bǔ)了這一不足，大量新興群體不斷涌現(xiàn)，例如新媒體人、意見(jiàn)領(lǐng)袖、環(huán)保主義者、志愿者等，他們通常是公眾輿論和國(guó)際輿論的塑造者，可以在民間外交中發(fā)揮重要的積極作用。同時(shí)，許多NGO開(kāi)始同外界積極接觸，主動(dòng)參與民間外交活動(dòng)，他們有一定的人脈關(guān)系和資源實(shí)力，充滿熱情，但在準(zhǔn)確把握民間外交工作方向上有困難。如何加強(qiáng)對(duì)新興民間外交力量的研究和引導(dǎo)，既保持其民間性、草根性，又強(qiáng)化其正能量，提高對(duì)外做工作的效果，是一個(gè)迫切需要研究的課題。（三）對(duì)民間外交的能力建設(shè)重視和投入不夠新時(shí)期的民間外交工作對(duì)從業(yè)人員提出了更高的新要求。不少民間外交從業(yè)人員對(duì)國(guó)情世情了解不夠，知識(shí)面較窄，綜合素質(zhì)有待提高。由于國(guó)家在人、財(cái)、物方面的保障不足，制約了一些機(jī)構(gòu)參與民間外交活動(dòng)的能力。國(guó)內(nèi)NGO和普通民眾參與民間外交還處于起步階段，國(guó)家在政策、資源上的支持力度有限，一些NGO、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人易被外國(guó)政府或非政府組織誘拉利用，一些機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)乏力，缺乏國(guó)際影響力。同時(shí)，我對(duì)民間外交的總結(jié)和理論提升不夠，對(duì)國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)推廣不夠，民間外交理論研究和智庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后。三、加強(qiáng)和改進(jìn)民間外交工作的總體思路黨的十八大以來(lái)，中國(guó)向世界宣示“中國(guó)夢(mèng)”和新型“義利觀”，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色的大國(guó)外交理論，也為中國(guó)民間外交的發(fā)展提供了新的指導(dǎo)思想?！爸袊?guó)夢(mèng)”這一更加平民化和人性化的表述，一開(kāi)始瞄準(zhǔn)的就是向世界講述中國(guó)、中國(guó)人的故事和中國(guó)人民追求的夢(mèng)想。新型“義利觀”則突出了中國(guó)追求與國(guó)際社會(huì)共贏的理念，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)民間外交是一種具有指導(dǎo)性的價(jià)值理念。隨著中國(guó)的和平發(fā)展，外界希望加強(qiáng)與中國(guó)的交往，了解中國(guó)發(fā)展道路和治國(guó)理政方式，或?qū)W習(xí)借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)的和平崛起也面臨越來(lái)越復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。西方戰(zhàn)略疑慮和焦慮感上升，在國(guó)際上炒作各種涉華負(fù)面論調(diào)。周邊和部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展壯大心態(tài)復(fù)雜，涉華輿論出現(xiàn)不友好雜音。民間外交側(cè)重于做人的工作，具有官方外交不可替代的民間性、自發(fā)性、草根性和滲透性等特征，其“潤(rùn)物無(wú)聲”“細(xì)水長(zhǎng)流”“厚積薄發(fā)”等特點(diǎn)，使其成為爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和塑造影響力的重要手段。中國(guó)民間外交的工作重心已經(jīng)明顯由經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向以維護(hù)國(guó)家形象、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力為主的新領(lǐng)域。在全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，民間外交不再是退而求其次的被動(dòng)選擇，也不僅僅是在官方外交遇到障礙之后才不得已采用的權(quán)宜之計(jì)，民間外交已成為一種立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。民間外交發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，迎來(lái)新的歷史性機(jī)遇。新形勢(shì)下，中國(guó)民間外交工作應(yīng)確立如下指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央外事工作會(huì)議精神，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民間外交在中國(guó)特色大國(guó)外交中的重要意義，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，完善體制機(jī)制，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，創(chuàng)新方式，整合資源，加大投入，積極探索建立具有中國(guó)特色的大民間外交模式，讓民間外交更好地服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造有利外部環(huán)境。四、加強(qiáng)和改進(jìn)民間外交工作的具體建議基于對(duì)中國(guó)民間外交現(xiàn)狀的上述分析，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)在進(jìn)一步摸清家底的基礎(chǔ)上，按照民間外交參與主體的不同功能和特點(diǎn)，因類(lèi)施策，分級(jí)管理，注意保持民間外交力量的草根性和民間性，促其釋放更大活力。對(duì)傳統(tǒng)民間外交機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政治引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著重發(fā)揮其作為民間外交主渠道、主力軍作用;對(duì)NGO和社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極培育民間外交的中堅(jiān)力量;對(duì)普通民眾加強(qiáng)素質(zhì)教育和價(jià)值觀引領(lǐng)，使其成為民間外交的重要補(bǔ)充。通過(guò)不斷實(shí)踐創(chuàng)新，逐漸構(gòu)建起全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的大民間外交新格局。有關(guān)具體建議如下。（一）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)首先，要集中各方智慧，發(fā)揮各方力量，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面研究制定中國(guó)民間外交中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高民間外交的規(guī)劃性、針對(duì)性和有效性。當(dāng)前應(yīng)建立一個(gè)跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，及時(shí)溝通信息，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，提高工作效果。同時(shí)，要重視并加強(qiáng)民間外交理論研究，借助高校智庫(kù)或民間研究力量，不斷總結(jié)、豐富和完善中國(guó)特色的大民間外交理論，努力打造中國(guó)民間外交高端智庫(kù)，為民間外交發(fā)展提供理論和智力支持。（二）加強(qiáng)規(guī)范管理研究制定相關(guān)管理制度，進(jìn)一步明晰各民間外交機(jī)構(gòu)的角色定位和職能劃分，淡化對(duì)外官方色彩。按照有關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)NGO的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和規(guī)范管理，在合法性身份賦予、有效突破資源瓶頸、提高國(guó)際交往能力等方面給予政策扶持。按照“以我為主、為我所用”的原則，分層級(jí)穩(wěn)妥開(kāi)展與國(guó)外“敏感”NGO的接觸聯(lián)系。加強(qiáng)海外志愿者項(xiàng)目的品牌建設(shè)，理順并形成更加有效派遣機(jī)制。加強(qiáng)境外中資商會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)“走出去”的企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管，建立自律和他律機(jī)制，并通過(guò)創(chuàng)建社交網(wǎng)站、培育正能量的民間網(wǎng)絡(luò)