評(píng)委中的采購(gòu)人代表應(yīng)有制度規(guī)定

評(píng)委中的采購(gòu)人代表應(yīng)有制度規(guī)定【轉(zhuǎn)貼】作者:gzztitc發(fā)表日期:2007-12-06\o"/blog/article.php?itemid=8506"復(fù)制鏈接收藏評(píng)委中的采購(gòu)人代表應(yīng)有制度規(guī)定(上)

中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)2007-12-04崔建才

眾所周知，為了提高采購(gòu)評(píng)審質(zhì)量，防范各種舞弊行為的發(fā)生，財(cái)政部專門制定了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，對(duì)參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的專家評(píng)委規(guī)定了嚴(yán)格的資格標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)義務(wù)等，對(duì)專家的選聘也有嚴(yán)格的隨機(jī)抽選辦法及相關(guān)的保密性規(guī)定等?？蓪?duì)同樣作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的采購(gòu)人代表，其產(chǎn)生辦法目前卻沒(méi)有任何制度性規(guī)定和約束，實(shí)際工作中的操作方法也是非常簡(jiǎn)單和隨意。這就導(dǎo)致在實(shí)際標(biāo)書(shū)評(píng)審過(guò)程中，因采購(gòu)人代表的選派工作不夠規(guī)范等而產(chǎn)生問(wèn)題很多，也相當(dāng)嚴(yán)重，有的已釀成了嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為。對(duì)此，筆者建議，對(duì)評(píng)委中采購(gòu)人代表的產(chǎn)生也應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的制度規(guī)定。

向評(píng)標(biāo)委員會(huì)派遣采購(gòu)人代表的法律依據(jù)

采購(gòu)人派代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與標(biāo)書(shū)的評(píng)審活動(dòng)，在許多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定，這是采購(gòu)人作為采購(gòu)項(xiàng)目的權(quán)益主體和使用主體應(yīng)擁有的正當(dāng)權(quán)益。在《采購(gòu)法》第四章“政府采購(gòu)程序”中明確規(guī)定，在實(shí)施“詢價(jià)采購(gòu)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”等采購(gòu)方式時(shí)，其詢價(jià)小組、談判小組的成員必須要由“采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成┅┅”。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的第三十七條也有明確規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)┅┅”。在《貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第四十五條中也明確規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上的單數(shù)┅┅”。由此可見(jiàn)，采購(gòu)人派遣代表參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)是他們的法定權(quán)利之一，采購(gòu)人應(yīng)該也有其權(quán)利派遣代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)行使其有權(quán)參與的相關(guān)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。實(shí)際工作中選派采購(gòu)人代表的不規(guī)范現(xiàn)象

采購(gòu)人代表產(chǎn)生的程序簡(jiǎn)單，隨意性較強(qiáng)。在實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)人在將其采購(gòu)項(xiàng)目委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)后，有的就坐等采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為其采購(gòu)，而不派代表參與相關(guān)的采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，有的是由采購(gòu)人的單位負(fù)責(zé)人，甚至于單位的資產(chǎn)管理員等隨意派遣的人員作為采購(gòu)人代表參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的，而根本就沒(méi)有想到要由大家共同商討推薦誰(shuí)去做采購(gòu)人代表，更沒(méi)有想到要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門或單位的備案或批準(zhǔn)等。有時(shí)，事先確定的由甲為采購(gòu)人代表參與評(píng)審活動(dòng)的，說(shuō)不定甲代表在臨時(shí)有事的情況下，還自己擅自請(qǐng)乙替換自己作為評(píng)委成員參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，甚至于在甲已經(jīng)參與采購(gòu)評(píng)審工作的過(guò)程中，還有繼續(xù)更換采購(gòu)人代表的現(xiàn)象等等?？傊趯?shí)際工作中，這種隨意派遣采購(gòu)人代表的現(xiàn)象比較普遍，全然不知派遣采購(gòu)人代表的重要職責(zé)和使命。

對(duì)產(chǎn)生的采購(gòu)人代表缺少必要的保密措施。在實(shí)際工作中，我們不可否認(rèn)，并不是所有的采購(gòu)人在派遣其采購(gòu)人代表時(shí)都是非常隨意的，而事實(shí)上，有些采購(gòu)人在選派誰(shuí)去做采購(gòu)人代表時(shí)，確實(shí)是非常慎重認(rèn)真的，但，有不少的采購(gòu)人卻忽略了一個(gè)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人代表保守秘密的問(wèn)題。結(jié)果，盡管派遣了采購(gòu)人代表參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，但，由于沒(méi)有對(duì)采購(gòu)人代表的信息保密，導(dǎo)致采購(gòu)人代表一產(chǎn)生，其信息就被泄露出去了。繼而，通過(guò)采購(gòu)人代表，其他專家評(píng)委的名單信息等又陸續(xù)地泄密了。不僅使采購(gòu)評(píng)審工作滋生出了各種各樣的違法亂紀(jì)問(wèn)題，也擾亂了專家評(píng)委的正常評(píng)審工作。

選派采購(gòu)人代表時(shí)，很少考慮到他們作為評(píng)委應(yīng)具備的最起碼的能力和條件。從法律角度上講，采購(gòu)人代表也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的重要成員之一，他們參與采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)審核活動(dòng)所發(fā)表的意見(jiàn)和建議，有時(shí)對(duì)采購(gòu)評(píng)審結(jié)果也有著極其重要的影響作用。為此，采購(gòu)人代表作為評(píng)委會(huì)的成員，對(duì)他們的選派也是有一定的最基礎(chǔ)的能力條件的。如，要熟知本單位的采購(gòu)需求、能了解最簡(jiǎn)單的采購(gòu)操作程序、具有一定的分析問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)及解決問(wèn)題的能力等。而在實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)人在派遣代表參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)時(shí)，卻并沒(méi)有考慮所選人員是否具備上述這些最起碼的資格條件，而只是根據(jù)采購(gòu)人單位的具體情況而定，誰(shuí)有空就派誰(shuí)參加。

對(duì)所認(rèn)定的采購(gòu)人代表，缺乏最起碼的約束措施和職責(zé)要求。盡管采購(gòu)人選派其代表參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，只是他們的一項(xiàng)臨時(shí)性工作，隨著采購(gòu)活動(dòng)完成后，采代表，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也要在開(kāi)標(biāo)前一天，到采購(gòu)人單位去聯(lián)系確定，并要求采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)審原則和條件，從其單位的現(xiàn)職工作人員中隨機(jī)確定所需數(shù)量的人選。

提前約請(qǐng)被選中的包括采購(gòu)人代表在內(nèi)的所有評(píng)委，并將有關(guān)注意事項(xiàng)一并告知他們。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及實(shí)際工作要求，各類別的評(píng)委都是在開(kāi)標(biāo)前一天才能確定，并且都是隨機(jī)抽選，而那些被選中的當(dāng)事人自己也不知道他們已被選中為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要將評(píng)委的抽選情況及時(shí)告知這些當(dāng)事人，一方面，便于那些被選中的評(píng)委能夠及時(shí)安排好手中的日常工作，能夠準(zhǔn)時(shí)報(bào)到參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；另一方面，要將作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的有關(guān)注意事項(xiàng)提前告知當(dāng)事人，提請(qǐng)他們嚴(yán)格遵守。如，要求他們嚴(yán)格保密評(píng)委身份、嚴(yán)格遵守法律規(guī)章制度、恪守廉潔奉公的職業(yè)素質(zhì)等。（崔建才）北京工程招標(biāo)，如果是國(guó)家投資要求采購(gòu)人代表具有高級(jí)職稱，政府采購(gòu)和國(guó)際招標(biāo)沒(méi)有特別要求。正確界定采購(gòu)人主體地位與評(píng)委構(gòu)成2005-08-1510:13作者：趙昌文來(lái)源：eNet硅谷動(dòng)力[收藏到E起摘]/article/2005/0815/A20050815444291_2.shtml三、采購(gòu)人主體地位以及權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系

采購(gòu)人是政府采購(gòu)當(dāng)事人之一,擁有法律授予的權(quán)利與義務(wù),但是采購(gòu)人必須擺正好自己的位置,履行好自己的職責(zé)。實(shí)際操作中,采購(gòu)人不可能是采購(gòu)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)者,這種職能已經(jīng)轉(zhuǎn)給了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),采購(gòu)人的職責(zé)明確而單一。一是采購(gòu)預(yù)算編制職能。一年一度的采購(gòu)預(yù)算編制是政府采購(gòu)程序化與有序開(kāi)展的關(guān)鍵，這是采購(gòu)人的主要職能之一。二是采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)職能。采購(gòu)預(yù)算未編制或編制不完善的，還必須申報(bào)即時(shí)需求的采購(gòu)計(jì)劃，要由采購(gòu)人單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章，經(jīng)政府采購(gòu)管理部門審核采購(gòu)資金到位情況，財(cái)政具體業(yè)務(wù)部門簽署意見(jiàn)后，下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。三是積極協(xié)助采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好開(kāi)標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作。包括招標(biāo)項(xiàng)目核定，技術(shù)參數(shù)的提供，歧視性內(nèi)容的剔除，共同擬定招標(biāo)信息、標(biāo)書(shū)、評(píng)分辦法，答疑與組織考察，這些事項(xiàng)是采購(gòu)人職責(zé)范圍與義務(wù)?，F(xiàn)在有一個(gè)不良傾向，即采購(gòu)人一旦把采購(gòu)項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，就認(rèn)為不關(guān)自己的事了，可以高枕無(wú)憂了，涉及到與采購(gòu)人有關(guān)的開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作則敷衍了事，無(wú)專人負(fù)責(zé)，使得采購(gòu)工作前期開(kāi)展十分困難，采購(gòu)機(jī)構(gòu)還得花費(fèi)相當(dāng)大的精力來(lái)協(xié)調(diào)，其實(shí)采購(gòu)人既是采購(gòu)當(dāng)事人之一，又是需求方，根本就不能逍遙事外，那樣只能使采購(gòu)工作寸步難行。四是確定中標(biāo)人職能。18號(hào)令59條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在受到評(píng)標(biāo)報(bào)告五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商，這條規(guī)定是依法辦事與尊重采購(gòu)人權(quán)力的最佳結(jié)合點(diǎn)。五是考察與資格后審權(quán)。在評(píng)委確定中標(biāo)候選人以后，采購(gòu)人有權(quán)按招標(biāo)文件規(guī)定事項(xiàng)對(duì)候選人單位進(jìn)行實(shí)地考察，有權(quán)讓采購(gòu)提供相關(guān)資格材料，進(jìn)一步了解其履約能力與誠(chéng)信水平，一旦有確鑿的證據(jù)證明候選人存在欺騙行為，就可以提出廢標(biāo)請(qǐng)求。六是廢標(biāo)權(quán)。采購(gòu)法35條第三小點(diǎn)規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，采購(gòu)人有充足的理由進(jìn)行廢標(biāo)，但預(yù)算的準(zhǔn)確性應(yīng)經(jīng)得起考驗(yàn)，要科學(xué)合理，不能淪為對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇的借口。

采購(gòu)人擁有很大范圍內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，但權(quán)力不得濫用，義務(wù)也得認(rèn)真執(zhí)行，其實(shí)權(quán)力就是義務(wù)。采購(gòu)人不得對(duì)供應(yīng)商存在歧視、限制、不公正情況，做到及時(shí)驗(yàn)收與合同付款，正確履行好自己的主體地位職能，也要擺正好自己的位置，不得對(duì)份內(nèi)的事務(wù)漠不關(guān)心，要積極配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮好最大潛能，共同促進(jìn)政府采購(gòu)工作再上臺(tái)階。采購(gòu)人評(píng)委地位與作用(下)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)

發(fā)布時(shí)間:2007.07.04

采購(gòu)人評(píng)委的一些違規(guī)行為主導(dǎo)政府采購(gòu)選擇供應(yīng)商的方向。由于體制方面的缺乏約束性，采購(gòu)人評(píng)委可以利用自己的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商提出這樣那樣的看法，這些貌似隨口說(shuō)出來(lái)的意見(jiàn)，對(duì)于評(píng)委來(lái)說(shuō)，有時(shí)就是一種信號(hào)，特別是那些意志力薄弱、立場(chǎng)不堅(jiān)定的評(píng)委，可能受到不同程度的干擾。如有些采購(gòu)項(xiàng)目存在樣品展示，而評(píng)分辦法中雖然規(guī)定了樣品分只有5分，但是有些采購(gòu)人評(píng)委卻明顯先入為主，認(rèn)為某樣品好，就要讓其中標(biāo)，根本不顧價(jià)格因素，評(píng)委的隨聲附和必將導(dǎo)致評(píng)標(biāo)公正性和嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。當(dāng)然采購(gòu)人評(píng)委話語(yǔ)的表達(dá)是多方面的，冠冕堂皇的理由很多，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)鑒別。與供應(yīng)商相互勾結(jié)，愚弄?jiǎng)e的評(píng)委與采購(gòu)機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人利用與供應(yīng)商先期接觸的機(jī)會(huì)，利用資格要求、技術(shù)方案限制、評(píng)分辦法規(guī)定等客觀條件與供應(yīng)商進(jìn)行一定程度的溝通，本來(lái)應(yīng)該是正常現(xiàn)象，但是這種正當(dāng)行為假如與“尋租”結(jié)合起來(lái)，過(guò)程很隱蔽而危害性卻不容忽視。我們知道，政府采購(gòu)的法定程序限制了采購(gòu)人直接確定供應(yīng)商的權(quán)利，那么有想法的采購(gòu)人如何應(yīng)對(duì)呢？他們找到的路子之一就是利用法律法規(guī)賦予的評(píng)標(biāo)權(quán)利，實(shí)質(zhì)上行使著專家評(píng)委的職責(zé)。按照規(guī)定采購(gòu)人沒(méi)有資格成為專家評(píng)委，但是專家評(píng)委如何界定？評(píng)委庫(kù)內(nèi)專業(yè)性的評(píng)委很少，采購(gòu)中心如何應(yīng)對(duì)？而專家評(píng)委的水平與采購(gòu)人評(píng)委差距不大時(shí)，甚至還不如采購(gòu)人評(píng)委時(shí)，那么專家評(píng)委能起到職能要求的作用嗎？這些問(wèn)題在實(shí)際的評(píng)標(biāo)操作中有可能都被疏忽了，造就了直接后果就是采購(gòu)人評(píng)委主導(dǎo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，采購(gòu)中心變成了愚弄對(duì)象。取消采購(gòu)人評(píng)委的可行性與相應(yīng)條件政府采購(gòu)是受采購(gòu)人委托的，已經(jīng)就雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了界定，采購(gòu)人不需要再介入實(shí)際操作。我們知道，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)只有評(píng)委有資格進(jìn)行評(píng)判，原則上任何人沒(méi)有資格干擾評(píng)委評(píng)標(biāo)，這一點(diǎn)在政府采購(gòu)領(lǐng)域已經(jīng)形成共識(shí)了，那么采購(gòu)人有什么條件可以介入評(píng)標(biāo)呢，只有利用采購(gòu)人評(píng)委身份，然而雖然采購(gòu)人評(píng)標(biāo)有一定的好處，但是與身俱來(lái)的不受監(jiān)管的權(quán)力，使得采購(gòu)人評(píng)標(biāo)的公正性受到了挑戰(zhàn)。由于委托采購(gòu)協(xié)議書(shū)上規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，從而就為取消采購(gòu)人評(píng)委創(chuàng)造了條件。技術(shù)方案、招標(biāo)文件、評(píng)分辦法、投標(biāo)要求等內(nèi)容都經(jīng)采購(gòu)人提供和審定，采購(gòu)人沒(méi)有必要再參與評(píng)標(biāo)。目前任何采購(gòu)項(xiàng)目的具體內(nèi)容都是由采購(gòu)人提供的，采購(gòu)中心都按照采購(gòu)人的方案進(jìn)行前期操作，而且招標(biāo)的相關(guān)材料都是經(jīng)過(guò)采購(gòu)人審定的，那么采購(gòu)人再參與評(píng)標(biāo)似顯重復(fù)，有對(duì)采購(gòu)中心不放心的嫌疑，甚至有圖謀干預(yù)的傾向。其實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)中心的精心策劃下，采購(gòu)人沒(méi)有必要參與評(píng)標(biāo)，而且我們知道，采購(gòu)單位對(duì)于政府采購(gòu)采購(gòu)人評(píng)委的指派很不規(guī)范，隨意性很大，甚至有相當(dāng)一部分采購(gòu)人評(píng)委是由財(cái)務(wù)人員充當(dāng)?shù)?，由于他們?duì)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求，對(duì)采購(gòu)程序一竅不通，明顯存在著一定的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)標(biāo)的專業(yè)性和公正性將會(huì)受到質(zhì)疑。采購(gòu)方案的完整性和合理性是重要條件。假如采購(gòu)人不參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)，勢(shì)必對(duì)采購(gòu)方案的完整性與合理性提出了較高要求，甚至還要考慮到采購(gòu)人是否對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出信任等方面因素。其實(shí)對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，真正的公正性要求不說(shuō)掛在嘴邊的話語(yǔ)，要體現(xiàn)在行動(dòng)上，那就是盡量不參與現(xiàn)場(chǎng)憑標(biāo)，充分放權(quán)而信任采購(gòu)中心，只要設(shè)定好要求與程序就足夠了。采購(gòu)人不參與評(píng)標(biāo)，可能會(huì)有一段時(shí)間不適應(yīng)，也有可能按照程序評(píng)定出來(lái)的供應(yīng)商不一定是采購(gòu)人最愛(ài)，但是只要采購(gòu)機(jī)構(gòu)秉公辦事，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善技術(shù)方案和要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，采購(gòu)中心的工作是會(huì)得到采購(gòu)人認(rèn)同的。采購(gòu)人被取消了評(píng)委資格，但可以參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，是委托人對(duì)被委