城市地下空間的應急管理

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城市地下空間，無論是應對戰(zhàn)爭防空襲需要，還是平時處理地面資源的匱乏，都充沛發(fā)揮了其應有的效益，給人類生活帶來了平安感，也促進了社會經濟的開展。地下空間開發(fā)利用在給我們帶來平安與利益的同時，由于設備不全、使用不當，特別是城市地下空間應急管理缺失等原因引發(fā)的各類事故災難層出不窮。1995年3月20日，震驚世界的“東京地鐵毒氣案〞，致使12人死亡、數(shù)千人中毒；2003年2月18日韓國大邱地鐵縱火案，形成198人死亡和147人受傷；2005年7月7日倫敦發(fā)生地鐵連環(huán)爆炸事件形成50多人死亡；1990年７月３日，一油灌列車在四川鐵路隧道內突然爆炸起火，形成4人死亡，20人受傷；2003年8月6日，哈爾濱市“人和世紀廣場〞地下工程坍塌，形成15人死亡，8人受傷。一次次不堪回首的事故災禍給我們對地下空間應急管理敲響了警鐘，一次次血的教訓也在昭示著我們，地下空間并非只要平安，一旦我們無視應急建立與管理，就會遭受災難的懲罰，付出慘痛的代價。

一、城市地下空間應急管理現(xiàn)狀

隨著地下空間的建立與開發(fā)利用越來越成為城市開展不可小覷的組成部分，為城市建立鋪開了一片新天地，為城市開展辟開了一個新視野，開發(fā)利用有限的地下空間資源為城市效勞，是人類美妙的愿望，但由于開發(fā)利用不夠合理，應急管理相對滯后所帶來的事故災禍頻發(fā)等負面影響，將成為制約將來城市科學持續(xù)開展的一個重要因素。

從引發(fā)災禍的方式可將城市面臨的災禍分為兩類：一類是自然災禍，包括地震、洪澇、臺風、海嘯等；還有一類就是人為災禍，包括戰(zhàn)爭、恐懼襲擊、爆炸、化學品毒氣泄漏、火災、交通事故等。面對上述災禍，地下空間在多種災禍面前具備了遠高于地面建筑的防御才能，可以毫無爭議的成為城市居民避災的重要場所。然而，事物總有其兩面性，地下空間在防御災禍上同樣也是一把雙刃劍，假設其內部發(fā)生災禍時所形成的危害就會遠遠超越地面同類同水平災禍，且在防御洪澇、爆炸、火災這些災種方面存在比地面建筑更為突出的弱點。

近年來，地下空間災禍呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣化趨勢，然而地下空間的應急管理，卻未能引起人們的高度重視。究其原因：一是地下空間應急管理意識不強。目前部分相對和平以及國泰民安的國內比擬穩(wěn)定的環(huán)境，容易麻木人們的思想，沒有親身經歷戰(zhàn)火和切身體驗嚴重地下空間事故災難，難以刺激麻木的神經。地下空間使用者們多數(shù)都存在著事故災難不會降臨在本人頭上的幸運心理；二是地下空間應急管理主體不清責任不明。地下空間產權不明晰，已是一個長期困擾人防工作開展的難點問題。由于產權不明，也就帶來了地下空間應急管理主體不清責任不明等一系列問題，這些問題的存在，直接導致地下空間應急管理無法落到實處；三是地下空間應急資金缺少投入。應急管理需要必要的設備設備作支持，歸根到底就是要有資金投入，而這部分資金的投入其收益是隱性的，不會產生直接經濟效益。因而，這部分資金由誰來投，按什么規(guī)范建，由誰來催促驗收等目前還缺乏政策法規(guī)的支持。

從地下空間應急管理整體情況來看，由于人民防空法的規(guī)定以及地下工程〔兼顧人防要求〕建立設計答應要求，城市的地下工程建立，在其口部、防空抗毀才能等關鍵部位和重要設備上都能按規(guī)定建造。但在防災、應急處置、應急救援等設備建立上就難以滿足現(xiàn)實需要，而地下空間的應急管理就更是軟肋了。通常，一個地下工程按兼顧人防要求開工驗收后，使用單位便會急不可耐地加以開發(fā)利用，地下空間為經濟建立效勞是無可非議的，但常有開發(fā)過度與只顧利用而無視應急管理、無視平安的現(xiàn)象發(fā)生。如疏散通道占用、防火、防爆炸、偵毒、防毒、應急照明等設備設備不齊全等，都有可能為發(fā)惹事故災難埋下隱患。

二、城市地下空間易發(fā)事故分析

城市地下空間在開發(fā)利用時，往往會追求使用效率最高、投入本錢最低，也就是追求利益最大化。加之地下空間自身具備隱蔽性〔包括平安隱患〕、空間相對密閉、逃生通道少、不利于人員疏散、遇災施救難度大等特性，為引發(fā)大事故、大災難埋下隱患。縱觀地下空間事故災難大致有以下幾種：

〔一〕城市地下空間火災災禍

火災應該說是自然災禍中非常頻發(fā)的災種，城市地下空間火災災禍也不例外，曾有材料說明，火災是地下空間最為多發(fā)的災禍，約占總災禍發(fā)生率的30%以上，地下空間防火往往也會成為消防平安管理的死角與難點。地下空間在開發(fā)利用上的多樣化，決定了防災工作的復雜性，使用設備操作不當、裝飾用材不合理、電線短路、人為破壞等引發(fā)火災事故的因素也越來越多，尤其是地下空間的獨有構造特性，一旦發(fā)生火災，必然會比地面火災存在更多的不利因素。

1、起火初期難以發(fā)現(xiàn)。地下空間火災尤其