遼寧省食品流通許可證發(fā)放管理實(shí)施辦法

遼寧省食品流通許可證發(fā)放管理實(shí)施辦法(試行)

第一章總則第一條為了規(guī)范我省食品流通許可行為，加強(qiáng)食品流通許可證的發(fā)放管理，促進(jìn)我省食品流通行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)食品市場經(jīng)營秩序，保護(hù)食品經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》以及《食品流通許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，制定本辦法。第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)食品流通許可的申請受理、審核發(fā)放以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為，適用本辦法。第三條在固定場所從事食品流通經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可；憑食品流通許可證辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可開展經(jīng)營活動。法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有規(guī)定的，可以不需要取得食品流通許可的除外。第四條縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)是食品流通許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（以下簡稱許可機(jī)關(guān)）。第五條食品流通許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。當(dāng)?shù)卣O(shè)置行政審批集中辦公場所的，食品流通許可證的審核發(fā)放工作應(yīng)進(jìn)入該場所。第六條任何組織或者個人對食品流通許可證審核發(fā)放和監(jiān)督管理過程中的違法行為有權(quán)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密其個人信息，維護(hù)其合法權(quán)益。第二章許可管轄和崗位職責(zé)第七條我省食品流通許證由市、縣（區(qū)）兩級工商機(jī)關(guān)審核發(fā)放。上級許可機(jī)關(guān)可根據(jù)工作實(shí)際，委托下級許可機(jī)關(guān)實(shí)施許可證審核發(fā)放工作。委托許可要在條件具備、時機(jī)成熟的前提下分步實(shí)施。受委托單位應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)名義作出，頒發(fā)的許可證應(yīng)當(dāng)加蓋委托機(jī)關(guān)印章。第八條許可證審核發(fā)放的基本程序是受理審查、現(xiàn)場核查、核準(zhǔn)（含發(fā)證）。受理審查、現(xiàn)場核查、核準(zhǔn)人員根據(jù)職責(zé)對許可申請是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第九條許可機(jī)關(guān)的局長（副局長）是許可證核準(zhǔn)人。許可審核可以實(shí)行“一審一核”制，核準(zhǔn)人可書面授權(quán)承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的負(fù)責(zé)人行使許可核準(zhǔn)權(quán)。書面授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)期限等，加蓋授權(quán)機(jī)關(guān)公章并由授權(quán)人簽字。第三章許可的申請條件第十條食品經(jīng)營者申請領(lǐng)取食品流通許可證，應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的的條件，遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照本辦法向工商行政管理機(jī)關(guān)提出申請。第十一條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營、貯存的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所，并符合下列要求：(一)食品經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)與暴露垃圾堆、坑式廁所、糞池等有毒、有害場所以及其他污染源保持至少25米距離；(二)食品經(jīng)營場所與個人生活空間應(yīng)當(dāng)分開或能夠以一定的隔開物相分離；(三)食品經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)部環(huán)境整潔；(四)按照生熟分開的原則，設(shè)立生鮮食品和熟食制品銷售區(qū)域或?qū)９瘢乐菇徊嫖廴?。第十二條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，并符合下列要求：(一)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；(二)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒有害物品一同運(yùn)輸；(三)銷售無包裝的直接入口食品，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；(四)食品容器、工具和設(shè)備與個人生活用品嚴(yán)格分開。第十三條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備食品安全專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，負(fù)責(zé)食品安全管理。第十四條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄、貯存、運(yùn)輸、檢查、退市等食品安全管理制度。第十五條食品經(jīng)營者應(yīng)建立從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品流通經(jīng)營活動，每年應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行健康檢查。健康證明材料應(yīng)由縣級以上醫(yī)院或衛(wèi)生防疫部門出具；偏遠(yuǎn)農(nóng)村的也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或衛(wèi)生防疫部門出具?；加小妒称钒踩ā贰ⅰ妒称钒踩▽?shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。第二十六條受理審查人員負(fù)責(zé)接收申請人提出的許可設(shè)立、變更、注銷和許可證自愿更換的申請，對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。根據(jù)不同情況作出如下處理：(一)申請事項(xiàng)依法不需要取得許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理；(二)申請事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)申請；(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正簽名或蓋章，注明更正日期；(四)申請材料不齊備或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)齊的全部內(nèi)容；當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；屬于5日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑證；(五)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；填寫并出具《受理通知書》。不符合的，不予受理，填寫并出具《不予受理通知書》，說明理由，并告知申請人相關(guān)訴權(quán)；在許可機(jī)關(guān)作出許可決定前，申請人書面要求撤回申請的，應(yīng)當(dāng)允許其撤回要求。第五章許可的現(xiàn)場核查第二十七條現(xiàn)場核查主要針對申請人的經(jīng)營場所、相關(guān)設(shè)備設(shè)施、工具以及經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程等進(jìn)行的現(xiàn)場檢查，是否與申請人所申請的經(jīng)營品種、數(shù)量和經(jīng)營方式相匹配，與申請人出具的相關(guān)書面材料是否相一致。食品經(jīng)營中不涉及經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的除外。上級許可機(jī)關(guān)可以委托下級許可機(jī)關(guān)或工商行政管理所進(jìn)行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應(yīng)由2名以上執(zhí)法人員（受理人員不得參與現(xiàn)場核查）進(jìn)行，并出示有效證件。工商行政管理所的現(xiàn)場核查人員應(yīng)該是按照“一崗三責(zé)”劃片包干的轄區(qū)管理人員。第二十八條現(xiàn)場核查參照《食品流通許可證申請條件和現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)表》進(jìn)行?，F(xiàn)場核查應(yīng)重點(diǎn)針對新開辦的大中型食品零售經(jīng)營者以及直接入口食品的經(jīng)營者。現(xiàn)場核查人員要按照要求認(rèn)真審查，填寫相關(guān)表格，并做出明確意見，由申請人簽字確認(rèn)。第二十九條現(xiàn)場核查實(shí)行核分制，依據(jù)經(jīng)營者申請經(jīng)營的品種進(jìn)行審查，關(guān)鍵項(xiàng)符合且其他打分項(xiàng)得分在70%以上的，現(xiàn)場核查為合格，關(guān)鍵項(xiàng)中有一項(xiàng)不符合或其他打分項(xiàng)得分不超過70%的，現(xiàn)場核查為不合格?？鄯只虿坏梅值拇蚍猪?xiàng)，應(yīng)作為日常監(jiān)管的內(nèi)容，督促經(jīng)營者不斷完善其經(jīng)營條件和設(shè)施、設(shè)備。第三十條經(jīng)現(xiàn)場核查不合格的，現(xiàn)場核查人員可以提出整改的具體建議，在約定的期限內(nèi)整改的，可以重新進(jìn)行復(fù)核，但最多不得超過10日。第六章許可的核準(zhǔn)、發(fā)證第三十一條核準(zhǔn)人對受理審查人員的意見、提交核準(zhǔn)的許可事項(xiàng)和現(xiàn)場核查意見一并進(jìn)行審核。并自受理之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。20日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。作出準(zhǔn)予許可決定的，填寫并分別出具《準(zhǔn)予許可通知書》、《準(zhǔn)予變更許可通知書》，告知申請人自決定之日起10日內(nèi)領(lǐng)取或換發(fā)許可證，當(dāng)場領(lǐng)取的，可以不予出具。作出準(zhǔn)予注銷許可決定的，出具《準(zhǔn)予注銷許可通知書》。作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《駁回申請通知書》，說明不予許可的理由，并告知申請人相關(guān)訴權(quán)。認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第三十二條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請人或者其指定代表、委托代理人持身份證明等合法有效證明和準(zhǔn)予核準(zhǔn)通知書領(lǐng)取許可證。無合法有效證明的，不得發(fā)給許可證。第七章許可證公告、歸檔和管理第三十三條許可證發(fā)放后應(yīng)在本級許可機(jī)關(guān)的外網(wǎng)上予以公開；也可以通過報(bào)紙、期刊或者其他形式發(fā)布許可證發(fā)放公告。許可機(jī)關(guān)發(fā)布許可公告不應(yīng)收取費(fèi)用。第三十四條許可證遺失的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)孛襟w上公開聲明作廢，并持相關(guān)證明和補(bǔ)辦申請文件向原許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦，經(jīng)批準(zhǔn)后，由原發(fā)證機(jī)關(guān)在20日內(nèi)補(bǔ)發(fā)許可證，并將有關(guān)證明和補(bǔ)辦申請文件存檔。第三十五條空白許可證，由許可機(jī)關(guān)指定人員管理。廢棄的經(jīng)許可機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后銷毀。第三十六條許可證檔案應(yīng)由專人管理，按照“一戶一檔、一檔多卷”的原則建立許可證檔案；也可以與企業(yè)或個體工商戶登記檔案合并。檔按照本辦法第十八條的順序裝訂，其中《食品流通許可證申請條件和現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)表》放在設(shè)備清單后；認(rèn)為其它有必要保留的材料，附在后面。許可證檔案應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝訂成冊，并在封套上標(biāo)明食品經(jīng)營者名稱、編號和檔案編號。按照設(shè)立、變更、注(撤)銷材料裝訂，集中成冊。第三十七條借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制許可證檔案資料的，依照國家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定不明確的，參照企業(yè)登記檔案查詢的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八章許可的延續(xù)、撤銷第三十八條食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在食品流通許可證有效期屆滿三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，可以換發(fā)食品流通許可證，換發(fā)后的食品流通許可證編號不變，有效期重新計(jì)算。第三十九條有下情形之一的，發(fā)放食品流通許可證的許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)，可以撤銷已作出的食品流通許可：(一)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放食品流通許可證的；(二)許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放食品流通許可證的；(三)許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放食品流通許可證的；(四)依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款規(guī)定撤銷食品流通許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。許可機(jī)關(guān)決定撤銷食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，說明理由，并依法告知相應(yīng)訴權(quán)；程序按照《行政許可法》和總局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第九章監(jiān)督檢查第四十條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：(一)食品經(jīng)營者是否具有食品流通許可證；(二)食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營要求的，經(jīng)營者是否立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，經(jīng)營者是否依法辦理；(三)食品流通許可事項(xiàng)發(fā)生變化，經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新申請辦理食品流通許可證；(四)有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品流通許可證的行為；(五)聘用的從業(yè)人員有無身體健康證明材料；(六)在食品貯存、運(yùn)輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四十一條工商行政管理所按照屬地管轄的原則，對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營者的食品流通許可情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理。對于縣級以上許可機(jī)關(guān)核發(fā)的食品流通許可證，有違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)報(bào)告。對于違反相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，按照縣級以上工商局的授權(quán)進(jìn)行處理。食品流通許可證發(fā)放后，轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理所應(yīng)在6個月內(nèi)按照《食品流通許可證申請條件和現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)表》對食品經(jīng)營者的情況進(jìn)行復(fù)查，督促引導(dǎo)食品經(jīng)營者繼續(xù)完備相關(guān)條件。對已經(jīng)核發(fā)食品流通許可證的，對照《食品流通許可證申請條件和現(xiàn)場核查標(biāo)準(zhǔn)表》進(jìn)行全面復(fù)查，每年至少進(jìn)行一次，對低于量化標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令改正；拒不改正或整改后仍不具備的，應(yīng)責(zé)令其變更申請事項(xiàng)，注銷食品流通許可證。第四十二條對于違反《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，做出吊銷食品流通許可證的決定，應(yīng)由原許可機(jī)關(guān)作出；其他行政機(jī)關(guān)作出吊銷建議的，應(yīng)向原許可機(jī)關(guān)提供相關(guān)違法情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)。第四十三條有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品流通許可的注銷手續(xù)：(一)食品流通許可證有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；(二)食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格被依法終止的；(三)食品流通許可被依法撤銷，或者食品流通許可證依法被吊銷的；(四)因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；(五)依法應(yīng)當(dāng)注銷食品流通許可證的其他情形。第四十四條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與登記機(jī)關(guān)建立食品流通許可情況監(jiān)督檢查通報(bào)機(jī)制。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時把撤銷、注銷、吊銷食品流通許可的食品經(jīng)營者名單以及相關(guān)處罰等情況，告知登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)依法處理。登記機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)年檢、個體工商戶驗(yàn)照時，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)年檢、個體工商戶驗(yàn)照的有關(guān)規(guī)定，核查食品流通許可證是否被撤銷、吊銷或者有效期限屆滿，并按照有關(guān)規(guī)定處理。第四十五條許可申請人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請食品流通許可的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，申請人在一年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得品流通許可的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請食品流通許可。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營管理工作。食品經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。第四十六條上級工商