路政工作的難點(diǎn)與對(duì)策

淺談基層路政工作的難點(diǎn)與對(duì)策近年來，隨著公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，公路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所占的比重越來越大，公路的使用價(jià)值也越來越高，但由于一些群眾利用公路沿線搞開發(fā)、不按規(guī)定亂設(shè)市場(chǎng)、亂建房物、隨意搭接公路、亂堆物等占公路及用地的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。在這種情形下，作為保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的閩東公路路政執(zhí)法隊(duì)伍,在隊(duì)伍沒有發(fā)展壯大的情況下，負(fù)起維護(hù)承擔(dān)著全市1532.4公里專養(yǎng)公路和115.4公里代養(yǎng)公路的路產(chǎn)路權(quán)責(zé)任。任務(wù)越來越艱巨,形勢(shì)不容樂觀，公路執(zhí)法被業(yè)內(nèi)人士稱為“天下第二難”。的確，尤其在閩東是難上加難,筆者根據(jù)從事路政管理工作的實(shí)踐體會(huì)，試就閩東基層路政工作的難點(diǎn)與對(duì)策談些粗淺的看法。基層路政工作存在的難點(diǎn)與困難一是改革影響思想波動(dòng)大,后顧之憂未除。我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，干部、聘干待遇39人,職工身份代干(含工勤人員)42人,職工身份占路政隊(duì)伍總?cè)藬?shù)一半以上,而我們閩東公路部門自1993年分建以來,沒有為這些在干部崗位的職工解決過一個(gè)人的身份待遇,一些愛崗敬業(yè),勝任本職工作路政人員干了十幾年至今還是職工身份,隨著公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革和養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅風(fēng)波四起,一會(huì)兒說綜合執(zhí)法路政人員精簡合并;一會(huì)兒又說養(yǎng)護(hù)管理體制的改革要減裁路政人員;給公路路政人員心理造成壓力,擔(dān)心自己身份是職工,有被清退路政崗位的顧慮,思想波動(dòng)大,后顧之憂重重,影響了工作積極性、主動(dòng)性。二是執(zhí)法手段軟弱，協(xié)調(diào)工作不順。由于公路路政管理中一些工作涉及到公安、工商、城建、土地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各個(gè)部門，而按照現(xiàn)行的《公路法》規(guī)定，對(duì)違法設(shè)施和非公路標(biāo)志可以由交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行拆除外，對(duì)其他違反路政管理法規(guī)的行為人員只能采取“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”等行政強(qiáng)制措施。在當(dāng)今人們法制觀念不夠強(qiáng)、執(zhí)法環(huán)境不夠理想的狀態(tài)下，其強(qiáng)制性很難真正顯示出來。在這種情形下，一些路政員辦理案件畏難,怕吃力不討好,不主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)作和配合，對(duì)違反《公路法》規(guī)定的行為不能及時(shí)實(shí)施適當(dāng)?shù)奶幜P，制約了路政管理工作的順利開展。三是路政人員專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，文化水平偏低。公路路政行政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一個(gè)重要組成部分，除具有行政執(zhí)法的普遍性外，還有一定的行業(yè)特殊性，要求從事該專業(yè)的執(zhí)法人員具備一定的法律知識(shí)、公路法規(guī)知識(shí)、公路工程專業(yè)知識(shí)。但我們路政人員綜合素質(zhì)不高。從目前全區(qū)路政隊(duì)伍文化水平上看，我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員81人，獲本科文憑14人,獲大專文憑43人。像這樣的專業(yè)基礎(chǔ)和文化素質(zhì)，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。四是路政執(zhí)法力度不強(qiáng)，社會(huì)知名度低。路政執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法中的一部分，當(dāng)然其規(guī)定是硬性的規(guī)范，具有強(qiáng)制性的約束力。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于我們宣傳不夠到位,公路路政部門在地方上社會(huì)地位、社會(huì)知名度低。路政所與運(yùn)管所同屬交通系統(tǒng),同為副科建制單位,可運(yùn)管所社會(huì)地位、社會(huì)知名度比路政所高一等,路政所更不用與其他單位相比,如：公安、城建、稅務(wù)、土地、工商所。認(rèn)為我們路政執(zhí)法工作力度不如別人,在我們隊(duì)伍中也有人持這樣看法。因此在制止、清除公路及公路控制區(qū)內(nèi)的私搭、亂建、亂擺、亂放等各種占路損路違章行為時(shí)，路政人員顯得軟弱無力，起不到威懾作用，直接影響著執(zhí)法效果，也影響了路容路貌和公路的安全暢通。五是監(jiān)督制約不力，工作責(zé)任心有待加強(qiáng)。作為一名路政執(zhí)法工作者，應(yīng)以高度的敬業(yè)精神和強(qiáng)烈的使命感，切實(shí)做好本職工作。路政工作不分節(jié)假日,不分白天晚上,不分上下班,只要路上有案件,有影響暢通工作就得隨時(shí)上路巡查處理,可是我們現(xiàn)有的監(jiān)督制約和獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善,我們路政隊(duì)伍中一些個(gè)別路政人員思想政治覺悟跟不上形勢(shì)發(fā)展，缺乏高度的敬業(yè)精神和強(qiáng)烈的使命感,適應(yīng)不了現(xiàn)行路政工作需要,工作責(zé)任心不強(qiáng),工作效率低下,甚至?xí)r有無故脫崗溜崗,影響路政隊(duì)伍形象。六是重視工作不夠，路政隊(duì)伍力量弱。近年來隨著公路的迅猛發(fā)展，路政管理工作難度越來越大,可路政隊(duì)伍沒有發(fā)展壯大，原有90人定編至今未有增加,而目前只有81人,路政人員缺編,影響了路政工作開展。如壽寧路政所鄰縣浙江泰順就有路政人員22人,車輛6輛,據(jù)話還要配車輛,達(dá)到2.5人1輛車,可壽寧路政所路政人員7人,既要治超,又要正常巡查護(hù)路,只有1輛路政車,有時(shí)還因出不起油錢無法多巡查;柘榮公路路政所路政員含所領(lǐng)導(dǎo)僅4人,僅是同地方運(yùn)管所人數(shù)的六分之一,加上公路分局工程需要抽用路政人員,路政正常工作受到影響,路政執(zhí)法工作最少需2人,可是有時(shí)很難湊齊,迫不得己只好1人上路違章執(zhí)法,總不能眼看著路產(chǎn)受損壞而不管。面對(duì)公路點(diǎn)多、線長、面廣的行業(yè)實(shí)際,增加路政人員編制,加強(qiáng)路政工作刻不容緩，否則將嚴(yán)重削弱公路部門在社會(huì)地位、社會(huì)知名度,路政執(zhí)法工作將走進(jìn)死胡同。改進(jìn)路政工作的思路與對(duì)策一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高路政隊(duì)伍素質(zhì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，路政工作面臨新情況、新問題越多，對(duì)路政人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，應(yīng)把不斷提高路政人員的政治、業(yè)務(wù)水平和文化素養(yǎng)作為工作的重中之重。有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，要以本部門業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，結(jié)合新實(shí)施的《行政許可法》和有關(guān)的法律知識(shí)和政治知識(shí)學(xué)習(xí)，查找不足，對(duì)照日常工作，對(duì)學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的問題，路政人員應(yīng)相互間進(jìn)行探討，多請(qǐng)教專業(yè)人員。同時(shí)為提高路政人員的業(yè)務(wù)水平，市局應(yīng)定期舉辦路政辦案骨干培訓(xùn)班,鼓勵(lì)參加有關(guān)院校學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷水平,從根本上提高路政員自身的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為路政工作服務(wù)。二、多形式開展宣傳，強(qiáng)化路政執(zhí)法教育。要加強(qiáng)路政執(zhí)法力度，必須想方設(shè)法擴(kuò)大宣傳面和影響力，爭取各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民群眾的支持和參與，只有這樣，路政工作才能一路綠燈。我們要結(jié)合我區(qū)公路實(shí)際情況，經(jīng)常性地向公路沿線群眾宣傳公路法律法規(guī)，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、有線電視、宣傳標(biāo)語、宣傳專欄等新聞媒體，廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，擴(kuò)大社會(huì)影響。通過這些不懈地多形式的宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)公路法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)沿線村民的愛路、護(hù)路積極性。三、完善巡查機(jī)制，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。路政工作要堅(jiān)持以“預(yù)防為主、依法治路”的方針，完善巡查機(jī)制，路政人員積極主動(dòng)實(shí)施公路巡查，加強(qiáng)公路兩側(cè)控制區(qū)管理，以防出現(xiàn)新的違章建筑。防止違章建筑、亂埋管道等違章行為蔓延。四、加強(qiáng)所務(wù)公開，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。路政工作復(fù)雜，政策性強(qiáng)，涉及面廣，容不得半點(diǎn)馬虎，應(yīng)建立路政目標(biāo)責(zé)任制，做到既嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，又互相幫助、支持，共同完成各項(xiàng)工作；特別要加強(qiáng)所務(wù)公開制度，把路政審批、案件處罰、賠償收費(fèi)等情況在公布欄上公布于眾，以公正促廉政，以廉政促滿意。路政所收取的占用費(fèi)、賠償費(fèi)、管理費(fèi)等，都要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款的行為發(fā)生。五、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，提高執(zhí)法力度。路政管理涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。要使路政管理工作順利開展下去，應(yīng)主動(dòng)向地方人民政府、縣交通局匯報(bào)和溝通。通過這些匯報(bào)和溝通，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，善于借風(fēng)借力，把部門管理行為上升為政府、社會(huì)和群眾行為，把公路保暢、公路保潔變成全社會(huì)的共識(shí)。只有形成領(lǐng)導(dǎo)重視、公路部門配合、群眾參