淺議管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

摘要：管理會計(jì)為行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理提供服務(wù)。它是一個(gè)獨(dú)立于財(cái)務(wù)會計(jì)體系的獨(dú)有體系，通過整合財(cái)務(wù)管理信息，為事業(yè)單位的管理、發(fā)展提供依據(jù)。全球市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家體制的不斷變革，行政機(jī)構(gòu)的管理模式也在發(fā)生變化，由財(cái)務(wù)管理逐漸向管理會計(jì)模式轉(zhuǎn)變。但從目前現(xiàn)狀來看，管理會計(jì)應(yīng)用仍然存在一些問題。本文主要闡述管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性、應(yīng)用現(xiàn)狀以及應(yīng)用策略。關(guān)鍵詞：管理會計(jì)；行政機(jī)構(gòu)；問題；應(yīng)用管理會計(jì)最初主要運(yùn)用于企業(yè)，為企業(yè)成本管理、經(jīng)營狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等提供最佳決策。如今，隨著社會不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及國家體制的轉(zhuǎn)型變革，行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)對于進(jìn)一步改善經(jīng)營環(huán)境，創(chuàng)造更高收益，促進(jìn)人、財(cái)、物等資源的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高資源利用效率，增強(qiáng)單位的價(jià)值創(chuàng)作能力。一、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的必要性（一）有利于行政事業(yè)單位職能的更好發(fā)揮隨著信息化時(shí)代的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級，行政事業(yè)單位內(nèi)部也進(jìn)行了職能的整合和重組，所承擔(dān)的政府職能也由監(jiān)督管理逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)性部門。為了更好地適應(yīng)新環(huán)境、新形勢，傳統(tǒng)的會計(jì)體系已無法滿足現(xiàn)有形勢，不僅要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理理念，還要不斷健全和優(yōu)化行政事業(yè)單位會計(jì)機(jī)制和內(nèi)部管理體系。為了及時(shí)、準(zhǔn)確地提供更加合理、高效率的服務(wù)，對管理體系實(shí)施完善計(jì)劃。行政事業(yè)單位的主要工作性質(zhì)是為政府部門提供出專業(yè)化服務(wù)，期間公共服務(wù)部門并不會收取任何費(fèi)用，服務(wù)過程中的資金來源主要是政府部門的支持。如何把有限的資金用在最需要的項(xiàng)目上，發(fā)揮更大的社會效益，提高公眾對政府服務(wù)的滿意度，是行政機(jī)關(guān)需要解決的最為關(guān)鍵的問題。行政事業(yè)單位部門想要切實(shí)的將管理水平提升到新的高度，行政事業(yè)單位的管理人員要借助管理會計(jì)的工作模式，確保財(cái)務(wù)活動與日常的管理活動相互結(jié)合，確保單位內(nèi)各項(xiàng)工作能詳細(xì)的開展規(guī)劃，保證行政事業(yè)單位的工作能順利實(shí)施。管理會計(jì)的實(shí)施和應(yīng)用，將有助于行政事業(yè)單位鞏固戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，提高日常決策的合理性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更有利于本單位財(cái)務(wù)人員充分發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。（二）有利于提升行政事業(yè)單位資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)雖然行政事業(yè)單位屬于公益性單位，運(yùn)行資金依靠地方財(cái)政撥付，但數(shù)額巨大，加強(qiáng)監(jiān)督管理，合理分配資金使用，創(chuàng)造更多的社會效益，推行管理會計(jì)勢在必行。2014年10月和2016年6月，財(cái)政部分別印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《管理會計(jì)基本指引》，為我們建設(shè)管理會計(jì)體系，提供了依據(jù)，明確了目標(biāo)，明確了管理會計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域，為管理會計(jì)的發(fā)展和應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。今天，面對行政事業(yè)單位改革地不斷深入，助推管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用，從而促進(jìn)科學(xué)的管理，財(cái)務(wù)管理部門要將自身作用發(fā)揮出來，保證資金的使用能達(dá)到要求，確保事業(yè)單位內(nèi)的資金使用質(zhì)量和效率能達(dá)到預(yù)期要求。首先要樹立成本觀念，運(yùn)用管理會計(jì)的工具，在合理有效的時(shí)間內(nèi)，用最少的資金創(chuàng)造更多的價(jià)值，不斷提高預(yù)算的執(zhí)行能力。完善行政事業(yè)單位內(nèi)控體系，有效結(jié)合績效管理，嚴(yán)格貫徹成本效益原則，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范使用流程，有效提高行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。（三）有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理質(zhì)量地不斷提高近年來，國家出臺了一系列政策，推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理和會計(jì)制度的改革，開始全面實(shí)施新的政府會計(jì)制度，明確了事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會計(jì)核算，只有部分業(yè)務(wù)和項(xiàng)目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，優(yōu)化和完善會計(jì)制度。這就要求事業(yè)單位以制度變遷為出發(fā)點(diǎn)，制定有效措施，優(yōu)化策略，改進(jìn)方法，加強(qiáng)內(nèi)部管理，保證事業(yè)單位工作能順利開展。管理會計(jì)工作在實(shí)施過程中，不但能讓行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的工作效果，而且可以使本單位的運(yùn)行效率和工作質(zhì)量獲得更大的進(jìn)步空間，從而增強(qiáng)本單位各部門的綜合能力。通過有效運(yùn)用預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理等管理會計(jì)方法，行政事業(yè)單位可以合理規(guī)劃資源，降低單位經(jīng)營成本。提高運(yùn)營效率和工作質(zhì)量，實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮有限資源的“無限”作用，不斷提高自身綜合能力。（四）有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理為了確保國家資產(chǎn)不流失，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，更新財(cái)務(wù)管理形式，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理方式，做到實(shí)物保管與賬務(wù)管理的有效結(jié)合，有效做好資產(chǎn)盤活。同時(shí)，從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行資產(chǎn)的整體管理，這不僅可以進(jìn)一步優(yōu)化和改善資產(chǎn)管理，還可以提高資產(chǎn)使用價(jià)值。二、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的現(xiàn)狀（一）傳統(tǒng)理念固化行政事業(yè)單位財(cái)政體系決定了管理會計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中走過場的成分居多。行政事業(yè)單位不以生產(chǎn)經(jīng)營活動為目的，經(jīng)費(fèi)收入長期依靠財(cái)政撥款，資金壓力較小，缺乏市場競爭意識和憂患意識，單位管理主要以完成計(jì)劃性、指令性任務(wù)為目標(biāo)，對管理要求不高，還停留在傳統(tǒng)的管理理念階段，缺乏對管理會計(jì)的科學(xué)認(rèn)知和時(shí)代意識，管理理念上認(rèn)識上不順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，缺乏開拓創(chuàng)新意識，沒有真正潛心研究理論體系，只是一味地照搬照抄其他地方的理論，不結(jié)合自身實(shí)際探索，導(dǎo)致其應(yīng)用流于形式，無法更好的發(fā)揮管理會計(jì)的作用。所以，我們要打破傳統(tǒng)思想的束縛，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷充實(shí)自己，認(rèn)真研究創(chuàng)新符合本單位實(shí)際的管理理念，制定更加科學(xué)精準(zhǔn)的管理體系，提升對管理會計(jì)的認(rèn)知度和重視度，產(chǎn)生最大化的管理效能。（二）管理會計(jì)專業(yè)人才的缺乏近些年，行政事業(yè)單位編制的局限性，對于吸納和招錄年輕的專業(yè)化人才受到限制，單位人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，普遍集中在60和70年代，年輕的專業(yè)化技術(shù)人才稀缺。行政事業(yè)單位相對于企業(yè)來講，業(yè)務(wù)單一、流程簡單，這使得這些人員容易滿足現(xiàn)狀，習(xí)慣于老一套辦法，總覺得已經(jīng)干的很順手，不愿意接受新的更加合理的方法，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理會計(jì)的推行比較緩慢。當(dāng)前，各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任心強(qiáng)，會計(jì)業(yè)務(wù)精湛，在法律法規(guī)框架的基礎(chǔ)上開展工作，作為一名合格的會計(jì)工作人員需要對會計(jì)工作內(nèi)容有細(xì)致了解，特別是會計(jì)管理工作中的具體實(shí)施方法和各項(xiàng)管理規(guī)定，在此基礎(chǔ)上也要熟悉公共事物管理知識，對國家所推行的各項(xiàng)政策能深入理解，針對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)的各個(gè)歸口部門開展詳細(xì)的評估工作，制定出規(guī)劃和發(fā)展報(bào)告。管理會計(jì)專業(yè)工作人員要學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識，將管理專業(yè)知識和會計(jì)知識相互融合，保證其能將工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)管理理念相融合。目前，行政事業(yè)單位中具備會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才，屬于影響行政事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵因素。管理會計(jì)屬于綜合性人才，不僅需要有會計(jì)知識和財(cái)務(wù)管理知識，還需要根據(jù)單位從事的具體業(yè)務(wù)及未來發(fā)展進(jìn)行綜合研判，真正為單位科學(xué)決策提供更多的有價(jià)值的信息儲備。行政事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)，工資福利待遇不同于企業(yè)靈活，使得一些高素質(zhì)、高學(xué)歷、高水平的管理人才流失，限制管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。（三）管理層對管理會計(jì)重視程度不夠由于我國管理會計(jì)起步較晚，許多會計(jì)人員并不能對財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)的概念有正確認(rèn)知，從隸屬關(guān)系上分析能發(fā)現(xiàn)管理會計(jì)屬于財(cái)務(wù)會計(jì)工作中的一部分，為管理層優(yōu)化行政事業(yè)單位的整體管理提供指導(dǎo)。在新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有需求，管理層對管理會計(jì)重視程度不夠，導(dǎo)致管理體系不健全，勢必也影響相關(guān)工作無法順利開展。（四）內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不健全管理會計(jì)工作屬于管理中的一部分，主要是根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和管理信息為基礎(chǔ)。政府管理部門管理者要對行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度分析，對不完善內(nèi)容要建立健全，保證行政事業(yè)單位內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動能滿足要求，確保信息能夠更加規(guī)范合理。從行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況分析能發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部制度建立仍然處于初級階段，制度控制缺少專業(yè)支持。單位管理者的內(nèi)部控制意識相對薄弱，內(nèi)部控制制度不實(shí)用、不完善，即便是制定了績效考核指標(biāo)也不能詳細(xì)劃分，不利于行政事業(yè)單位管理體系建設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中仍存在著薄弱環(huán)節(jié)，缺乏有效地監(jiān)督，資金使用缺乏事前分析，事中不按計(jì)劃執(zhí)行，事后監(jiān)管不到位，從而影響了行政事業(yè)單位管理體系的提升。行政事業(yè)單位管理人員要將內(nèi)部控制體系建設(shè)，確保各項(xiàng)信息真實(shí)準(zhǔn)確、可靠的管理信息，是管理會計(jì)實(shí)施的重要前提和保障?，F(xiàn)如今，有些行政事業(yè)單位對內(nèi)部監(jiān)管的認(rèn)識不足，沒有建立全面的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，或者不嚴(yán)格按照控制制度執(zhí)行，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不到位，致使管理會計(jì)工作難以發(fā)揮作用。（五）管理內(nèi)容不完善與管理會計(jì)相比，財(cái)務(wù)會計(jì)的發(fā)展歷史悠久，形成了一定的理論體系，實(shí)操能力較強(qiáng)。因此，管理會計(jì)的應(yīng)用不可避免地會產(chǎn)生一系列的碰撞。例如，一些行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)會計(jì)對管理會計(jì)全面負(fù)責(zé)的情況，這導(dǎo)致了管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)職能之間發(fā)生沖突。三、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略（一）增強(qiáng)主體責(zé)任意識，營造良好的應(yīng)用環(huán)境隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，粗放型的財(cái)務(wù)管理模式已不能滿足市場需求，需要向更加全面化的管理會計(jì)模式轉(zhuǎn)變。這不僅需要財(cái)務(wù)工作人員轉(zhuǎn)變思維方式，更需要高層領(lǐng)導(dǎo)的管理意識，這直接影響到單位的管理水平。首先，高層領(lǐng)導(dǎo)一定要提高政治站位，增強(qiáng)主體責(zé)任意識，高度重視管理會計(jì)人才的培養(yǎng)。建立第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)、其他關(guān)鍵人員層層負(fù)責(zé)的管理模式，為管理會計(jì)的實(shí)際應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升從業(yè)人員素質(zhì)管理會計(jì)工作人員在日常工作開展時(shí)，需要判斷分析預(yù)算和決策任務(wù)是否符合行政事業(yè)單位的發(fā)展要求。行政事業(yè)單位的管理人員要根據(jù)本單位內(nèi)部管理會計(jì)人才的數(shù)量和工作水平，制定出有針對性的管理會計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，在資金允許范圍內(nèi)建立專項(xiàng)扶持資金，將財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)提高，有針對性對財(cái)務(wù)管理人員開展引導(dǎo)工作，讓財(cái)務(wù)管理人員的管理理念實(shí)時(shí)更新，保證管理會計(jì)團(tuán)隊(duì)工作人員思想能跟隨時(shí)代的發(fā)展步伐，確保管理會計(jì)人才儲備能符合行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。單位的發(fā)展依靠優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，規(guī)模相對比較大的行政事業(yè)單位，可以單獨(dú)設(shè)立管理會計(jì)部門，引進(jìn)高素質(zhì)、高能力、高水平的專業(yè)化管理人才，充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍，提升單位管理水平。目前，大多行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理會計(jì)的工作人員，掌握管理會計(jì)專業(yè)知識已不能滿足工作需要。有鑒于此，一方面，單位要經(jīng)常性對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理會計(jì)知識的教育和培訓(xùn)；另一方面，財(cái)務(wù)人員還要不斷充實(shí)自己，積極學(xué)習(xí)管理會計(jì)知識，全面提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。在提高管理人員專業(yè)水平的同時(shí)，還應(yīng)注重對其職業(yè)道德的培養(yǎng)和提高，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的綜合能力和職業(yè)素養(yǎng)，使其真正從“核算會計(jì)”向“核算會計(jì)+方向進(jìn)步。（三）提高重視程度，提升科學(xué)決策現(xiàn)階段是提高我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、升級改造的關(guān)鍵時(shí)期。行政事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)民生領(lǐng)域提供服務(wù)。作為非經(jīng)營性的行政事業(yè)單位，職能的發(fā)揮需要大量的財(cái)政資金的支持。這就需要制定詳細(xì)的計(jì)劃與績效管理評價(jià)體系，把這些資金進(jìn)行科學(xué)、合理、有效地分配和管理，顯得非常重要。行政事業(yè)單位做好大量資金的管控，關(guān)鍵要定期或不定期的開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性、重要性進(jìn)行深入探討，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。管理會計(jì)把收支和單位運(yùn)營情況等多個(gè)方面綜合起來進(jìn)行統(tǒng)一評價(jià)，為促進(jìn)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高經(jīng)濟(jì)效益提供重要的、綜合性的決策信息。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，完善管理會計(jì)內(nèi)部控制制度管理會計(jì)的應(yīng)用要具備良好工作環(huán)境，各項(xiàng)制度建立健全能滿足管理要求，確保內(nèi)控制度能達(dá)到管理會計(jì)分析的要求，也能實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)工作的快速進(jìn)步。因此，行政事業(yè)單位開展內(nèi)控制度建設(shè)時(shí)，首先，設(shè)立專門的內(nèi)控部門和專業(yè)的管理人員，行政事業(yè)單位管理人員要制定詳細(xì)的計(jì)劃并開展宣傳工作，將員工的內(nèi)部控制意識全面的提高，其次，行政事業(yè)單位管理人員要將單位內(nèi)部各項(xiàng)活動詳細(xì)指導(dǎo)。最后，人力資源管理部門要將績效考核體系中的不足部分升級，確保建立的各項(xiàng)制度能順利執(zhí)行，能滿足行政事業(yè)單位發(fā)展要求。當(dāng)前，我們在大力提倡優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事流程，提升辦事效率，實(shí)現(xiàn)“最后一公里”，群眾的滿意度極高。這與行政事業(yè)單位細(xì)致認(rèn)真的管理關(guān)系密切，行政事業(yè)單位人員將管理會計(jì)工作和內(nèi)控制度相融合也要全面細(xì)致，為政府服務(wù)職能的充分發(fā)揮提供更加科學(xué)化、合理化的依據(jù)。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)要依據(jù)本單位的性質(zhì)和實(shí)際情況，制定符合本單位的相關(guān)制度，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理。其次，還要建設(shè)完整的管理會計(jì)信息體系，實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)為內(nèi)控機(jī)制提供更加真實(shí)、可靠的信息，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化發(fā)展。（五）管理會計(jì)內(nèi)容的規(guī)范化管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)屬于會計(jì)行業(yè)中兩個(gè)不同部分，屬于會計(jì)信息系統(tǒng)中的重要組成部分，從資本核算任務(wù)上分析能發(fā)現(xiàn)，管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的根源相同，實(shí)施核算的材料均是來源于行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行。管理會計(jì)主要服務(wù)于單位內(nèi)部，以籌劃未來為基本特征；財(cái)務(wù)會計(jì)主要服務(wù)與單位外部，以反映過去為基本特征。管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩者在開展具體工作內(nèi)容時(shí)，關(guān)注點(diǎn)差異性明顯，但工作的目標(biāo)具備一致性。兩者