財政支出結構存在的主要問題

目前,我國財政支出在結構上存在一些缺陷,主要還是“越位”和“缺位”的問題。由于“越位”導致財政資金緊張且過于分散,削弱了財政的管理職能和導向功能;由于“缺位”而延緩了市場經(jīng)濟建設進程,制約了經(jīng)濟增長和發(fā)展的潛力。因此,必須根據(jù)市場經(jīng)濟中政府的基本職能來確定財政支出方向,即財政支出范圍僅限于“私人不愿投資的領域、私人不能辦的領域和私人辦不好的領域”,將那些不屬于財政支出領域的支出逐步推向市場。這是我國財政支出結構調整的基本原則。北京9月23日消息：為提高積極財政政策效率，增強財政的宏觀調控能力，中國社會科學院金融研究中心李揚最近提出，目前要針對財政支出中的越位和缺位現(xiàn)象，繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構。據(jù)《經(jīng)濟日報》報道，李揚認為，我國財政支出中仍存在著四種越位現(xiàn)象：一是有些企業(yè)本應由市場調節(jié)的挖潛改造資金、流動資金等由公共財政負擔；二是各種補貼過多；三是各類事業(yè)費龐雜；四是行政機構和人員管理尚無法可依，致使行政支出負擔過重。三種缺位表現(xiàn)在：一是對社會保障的支持仍不足；二是對社會公益事業(yè)供給乏力；三是對城鎮(zhèn)公共設施建設投入偏少。李揚分析，財政支出中的越位，擠占了稀缺的財政資源，分散了財力，不利于快速推進經(jīng)濟體制的根本性轉變。一方面使財政支出范圍過寬，影響市場機制的及早到位；另一方面容易造成財政資金使用效率低下。財政支出中的缺位，不僅會使政府難以彌補市場失效的缺陷，影響經(jīng)濟發(fā)展后勁，而且可能擾亂國民經(jīng)濟分配秩序，增加企業(yè)和居民的非稅負擔，并會侵蝕稅基和國家財政收入，從而削弱國家稅收和財政的宏觀調控能力。因此，必須繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構。財政支出存在的主要問題一、目前我國財政支出存在的主要問題1.財政支出需求壓力大，規(guī)模不斷膨脹，收支矛盾加劇。黨的十一屆三中全會以后，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟發(fā)展獲得了較高的增長速度，財政收支體制也發(fā)生了較大的變化。同時，財政收支矛盾突出，財政赤字和債務規(guī)模表現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢。1979年至1995年的17年間，我國有15年出現(xiàn)赤字，累計赤字2814億元，特別是在“八五”期間，財政赤字迅速擴大，達到1945億元。國債規(guī)模也不斷擴大，1980年為43億元，1985年為89億元，1990年為375億元，到1996年已上升為1900多億元。雖然隨著投資體制的改革，財政對國有企業(yè)的投資支出有所減少，但迅速發(fā)展的社會經(jīng)濟對財政支出的需求卻在不斷增加。具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是隨著企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)大量富余人員的安排、再就業(yè)培訓等都要財政予以支持；二是企業(yè)被推向市場后，要求政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，承擔起社會保障的責任；三是地區(qū)貧富懸殊擴大，東西部差距拉大，財政的轉移支付要加大力度，提高比例；四是我國要保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，必須繼續(xù)增加對教育、科技的投入；此外，在公共基礎設施的建設方面，雖然這幾年投入不少，但與我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求仍有一定的差距，因此，不論是從理論上還是從實踐上看，未來的經(jīng)濟發(fā)展都要求財政支出作出巨大貢獻，但這些年來，財政收入不能隨國民經(jīng)濟的增長而增長，財政收不抵支，收支缺口逐年擴大，這種狀況如得不到遏制，其危害將是很大的。2.財政支出結構不合理，“缺位”與“越位”同時存在，以致財政該管的沒有管好或管不了，管了不該管的。目前，我國財政支出結構的不合理具體表現(xiàn)在以下五個方面：一是國家財政投資支出不斷下降，政府調控經(jīng)濟的能力日趨削弱。1981年我國財政投資占財政總支出的比重和財政投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重分別為20.5％和28.1％，1990年下降為10.1％和8.7％，到1995年進一步降為7.7％和3.1％。財政投資比重的急速下降致使政府調控經(jīng)濟的能力逐漸削弱，無力增加對經(jīng)濟發(fā)展必需的基礎設施、城市維護和企業(yè)改造的投入。二是財政補貼支出負擔日益沉重。我國的財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類組成。80年代以來我國財政補貼快速增長，由1980年的250.14億元增加到1990年的959.68億元，年均遞增14.4％，占同期財政支出的比重由18％上升到24.9％。目前，由于價格改革和國有企業(yè)改革的深入，一部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品已由市場調節(jié)，財政補貼數(shù)額有所減少，由1991年的884.01億元減少到1995年的692.66億元，但財政補貼占財政支出的比重仍然不低，1995年為8.6％，高于發(fā)達國家3％和發(fā)展中國家5％的平均水平。三是行政管理費支出不斷增長，已大量擠占急需的公共支出項目。在政府財政支出總量占國民收入比重不斷下降的情況下，包括公檢法支出在內(nèi)的行政管理費支出占國民收入的比重卻不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，1980年我國財政支出占GDP的比重為27.18％，1995年下降為11.96％，財政支出總量1995年僅比1980年增長了4.55倍，而我國的行政管理費支出1980年只占財政支出的6.14％，1995年竟達14.59％，增長了137％；行政管理費支出總額1995年比1980年增長了12.19倍。由于行政管理費支出是屬于比較剛性的支出，迅速膨脹后，削減往往比較困難，這又給日后控制財政支出增長帶來了非常棘手的問題。四是財政對農(nóng)業(yè)的支出比重下降，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，當前我國農(nóng)業(yè)正進入向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要階段，急需加大財政投資力度。但是，近些年來，我國財政的農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重卻連年下降，1992年為10.73％，1993年降至10.12％，1994年為9.9％，1995年進一步下降為9.67％，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁嚴重不足。五是福利保障性支出明顯不足，已在一定程度上延緩了我國市場化改革進程。計劃經(jīng)濟體制下，我國一直由“企業(yè)辦社會”，財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出，與之接近的撫恤救濟支出占財政總支出的比重在1986—1995年間僅為1.7％，而其它國家的福利支出占財政總支出的比重一般在20％—50％之間，社會保障支出不到位已經(jīng)制約了我國市場化改革的進程。3.財政支出管理方法落后，導致資金使用效益不高。目前我們的財政支出管理方法基本上還是粗放型的，通常做法是根據(jù)前幾年支出實際平均數(shù)，再加上因物價上漲和事業(yè)發(fā)展增長部分，編制預算單位的支出預算。這樣存在很多弊端：一方面這種做法不僅造成了單位之間經(jīng)費供應上的苦樂不均，而且導致支出中的不足和浪費。因為安排支出時采用基數(shù)加增長的辦法，本身就以承認原有的支出格局為前提，各項支出往往是能增不能減，使已經(jīng)變化的支出格局得不到及時調整，增強了財政支出剛性，特別是在當前的體制轉軌中，一些單位的自給能力明顯提高，創(chuàng)收規(guī)模逐漸增大，在這種情況下，繼續(xù)沿用基數(shù)法，將加重財政負擔。另一方面這種做法導致在預算確定之前，政府各部門及有關單位爭投資、爭項目；預算確定之后，財政部門按預算向政府各部門及有關單位撥款，由各個部門及有關單位自己安排使用。由于缺乏財政強有力的控制和監(jiān)督，財政資金在具體使用過程中，存在著亂支、