社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研討

社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研討紀曉軍張啟玲趙維燕（威海市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司）摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)最為突出的制約因素。必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，正確把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，理清基本思路，科學籌措資金，下大力氣加快建設(shè)，以增強新農(nóng)村建設(shè)能力。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施;落后原因；必要性；建設(shè)思路一、研究背景2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確指出十一五時期(2006～2040年)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。這是2004年以來中國連續(xù)第三個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”，顯示了中國領(lǐng)導人解決“三農(nóng)”問題的決心。改善農(nóng)村人居環(huán)境特別是著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其中的重要組成部分，既是當前村鎮(zhèn)建設(shè)的重點，也是擺在規(guī)劃建設(shè)工作者面前的一道全新的課題，要求我們在實踐中不斷探索完善。二、目前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀近幾年，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施配套得到了一定的改善，但是總體而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然簡陋不全，功能比較差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1．道路狀況比較差圖1泥濘道路一直以來農(nóng)村的建設(shè)水平都很低，許多村莊的建設(shè)實際上只是房屋建設(shè)，卻忽略對道路的建設(shè)，村內(nèi)道路是大多是自然形成的土路，道路比較窄，路面狀況比較差，由于缺乏長遠的規(guī)劃，路網(wǎng)的系統(tǒng)性與道路的通達性比較差，“斷頭路”“堵頭路”現(xiàn)象十分嚴重，交通極為不方便。一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘，影響交通。圖1泥濘道路2.缺乏排水設(shè)施圖2道路積水大部分村莊沒有系統(tǒng)的排水設(shè)施，我國目前有60％的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，90％的村莊沒有消防設(shè)施，多數(shù)的農(nóng)村的排水采用的是地表徑流的方式，沒有固定的排水管道雨水對地面形成圖2道路積水3．水利設(shè)施陳舊圖3水利設(shè)施陳舊農(nóng)村的水利設(shè)施大都建于上世紀七八十年代，而且當時主要靠農(nóng)民投工投勞，就地取材，修建的標準很低，再加上長期以來投入不足，管理不到位，所以，經(jīng)過了近幾十年的運行，設(shè)施嚴重老化，大部分已不能正常運轉(zhuǎn)，急需更新。圖3水利設(shè)施陳舊4．電力電訊設(shè)施布局混亂圖4線路布局亂圖4線路布局亂圖5線路布局亂多數(shù)實現(xiàn)實現(xiàn)通電的農(nóng)村，電力電信設(shè)施的線布局凌亂，圖5線路布局亂5．缺少垃圾收集系統(tǒng)、環(huán)境差圖6垃圾成堆到過農(nóng)村的人幾乎都有這樣的印象：垃圾圍村莊，臭水滿河塘，村莊的大小道路兩旁、農(nóng)戶庭院內(nèi)外，到處可見斷磚、碎瓦、亂石、桔桿、牛馬及雞鴨等畜禽的糞便。臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴重。路旁屋邊到處是一堆堆的垃圾和肆溢橫流的生活污水，污水直接滲入地下，直排溝渠和水塘，垃圾腐爛變臭氣味難聞。歸結(jié)主要原因就是缺乏必要的垃圾收集系統(tǒng)。圖6垃圾成堆圖7垃圾成山三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因分析圖7垃圾成山1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來差異由于我國基礎(chǔ)落后，雖然改革開放以來國家在加強農(nóng)村基礎(chǔ)地位，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，總體覆蓋力度不夠，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的社會地位仍然不平等，計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)沒有從根本上改正，最終帶來的城鄉(xiāng)居民所享受公民服務(wù)的巨大差異。2．對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善投入嚴重不足

近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷改善提高，但總體來看，政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入重大動脈、輕毛細血管，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)主要在縣鄉(xiāng)村政府，加上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重視不夠，在這種情況下即使大型水利和大型工程修到家門口，最后公路打不通，農(nóng)民還是得不到實惠。目前政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道比較多，其中屬于建設(shè)性財政撥款就是農(nóng)業(yè)建設(shè)投資，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，專項財政扶貧資要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施供給制度。5.突出抓好重點設(shè)施建設(shè)由于資金和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，所以在具體建設(shè)過程中要從實際出發(fā)，根據(jù)各個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。六、后續(xù)管理工作從實際出發(fā)，建立長效管理機制。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治背景下，在短期內(nèi)得到各方面極大的重視，也一定會得到切實的實施。但是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效管理機制，則是值得高度重視的問題?，F(xiàn)在所說的在集體化歷史時期所形成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的功能喪失殆盡就是最好的反證。建立新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。說到底也就是要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主體到位問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機制。要制定誰投資、誰受益、誰管理的相關(guān)法規(guī)、政策，讓投資者放膽投資、放心受益、放手管理。因此，特別要重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，在鼓勵、引導社會各界向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資時，要建立明確的產(chǎn)權(quán)歸屬制度，確保誰投資誰受益。就是那些完全由政府或村集體投資形成的設(shè)施，也要通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，切實解決主體缺位問題。當然還要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，設(shè)置一些現(xiàn)代技術(shù)方法，制定一些相應(yīng)的法律法規(guī)，讓投資主體能夠較穩(wěn)定地、合法地獲得應(yīng)有受益。最重要的是，要讓廣大農(nóng)民群眾真正參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，并能真正行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，使農(nóng)民群眾切實感受到他們是基礎(chǔ)設(shè)施的主人。七、結(jié)語新農(nóng)村建設(shè)是一次全新而大膽的嘗試，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重大舉措。在規(guī)劃中應(yīng)重點突出“改善村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公建體系、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展思路，有效推進新農(nóng)村建設(shè)，為加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的生機和活力。建設(shè)中尤其要注意抓好供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等重要基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。針對偏遠鄉(xiāng)村交通不便、居住分散、信息閉塞等實際，要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成城鄉(xiāng)和諧的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到今天取得了很大的成績，基礎(chǔ)設(shè)施配套也有了很大的提高，但是新農(nóng)村建設(shè)是一項任重道遠的任務(wù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)又是農(nóng)村建設(shè)重中之重的任務(wù)，因此需要全體部門與廣大的農(nóng)民一起共同把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，共同建設(shè)出一個環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社會主義新農(nóng)村。參考文獻[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[EB／OL]．

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