大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能課件

大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能2024/4/16大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

一、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展背景（一）17號(hào)文件頒布以來(lái)的發(fā)展形勢(shì)（二）全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)的基本精神二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑（一）加強(qiáng)地方電子政務(wù)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)1、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：FEA、SAGA、e-GIF2、我國(guó)地方電子政務(wù)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)及其特點(diǎn)——電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系3、新農(nóng)村信息化總體架構(gòu)設(shè)計(jì)及其特點(diǎn)4、一些地方的經(jīng)驗(yàn)做法江西省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)

（二）做實(shí)政務(wù)信息公開：來(lái)自上海市的經(jīng)驗(yàn)做法（三）完善行政服務(wù)中心：實(shí)現(xiàn)公章與鼠標(biāo)的完美結(jié)合目錄大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

（四）充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)中的作用國(guó)信辦的“企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作”法國(guó)、挪威的做法（五）以政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌地方電子政務(wù)發(fā)展（六）運(yùn)用新型技術(shù)提升服務(wù)功能：移動(dòng)政務(wù)與“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）上海“市民信箱”

（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育地方信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的做法績(jī)效評(píng)估的實(shí)施目錄大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能一、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展背景

（一）17號(hào)文件頒布以來(lái)的發(fā)展形勢(shì)

1、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)“條”、“塊”分治的基本格局初步形成

我國(guó)的政府信息化首先是從加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、提高重要的經(jīng)濟(jì)職能部門的監(jiān)管效率出發(fā)的。從1994年起我國(guó)開始啟動(dòng)“三金工程”（即金關(guān)、金橋、金卡），到2002年，“金字工程”由原來(lái)的3項(xiàng)增加到12項(xiàng)（辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管<含金卡>、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水）。這也就是我們通常所說(shuō)的“條”的信息化。另一方面，以各級(jí)地方政府為主體的信息化建設(shè)工程獲得了迅猛的發(fā)展，電子政務(wù)及其門戶網(wǎng)站成為各級(jí)地方政府建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的平臺(tái)，涌現(xiàn)了很多富有特色的電子政務(wù)網(wǎng)站。其中，地方政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)是“十五”期間我國(guó)政府信息化建設(shè)所取得的最為重大的成就，也是我國(guó)電子政務(wù)縱深發(fā)展的集中體現(xiàn)。這也就是我們通常所說(shuō)的“塊”的信息化。大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

（續(xù)前）我國(guó)由此而形成了“條、塊”分別發(fā)展的政府信息化思路。這與我國(guó)目前的行政管理結(jié)構(gòu)是一致的，而且，從2004年10月27日通過(guò)的“關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府組織法》的決定”來(lái)看，這種管理體制結(jié)構(gòu)在“十一·五”期間也不會(huì)有大的變化。這會(huì)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)情況產(chǎn)生影響是：一方面有利于繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)職能部門行政管理效率的改善和提高，促進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理的能力和水平的提高；另一方面也會(huì)對(duì)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的完善繼續(xù)帶來(lái)不利的影響，各級(jí)地方政府必須花費(fèi)更大的精力來(lái)與同級(jí)“條”的部門打交道才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的一體化。

一、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展背景

大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

2、17號(hào)文件直接促進(jìn)了我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展（1）重點(diǎn)業(yè)務(wù)工程繼續(xù)獲得快速發(fā)展，功能不斷完善，為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)保障（2）中央政府門戶網(wǎng)站開通，各級(jí)地方政府門戶網(wǎng)站功能不斷完善，涌現(xiàn)很多有特色的電子政務(wù)發(fā)展模式（3）軟環(huán)境建設(shè)取得根本性進(jìn)展，電子政務(wù)獲得法律地位，《行政許可法》、《電子簽名法》等先后出臺(tái)，頒布《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》3、一些傳統(tǒng)的問(wèn)題在電子政務(wù)建設(shè)上表現(xiàn)更加突出（1）資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題繼續(xù)發(fā)展（2）重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然普遍（3）“數(shù)字鴻溝”不減反增，尚未找到合適的解決途徑（4）發(fā)展差距增加一、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展背景

大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能（二）全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)的基本精神

1、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》(國(guó)信〔2006〕2號(hào))目標(biāo)：到2010年，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。構(gòu)成：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。

一、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展背景

大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

2、全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)的基本精神——促進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；二是要從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變；三是要從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；五是要從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會(huì)力量轉(zhuǎn)變?！ズ闷唔?xiàng)工作：一是深化電子政務(wù)應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息。二是推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮電子政務(wù)效能。三是推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。四是建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。五是做好信息安全保障工作，貫徹“積極預(yù)防、綜合防范”的方針。六是完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。七是建立有利于電子政務(wù)合理建設(shè)、科學(xué)管理、有效運(yùn)行及維護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制。一、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展背景

大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑

（一）加強(qiáng)地方電子政務(wù)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

1、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總體設(shè)計(jì)對(duì)電子政務(wù)實(shí)施效益非常重要，是實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、提高政府IT投資的有效途徑。因此，世界很多電子政務(wù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都將總體設(shè)計(jì)作為實(shí)施電子政務(wù)的一項(xiàng)重要的前期準(zhǔn)備工作。在這方面，美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)有關(guān)電子政務(wù)的總體設(shè)計(jì)值得我們借鑒。各國(guó)普遍運(yùn)用軟件工程進(jìn)行企業(yè)建模的理論方法進(jìn)行電子政務(wù)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。這些企業(yè)建?？蚣苤饕校篫achman框架、計(jì)算機(jī)集成制造開放系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)（CIMOSA）、普渡企業(yè)參考體系及方法學(xué)（PERA）、通用企業(yè)參考體系結(jié)構(gòu)與方法學(xué)（GERAM）、集成信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)（ARIS）、動(dòng)態(tài)企業(yè)建模方法（DEM）等。

美國(guó)的電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)（FEA）是在綜合了美國(guó)CIO理事會(huì)的聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)框架（FEAF）、國(guó)防部和財(cái)政部的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

FEA包含了描述聯(lián)邦政府的五個(gè)參考模型：（1）業(yè)務(wù)（或使命）流程和功能，獨(dú)立于執(zhí)行他們的機(jī)構(gòu)（2）績(jī)效目標(biāo)和輸出尺度（3）服務(wù)提供手段（4）信息和數(shù)據(jù)定義（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。參考模型的意圖是，告知政府機(jī)構(gòu)人員開發(fā)他們機(jī)構(gòu)專用的企業(yè)架構(gòu)，并使得這些機(jī)構(gòu)確保他們提出的投資不與其他機(jī)構(gòu)的投資重復(fù)，并追求在可能的情況下共同開展項(xiàng)目。如下圖所示。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

英國(guó)政府的電子政務(wù)互操作框架（e-GIF）側(cè)重于數(shù)據(jù)交換，主要是定義跨政府和公共領(lǐng)域信息流的技術(shù)政策和規(guī)范，體現(xiàn)互通性、數(shù)據(jù)集成性、電子服務(wù)訪問(wèn)和內(nèi)容管理等，主要內(nèi)容包括四個(gè)部分（如下圖）。其中的GCL規(guī)定了統(tǒng)一的目錄體系以幫助用戶快速找到他們所需要的信息，網(wǎng)站管理者可以直接用它們作為自己的目錄結(jié)構(gòu)。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

德國(guó)政府的電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與架構(gòu)（SAGA）主要是針對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用軟件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、開發(fā)過(guò)程以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，從軟件工程角度對(duì)電子政務(wù)軟件系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用方面進(jìn)行規(guī)范。它應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織所發(fā)布的“開放式分布處理參考模型”作為基礎(chǔ)來(lái)描述復(fù)雜的、分布式電子政務(wù)應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)和開發(fā)過(guò)程。SAGA強(qiáng)調(diào)過(guò)程化的管理和設(shè)計(jì)，整個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用體系架構(gòu)模型由組織視圖、信息視圖、計(jì)算視圖、工程視圖和技術(shù)視圖組成（如下圖所示）。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能2、我國(guó)地方電子政務(wù)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)及其特點(diǎn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為我們提出了有益的借鑒，但是并不適應(yīng)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，我國(guó)必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)自身的電子政務(wù)總體架構(gòu)?？傮w架構(gòu)設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問(wèn)題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)與等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、績(jī)效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。為此，筆者就作為一級(jí)地方政府的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系模型”。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系基本模型二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系擴(kuò)展模型二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系模型”具有如下特點(diǎn)：

1、與目前我國(guó)政府管理特點(diǎn)相契合。2、體現(xiàn)了信息技術(shù)對(duì)政府行政管理體制改革的要求與影響。3、明確了電子政務(wù)所存在的三層“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系。4、模型具有較大的伸縮性能。5、能夠容納頂層設(shè)計(jì)與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與方法。3、新農(nóng)村信息化總體架構(gòu)設(shè)計(jì)及其特點(diǎn)（見下圖）

二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

4、一些地方的經(jīng)驗(yàn)做法

江西省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：目前，連通所有省直部門、十一個(gè)地級(jí)市和所有縣（區(qū)）政府的電子政務(wù)專網(wǎng)統(tǒng)一由省政府投資建設(shè)，江西省政府要求各電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都必須依托這套專網(wǎng)，各單位、各級(jí)政府不得單獨(dú)組網(wǎng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和正在開展電子政務(wù)工程建設(shè)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種方法很值得借鑒，這也符合《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要求。

衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)：

一站式政務(wù)大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務(wù)項(xiàng)目全部納入其中，對(duì)行政審批和服務(wù)實(shí)行流程化管理，實(shí)現(xiàn)部分窗口的網(wǎng)上虛擬辦公。目前，全市市直機(jī)關(guān)共有47個(gè)部門進(jìn)入大廳，窗口工作人員達(dá)到119人，在各級(jí)中心辦理的服務(wù)審批事項(xiàng)達(dá)到401項(xiàng)?，F(xiàn)在，群眾辦事不再到各個(gè)政府部門分別地跑腿了，只須到市政務(wù)中心即可辦理各種事項(xiàng)。一線式電話聯(lián)動(dòng)中心集事務(wù)咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關(guān)系密切的12個(gè)部門抽調(diào)懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的人員，經(jīng)過(guò)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)后到政務(wù)服務(wù)中心工作，為群眾進(jìn)行電話服務(wù)。一網(wǎng)式政府門戶網(wǎng)站則集中了各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息資源，對(duì)外一網(wǎng)式展示政府公務(wù)信息，增強(qiáng)政民互動(dòng)，進(jìn)行在線咨詢、下載表格，將政務(wù)大廳的審批服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

衡水市電子政務(wù)前臺(tái)—后臺(tái)服務(wù)體系大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能（二）做實(shí)政務(wù)信息公開：來(lái)自上海市的經(jīng)驗(yàn)做法

《上海市政府信息公開規(guī)定》是一部立法質(zhì)量較高的地方政府規(guī)章，這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面的“實(shí)”上：一是信息內(nèi)容“實(shí)”。該規(guī)定明確地列出了應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息范圍、必須公開的重大決定草案、免于公開的政府信息范圍，同時(shí)還明確了公民的信息公開請(qǐng)求權(quán)；二是組織保障“實(shí)”。這表現(xiàn)在有關(guān)組織實(shí)施部門、責(zé)任機(jī)構(gòu)、年度報(bào)告等的規(guī)定當(dāng)中；三是程序和形式“實(shí)”。該規(guī)定對(duì)政府信息公開過(guò)程當(dāng)中的所有問(wèn)題都做了非常明確而具體的規(guī)定，不存在任何含糊和模棱兩可的地方。近年來(lái)，上海開始走在全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的前列，去年的一項(xiàng)國(guó)際電子政務(wù)評(píng)估報(bào)告，將上海市政府門戶網(wǎng)站列在全球第三的位置，認(rèn)為其在國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平。其實(shí)這與上海頒布該規(guī)定是有著密切關(guān)系的。實(shí)際上，該規(guī)定的一些核心內(nèi)容也被后來(lái)眾多城市的相關(guān)規(guī)定所吸收，顯示出自身所具有的示范作用。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能（三）完善行政服務(wù)中心：實(shí)現(xiàn)公章與鼠標(biāo)的完美結(jié)合

1、基本情況從1999年開始，一些地方政府開始設(shè)立行政服務(wù)中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、相關(guān)證照辦理和稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個(gè)大樓內(nèi)集中辦理；后來(lái)，越來(lái)越多的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的行政管理與公用事業(yè)部門、單位的相關(guān)辦事窗口也都集中到行政服務(wù)中心，形成所謂的“政務(wù)超市”。到2004年，我國(guó)絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和建立服務(wù)型政府的需要，電子政務(wù)的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點(diǎn)卻一直與現(xiàn)實(shí)的政府職能分工的體制存在著明顯的有時(shí)甚至是尖銳的沖突，因此電子政務(wù)要發(fā)揮其業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對(duì)現(xiàn)有的政府管理體制進(jìn)行改革以突破政府部門單獨(dú)上網(wǎng)的弊端。在這種情況下，行政服務(wù)中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開透明的優(yōu)勢(shì)也就明顯地體現(xiàn)出來(lái)了。從某種程度上來(lái)講，如果能夠?qū)π姓?wù)中心進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)世界的對(duì)應(yīng)，相互之間形成一種有機(jī)的前臺(tái)—后臺(tái)關(guān)系，使電子政務(wù)得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給政府行政管理帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公章與鼠標(biāo)的完美結(jié)合。[1[2]二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

2、有關(guān)的建議首先，應(yīng)該將行政服務(wù)中心明確地納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，克服以前行政服務(wù)中心和電子政務(wù)各自單獨(dú)發(fā)展的狀況。

其次是應(yīng)該明確未來(lái)地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)是建立電子政務(wù)前臺(tái)—后臺(tái)服務(wù)體系。

第三是應(yīng)該根據(jù)電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系確立行政服務(wù)中心的“三定（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）”方案。

第四，行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”一定要與政府門戶網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)整合”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第五，各級(jí)“條”的職能部門如工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門，應(yīng)該對(duì)行政服務(wù)中心和政府門戶網(wǎng)站的集中和整合給予充分的支持與合作。

二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能（四）充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)中的作用

1、組織機(jī)構(gòu)代碼基本情況介紹（1）標(biāo)準(zhǔn)化ISO6523GB11714-1997《全國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體代碼編制規(guī)則》

（2）通過(guò)標(biāo)識(shí)代碼對(duì)社會(huì)對(duì)象進(jìn)行分類管理 （3）應(yīng)用賦碼體系進(jìn)行行政管理與社會(huì)服務(wù) （4）以標(biāo)準(zhǔn)化的代碼作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象的各類屬性的唯一鏈接工具，對(duì)全部或局部標(biāo)識(shí)對(duì)象進(jìn)行某項(xiàng)（組）統(tǒng)計(jì)屬性的調(diào)查分析2、法國(guó)、挪威的做法二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

法國(guó)的組織機(jī)構(gòu)注冊(cè)過(guò)程

二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

挪威電子政務(wù)公共平臺(tái)（Altinn）二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

3、國(guó)信辦的“企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工作”及對(duì)地方資源共享與社會(huì)誠(chéng)信體系工作的建議二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

（五）以政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌地方電子政務(wù)發(fā)展

1、政府門戶網(wǎng)站所謂政府門戶網(wǎng)站，即是指一級(jí)政府（中央或各級(jí)地方政府）在各政府部門的信息化建設(shè)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。2、政策建議首先，高度重視政府門戶網(wǎng)站在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中的地位與作用，將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。第二，分層次規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，合理構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站體系。第三，捆綁行政服務(wù)中心與政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建電子政務(wù)的前臺(tái)—后臺(tái)服務(wù)體系。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能（六）運(yùn)用新型技術(shù)提升服務(wù)功能

1、移動(dòng)政務(wù)與“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”我國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶已經(jīng)達(dá)到3.4億，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的中青年人群已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人手一部，為開發(fā)包括政府服務(wù)在內(nèi)的各類增值服務(wù)提供了充分的基礎(chǔ)手段。雖然手機(jī)的功能與計(jì)算機(jī)存在著很大的差異，但是其便利性和受眾面卻是計(jì)算機(jī)所無(wú)法比擬的。因此，基于移動(dòng)通訊開發(fā)電子政務(wù)，既能深化發(fā)達(dá)地區(qū)的政府服務(wù)方式和范圍，也能克服經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所面臨的數(shù)字鴻溝，是創(chuàng)造具有中國(guó)特色的“電子政務(wù)”的有效途徑。所以，一些地方政府如北京市海淀區(qū)和順義區(qū)正在將移動(dòng)政務(wù)納入其“十一·五”信息化規(guī)劃，計(jì)劃針對(duì)地方業(yè)務(wù)特色發(fā)展新型的電子政務(wù)。北京市東城區(qū)甚至應(yīng)用移動(dòng)通信創(chuàng)新城市管理工作，總結(jié)出“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”管理法。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

2、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）（1）基本原理

（2）應(yīng)用領(lǐng)域１.倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存、資產(chǎn)管理領(lǐng)域２.產(chǎn)品跟蹤領(lǐng)域3.供應(yīng)鏈自動(dòng)管理領(lǐng)域4.防偽領(lǐng)域、5.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域（3）建議二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能

3、上?！笆忻裥畔洹笔忻裥畔涫呛芏嗾T戶網(wǎng)站都具有的功能，其內(nèi)容是，公民通過(guò)電子郵箱向政府有關(guān)部門反映有關(guān)情況、希望解決有關(guān)問(wèn)題。這其實(shí)是一種最原始的形式，其作用仍然比較有限。

不過(guò)，2004年8月18日上海市政府開通的“市民信箱”則將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的郵件郵箱功能發(fā)揮到了極致。與普通電子郵箱相比，實(shí)名制的上?！笆忻裥畔洹背司哂须娮余]件的收發(fā)功能外，還可為個(gè)人定期發(fā)送各類繳付記錄、公用事業(yè)賬單、信用卡對(duì)賬單、個(gè)人信用提示、駕駛員違章通知等個(gè)性化信息和政府公共服務(wù)信息，為市民提供一個(gè)便捷、權(quán)威、安全、誠(chéng)信的信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)名制信箱地址還可作為網(wǎng)上身份認(rèn)證的依據(jù)，成為市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理各類業(yè)務(wù)的“鑰匙”。根據(jù)上海市市民信箱電子郵件系統(tǒng)管理中心計(jì)劃，“市民信箱”將不斷拓展郵件的接收方式，盡早開通統(tǒng)一消息服務(wù)系統(tǒng)（ＵＭＳ），屆時(shí)，市民還可通過(guò)短信、傳真和語(yǔ)音電話等方式接收郵件。

這種將“市民信箱”與政府信息公開及各類相關(guān)電子政務(wù)結(jié)合起來(lái)，從而給電子政務(wù)以一種具體的表現(xiàn)形式的創(chuàng)新做法，可以看作是新形勢(shì)下我國(guó)電子政務(wù)走向成熟的一個(gè)標(biāo)志，而這也應(yīng)該成為“十一·五”時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)方向。二、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的若干有效途徑大力發(fā)展電子政務(wù)提高政府管理效能（七）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育地方信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)各方資本參與電子