深圳市社會(huì)工作十年發(fā)展報(bào)告

深圳市社會(huì)工作十年發(fā)展報(bào)告發(fā)展社會(huì)工作是新時(shí)期新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧、創(chuàng)新社會(huì)治理、改善基本民生的重要安排。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)宏大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的決策部署。同年，民政部在深圳召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)深圳社會(huì)工作發(fā)展提出了明確要求。2007年，深圳市委、市政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》及七個(gè)配套文件（簡(jiǎn)稱“1+7”文件），明確的制度安排為我市轟轟烈烈地開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作提供了重要保障。2009年7月，民政部與深圳市政府簽訂《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，確定深圳市為社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)；2014年9月，民政部、深圳市政府共同召開(kāi)推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展會(huì)議，深圳被授予“創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。深圳初步建立了現(xiàn)代社會(huì)工作體系，社會(huì)工作在社區(qū)治理、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用，走出了一條有中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的發(fā)展之路。一、制度先行、系統(tǒng)建構(gòu)，引領(lǐng)示范的社會(huì)工作十年（一）高起點(diǎn)、高規(guī)格，建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度體系深圳社會(huì)工作“1+7”文件是全國(guó)第一個(gè)圍繞建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的機(jī)制和制度保障出臺(tái)的綜合性地方文件，體系完整、措施得力、操作性強(qiáng)，文件的頒布標(biāo)志著深圳市初步建立了科學(xué)合理的社會(huì)工作專業(yè)人才制度體系，完善了社會(huì)工作崗位設(shè)置和社會(huì)工作人才配置機(jī)制，明確了培育和發(fā)展社會(huì)公益性民間組織、志愿者隊(duì)伍等配套政策措施。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)近十年本土社會(huì)工作實(shí)踐，先后出臺(tái)了《社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》、《深圳市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《深圳市社會(huì)工作者守則》、《深圳市社會(huì)工作者登記和注冊(cè)管理辦法》、《深圳市社會(huì)工作者中級(jí)督導(dǎo)選拔考核管理辦法》等20余個(gè)配套制度和行業(yè)規(guī)范性文件，在橫向方面涵蓋了社會(huì)工作者注冊(cè)、繼續(xù)教育、督導(dǎo)選拔與管理，社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范與評(píng)估，項(xiàng)目運(yùn)作及評(píng)估，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管等5大方面，在縱向方面對(duì)社會(huì)工作者從準(zhǔn)入、到培育、到晉升、到監(jiān)督、到評(píng)估，再到退出等一系列程序進(jìn)行了完整的規(guī)范。系統(tǒng)性的政府職能部門(mén)的規(guī)范性文件和社工行業(yè)文件的出臺(tái)與實(shí)施，初步構(gòu)建起了深圳社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的制度體系，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展提供了制度和政策的借鑒。（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)運(yùn)作，形成具有深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作模式一是實(shí)現(xiàn)社工購(gòu)買(mǎi)與資助方式社會(huì)化。2008年，深圳率先按照“政社分離、政事分開(kāi)”的原則，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)方式向社會(huì)公益性民間組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并以合同方式確定雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，促進(jìn)公益資源的共享及合理分配，推動(dòng)政府從直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”向購(gòu)買(mǎi)公益性民間組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在政府1:1配比的資助下，企業(yè)進(jìn)行社工服務(wù)自主購(gòu)買(mǎi)，形成了對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的有效補(bǔ)充。十年來(lái)，深圳社會(huì)工作經(jīng)過(guò)社會(huì)化發(fā)展，形成了崗位、項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)中心三大綜合服務(wù)模式。2008年，深圳探索社會(huì)工作崗位“嵌入”政府職能部門(mén)及事業(yè)單位，2009年開(kāi)始通過(guò)舉辦公益項(xiàng)目大賽鼓勵(lì)和扶持社會(huì)工作項(xiàng)目發(fā)展，2011年起大規(guī)模推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心（后更名為“社區(qū)黨群服務(wù)中心”）建設(shè)。目前，深圳社工服務(wù)已覆蓋全市各區(qū)、街道和社區(qū)，累計(jì)通過(guò)1700個(gè)崗位、480余個(gè)項(xiàng)目及668家社區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。二是社工行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)自主化與社會(huì)化運(yùn)作。在深圳社會(huì)工作“1+7”文件的指導(dǎo)下，深圳鼓勵(lì)社工行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)自主發(fā)展，深圳市民政局等政府部門(mén)委托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展登記注冊(cè)、培訓(xùn)交流、督導(dǎo)顧問(wèn)、維權(quán)規(guī)范、評(píng)選激勵(lì)、宣傳推廣、項(xiàng)目研發(fā)、研究倡導(dǎo)、活動(dòng)策劃、統(tǒng)籌援建、資源鏈接等服務(wù)，打造了社會(huì)工作行業(yè)的樞紐型組織；同時(shí)，政府部門(mén)充分放權(quán)，賦予社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展空間，鼓勵(lì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自主運(yùn)作、打造品牌，逐步形成了行業(yè)自治、行業(yè)自律的良好格局。目前，深圳市共有社工行業(yè)組織（社工協(xié)會(huì)）14家（其中市級(jí)社工協(xié)會(huì)1家，區(qū)級(jí)社工協(xié)會(huì)9家，街道層級(jí)社工協(xié)會(huì)2家，其他類別協(xié)會(huì)與聯(lián)合會(huì)2家），民辦非企業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)161家，全市取得專業(yè)社工資格證書(shū)的專業(yè)人才達(dá)8230人，全市社工行業(yè)從業(yè)人員達(dá)7090名，專業(yè)社工達(dá)5873人，其中一線社工5073人。三是引入第三方評(píng)估機(jī)制。自2009年初，深圳探索引入第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社工服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估，基本形成了政府委托、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、評(píng)估委員會(huì)審核認(rèn)定的現(xiàn)代評(píng)估體系。構(gòu)建了包括評(píng)估中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、督導(dǎo)、顧問(wèn)、市社工協(xié)會(huì)、用人單位、服務(wù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)員工多元評(píng)價(jià)主體，以績(jī)效導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)的深圳評(píng)估模式。同時(shí)，按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，誰(shuí)評(píng)估”的原則，市區(qū)兩級(jí)采取靈活多樣的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為招投標(biāo)的重要依據(jù)，有效地提升了社工服務(wù)質(zhì)量。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)、建立梯隊(duì)，完善了社工人才培養(yǎng)機(jī)制一是構(gòu)建多層次、立體化的社工培訓(xùn)體系。建立了以深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)工作學(xué)院平臺(tái)為支撐，橫縱多層次社工人才培訓(xùn)架構(gòu)模式。橫向方面分為初中高級(jí)培訓(xùn)，初級(jí)層次包括新社工崗前培訓(xùn)、分領(lǐng)域培訓(xùn)、社區(qū)營(yíng)造與社區(qū)培力等；中級(jí)層次包括社工督導(dǎo)人才梯隊(duì)培訓(xùn)、社工明星講師培訓(xùn)、社區(qū)基金會(huì)人才專項(xiàng)培訓(xùn)等；高級(jí)層次包括中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新成長(zhǎng)計(jì)劃、社會(huì)組織中高端人才培訓(xùn)、境外公益機(jī)構(gòu)跨界培訓(xùn)等；縱向方面培訓(xùn)手段統(tǒng)一與個(gè)性化同時(shí)兼顧，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，運(yùn)用O2O模式開(kāi)展線上線下結(jié)合的培訓(xùn)。線上利用“U學(xué)院”手機(jī)APP，進(jìn)行社會(huì)工作微課堂學(xué)習(xí)，線下安排互動(dòng)性研討性課程，實(shí)現(xiàn)社工線上與線下互動(dòng)培訓(xùn)，滿足不同社工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容及形式的多樣化需求。社工學(xué)院以社會(huì)工作14個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)課程體系為基礎(chǔ)，以9大社會(huì)工作服務(wù)指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，以3大類28個(gè)系列的153門(mén)專業(yè)課程為支撐，以全國(guó)首支創(chuàng)客教育影響力基金為依托，以內(nèi)地首個(gè)規(guī)模達(dá)200人的民間社工明星講師團(tuán)為內(nèi)訓(xùn)導(dǎo)師，以“教學(xué)相長(zhǎng)”和“產(chǎn)研相長(zhǎng)”為理念形成9大社會(huì)工作服務(wù)指標(biāo)體系和14個(gè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程體系。十年間，深圳市舉辦的社會(huì)工作各類培訓(xùn)2383期（含機(jī)構(gòu)自辦培訓(xùn)），參訓(xùn)人員超過(guò)8萬(wàn)人次。二是培養(yǎng)本土社工人才，搭建社會(huì)工作督導(dǎo)人才“四級(jí)”梯隊(duì)。為了保障深圳社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和社工人才素質(zhì)，深圳建立社會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)制，提升社工服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)本土社工專業(yè)人才。根據(jù)督導(dǎo)選拔與管理的相關(guān)規(guī)定，以一線社工為基數(shù)，分別按照7:1、21:1、63：1的比例配比督導(dǎo)助理、初級(jí)督導(dǎo)、中級(jí)督導(dǎo)，經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的發(fā)展，形成了“一線社工——督導(dǎo)助理——初級(jí)督導(dǎo)——中級(jí)督導(dǎo)”的四級(jí)人才梯隊(duì)。目前，深圳市本土督導(dǎo)人才隊(duì)伍達(dá)800人（其中中級(jí)督導(dǎo)崗位20個(gè)，初級(jí)督導(dǎo)崗位185個(gè)，督導(dǎo)助理崗位595個(gè)），實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)助理與初級(jí)督導(dǎo)配比全覆蓋。（四）領(lǐng)域?qū)I(yè)、品牌突出，建立社會(huì)工作領(lǐng)域拓展機(jī)制2007年以來(lái)，深圳不斷創(chuàng)新和拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，探索服務(wù)模式，豐富社會(huì)工作內(nèi)涵。目前，在全市642個(gè)社區(qū)里建成社區(qū)黨群服務(wù)中心668家，專業(yè)社會(huì)工作覆蓋了社區(qū)各類群體，社工服務(wù)遍及婦女兒童、老年人、青少年、教育、殘障、醫(yī)務(wù)、司法、禁毒、企業(yè)、少數(shù)民族與軍隊(duì)等14個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)總量達(dá)800余萬(wàn)人次。在領(lǐng)域拓展方面，深圳社工一方面細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域精細(xì)化，如2016年在醫(yī)務(wù)社工中遴選121名社工參與中美合作的全市精神衛(wèi)生社工培育。另一方面，重視企業(yè)和災(zāi)害兩個(gè)社會(huì)工作領(lǐng)域的建設(shè)，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展。在企業(yè)社會(huì)工作方面，深圳于2010年在全國(guó)率先探索了企業(yè)（社會(huì)組織）購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)模式，引入專業(yè)社會(huì)工作力量解決企業(yè)中人際沖突、勞動(dòng)沖突及員工生產(chǎn)生活適應(yīng)性不良等社會(huì)問(wèn)題，初步構(gòu)建了“政府—企業(yè)—社會(huì)組織”的協(xié)同合作、勞資共同參與、平等協(xié)商的新型勞資互動(dòng)模式。2011年、2013年、2014年，深圳分別召開(kāi)全國(guó)企業(yè)社會(huì)工作建設(shè)研討會(huì)、全國(guó)企業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)、深圳市推進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作交流研討會(huì)三屆大會(huì)，聚集全國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者共同探討企業(yè)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展方向。截至目前，深圳共有23家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，累計(jì)1448名企業(yè)社工共開(kāi)展服務(wù)近35萬(wàn)人次?；谏钲谄髽I(yè)社會(huì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，2013年民政部下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于確定首批企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)地區(qū)和單位的通知》，確定全國(guó)80個(gè)地區(qū)和單位成為企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)，深圳企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在全國(guó)形成了引領(lǐng)示范效應(yīng)。在災(zāi)害社會(huì)工作方面，深圳市走在全國(guó)前列。2008年以來(lái)，深圳社會(huì)工作者先后參與汶川地震文縣救災(zāi)、茂名泥石流救災(zāi)、雅安地震救災(zāi)、富士康事件緊急援助、魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)、1220光明滑坡救災(zāi)等應(yīng)急介入服務(wù)，服務(wù)成效獲得各級(jí)政府和社會(huì)的高度認(rèn)可。2015年，深圳率先成立了全國(guó)首支災(zāi)害社會(huì)工作志愿服務(wù)隊(duì)，建立了災(zāi)害社工培訓(xùn)、演練、介入服務(wù)的系列機(jī)制，通過(guò)定期開(kāi)展生命救援、臨時(shí)安置、危機(jī)處理、心理評(píng)估等專業(yè)培訓(xùn)和參與模擬演練，為深圳社工參與社會(huì)應(yīng)急救助提供支持，打造了一支“日常勤訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)急”的災(zāi)害社工服務(wù)隊(duì)伍，成為了深圳市減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍中的一支生力軍。（五）搭建平臺(tái)，深化服務(wù)，構(gòu)建社工服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和項(xiàng)目發(fā)展機(jī)制一是以中國(guó)公益項(xiàng)目大賽為平臺(tái)，助推社工服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由深圳主辦的五屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目大賽，引入互聯(lián)網(wǎng)眾籌、創(chuàng)投基金等創(chuàng)新機(jī)制，累計(jì)籌集和發(fā)放公益創(chuàng)投資金近10637105.77元，資助223個(gè)公益項(xiàng)目。大賽為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建了公益創(chuàng)新生態(tài)鏈支持平臺(tái)，其中60%獲獎(jiǎng)項(xiàng)目由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得，“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)O2O模式的嵌入，推動(dòng)了社工服務(wù)項(xiàng)目迅速拓展，提升了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)自我造血和解決社會(huì)問(wèn)題能力，一批具有全國(guó)影響力的優(yōu)質(zhì)社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。例如“病患臨終關(guān)懷項(xiàng)目”、“城中村流動(dòng)兒童安全號(hào)列車(chē)計(jì)劃”等入選中央財(cái)政支持社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；“軍營(yíng)社會(huì)工作”、“助力黨建，社工隨行”黨建服務(wù)、“關(guān)愛(ài)外來(lái)勞務(wù)工社工服務(wù)”、“非深戶籍緩刑青少年矯正”、“社區(qū)藥品安全服務(wù)網(wǎng)”等項(xiàng)目成為深圳市公益服務(wù)創(chuàng)新的名片。二是深圳市各級(jí)政府積極為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造項(xiàng)目平臺(tái)，推動(dòng)深圳社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，如開(kāi)展社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，民生微實(shí)事項(xiàng)目等，每個(gè)社區(qū)200萬(wàn)/年，全市約14億/年，其中80%以上民生服務(wù)類項(xiàng)目由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是搭建金融行業(yè)跨界合作平臺(tái)，社工行業(yè)組織與建設(shè)銀行、江蘇銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展社工服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款、人才貸款等公益金融服務(wù)，為社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展注入活力。四是社工服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，為深化社會(huì)工作服務(wù)建立了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2013年，深圳制定了包括殘障、婦女兒童、教育、禁毒、老年、企業(yè)、司法、醫(yī)務(wù)、社區(qū)等九大領(lǐng)域的社工服務(wù)指標(biāo)體系。2016年，深圳市民政局等參與起草的民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》正式發(fā)布。2016年5月，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)老年社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、災(zāi)害社會(huì)工作等8個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。（六）社工引領(lǐng)，多元共治，探索三社聯(lián)動(dòng)新模式2007年深圳出臺(tái)社會(huì)工作“1+7”文件，率先在國(guó)內(nèi)提出社工、義工（志愿者）“雙工聯(lián)動(dòng)”（兩工協(xié)作）機(jī)制，通過(guò)打通部門(mén)壁壘，形成“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者帶動(dòng)各方”的良性循環(huán)服務(wù)鏈，達(dá)到組織、評(píng)比、發(fā)展等融合，打造集社工、志愿者、社區(qū)團(tuán)工負(fù)責(zé)人等多重身份的“雙工聯(lián)動(dòng)”人才隊(duì)伍，為深圳推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作奠定了基石。目前全市668家社區(qū)黨群服務(wù)中心由原先一元化管理模式，轉(zhuǎn)化為以滿足居民需求為導(dǎo)向，社區(qū)為平臺(tái)，社工為引領(lǐng)，社會(huì)組織為載體，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為牽引，多元共治“三社聯(lián)動(dòng)”新模式。社工通過(guò)依托黨群社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，共享社區(qū)信息，整合轄區(qū)單位、企業(yè)、社會(huì)組織、居委會(huì)、居民、志愿者等多方社會(huì)力量，成為社區(qū)資源鏈接者；社工通過(guò)運(yùn)用專業(yè)手法，注重挖掘社會(huì)組織潛力，提供政策咨詢、能力建設(shè)、項(xiàng)目資源對(duì)接等全方位扶持，形成孵化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，成為培育社區(qū)社會(huì)組織引領(lǐng)者；社工通過(guò)調(diào)研居民需求，制定服務(wù)菜單，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“觀眾”到“演員”轉(zhuǎn)化，成為社區(qū)服務(wù)實(shí)施主體主導(dǎo)者。深圳創(chuàng)新了“三社聯(lián)動(dòng)”新模式，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)作用，強(qiáng)化專業(yè)社會(huì)工作驅(qū)動(dòng)功能，拓展社會(huì)組織孵化職能，吸納社會(huì)力量參與社區(qū)治理，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、多元共治的新型社會(huì)治理模式。（七）政策傾斜、倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)，建立社會(huì)工作行業(yè)保障機(jī)制為推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展，留住優(yōu)秀社會(huì)工作人才，深圳市人才扶持的相關(guān)政策對(duì)社會(huì)工作行業(yè)予以傾斜。一是率先將社會(huì)工作人才納入人才安居范圍，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河，截至目前，累計(jì)為500余名社工申請(qǐng)人才安居租房補(bǔ)貼，總金額達(dá)180余萬(wàn)元，累計(jì)獲得66套人才安居房。二是多個(gè)區(qū)級(jí)政府出臺(tái)社會(huì)工作人才扶持辦法，為轄區(qū)內(nèi)服務(wù)的社工在住房、深造學(xué)習(xí)、專業(yè)研究等多方面提供資源保障和便利。三是設(shè)立了全國(guó)首個(gè)社工關(guān)愛(ài)互助基金，除鏈接社會(huì)資源外，還倡導(dǎo)社工行業(yè)以自助互助方式，幫助遭遇重大疾病和生活困難的社工。截至2016年7月，深圳社工關(guān)愛(ài)互助基金累計(jì)收到捐贈(zèng)775734.22元，基金共向7批65名困難社工資助了485006元。（八）開(kāi)創(chuàng)模式，輻射全國(guó)，建立社會(huì)工作對(duì)外輸出機(jī)制一是首創(chuàng)社會(huì)工作援疆服務(wù)模式。2010年起，深圳積極響應(yīng)黨中央援疆戰(zhàn)略部署，提出社會(huì)建設(shè)援建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)援建并重思路，啟動(dòng)“援建新疆喀什社會(huì)工作站”項(xiàng)目，開(kāi)展當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶能力建設(shè)、深喀兒童交流活動(dòng)、喀什社工人才培養(yǎng)及社會(huì)組織培育、資源引入等眾多服務(wù)。六年來(lái)，深圳共委派24名援疆社工奔赴喀什，為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展民生服務(wù)項(xiàng)目13個(gè)，累計(jì)引入資金1865萬(wàn)元，（其中深圳援疆資金1200萬(wàn)，整合社會(huì)資金665萬(wàn)），服務(wù)總量近10萬(wàn)人次。在全國(guó)19個(gè)對(duì)口支援新疆的省市中，深圳首創(chuàng)社會(huì)工作援疆模式，成為了全國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展地方性援助項(xiàng)目服務(wù)的典范城市。二是多渠道輸出社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。近十年來(lái)，深圳通過(guò)援建社工服務(wù)站、各地學(xué)習(xí)團(tuán)來(lái)深駐點(diǎn)培訓(xùn)、輸出督導(dǎo)及培訓(xùn)等多種途徑，將深圳社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)輸出到了全國(guó)各地。近十年來(lái)，深圳援助建設(shè)了汶川、雅安、喀什、塔縣等社工服務(wù)站。同時(shí)，深圳社工通過(guò)輸出督導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估、在各地開(kāi)辦社工機(jī)構(gòu)、承接當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作服務(wù)項(xiàng)目等形式，將深圳社會(huì)工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)輻射到了全國(guó)20余個(gè)省市，有力地助推了全國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。綜上所述，社工隊(duì)伍已成為我市社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新中，成為一支重要的力量。目前，全市共有142個(gè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承接了90余項(xiàng)政府公共服務(wù)事項(xiàng)，有效推動(dòng)了政府基本公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移，提高了社會(huì)服務(wù)效率。截止2016年6月底，深圳社工共開(kāi)展個(gè)案68397個(gè)，開(kāi)啟小組26872個(gè)，開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)158895場(chǎng)次，服務(wù)對(duì)象共計(jì)超過(guò)900萬(wàn)人次。社工運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以群眾需求為本，研發(fā)服務(wù)菜單，有效地化解社會(huì)矛盾，政府部門(mén)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到了社會(huì)工作者在社會(huì)建設(shè)中的作用，提升了深圳社工參與社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)權(quán)。目前，深圳市、區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員共有32名社會(huì)工作界人士當(dāng)選（其中黨代表8名、人大代表17名，政協(xié)委員7名），人數(shù)為歷年之最。社工代表委員們通過(guò)參政議政，積極參與到社會(huì)政策的制定，推動(dòng)社會(huì)福利政策優(yōu)化。二、制度磨合、本土發(fā)展，砥礪前行的社會(huì)工作十年（一）制度設(shè)計(jì)效果明顯，但政策法規(guī)體系仍需完善2007年出臺(tái)的“1+7”文件，對(duì)深圳人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)發(fā)揮了重要作用，也為全國(guó)各地社會(huì)工作發(fā)展提供了重要經(jīng)驗(yàn)。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有政策逐漸顯露出匹配性、針對(duì)性、操作性不足的情況。同時(shí)，社會(huì)工作的法律支持保障不足，國(guó)內(nèi)至今仍沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)工作或社會(huì)工作人才的專門(mén)法律，造成了在社工服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、跨部門(mén)合作、社工薪酬待遇、專業(yè)化提升等方面的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)工作法制化規(guī)范化發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)。（二）公共服務(wù)需求增加，社會(huì)工作覆蓋面仍需加大隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，市民對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增多，對(duì)服務(wù)差異化的要求顯著提高，而目前深圳社會(huì)工作從業(yè)人員為7090人，以全市1300萬(wàn)常住人口計(jì)算，約占0.54‰，與美國(guó)的2‰，日本的5‰，加拿大的2.2‰和香港地區(qū)的1.7‰相比，差距甚遠(yuǎn)，社工專業(yè)人才總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。同時(shí)，根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果顯示，除了民政、學(xué)校、禁毒、司法、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，社會(huì)工作還有諸多可承接的公共服務(wù)領(lǐng)域：在市級(jí)層面，19個(gè)職能部門(mén)有17個(gè)提出涉及44項(xiàng)公益服務(wù)可轉(zhuǎn)移至社工服務(wù)機(jī)構(gòu)；在區(qū)級(jí)層面，更有82項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)可轉(zhuǎn)移至社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。可見(jiàn)，未來(lái)社工服務(wù)崗位拓展將成為一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。（三）社工人才隊(duì)伍初具規(guī)模，專業(yè)分工精細(xì)服務(wù)仍需深入探索經(jīng)過(guò)近十年的努力，深圳已建立一支超過(guò)7000人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。由于深圳城市規(guī)劃、發(fā)展?fàn)顩r等歷史原因，原關(guān)內(nèi)外服務(wù)人群呈現(xiàn)了多元差異化需求。現(xiàn)有的社區(qū)多元主體治理格局，促使社工服務(wù)從原先“嵌入式”到“發(fā)展式”模式轉(zhuǎn)變，對(duì)社工專業(yè)服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化提出更高要求。目前，雖然深圳已拓展10幾個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)覆蓋全市所有社區(qū)街道，然而，社工服務(wù)淺層化、同質(zhì)化“一刀切”問(wèn)題嚴(yán)重，項(xiàng)目特色化程度仍顯不足，社工服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等與群眾預(yù)期及實(shí)際需求有明顯差距，一定程度限制了社工專業(yè)分工及縱深發(fā)展。如何將精細(xì)化專業(yè)服務(wù)觸角延伸至更多的服務(wù)群體，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不能覆蓋的“盲點(diǎn)”，將是深圳社工必須攻破的難題。（四）政府主導(dǎo)模式形成，部門(mén)聯(lián)動(dòng)與跨界合作仍需加強(qiáng)深圳依托“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作”的模式，在過(guò)去十年有效推進(jìn)了深圳社會(huì)工作的快速發(fā)展，但同時(shí)也造成了社工服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)于依賴甚至依附發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前深圳社工服務(wù)機(jī)構(gòu)資金絕大多數(shù)來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，缺乏整合社會(huì)資源的能力，限制了社工機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展，影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，各政府部門(mén)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知與認(rèn)同顯著增強(qiáng)，但各系統(tǒng)、部門(mén)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)尚未形成，不利于為社會(huì)工作發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境，政府、企業(yè)、社會(huì)組織尚未形成合力，有待形成跨部門(mén)合作，整合資源，推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。三、制度保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨越發(fā)展的社會(huì)工作新十年（一）推動(dòng)社會(huì)工作立法，健全專業(yè)社會(huì)工作體系在全面依法治國(guó)的背景下，社會(huì)工作作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要制度安排，立法保障勢(shì)在必行。深圳特區(qū)作為具有地方立法權(quán)的城市，亟待通過(guò)立法解決過(guò)去十年深圳社會(huì)工作發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。一是通過(guò)立法明確專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中的專業(yè)地位，創(chuàng)制社會(huì)工作發(fā)展空間；二是制定、實(shí)施未來(lái)十年的專業(yè)社會(huì)工作綜合發(fā)展規(guī)劃，完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障政策，壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力保障；三是厘清相關(guān)職能部門(mén)在推動(dòng)社會(huì)工作中的權(quán)責(zé)，厘清行政管理與行業(yè)自治的邊界，厘清政府行政與社工服務(wù)的界限；四是推進(jìn)社工服務(wù)均等化，保障群眾公平享受專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；五是規(guī)范社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。社會(huì)工作法制化，將是深圳新十年跨越式發(fā)展的前提保障。（二）加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)人是生產(chǎn)力中的決定性因素，社會(huì)工作者是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮作用的決定性因素。新的十年，深圳將從以下三個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善社工職業(yè)化，深圳市社工協(xié)會(huì)將不斷完善從社工執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、繼續(xù)教育、督導(dǎo)晉升、評(píng)優(yōu)激勵(lì)、紀(jì)律懲戒等社會(huì)工作職業(yè)體系，推進(jìn)人才安居、關(guān)愛(ài)基金等保障措施，以系統(tǒng)的職業(yè)化舉措推動(dòng)社會(huì)工作者的職業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模穩(wěn)定的社會(huì)工作者職業(yè)隊(duì)伍。二是發(fā)揮社工學(xué)院核心動(dòng)力，深圳社工學(xué)院作為深圳第一所社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的特色學(xué)院和全國(guó)社會(huì)創(chuàng)新基地，將聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大學(xué)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)高等學(xué)歷教育，完善