縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

——縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)保證縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和保障人民生活需要具有十分重要的意義。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為充分利用我縣太陽(yáng)能及風(fēng)能資源，開(kāi)展新能源項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向新型能源轉(zhuǎn)型，結(jié)合本次主題教育調(diào)研課題，本人組織縣發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、林業(yè)、園區(qū)、水利、供電等部門(mén)，對(duì)全縣能源企業(yè)基本情況、產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)、資源現(xiàn)狀、地方貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行深入調(diào)查研究，為我縣今后合理布局新能源的發(fā)展模塊提出建議及落戶項(xiàng)目管理要求作出相應(yīng)參考。一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策趨勢(shì)（一）以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的新能源項(xiàng)目是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)首次提出，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“30?60目標(biāo)”要求到2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別比2020年下降65%以上。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上；預(yù)計(jì)到2060年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到83%，電能消費(fèi)比重達(dá)到70%，全社會(huì)用電量超過(guò)16萬(wàn)億千瓦時(shí)，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50億千瓦，新能源發(fā)電量占比由目前的8%提高到60%以上，同時(shí)陸續(xù)出臺(tái)政策大力推動(dòng)新能源發(fā)展，并明確了以下幾個(gè)觀點(diǎn)：一是明確新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量考核，將“十四五”期間新增的可再生能源電力消納量，在地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。二是明確將推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。將以更大的政策力度推動(dòng)各地積極發(fā)展以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的新能源項(xiàng)目。三是明確推動(dòng)“綠證”交易促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)?！熬G證”將成為衡量可再生能源電力消納量、完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、落實(shí)新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量控制政策、支撐能耗總量核算和能耗雙控考核、支撐綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、與碳排放量核算和碳市場(chǎng)銜接、滿足外向型企業(yè)出口需要的重要支撐。綠證交易政策將對(duì)用電大的企業(yè)（特別是外貿(mào)出口企業(yè)）生產(chǎn)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我縣應(yīng)主動(dòng)策應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，結(jié)合縣域范圍內(nèi)土地資源及電網(wǎng)消納條件，積極推動(dòng)新能源項(xiàng)目建設(shè)。（二）儲(chǔ)能項(xiàng)目將在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。主要包括抽水蓄能和新型儲(chǔ)能兩類方式。一是抽水蓄能。抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的儲(chǔ)能技術(shù)，適合規(guī)?；_(kāi)發(fā)建設(shè)。截至2022年年底，全國(guó)抽水蓄能裝機(jī)0.45億千瓦，其中2022年新增裝機(jī)880萬(wàn)千瓦。我縣黎山抽水蓄能電站雖已列入國(guó)家新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，規(guī)劃選址具備良好的地理環(huán)境，但由于項(xiàng)目工程規(guī)劃涉及桃溪鄉(xiāng)農(nóng)村飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和黎山省級(jí)森林公園，在縣級(jí)層面調(diào)出生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等具有非常大的難度。目前，該項(xiàng)目暫不具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，后續(xù)可對(duì)該站點(diǎn)場(chǎng)址資源進(jìn)行保護(hù)，待條件成熟后予以開(kāi)發(fā)利用。二是新型儲(chǔ)能。新型儲(chǔ)能是指除抽水蓄能外，以電力為主要輸出形式的各類儲(chǔ)能技術(shù)，包括鋰離子電池、液流電池、飛輪、壓縮空氣、氫（氨）儲(chǔ)能、熱（冷）儲(chǔ)能等。新型儲(chǔ)能選址靈活、建設(shè)周期短、響應(yīng)快速、應(yīng)用場(chǎng)景多元。截至2022年底，全國(guó)已投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)870萬(wàn)千瓦，平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)約2.1小時(shí)。但目前新型儲(chǔ)能也面臨市場(chǎng)化機(jī)制、投資回報(bào)機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制不完善，各類儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景界定不清，公共服務(wù)價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)，成本難以疏導(dǎo)至受益對(duì)象，儲(chǔ)能技術(shù)成熟度和實(shí)用性有待提高等問(wèn)題。同時(shí)，我省電力市場(chǎng)體系還不完善，也未出臺(tái)關(guān)于支持新型儲(chǔ)能發(fā)展價(jià)格政策文件，我省新型儲(chǔ)能項(xiàng)目除電源側(cè)光伏、風(fēng)電要求強(qiáng)制配儲(chǔ)外，電網(wǎng)側(cè)及用戶側(cè)仍處于商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展初期。我縣可密切關(guān)注國(guó)家和我省的政策變化，適時(shí)推動(dòng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。（三）風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能三大能源效益分析1.風(fēng)電。目前1兆瓦高山風(fēng)力發(fā)電總投資在650萬(wàn)元左右，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)1900h，年發(fā)電量為190萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)0.4143元/千瓦時(shí)，年?duì)I業(yè)收入78.7萬(wàn)元。全生命周期20年，總發(fā)電量3800萬(wàn)千瓦時(shí)，總營(yíng)業(yè)收入1575萬(wàn)。增值稅抵扣期8-9年，抵扣期滿后每年可繳納增值稅9.05萬(wàn)元，20年全生命周期合計(jì)繳納增值稅105萬(wàn)元。所得稅享受國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目的“三免三減半”稅收優(yōu)惠，從第7年開(kāi)始正常繳納所得稅，預(yù)計(jì)每年繳納所得稅在2.5-7萬(wàn)元之間，20年全生命周期合計(jì)繳納所得稅90萬(wàn)元左右。1兆瓦風(fēng)電在20年全生命周期可以貢獻(xiàn)稅收195萬(wàn)元，平均每年貢獻(xiàn)稅收9.75萬(wàn)元。2.光伏。目前1兆瓦光伏發(fā)電總投資在400萬(wàn)元左右，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)1000h，年發(fā)電量100萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)0.4143元/千瓦時(shí)，年?duì)I業(yè)收入41.43萬(wàn)元。全生命周期25年，總發(fā)電量2500萬(wàn)千瓦時(shí)，總營(yíng)業(yè)收入1036萬(wàn)。增值稅抵扣期7-8年，抵扣期滿后每年可繳納增值稅4.76萬(wàn)元，25年全生命周期合計(jì)繳納增值稅83萬(wàn)元。所得稅享受國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施項(xiàng)目的“三免三減半”稅收優(yōu)惠，從第7年開(kāi)始正常繳納所得稅，預(yù)計(jì)每年繳納所得稅在1.8-6.24萬(wàn)元之間，25年全生命周期合計(jì)繳納所得稅60萬(wàn)元左右。1兆瓦光伏在25年全生命周期可以貢獻(xiàn)稅收143萬(wàn)元，平均每年貢獻(xiàn)稅收5.72萬(wàn)元。3.儲(chǔ)能。目前1MW/2MWh投資大概在415萬(wàn)元。儲(chǔ)能電站的盈利模式主要是“現(xiàn)貨交易+容量租賃”，利用峰谷價(jià)差獲得收益，同時(shí)將儲(chǔ)能容量指標(biāo)租賃給新能源項(xiàng)目，獲取租賃費(fèi)收益。儲(chǔ)能電站在江西省內(nèi)尚處于初級(jí)應(yīng)用階段，全省未出臺(tái)統(tǒng)一的政策，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還存在很多不確定因素，具體能帶來(lái)多大收益尚未有明確數(shù)據(jù)。二、我縣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我縣持續(xù)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作，大幅提高清潔能源比重，普遍提升能源服務(wù)水平，有力地支撐了x經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。目前，全縣登記的能源企業(yè)戶數(shù)為x戶，涉及電力供應(yīng)企業(yè)x戶、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)x戶、水力發(fā)電企業(yè)x戶、太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)x戶、生物質(zhì)發(fā)電x戶及熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)x戶。2021-2023年7月能源產(chǎn)業(yè)共上交稅收x萬(wàn)元，其中：2021年上交稅收x萬(wàn)元（含增值稅留抵退稅-x萬(wàn)元）、占全縣財(cái)政總收入的x%；2022年上交稅收-x萬(wàn)元（含增值稅留抵退稅-x萬(wàn)元）、占全縣財(cái)政總收入的-x%；2023年1-7月上交稅收x萬(wàn)元（含增值稅留抵退稅-x萬(wàn)元），占全縣財(cái)政總收入的x%。全縣能源產(chǎn)業(yè)上繳稅收主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)際稅收呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。剔除每年的增值稅留抵退稅，2021年實(shí)際稅收為x萬(wàn)元，2022年實(shí)際稅收為x萬(wàn)元，2023年1-7月實(shí)際稅收為x萬(wàn)元。二是風(fēng)力發(fā)電企業(yè)成為能源產(chǎn)業(yè)稅收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。x家風(fēng)力發(fā)電企業(yè)2021年、2022年、2023年1-7月上繳稅收分別為：x萬(wàn)元、x萬(wàn)元、x萬(wàn)元。三是能源產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。能源產(chǎn)業(yè)為全縣千家萬(wàn)戶和各行各業(yè)提供電力、燃?xì)?、熱力，在生產(chǎn)生活上帶來(lái)方便和效益，同時(shí)為我縣增加了地方可用財(cái)力，2021-2023年7月共實(shí)現(xiàn)地方可用財(cái)力x萬(wàn)元（其中：2021年x萬(wàn)元、2022年-x萬(wàn)元、2023年1-7月x萬(wàn)元）。（一）我縣發(fā)電企業(yè)項(xiàng)目基本情況新能源企業(yè)主要涉及x戶企業(yè)。（二）我縣電網(wǎng)企業(yè)基本情況涉及電網(wǎng)企業(yè)2戶，分別為：國(guó)網(wǎng)x縣供電分公司、x電力有限公司。國(guó)網(wǎng)x縣供電分公司預(yù)計(jì)2025年全年供電量x億千瓦時(shí)，后續(xù)稅收隨著供電量的上升會(huì)有遞增；x電力有限公司從2024年開(kāi)始企業(yè)沒(méi)有留抵退稅，預(yù)計(jì)2025年供電量將達(dá)到x億千瓦時(shí)，稅收約x萬(wàn)元。（三）供氣供熱企業(yè)基本情況涉及供氣供熱企業(yè)x戶，分別為x。（四）存在的主要問(wèn)題1.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后?！笆濉睍r(shí)期，我縣充分利用縣域風(fēng)能、太陽(yáng)能資源充足這一優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源得到開(kāi)發(fā)利用，先后建設(shè)了x光伏電站，成為壯大x經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，我縣新能源發(fā)展處于滯后狀態(tài)，近些年都沒(méi)有重大新能源項(xiàng)目入規(guī)入庫(kù)，發(fā)展勢(shì)態(tài)落后于周邊縣市，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。2.環(huán)境保護(hù)社會(huì)認(rèn)可度不足。我縣新能源發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可度存在不足。在x風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施力度不夠，當(dāng)初的施工標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，風(fēng)電場(chǎng)路、風(fēng)機(jī)平臺(tái)周圍存在一定的亂挖、亂堆、亂放現(xiàn)象，極易造成水土流失。雖然企業(yè)后期也進(jìn)行了相應(yīng)的自然生態(tài)修復(fù)工程，但項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成一定影響，引發(fā)公眾質(zhì)疑。3.新能源土地利用空間受限。新能源項(xiàng)目廠址選擇需要排除生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、濕地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林地等禁止及不宜建設(shè)的區(qū)域，且林光互補(bǔ)項(xiàng)目林地指標(biāo)有限，制約新能源發(fā)展速度。三、關(guān)于我縣新能源開(kāi)發(fā)意見(jiàn)建議為深入貫徹落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”重大戰(zhàn)略部署及江西省“十四五”新能源發(fā)展要求，建議統(tǒng)籌整合全縣風(fēng)電、光伏資源，按擇優(yōu)競(jìng)選方式，在與我縣接洽的新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)中通過(guò)公平優(yōu)選、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為，確定參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的能源企業(yè)。（一）堅(jiān)持三個(gè)原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。按照“政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合”的原則，由縣級(jí)層面統(tǒng)籌全縣光伏、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)場(chǎng)址資源（包括土地、屋頂?shù)龋㈦娋W(wǎng)接入和消納等公共資源，建立科學(xué)配置機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)有序公平競(jìng)爭(zhēng)，各地、各部門(mén)不得與新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂具有圈占資源、排他性質(zhì)的合作協(xié)議。待項(xiàng)目納入省級(jí)近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)后，由縣人民政府與新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂具體項(xiàng)目投資協(xié)議。二是堅(jiān)持規(guī)模合理科學(xué)發(fā)展原則。按照“發(fā)展規(guī)模與資源配套相結(jié)合”的原則，結(jié)合光照資源、風(fēng)能資源、土地資源等基礎(chǔ)條件，綜合考慮電網(wǎng)接入消納和送出等因素，合理確定全縣新能源發(fā)展總體目標(biāo)和年度建設(shè)目標(biāo)。三是堅(jiān)持生態(tài)融合綠色發(fā)展原則。按照“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與生態(tài)效益相結(jié)合”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，鼓勵(lì)投資主體結(jié)合鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、綜合能源開(kāi)發(fā)等進(jìn)行光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用地、破壞生態(tài)、囤積和倒賣(mài)資源等違規(guī)行為。（二）明確三種類型進(jìn)行指引。光伏發(fā)電、風(fēng)電新能源項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目使用土地類型、電網(wǎng)接入和消納條件，分為優(yōu)先發(fā)展、限制發(fā)展、禁止發(fā)展3種類型進(jìn)行引導(dǎo)。一是優(yōu)先發(fā)展類，優(yōu)先發(fā)展具有資源節(jié)約、電網(wǎng)友好、生態(tài)融合、技術(shù)和模式創(chuàng)新、發(fā)展成果共享等突出特征的項(xiàng)目。二是限制發(fā)展類，對(duì)土地和環(huán)境保障資源消耗較大，以及電網(wǎng)接入和消納條件不足的項(xiàng)目，充分考慮開(kāi)發(fā)可行性后，再慎重發(fā)展。三是禁止發(fā)展類，違反國(guó)家和省級(jí)有關(guān)政策，不得建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目的區(qū)域。（三）謀劃合理的開(kāi)發(fā)布局。主要是光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址。1.光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址方面。剔除“生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源、重要濕地、自然保護(hù)地、城鎮(zhèn)控規(guī)”等因素，對(duì)照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)）》要求，并結(jié)合全縣三調(diào)融合數(shù)據(jù)進(jìn)一步篩查，我縣可規(guī)劃建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量為1175MW，其中集中式光伏容量825MW，主要分布在x等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地性質(zhì)主要為坑塘水面、果園、其他園地、采礦用地；涉及灌木林區(qū)域裝機(jī)容量250MW，分散在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地性質(zhì)林業(yè)部門(mén)為灌木林、自然資源部門(mén)為果園及其他園地；后備資源A3級(jí)地塊100MW，主要分布x，土地性質(zhì)為果園、其他草地。2.風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址方面。結(jié)合三調(diào)融合數(shù)據(jù)中公益林、天保林、天然林及自然保護(hù)地等資料，避開(kāi)“天然喬木林竹林地、天保林、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地”等限制因素，另結(jié)合實(shí)際測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)，共規(guī)劃選址x個(gè)風(fēng)電場(chǎng)址區(qū)域，分別為x風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、x風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目以及分散式風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。3.接入消納分析。主要是從電網(wǎng)接入條件和網(wǎng)架消納能力分析。電網(wǎng)接入條件方面，截止目前，220KV間隔已全部用完，110KV間隔已用x個(gè)，僅剩x變1個(gè)110KV間隔，間隔資源十分緊張。后期新能源項(xiàng)目要接入，需申請(qǐng)?jiān)黾娱g隔數(shù)量。x220KV輸變電工程已列入《江西省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)（2023-2028年）》，該項(xiàng)目計(jì)劃2025年投產(chǎn)。投產(chǎn)后可提供大量間隔資源，大幅改善x縣接入條件。網(wǎng)架消納能力方面，目前我縣僅有1個(gè)220KV變電站，新能源項(xiàng)目送出均需通過(guò)此變電站送出，存在送出受限問(wèn)題。x220KV輸變電工程投產(chǎn)后，我縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，大幅提升新能源送出能力。四、實(shí)施保障措施為確保我縣新能源開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行，需要采取以下保障措施：1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新能源發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣新能源開(kāi)發(fā)工作，確保各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。2.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)國(guó)家和省市新能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。3.加大政策支持。積極