數(shù)字貿(mào)易學(xué) 課件 第22章 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判

第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判本章導(dǎo)讀第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展對全球經(jīng)濟(jì)治理提出了新的要求，適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系亟需建立。1998年，WTO通過了《電子商務(wù)工作計劃》，標(biāo)志著電子商務(wù)談判正式啟動。受2001年WTO多哈回合停滯的影響，以美國、日本和歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛將目光轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，試圖主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。2019年，76個WTO成員國簽署了第二份《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》，新一輪電子商務(wù)談判正式啟動。各經(jīng)濟(jì)體對數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等議題的關(guān)注度和敏感度有所不同本章導(dǎo)讀了解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與WTO新一輪電子商務(wù)談判的相關(guān)知識十分必要通過本章學(xué)習(xí)，能夠熟悉數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建和WTO新一輪電子商務(wù)談判的核心議題，梳理全球主要國際組織和經(jīng)濟(jì)體的立場，掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建和WTO新一輪電子商務(wù)談判背后的復(fù)雜性，對完善國際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生進(jìn)一步思考。第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判主要內(nèi)容第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第三節(jié)本章小結(jié)：中國視角第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判一.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的背景傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容亟待更新。數(shù)字貿(mào)易在交易對象、交易模式、交易主體和交易風(fēng)險上顯著不同于傳統(tǒng)貿(mào)易。WTO多邊框架下的國際貿(mào)易規(guī)則中沒有專門針對數(shù)字貿(mào)易的具體規(guī)范，無法解決數(shù)字貿(mào)易在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、分類體系上的基本問題。由于缺失一致的全球性規(guī)則和監(jiān)管方案，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展面臨著市場準(zhǔn)入限制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等數(shù)字貿(mào)易壁壘。國際貿(mào)易規(guī)則需要為隱私侵犯、數(shù)據(jù)泄露、平臺壟斷等新問題的解決提供充分的制度框架第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判一.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的背景多重力量爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建主導(dǎo)權(quán)以美國、日本和歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為謀求自身利益，積極在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中呼吁構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，旨在通過建設(shè)高度自由化和競爭化的市場以實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的利益最大化。以中國、印度和巴西等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的國際地位不斷提高，逐漸從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者，借助自身在數(shù)字貿(mào)易上的發(fā)展優(yōu)勢積極提高在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上的話語權(quán)，主張建立一個包容、開放和共贏的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。WTO的現(xiàn)有歸類系統(tǒng)未能適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的特點，無法清晰地解決數(shù)字貿(mào)易歸類問題。傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易協(xié)定是貨物和服務(wù)區(qū)分治理的二分結(jié)構(gòu)，有效地約束了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。具有模糊、不確定特征的貿(mào)易治理架構(gòu)使得在確定數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易屬性、貿(mào)易部門和貿(mào)易模式時面臨以下三方面挑戰(zhàn)：專欄22-1

數(shù)字貿(mào)易對多邊貿(mào)易協(xié)定治理架構(gòu)的挑戰(zhàn)第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判數(shù)字貿(mào)易存在明顯的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易混同現(xiàn)象，與強(qiáng)調(diào)貨物和服務(wù)必須嚴(yán)格區(qū)分的多邊貿(mào)易協(xié)定治理架構(gòu)格格不入。智能工業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品、3D打印產(chǎn)品等產(chǎn)品在形成和交付的過程中，不僅涉及到貨物貿(mào)易也涉及到服務(wù)貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易的交易標(biāo)的包含大量新興服務(wù)，在進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易部門歸類時存在諸多爭議。多邊貿(mào)易協(xié)定中對服務(wù)貿(mào)易的劃分主要依據(jù)《聯(lián)合國核心產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)不適用于區(qū)分?jǐn)?shù)字服務(wù)行業(yè)。搜索引擎服務(wù)應(yīng)該劃分為843類數(shù)據(jù)處理服務(wù)類別下，還是844類數(shù)據(jù)庫服務(wù)類別下尚未有定論。專欄22-1數(shù)字貿(mào)易對多邊貿(mào)易協(xié)定治理架構(gòu)的挑戰(zhàn)第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判部分?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易因服務(wù)提供和消費同時發(fā)生而難以確定其服務(wù)貿(mào)易形式，引發(fā)了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易應(yīng)適用何種開放承諾的爭議。WTO成員依據(jù)服務(wù)提供者不在交付境內(nèi)和消費者流動兩種模式來確定服務(wù)貿(mào)易范圍在數(shù)字貿(mào)易環(huán)境下，電子交付使交易能夠在服務(wù)提供者或消費者不移動的情況下進(jìn)行，原有區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)很難實際發(fā)揮作用。專欄22-1數(shù)字貿(mào)易對多邊貿(mào)易協(xié)定治理架構(gòu)的挑戰(zhàn)第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建相關(guān)的國際組織（一）WTO和APECWTO在多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建上貢獻(xiàn)有限和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形成鮮明對比，WTO在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建上進(jìn)展緩慢，僅在“電子傳輸免關(guān)稅”上有所貢獻(xiàn)。在WTO既有框架下，數(shù)字貿(mào)易適用于《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》還是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》尚未產(chǎn)生定論。與WTO在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中行動遲緩不同的是，WTO成員一直積極向WTO提交數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)提案，推動相關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建相關(guān)的國際組織（一）WTO和APECAPEC為亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建奠定基礎(chǔ)1999年，APEC電子商務(wù)指導(dǎo)小組成立，致力于在亞太地區(qū)建立可預(yù)測的、透明的、一致的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境。APEC作為亞太地區(qū)最高級別的經(jīng)濟(jì)合作組織，積極關(guān)注APEC成員的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中積極探索。APEC針對電子商務(wù)、隱私保護(hù)、無紙化貿(mào)易、貿(mào)易便利化等議題出臺了多項指導(dǎo)性意見，在推進(jìn)形成區(qū)域共識上做出了重要貢獻(xiàn)。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建相關(guān)的國際組織（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定在世界范圍內(nèi)多邊談判難以取得突破時，各經(jīng)濟(jì)體選擇轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定。CPTPP繼承TPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則遺產(chǎn)2018年3月，除美國外《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TPP）的11個成員國簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱CPTPP），其中的電子商務(wù)條款完全繼承了TPP，保留了其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心內(nèi)容。CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和由美國主導(dǎo)的《美國–墨西哥–加拿大協(xié)定》（簡稱USMCA）、《美國–日本數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（簡稱UJDTA）一脈相承，一定程度上為未來國際貿(mào)易規(guī)則的確立提供了重要參考。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建相關(guān)的國際組織（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定美歐試圖確立數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)勢地位2018年11月，美國、墨西哥和加拿大簽署了USMCA，并將“電子商務(wù)”章節(jié)改為了“數(shù)字貿(mào)易”章節(jié)，USMCA在CPTPP電子商務(wù)規(guī)則基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)跨境流動、源代碼等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則做出了重要改進(jìn)。2019年11月，美國和日本簽署了UJDTA，在USMCA基礎(chǔ)進(jìn)一步升級了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平。歐盟通過簽署數(shù)十個自由貿(mào)易協(xié)定形成體現(xiàn)歐盟政治體制和文化價值觀的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，包含一系列“電信”“金融”“知識產(chǎn)權(quán)”等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)章節(jié)，推進(jìn)了歐盟數(shù)字化單一市場（DigitalSingleMarket）建設(shè)。歐盟和日本簽署的《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱EPA）于2019年2月1日生效，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面做出了相應(yīng)承諾，深化了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域合作。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建相關(guān)的國際組織（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定亞太地區(qū)積極探索數(shù)字貿(mào)易治理2005年7月，新加坡、新西蘭、智利和文萊四國發(fā)起了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（簡稱P4協(xié)議）。為解決不斷涌現(xiàn)的數(shù)字安全新問題，新加坡、新西蘭和智利三國于2019年5月啟動了DEPA三方會談，在2020年6月12日正式簽署DEPA，并于2021年7月1日生效。2021年11月，中國正式提出申請加入DEPA。DEPA涉及的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范圍較廣，深化拓展了美式貿(mào)易規(guī)則，極大推動了亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建相關(guān)的國際組織（二）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定亞太地區(qū)積極探索數(shù)字貿(mào)易治理2020年11月，中國與東盟十國及日、韓、澳、新西蘭共同簽署了RCEP，2022年1月1日正式生效。RCEP是亞太地區(qū)規(guī)模最大最重要的自由貿(mào)易協(xié)定，對金融、電信、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域作出高水平承諾。RCEP簽約國在數(shù)字貿(mào)易上互補性強(qiáng)，可進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易共識，推動全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建相關(guān)的國際組織（三）政府間國際組織和多邊治理機(jī)制政府間國際組織聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會制定的早期國際公約和規(guī)范，包括《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》和《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法》。歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR），是對所有歐盟個人關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私的規(guī)范，對全球商業(yè)規(guī)范產(chǎn)生了極大影響。多邊治理機(jī)制G7貿(mào)易部長針對數(shù)字貿(mào)易各項規(guī)則展開討論，議題涵蓋數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字市場開放、數(shù)字交易系統(tǒng)和勞動者消費保護(hù)等。G20充分發(fā)揮其作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺的引領(lǐng)作用，指導(dǎo)OECD研究確立全球數(shù)字服務(wù)稅的基本原則與支柱框架。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（一）數(shù)據(jù)跨境流動各國在跨境數(shù)據(jù)的治理上存在重大分歧，主要爭議在于如何平衡數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)安全兩種考量。國際組織和區(qū)域協(xié)定對數(shù)據(jù)跨境流動的主張及規(guī)制有所不同在國際組織層面，OECD、APEC、G20和WTO是參與全球數(shù)據(jù)跨境流動治理的主要多邊機(jī)制，致力于減少數(shù)據(jù)跨境流動障礙，構(gòu)建和諧數(shù)據(jù)生態(tài)。OECD是全球首個提出數(shù)據(jù)跨境流動執(zhí)行原則的國際組織APEC重視建立消費者信任的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)框架和數(shù)字技術(shù)信任體系第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（一）數(shù)據(jù)跨境流動國際組織和區(qū)域協(xié)定對數(shù)據(jù)跨境流動的主張及規(guī)制有所不同在區(qū)域協(xié)定層面，以CPTPP和USMCA為代表的貿(mào)易協(xié)定主張實質(zhì)性消除數(shù)據(jù)流動障礙，但規(guī)制程度有所不同。CPTPP考慮到成員中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體存在差距，保留了大量例外，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供了緩沖空間。USMCA借鑒了CPTPP的數(shù)據(jù)跨境自由流動規(guī)則，并且大幅度刪減了由美國主導(dǎo)的TPP中的例外條款，降低了各締約方制定個性化政策的自由度。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（一）數(shù)據(jù)跨境流動各經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)能否跨境自由流動上分歧明顯雖然美國和歐盟先后達(dá)成了《安全港協(xié)議》和《隱私盾協(xié)議》，但雙方在隱私保護(hù)和境外管轄權(quán)等問題上存在難以彌合的分歧。美國極力主張數(shù)據(jù)跨境自由流動，力圖建立以其為中心的國際數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。歐盟將個人隱私保護(hù)視為開展跨境數(shù)據(jù)流動的前提條件，試圖打造歐洲共同數(shù)據(jù)空間。既有多邊規(guī)制受到歐盟和美國兩大規(guī)制體系的影響，無法保持自身獨立性。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（一）數(shù)據(jù)跨境流動各經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)能否跨境自由流動上分歧明顯印度、俄羅斯、阿根廷、巴西、伊朗等新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為維護(hù)本國數(shù)據(jù)本地化處理的自主權(quán)開展了相關(guān)立法工作中國在數(shù)據(jù)跨境流動議題上具有個人隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展和國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全三重利益訴求，對數(shù)據(jù)跨境流動持審慎態(tài)度，秉承“屬地原則”監(jiān)管境內(nèi)運營數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)跨境傳輸須按規(guī)定進(jìn)行安全評估。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識密集型的產(chǎn)品和服務(wù)是重要的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的，因此知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中的核心議題。全球數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建經(jīng)歷了三個階段第一階段以2007年簽訂的美國—韓國FTA、2015年簽訂的中國—韓國雙邊RTA等為代表該階段中傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則擴(kuò)展到數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，例如將版權(quán)保護(hù)的范圍擴(kuò)展到數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建經(jīng)歷了三個階段第二階段以2015年達(dá)成的TPP為代表TPP提出了諸如要求“源代碼非強(qiáng)制本地化”等具體的數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則第三階段以2018年簽訂的USMCA和EPA為代表該階段中數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則進(jìn)一步擴(kuò)展和深化，例如將“源代碼非強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓”從大眾市場軟件擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施軟件。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不同國家對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視程度不同由于有谷歌、亞馬遜、蘋果等知識產(chǎn)權(quán)密集的大型全球公司，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體十分重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。源代碼是美國知識產(chǎn)權(quán)的重要部分，美國將禁止披露和轉(zhuǎn)讓源代碼視作保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的核心訴求，該訴求在TPP、USMCA和UJDTA的數(shù)字貿(mào)易條款中均有體現(xiàn)。相比于美國，歐盟在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款上有所保留，在歐盟和日本簽訂的EPA中承諾不得強(qiáng)制轉(zhuǎn)移源代碼，但約束力相比美國較低，并在法律監(jiān)管方面保留了大量例外。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（三）數(shù)字服務(wù)稅以地理為基準(zhǔn)的傳統(tǒng)國際稅收范圍無法覆蓋跨境數(shù)字交易互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠通過在稅率較低的國家或地區(qū)繳稅，以及重新配置以數(shù)據(jù)為主的無形資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，來規(guī)避高額稅款。2010年，谷歌公司被披露通過轉(zhuǎn)移定價實現(xiàn)利潤的全球轉(zhuǎn)移與再分配，合法避稅近600億美元。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（三）數(shù)字服務(wù)稅OECD和G20等多邊機(jī)制積極推動國際稅制改革2013年，OECD在G20指導(dǎo)下啟動了國際稅制改革項目“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移”，2015年發(fā)布了《應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收挑戰(zhàn)》報告，2019年發(fā)布“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移2.0”，提出了“修訂利潤分配及聯(lián)結(jié)度規(guī)則”和“全球反稅基侵蝕解決方案”雙支柱框架體系。OECD努力尋求數(shù)字服務(wù)稅的改革方案，鼓勵各國簽署一致性國際稅制改革協(xié)定，實現(xiàn)征稅權(quán)的重新配置，促進(jìn)反稅基侵蝕的全球合作。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（三）數(shù)字服務(wù)稅不同經(jīng)濟(jì)體對于能否及如何征收數(shù)字服務(wù)稅的主張及政策有所不同歐盟于2018年3月提出了兩階段解決稅制稅收的方案，但此項方案在歐盟內(nèi)部未能達(dá)成共識。法國于2020年12月起正式向大型跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，法國在數(shù)字服務(wù)稅征收上累積了大量實踐經(jīng)驗，解決了數(shù)字稅征收過程中繳稅地點和實際價值創(chuàng)造地不匹配等問題。法國在數(shù)字稅征收上的舉措對其他國家起到了示范作用，英國、西班牙、意大利等國家紛紛開始征收數(shù)字服務(wù)稅。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（三）數(shù)字服務(wù)稅不同經(jīng)濟(jì)體對于能否及如何征收數(shù)字服務(wù)稅的主張及政策有所不同美國反對歐洲國家的征稅方式和征稅范圍，認(rèn)為其僅對數(shù)字廣告和數(shù)據(jù)跨境流動征收數(shù)字服務(wù)稅是出于貿(mào)易保護(hù)目的。美國在TPP、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡稱TTIP）、USMCA中表達(dá)了對數(shù)字服務(wù)稅的反對立場第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（四）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的“非歧視性待遇”要求東道國給予外國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“國民待遇”承諾，優(yōu)化外國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品在東道國市場的待遇。各經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展水平存在差異，常常采取針對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的差異化的歧視性措施。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（四）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”不同的貿(mào)易協(xié)定對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”的承諾有所不同由美國主導(dǎo)的TPP對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品承諾了“非歧視性待遇”，要求締約方給予在另一締約方境內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的待遇不得低于其他類似數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的待遇。USMCA進(jìn)一步拓展了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”的范圍UJDTA在USMCA條款基礎(chǔ)上新增了一些例外來弱化相關(guān)規(guī)則的約束力，具體舉措是將知識產(chǎn)權(quán)和廣播納入了數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”的例外規(guī)定，其中廣播例外的規(guī)定比TPP更加詳盡。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的核心議題（四）數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”不同的貿(mào)易協(xié)定對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”的承諾有所不同脫胎于美式規(guī)則的CPTPP要求給予締約方數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”，但規(guī)定了該范圍不適用于投資、金融服務(wù)以及跨境服務(wù)貿(mào)易。RCEP并未包含數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”條款，僅僅在“電子商務(wù)對話”條款中提及考慮在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品待遇領(lǐng)域開展相關(guān)對話。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品與文化密切相關(guān)，多數(shù)締約方對文化領(lǐng)域較為慎重，中國和歐盟都未在RTA層面專門針對這些數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品制定“非歧視性待遇”規(guī)則。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要國際組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新動向（一）多方主體利益分歧難以彌合由于數(shù)字貿(mào)易涉及議題范圍廣、議題內(nèi)容新，主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中核心關(guān)注點不同，利益分歧難以彌合。以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主張全面推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化美國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)市場上頗有雄心，通過USMCA和UJDTA確立了“美式模板”。美國致力于維持美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，聯(lián)合盟友主導(dǎo)跨大西洋、太平洋及美洲等區(qū)域的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，并積極推動新的亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，試圖將USMCA的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)拓展為亞太地區(qū)協(xié)定的模板。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要國際組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新動向（一）多方主體利益分歧難以彌合以歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體堅持“文化例外”原則歐盟以構(gòu)建數(shù)字化單一市場為目的，通過簽署數(shù)十個FTA，形成了“歐式模板”。在數(shù)字貿(mào)易談判中，歐盟出于保護(hù)本土文化市場免受沖擊的目的，始終堅持“文化例外”原則。歐盟的文化豁免條例與美國追崇貿(mào)易自由化的立場在一定程度上形成沖突第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要國際組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新動向（一）多方主體利益分歧難以彌合以中國為代表的廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，注重維護(hù)自身利益，立場與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有明顯區(qū)別。中國基于RCEP表達(dá)了核心議題上的立場，側(cè)重跨境電子商務(wù)便利化，注重維護(hù)國家安全。南非和印度強(qiáng)烈反對美國主張的電子傳輸免征關(guān)稅印度尼西亞和土耳其主張大型科技企業(yè)應(yīng)該開放計算機(jī)源代碼，以縮小數(shù)字鴻溝。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要國際組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新動向（二）條款包容性和開放性不斷增強(qiáng)不少區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中關(guān)注發(fā)展中國家和中小企業(yè)的利益，對規(guī)則包容性和開放性的呼吁考量進(jìn)一步凸顯。以RCEP和DEPA為代表的協(xié)定十分重視數(shù)字貿(mào)易條款的包容性，注重提升中小企業(yè)參與國際分工的能力。RCEP承諾將促進(jìn)中小企業(yè)利用電子商務(wù)開展貿(mào)易活動，DEPA承諾將增加中小企業(yè)的貿(mào)易和投資計劃，呼吁成員在促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中加強(qiáng)合作。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要國際組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新動向（二）條款包容性和開放性不斷增強(qiáng)以DEPA為代表的協(xié)定注重數(shù)字貿(mào)易條款的開放性，考慮了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家。與UJDTA相比，模塊化設(shè)計的DEPA允許成員在明確授權(quán)下結(jié)合自身情況調(diào)整規(guī)則，成員可以在各種環(huán)境中選擇全部或者部分規(guī)則。DEPA的靈活性條款為未來加入?yún)f(xié)定的國家提供了定制化的選擇，為建立數(shù)字貿(mào)易協(xié)調(diào)框架打造了良好的開端。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要國際組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新動向（三）數(shù)字貿(mào)易國際合作逐步深化在多邊和區(qū)域等不同路徑的協(xié)同發(fā)力下，國際合作和相關(guān)共識將進(jìn)一步實現(xiàn)和達(dá)成。在立場一致的領(lǐng)域開展深入對話將拓展國際合作的范圍作為CPTPP成員的新加坡、新西蘭和智利在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模等方面具有相似性，三方于2020年簽署的DEPA在CPTPP基礎(chǔ)上加強(qiáng)了在人工智能、金融科技等領(lǐng)域的合作安排，將調(diào)整范圍從數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大至數(shù)字經(jīng)濟(jì)多個方面。第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要國際組織數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的新動向（三）數(shù)字貿(mào)易國際合作逐步深化高水平的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定為推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識提供了借鑒和啟發(fā)與CPTPP側(cè)重維護(hù)巨型數(shù)字企業(yè)的利益不同，DEPA給予數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的國家調(diào)整規(guī)則的空間，同時更加重視對中小企業(yè)的扶持。DEPA采用了模塊式的協(xié)定用軟性的制度安排，為達(dá)成國際貿(mào)易協(xié)定規(guī)范提供借鑒，有利于形成更開放、包容、普惠的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。理論命題22-1在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中，兩國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施越完善、市場規(guī)模越大、地理距離越近，簽署數(shù)字貿(mào)易條款的可能性越大；就國家發(fā)達(dá)程度而言，北—北、南—北國家簽署數(shù)字貿(mào)易條款的可能性更大。參見“馬述忠、王今非、郭雪瑤，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判影響因素探究——兼論伙伴關(guān)系選擇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2021第20卷第4期，第15-36頁”第一節(jié)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判一.WTO電子商務(wù)談判歷程回顧（一）WTO《電子商務(wù)工作計劃》1998年9月，《電子商務(wù)工作計劃》的通過標(biāo)志著WTO電子商務(wù)議題談判啟動。在《電子商務(wù)工作計劃》工作框架下，貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會、知識產(chǎn)權(quán)理事會、貿(mào)易和發(fā)展理事會四個常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)WTO電子商務(wù)相關(guān)議題，并向總理事會匯報進(jìn)展?！峨娮由虅?wù)工作計劃》確定了市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅等亟需討論的議題，涉及范圍較為廣泛。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判一.WTO電子商務(wù)談判歷程回顧（一）WTO《電子商務(wù)工作計劃》1999年7月，服務(wù)貿(mào)易理事會向總理事會提交了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域12個授權(quán)討論事項。2013年12月，巴厘部長級會議通過的《電子商務(wù)工作計劃部長決定》要求《電子商務(wù)工作計劃》討論電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的諸如移動通信、云計算、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等新問題。由于WTO成員在電子商務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域長期缺乏共識，除“電子傳輸免關(guān)稅”議題達(dá)成共識外，其余問題均未取得實質(zhì)性進(jìn)展。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判一.WTO電子商務(wù)談判歷程回顧（二）WTO《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》由于南非、印度等經(jīng)濟(jì)體及最不發(fā)達(dá)成員對電子商務(wù)談判呈現(xiàn)消極態(tài)度，為保證WTO電子商務(wù)談判進(jìn)展順利，以美國、日本、歐盟和中國為代表的WTO成員開始由多邊（Multilateral）討論轉(zhuǎn)向諸邊（Plurilatera）談判。WTO框架下的諸邊談判是指WTO框架下部分成員采取自愿方式參與的貿(mào)易協(xié)定談判WTO框架下諸邊協(xié)定包含封閉式諸邊協(xié)定和開放式諸邊協(xié)定2017年12月，布宜諾斯艾利斯部長級會議通過了《電子商務(wù)工作計劃部長決定》，是電子商務(wù)談判的重要轉(zhuǎn)折點。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判一.WTO電子商務(wù)談判歷程回顧（二）WTO《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》2017年12月，71個國家和地區(qū)發(fā)布了第一份《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》，號召“積極針對未來WTO與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)談判開展探索性工作”。中國對美國提出的電子商務(wù)議題存在疑慮，并未參與《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》?！峨娮由虅?wù)聯(lián)合聲明倡議》部長級會議成為WTO電子商務(wù)談判的主要轉(zhuǎn)折點，開啟了以規(guī)則談判為主導(dǎo)的新時代。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.WTO新一輪電子商務(wù)談判啟動的背景2019年1月25日，在瑞士達(dá)沃斯召開的電子商務(wù)非正式部長級會議上，由美歐日牽頭的76個WTO成員國簽署了第二份《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》，同意展開電子商務(wù)談判，中國在最后一刻宣布加入，談判于2019年3月正式啟動。WTO新一輪電子商務(wù)談判的政治共識在全球主要國家基本確立第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.WTO新一輪電子商務(wù)談判啟動的背景（一）《電子商務(wù)工作計劃》缺乏實質(zhì)性成果受到2001年多哈回合無法成功結(jié)束的影響，于1999年啟動的《電子商務(wù)工作計劃》取得的實質(zhì)性成果有限，電子商務(wù)話題討論度和成員參與度較低，WTO未能產(chǎn)生能夠?qū)嵸|(zhì)性規(guī)范電子商務(wù)的多邊貿(mào)易協(xié)定。電子商務(wù)活動主要依靠GATS、《信息技術(shù)協(xié)定》（簡稱ITA）、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（簡稱TRIPS）等進(jìn)行規(guī)范，給各國電子商務(wù)監(jiān)管留下了大量的真空地帶。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.WTO新一輪電子商務(wù)談判啟動的背景（二）WTO成員愈發(fā)重視電子商務(wù)相關(guān)議題隨著電子商務(wù)在全球范圍發(fā)展，WTO成員國愈發(fā)意識到參與電子商務(wù)談判的重要性。自2015年12月內(nèi)羅畢部長級會議以來，WTO成員參與電子商務(wù)討論的活躍度迅速上升，日本、新加坡、加拿大、歐盟、澳大利亞和美國等成員提交了大量的電子商務(wù)提案。2016年7月，美國率先向WTO提交了全面討論電子商務(wù)的提案，并首次將數(shù)據(jù)跨境流動等新議題納入了WTO討論范圍，這一舉動擴(kuò)大了電子商務(wù)議題討論范圍，提高了討論層級。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判二.WTO新一輪電子商務(wù)談判啟動的背景（三）區(qū)域性電子商務(wù)規(guī)則加劇治理碎片化隨著WTO成員數(shù)量不斷增加、議題不斷增多，WTO成員間的分歧和沖突隨之增加。在WTO電子商務(wù)談判發(fā)展緩慢的背景下，越來越多的WTO成員選擇參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。雖然區(qū)域性電子商務(wù)規(guī)則推進(jìn)了投資便利和貿(mào)易自由化，但其在包容性貿(mào)易理念、爭端解決機(jī)制等方面存在較多局限性。多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相互交疊加劇了國際貿(mào)易規(guī)則體系的碎片化，影響了WTO成員對WTO整體談判功能的信心，加大了WTO被邊緣化的風(fēng)險。諸邊談判被認(rèn)為是改革WTO談判機(jī)制、重振談判功能的一個現(xiàn)實路徑在傳統(tǒng)時代，WTO框架下的多邊貿(mào)易談判一直在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮著中流砥柱的作用。WTO發(fā)起回合談判，由各個成員通過協(xié)商一致的方式就多項議題制定規(guī)則。自WTO前身GATT開始，一共完成了八輪談判，從第九輪談判——多哈回合啟動至今，只在早期達(dá)成了一項收獲——《貿(mào)易便利化協(xié)定》（簡稱TFA）。隨著成員數(shù)量不斷增加，議題持續(xù)擴(kuò)充，訴求分歧漸漸凸顯。多邊貿(mào)易談判陷入僵局使各WTO成員更傾向于加入各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，WTO談判機(jī)制面臨邊緣化風(fēng)險。其中，WTO對電子商務(wù)議題的談判自1998年以來進(jìn)展緩慢。專欄22-2

通過諸邊談判重振WTO談判功能第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判在法律規(guī)則層面，以諸邊談判作為WTO談判的改革路徑具有合法性。諸邊談判的產(chǎn)生得到了WTO的認(rèn)可，談判和運行受到WTO規(guī)則的約束，所制定的規(guī)則在WTO內(nèi)具備合法地位，是WTO體系的一部分。以諸邊談判推進(jìn)的規(guī)則改革能夠確保依托于WTO的法律和體制背景，具有恰當(dāng)?shù)囊?guī)制基礎(chǔ)。諸邊談判的可行性是在獲得成員的認(rèn)可的前提下實現(xiàn)的第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判專欄22-2通過諸邊談判重振WTO談判功能在諸邊、多邊、區(qū)域和雙邊模式的關(guān)系層面，以諸邊模式推動談判機(jī)制改革具備有效性。諸邊與多邊模式在本質(zhì)概念上一脈相通，均是在WTO體制內(nèi)相對于雙邊的模式選擇，在多邊模式不可得的情況下，諸邊模式是次優(yōu)選擇。雖然諸邊和區(qū)域模式都是可行的談判模式，但諸邊模式在WTO體制內(nèi)具有合法性，因而比區(qū)域模式更具合理性，談判成本更低。自2019年1月77個WTO成員發(fā)表聯(lián)合聲明以來，已有86個成員（其貿(mào)易額合計占全球貿(mào)易90%以上，覆蓋全球主要地理區(qū)域和發(fā)展水平）加入電子商務(wù)諸邊談判。。第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判專欄22-2通過諸邊談判重振WTO談判功能第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.WTO新一輪電子商務(wù)談判的核心議題（一）貿(mào)易便利化貿(mào)易便利化的相關(guān)談判旨在通過簡化通關(guān)程序、增強(qiáng)透明程度、統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、減少流動限制等一系列措施，清除電子商務(wù)跨境交易過程中的技術(shù)性壁壘和機(jī)制性障礙，以最大程度地實現(xiàn)自由、開放的電子商務(wù)貿(mào)易。WTO有關(guān)貿(mào)易便利化談判主要涉及電子簽名與認(rèn)證、電子合同、提高跨境電商通關(guān)效率等規(guī)制第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.WTO新一輪電子商務(wù)談判的核心議題（一）貿(mào)易便利化在WTO新一輪電子商務(wù)談判中，與貿(mào)易便利化有關(guān)的這一議題贏得了WTO成員國的廣泛共識。美日歐和以中國為代表的發(fā)展中國家在貿(mào)易便利化上達(dá)成了成文的暫時協(xié)定各方推動貿(mào)易便利化的側(cè)重對象有所不同，例如美國希望各國能夠加大關(guān)稅豁免產(chǎn)品范圍以幫助中小型出口企業(yè)參與到全球經(jīng)濟(jì)中來，中國則更關(guān)注跨境電商的物流和支付服務(wù)。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.WTO新一輪電子商務(wù)談判的核心議題（二）電子傳輸關(guān)稅電子傳輸關(guān)稅的相關(guān)談判在WTO成員中存在爭議部分國家擔(dān)心電子傳輸永久免關(guān)稅會導(dǎo)致本國財政收入減少部分國家對特定電子傳輸內(nèi)容（數(shù)字影像等）是否免關(guān)稅等決議猶豫不決南北國家施行電子傳輸免征關(guān)稅的目的有所不同以美國、歐盟和加拿大為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提案主張免征電子傳輸關(guān)稅有利于為消費者和企業(yè)創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字自由貿(mào)易發(fā)展。印尼和印度等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體希望通過電子傳輸免征關(guān)稅換取美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在市場準(zhǔn)入方面的讓步第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.WTO新一輪電子商務(wù)談判的核心議題（二）電子傳輸關(guān)稅1998年WTO第二屆部長級會議（MC2）通過了《全球電子商務(wù)宣言》，WTO成員關(guān)于“電子傳輸暫時免征關(guān)稅”達(dá)成共識。2022年6月，WTO第12屆部長級會議（MC12）明確將電子傳輸臨時免征關(guān)稅的做法延續(xù)到下一屆部長級會議。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.WTO新一輪電子商務(wù)談判的核心議題（三）網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)談判反映了各國對互聯(lián)網(wǎng)所帶來的弊端的擔(dān)憂在WTO的安全例外規(guī)則已無法滿足WTO成員現(xiàn)實需求的背景下，網(wǎng)絡(luò)安全議題備受成員關(guān)注。以美日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體具有完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律和制度體系，認(rèn)為過度的安全保護(hù)會阻礙數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，主張各成員應(yīng)該取消使用特定加密技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的限制，采取更為靈活的網(wǎng)絡(luò)安全防范手段。以巴西和中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全角度出發(fā)，認(rèn)為各成員應(yīng)該尊重互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上深化合作。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判三.WTO新一輪電子商務(wù)談判的核心議題（四）市場準(zhǔn)入市場準(zhǔn)入的相關(guān)談判涉及到市場開放以及網(wǎng)絡(luò)開放、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)對接等非關(guān)稅壁壘問題。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對該議題持有不同的態(tài)度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場先機(jī)，反對各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，要求電信和計算機(jī)服務(wù)的開放承諾。美國、日本和歐盟在提案中均表示各國應(yīng)該將舊的分類及承諾擴(kuò)展至新的技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的商業(yè)環(huán)境。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，希望WTO能夠制定更加靈活和包容的市場準(zhǔn)入規(guī)則，給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在選擇市場開放程度時留有余地。巴西在提案中指出市場準(zhǔn)入應(yīng)該具有靈活性，確保發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更好地參與談判進(jìn)程。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要經(jīng)濟(jì)體WTO新一輪電子商務(wù)談判的立場（一）主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體立場美國積極主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則美國希望通過高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字自由貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建開放和富有競爭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境美國在2019年4月提交的《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中建議用“數(shù)字貿(mào)易”的概念替代“電子商務(wù)”《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》中大部分內(nèi)容超出了WTO協(xié)定的范圍，且明晰了義務(wù)和規(guī)則。美國在數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”等議題上態(tài)度堅定反映出美國對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域高度關(guān)注和推動制定高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則的雄心第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要經(jīng)濟(jì)體WTO新一輪電子商務(wù)談判的立場（一）主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體立場歐盟堅持“隱私保護(hù)”和“文化例外”歐盟提案主體內(nèi)容主要包含三部分：WTO電子商務(wù)規(guī)則的案文提案、關(guān)于修訂《電信參考文件》的建議、要求更開放的市場準(zhǔn)入在“隱私保護(hù)”問題上，歐盟力求在自由貿(mào)易和隱私保護(hù)等敏感領(lǐng)域的監(jiān)管中探尋平衡的“干預(yù)主義”模式。在“文化例外”原則上，歐盟出于維護(hù)歐洲文化多樣性的考慮，提議將視聽服務(wù)徹底排除在談判范圍之外。歐盟把“文化例外”作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的禁忌和不可逾越的紅線，這可能會阻礙WTO新一輪電子商務(wù)談判進(jìn)程。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要經(jīng)濟(jì)體WTO新一輪電子商務(wù)談判的立場（一）主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體立場其他發(fā)達(dá)國家側(cè)重各有不同日本、澳大利亞、新加坡等發(fā)達(dá)國家也向WTO提交了具體提案日本的提案內(nèi)容與美國較為接近加拿大的提案內(nèi)容著重強(qiáng)調(diào)了在線消費者保護(hù)，關(guān)注電子商務(wù)傳統(tǒng)問題和數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則問題，與CPTPP和USMCA內(nèi)容相一致。新加坡的提案可歸納為促進(jìn)電子商務(wù)（EnablingE-commerce）、開放性和電子商務(wù)（OpennessandE-commerce）以及信任和電子商務(wù)（TrustandE-commerce）三個主題澳大利亞的提案重點關(guān)注電子商務(wù)貿(mào)易便利化問題第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要經(jīng)濟(jì)體WTO新一輪電子商務(wù)談判的立場（二）主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體立場中國立場較為審慎，在特定議題上堅守原則。中國重點關(guān)注通過互聯(lián)網(wǎng)開展的跨境貿(mào)易和相關(guān)支付和物流服務(wù)，主張為電子商務(wù)創(chuàng)造良好、可信賴的市場環(huán)境。在“文化例外”議題談判中，中國在加入WTO時已對視聽服務(wù)作出實質(zhì)性的開放承諾，同眾多國家的觀點相近，贊同將文化產(chǎn)品納入自由貿(mào)易的范疇之內(nèi)。在源代碼議題談判中，中國始終堅持在保護(hù)他國知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯的前提下，在關(guān)乎國家安全和社會秩序的關(guān)鍵領(lǐng)域中對源代碼實施監(jiān)管。針對數(shù)據(jù)跨境流動、源代碼、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品“非歧視性待遇”等富有敏感性和復(fù)雜性的議題，中國認(rèn)為這些議題涉及到每位成員的利益應(yīng)當(dāng)多加討論，以平衡網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等不同政策目標(biāo)。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要經(jīng)濟(jì)體WTO新一輪電子商務(wù)談判的立場（二）主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體立場巴西立場接近美國，側(cè)重強(qiáng)調(diào)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體訴求。巴西的提案數(shù)量較多，主要針對WTO其他成員的提案內(nèi)容進(jìn)行整合，并對部分內(nèi)容作出微調(diào)，如改進(jìn)有關(guān)一般例外條款、安全例外條款內(nèi)容。巴西的提案內(nèi)容涉及市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化及數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，對著作權(quán)保護(hù)、公平競爭、監(jiān)管環(huán)境及合作等問題給予特別關(guān)注。在維護(hù)自由開放的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)跨境流動等議題上，巴西與美國立場較為接近，與中國及其他發(fā)展中國家有較大差異。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判四.主要經(jīng)濟(jì)體WTO新一輪電子商務(wù)談判的立場（二）主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體立場印度和南非立場保守，抵觸數(shù)字貿(mào)易規(guī)則諸邊談判。作為發(fā)展中國家重要代表的印度和南非并未參與WTO新一輪電子商務(wù)談判，雙方均未加入《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》。印度和南非在2021年2月發(fā)布的《“聯(lián)合聲明倡議”及其談判成果的法律地位》中表達(dá)了自身立場印度和南非認(rèn)為諸邊談判損壞了WTO多邊框架的完整性，電子商務(wù)談判應(yīng)該在WTO框架下開展多邊討論，堅持WTO電子商務(wù)談判應(yīng)該多關(guān)注發(fā)展中國家利益，給予發(fā)展中國家更多的政策空間。理論命題22-2如果國際政治風(fēng)險較高，精準(zhǔn)地選擇較少的或者文化更為相近的談判方，對取得談判成果至關(guān)重要；如果國際政治風(fēng)險較低，要取得談判成果，需要較少的談判成員或者有效的談判機(jī)制，且成員間必須有政治或者經(jīng)濟(jì)實力上的明顯差距；特定議題權(quán)力和議題聯(lián)系策略可以扭轉(zhuǎn)整體權(quán)力差異給談判成果帶來的不利影響。參見“馬述忠、孫睿、熊立春，數(shù)字貿(mào)易背景下新一輪電子商務(wù)談判的中國方案：機(jī)制與策略，華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022年第1期，第104-115頁”第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判五.WTO新一輪電子商務(wù)談判取得的實質(zhì)性進(jìn)展（一）WTO新一輪電子商務(wù)談判的基本情況新一輪電子商務(wù)談判在WTO框架下以《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》展開，旨在凝聚盡可能多的WTO成員，形成高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。截至2021年12月，新一輪電子商務(wù)談判新增9個談判成員，共86個WTO成員參加聲明倡議，占據(jù)WTO成員總數(shù)的一半以上。參與成員涵蓋了主要經(jīng)濟(jì)體和不同發(fā)展水平的國家，貿(mào)易規(guī)模占據(jù)全球90%以上。在發(fā)展中國家的參與方面，地區(qū)的代表性仍顯不足，非洲有貝寧、尼日利亞、科特迪瓦、肯尼亞、喀麥隆和布基納法索共6個成員參加，最不發(fā)達(dá)國家僅有貝寧、老撾、緬甸和布基納法索共4個成員參加。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判五.WTO新一輪電子商務(wù)談判取得的實質(zhì)性進(jìn)展（一）WTO新一輪電子商務(wù)談判的基本情況新冠疫情期間，電子商務(wù)談判以網(wǎng)絡(luò)形式開展，談判以全體會議、焦點小組會議和小組會議的組合方式。共有10個小組并行工作主要圍繞以下問題推進(jìn)：在線消費者保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、電子簽名與認(rèn)證、無紙化貿(mào)易、貿(mào)易便利化、源代碼、政府?dāng)?shù)據(jù)公開、市場準(zhǔn)入、電子傳輸關(guān)稅以及開放性互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判五.WTO新一輪電子商務(wù)談判取得的實質(zhì)性進(jìn)展（二）WTO新一輪電子商務(wù)談判的實質(zhì)性進(jìn)展從談判的進(jìn)展來看，2020年12月形成了談判合并文本，2021年9月WTO新一輪電子商務(wù)談判舉行全會審議了最新談判合并文本。2021年12月14日，作為WTO《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》的共同召集人，日本、澳大利亞和新加坡三國部長發(fā)表了一份部長聲明，確認(rèn)了取得的實質(zhì)性進(jìn)展，并概述了未來的時間表。參與談判的各成員于在線消費者保護(hù)、電子簽名與認(rèn)證、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、政府?dāng)?shù)據(jù)公開、電子合同、透明度、無紙化貿(mào)易以及開放性互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入等八個議題上達(dá)成了初步共識第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判五.WTO新一輪電子商務(wù)談判取得的實質(zhì)性進(jìn)展（二）WTO新一輪電子商務(wù)談判的實質(zhì)性進(jìn)展2021年12月14日，作為WTO《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》的共同召集人，日本、澳大利亞和新加坡三國部長發(fā)表了一份部長聲明，確認(rèn)了迄今為止取得的實質(zhì)性進(jìn)展，并概述了未來的時間表。關(guān)于電子傳輸關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)本地化、源代碼、電子交易框架、網(wǎng)絡(luò)安全、電子發(fā)票以及市場準(zhǔn)入等合并案文提案（Consolidationoftextproposals）還需要進(jìn)一步深入討論第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判五.WTO新一輪電子商務(wù)談判取得的實質(zhì)性進(jìn)展（二）WTO新一輪電子商務(wù)談判的實質(zhì)性進(jìn)展2022年6月，WTO第12屆部長級會議（MC12）達(dá)成了前所未有的歷史性一攬子協(xié)議，包括《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計劃〉的部長決定》，將電子傳輸臨時免征關(guān)稅的做法延續(xù)到下一屆部長級會議。雖然WTO新一輪電子商務(wù)談判在八個議題上取得了實質(zhì)性進(jìn)展，但由于部分發(fā)展中成員缺乏完善的電子商務(wù)監(jiān)管框架和隱私保護(hù)等國內(nèi)法規(guī)，后續(xù)相關(guān)條款的落地實施仍然面臨一些挑戰(zhàn)。電子商務(wù)談判后續(xù)需要持續(xù)關(guān)注發(fā)展中成員和不發(fā)達(dá)成員的電子商務(wù)建設(shè)情況第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判六.WTO新一輪電子商務(wù)談判的前景（一）共識領(lǐng)域合作有望加強(qiáng)雖然以美歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和以中國等為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)跨境流動、源代碼等議題上存在較大分歧，但各方主體很有可能達(dá)成具備靈活性的電子商務(wù)條款。鑒于已有的談判共識，各成員有希望在提升電子商務(wù)便利化和透明度、持續(xù)削減壁壘、保護(hù)在線消費者免受欺詐、促進(jìn)中小微企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域達(dá)成合作，實現(xiàn)更高水平和更深層次的互利共贏。第二節(jié)WTO新一輪電子商務(wù)談判第二十二章數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判六.WTO新一輪電子商務(wù)談判的前景（二）利益最大公約數(shù)逐漸顯現(xiàn)談判參與主體有望避免對話流于形式而難以取得實質(zhì)成果，尋求利益最大公約數(shù)。WTO不太可能達(dá)成美歐國家所推行的超高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則WTO框架下的電子商務(wù)談判綜合考慮到各成員經(jīng)濟(jì)實力、制度能力和發(fā)展水平的差異，平衡各成員的利益。在電子商務(wù)談判各項議題和子議題