基于績效預算的職業(yè)院校預算管理模式探究

職業(yè)院校在我國教育體系中占有不可忽視的重要地位，隨著職業(yè)院校的不斷發(fā)展壯大，目前其已然成為高等教育的重要組成部分，承擔著人才培養(yǎng)的重要責任，因此雖然其資金來源多元化，但還是無法滿足職業(yè)院校發(fā)展需求。探究職業(yè)院校預算管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校預算管理意識薄弱，缺乏有效的評價機制，監(jiān)管管理缺失，績效管理缺乏科學性。所以基于績效預算的職業(yè)院校預算管理模式研究勢在必行，必須達到合理優(yōu)化配置職業(yè)院校所有資源的目的。一、職業(yè)院校預算管理現(xiàn)狀(一)預算管理意識薄弱探究職業(yè)院校預算管理現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校預算管理意識薄弱，并沒有意識到資金支出與預算間的聯(lián)系，導致資金支出超出預算情況時有發(fā)生。職業(yè)院校預算已然成為院校各部門申請經(jīng)費的主要途徑，因此各部門會重點考慮部門利益而忽視院校預算管理規(guī)定要求，導致虛報支出以及任意申報項目獲得預算經(jīng)費的情況發(fā)生。職業(yè)院校預算管理工作主要由財務部門進行，且院校其他部門并沒有參與到預算管理工作中，這也導致財務部門只能依靠相關規(guī)定要求進行預算管理，而無法依據(jù)各部門實際情況進行合理的預算管理，編制的預算管理計劃與實際脫節(jié)問題突出，預算編制不合理、不科學、與實際相背離情況始終存在。此外，因預算管理意識薄弱，預算管理工作無法按照編制好的預算管理計劃進行，容易出現(xiàn)想要做的工作沒有申請預算，缺乏預算保障，而已經(jīng)申請預算的工作因多種原因影響無法順利開展出現(xiàn)資金閑置，造成預算浪費等情況。(二)預算管理缺乏有效的評價機制分析職業(yè)院校預算管理現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校并沒有重視針對預算管理設置有效的評價機制，比如預算項目的可行性分析，針對預算項目有效性實施的綜合事前評價，資金分配是否合理評價以及針對資金分配結(jié)構(gòu)是否進行科學合理評價和資金分配比例是否依據(jù)院校發(fā)展合理設置評價等。在編制完成預算管理計劃后，對預算計劃的執(zhí)行評價也未引起職業(yè)院校重視，無論是職業(yè)院校負責預算管理的主管部門，還是申請預算經(jīng)費的執(zhí)行部門，關注重點皆在資金的申請批準上，而對于預算項目的執(zhí)行過程與最終獲得的成果并沒有高度重視，由此就沒有形成有針對性的評價機制。這種只注重預算計劃形式，而不注重預算計劃結(jié)果的預算管理模式必然會導致職業(yè)院校預算管理工作無法有序開展，同時無法助力職業(yè)院校提高自身行業(yè)競爭力。此外，職業(yè)院校之所以要進行預算管理，不僅是為了履行相關規(guī)定，更是要通過科學的預算管理促進自身穩(wěn)步發(fā)展，但目前大部分的職業(yè)院校在編制預算管理計劃時并未考慮到自身發(fā)展戰(zhàn)略目標，缺乏預算編制事前評價，預算執(zhí)行事中評價以及預算成果事后評價，對于預算項目執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差情況也未編制相應的糾偏機制，缺乏預警機制，應對措施不完善。(三)預算管理監(jiān)控管理缺失職業(yè)院校預算管理監(jiān)控管理缺失問題也較為突出。目前大部分的職業(yè)院校進行預算管理的部門為財務部門，且預算管理工作主要由財務人員監(jiān)管，并沒有聘請專業(yè)的預算會計進行專業(yè)系統(tǒng)的預算管理，導致已經(jīng)制定的預算管理計劃無法在系統(tǒng)的監(jiān)管中進行，容易出現(xiàn)預算管理無效、預算管理形式化、預算管理賬面化等情況。比如，職業(yè)院校在制定預算管理計劃后，并沒有成立專門的預算管理監(jiān)管部門，也沒有安排專人進行預算管理項目的跟蹤管理，導致年末出現(xiàn)預算資金所剩余款過多，意外支出的情況，且支出是否用于預算管理項目也疏于監(jiān)管。此外，部分職業(yè)院校在執(zhí)行預算管理項目過程中，也沒有重視成立相應的項目考核、項目評價以及相應的獎懲制度，導致預算項目無法按照既定預算計劃落實，為職業(yè)院校整體發(fā)展帶來諸多隱患。由此可見，基于績效預算的職業(yè)院校預算管理模式的有效研究勢在必行，職業(yè)院校必須做好預算管理監(jiān)控管理工作。(四)績效管理欠缺科學性職業(yè)院校的績效管理欠缺科學性，職業(yè)院校內(nèi)部負責編制預算管理計劃的主管部門大多會依據(jù)院校領導的意愿編制預算管理計劃，向相關部門下達預算指標，接著由各部門按照接收到的預算指令編制部門預算管理計劃?？冃ьA算包含在預算管理模式中，其主要是以支出結(jié)果為導向。簡單而言，績效管理更強調(diào)預算資金的支出使用責任與效率，重點關注預算項目的執(zhí)行與收獲。綜上分析可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校并沒有科學地進行績效預算管理，導致預算管理工作在執(zhí)行過程中受到多部門執(zhí)行管理限制，無法將預算管理效能充分發(fā)揮出來。二、基于績效預算的職業(yè)院校預算管理模式研究(一)強化職業(yè)院校預算管理意識強化職業(yè)院校預算管理意識，將更有助于績效預算管理工作有序開展，并取得理想管理效果。職業(yè)院校內(nèi)負責績效預算管理工作的工作部門應明白職業(yè)院校進行績效預算管理的最終目的是推動職業(yè)院校穩(wěn)步可持續(xù)健康發(fā)展，所以一切預算經(jīng)費的申領都應圍繞職業(yè)院校整體發(fā)展進行?？冃ьA算管理工作質(zhì)量與效率，將會直接影響職業(yè)院校未來發(fā)展前途，所以預算編制、預算項目執(zhí)行以及預算監(jiān)管應形成體系，并關注預算資金在預算項目中的產(chǎn)出與效果[1]。當明確以上預算管理工作重心后，下一步就要做好強化職業(yè)院校預算管理意識工作，首先職業(yè)院校內(nèi)部應做好“全員預算管理”宣傳工作，將預算績效管理工作開展的重要性與必要性形成各種通俗易懂的宣傳語，做成宣傳海報、宣傳簡章等分發(fā)到院校各部門，確保職業(yè)院校廣大教職工都知曉明了。為加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，職業(yè)院校還可以將預算管理優(yōu)勢特點以文章的方式在校園網(wǎng)絡中擴大宣傳，提高職業(yè)院校廣大教職工的預算管理意識，強化其職業(yè)規(guī)劃意識，幫助其明確院校建設與發(fā)展與自身職業(yè)發(fā)展密切相關，進而在工作中積極表現(xiàn)，主動尋找機會為院?；I集教育經(jīng)費，合理申請預算資金，提升預算資金利用率，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益。(二)建立有效的績效評價體系建立有效的績效評價體系，第一步先需要建立科學有效的預算績效評價指標體系，具體包括以院校為評價對象制定的預算績效指標和以院校內(nèi)部各部門為評價對象制定的預算績效指標。上述指標應該進一步細化后分解成為年度預算績效指標、半年度預算績效指標、季度預算績效指標以及月度預算績效指標；預算項目事前預算績效評價指標、預算項目執(zhí)行事中預算績效評價指標、預算項目事后預算績效評價指標[2]。以上指標必須可計量、可評價、可操作。第二步則為預算績效評價和職業(yè)院?？冃Ч芾碇g搭建溝通橋梁，這樣才能最大限度地保障績效預算管理工作順利開展，并依據(jù)預期要求有序且保質(zhì)保量進行，不會流于形式，不會成為擺設。具體應如何搭建溝通橋梁，則需要職業(yè)院校依據(jù)自身實際情況綜合考量后，遵照相關規(guī)定要求，對責任分工進行落實，從而有序進行。當預算績效評價和職業(yè)院?？冃Ч芾碇g成功搭建溝通橋梁后，基于績效預算的預算管理模式才能真正發(fā)揮作用。(三)構(gòu)建績效體系運行下的預算監(jiān)控管理體系構(gòu)建績效體系運行下的預算監(jiān)控管理體系至關重要，不僅要對預算項目的執(zhí)行情況進行必要的實時監(jiān)控管理，同時也需要對如下內(nèi)容進行合理監(jiān)控管理：一是對職業(yè)院校整體預算資金使用進度進行監(jiān)控管理。二是對職業(yè)院校各部門預算資金使用進度進行監(jiān)控管理。三是對職業(yè)院校中劃撥出的專項預算資金的使用進度進行監(jiān)控管理。四是對預算項目資金產(chǎn)出與結(jié)果進行監(jiān)控管理[3]。五是對預算資金與制定的資金指標偏離情況進行監(jiān)控管理。六是對預算項目完成情況、進度快慢、收支情況等進行監(jiān)控管理。七是對預算項目資金支出超出預計進行及時預警管理。八是對預算項目資金支出偏低，或者是預算項目建成后使用率過低進行預警管理。在預算監(jiān)控管理體系中，可以及時發(fā)現(xiàn)預算管理中潛在問題，并對問題產(chǎn)生的可能原因進行整體性分析，接著依據(jù)分析結(jié)果及時調(diào)整預算項目計劃或者是調(diào)整預算經(jīng)費支出比例，及時解決問題，確保職業(yè)院校預算管理充分發(fā)揮作用。(四)設立科學的績效管理機制基于績效預算的職業(yè)院校預算管理模式研究中，設立科學的績效管理機制至關重要，將直接影響職業(yè)院校預算管理質(zhì)量和效率。相較于傳統(tǒng)預算管理模式，績效預算管理模式更體現(xiàn)出綜合性和規(guī)范性。職業(yè)院校在制定績效預算管理工作計劃時，第一步應重視改革原有的預算管理模式，職業(yè)院校應依據(jù)自身實際情況，成立績效預算管理工作組，其中組長由分管財務工作的校領導擔任，組員則為院校所屬單位負責人，由組建成立的績效預算管理工作組協(xié)調(diào)開展院?？冃Ч芾砉ぷ?。并且，在實際執(zhí)行績效預算管理的工作過程中，還應安排專業(yè)績效預算管理工作人員對績效預算管理工作承擔起監(jiān)督管理重任[4]。為保障績效管理機制充分發(fā)揮作用，職業(yè)院校還應將績效預算管理制度有針對性地進行完善優(yōu)化，依據(jù)相關管理規(guī)定要求建立符合院校實際情況的績效預算管理辦法，優(yōu)化績效管理評價體系，完善相應的獎罰制度。此外，職業(yè)院校還應重視順應時代發(fā)展變革，增強成本效益意識，注重觀察預算產(chǎn)出與收獲，以此合理判定績效預算管理工作開展質(zhì)量，及時且有針對性地完善績效管理機制，助力職業(yè)院校預算管理工作獲得良好成效。三、基于績效預算的預算管理模式保障措施(一)制度保障基于績效預算的預算管理模式若想順利執(zhí)行并發(fā)揮重要作用、達到預想效果，那么則必須重視建立完善且合理的管理制度，形成制度保障。通常情況下，績效預算管理模式需要建立的管理制度包括以下幾種：第一種是預算編制與審批制度，此制度可以保障預算成本被合理控制，從而節(jié)約預算成本支出，確保職業(yè)院校資金合理配置、合理使用，創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益和社會效益。第二種是預算執(zhí)行制度，此制度可以保障職業(yè)院校各項預算執(zhí)行到位，從而維護職業(yè)院校預算管理的嚴肅性，杜絕預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)行為[5]。第三種是預算績效評價制度，此制度可以為職業(yè)院?？茖W決策制定提供依據(jù)、可促進預算管理效率以及資金使用效益提升、可為院校對各部門預算執(zhí)行問責提供依據(jù)。第四種是預算績效審計制度，此制度可以保障職業(yè)院?？冃ьA算管理中資金運行的有效性，從而確保職業(yè)院校各部門在執(zhí)行預算項目時更具科學性、具體性和有效性。由上分析可以發(fā)現(xiàn)，各種保障制度的建立對職業(yè)院?？冃ьA算管理模式建立并發(fā)揮重要作用起到關鍵性作用。因此，必須重視按規(guī)制定、合規(guī)執(zhí)行，使職業(yè)院?？冃ьA算管理工作各個環(huán)節(jié)都有跡可循、有章可依。(二)組織保障基于績效預算的預算管理模式若想順利執(zhí)行且取得良好管理效果，還必須做好組織保障工作。職業(yè)院校應依據(jù)自身實際情況設計專門的預算管理機構(gòu)，成立專門的預算管理工作組，將預算管理各個工作內(nèi)容有序分配給不同的責任人加以負責。職業(yè)院校依據(jù)績效預算管理模式建立的組織結(jié)構(gòu)中，由院校主管財經(jīng)工作的領導小組負責做好預算審查、預算批準、預算監(jiān)督等工作；由學校教職工代表大會負責做好預算審議，預算執(zhí)行質(zhì)詢等工作；由負責審計工作的部門做好預算項目事前審計、相關紀律監(jiān)控等工作；由財務部門負責做好預算編制工作、預算項目執(zhí)行審查工作以及預算項目進展分析等工作。組織結(jié)構(gòu)中的各個部門應各司其職，將組織保障工作高質(zhì)量完成。(三)管理手段保障基于績效預算的預算管理模式在執(zhí)行過程中，僅依靠人力是無法達到預想管理效果的，必須重視增加科學的管理手段，提高管理保障能力。隨著信息技術(shù)的普及與應用，各種先進的信息技術(shù)被應用到教育領域中，不僅為教育工作開展提供諸多便利，同時也為教育管理相關工作展開提供助力[6]。職業(yè)院校借助信息技術(shù)優(yōu)勢與作用，構(gòu)建財務信息管理平臺，建立包含多種數(shù)據(jù)資料的數(shù)據(jù)庫，同時創(chuàng)建科學化、智能化的預算監(jiān)管系統(tǒng)，對職業(yè)院校目前采取的績效預算管理模式進行實時化、動態(tài)化監(jiān)管，對預算項目的執(zhí)行進度、與預算項目相關的收支信息以及其他相關數(shù)據(jù)進行自動分析，以便于及時做出預算執(zhí)行預警。此外，在智能化的預算管理平臺