專題四官員的監(jiān)察考核制度課件高三歷史試二輪專題復(fù)習(xí)

專制主義中央集權(quán)的強(qiáng)化——官員執(zhí)政能力的培養(yǎng)專題四

官員的監(jiān)察考核制度知識(shí)點(diǎn)梳理官員監(jiān)察考核制度時(shí)間官員考核監(jiān)察制度秦漢上計(jì)制：每年歲末，各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的戶口、墾田、錢谷入出、盜賊多少等匯集到郡國(guó)，再由郡國(guó)匯總，制成計(jì)簿，上報(bào)中央，御史參與審核，防止造假，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。①內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重道德才能的評(píng)判；②考核對(duì)象逐步合理分類；③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化④考核過(guò)程注重公開(kāi)公正

建立以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。漢武帝時(shí)建刺史制度，糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相。①御史是皇權(quán)的御用工具；②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察；③監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚；④監(jiān)察活動(dòng)法律化；⑤監(jiān)察方式多樣化；⑥允許風(fēng)聞言事；⑦監(jiān)察權(quán)與行政職權(quán)混淆

魏晉南北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式

隋唐考核歸尚書省吏部負(fù)責(zé)；隋朝九品以上官員每年都要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等。御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官為御史大夫。唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。02時(shí)間官員考核監(jiān)察制度宋制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)①內(nèi)容全面，既考察顯性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重道德才能的評(píng)判；②考核對(duì)象逐步合理分類；③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化④考核過(guò)程注重公開(kāi)公正設(shè)御史臺(tái)，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。臺(tái)諫合一①御史是皇權(quán)的御用工具；②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察；③監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚；④監(jiān)察活動(dòng)法律化；⑤監(jiān)察方式多樣化；⑥允許風(fēng)聞言事；⑦監(jiān)察權(quán)與行政職權(quán)混淆明考滿是對(duì)官員任職期滿的考核，有初考、再考、通考，結(jié)果分稱職、平常、不稱職，作為官員升、降、調(diào)的依據(jù)?？疾旆殖P考察和京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。張居正改革時(shí)推行考成法。都察院和六科行使監(jiān)察權(quán)。都察院監(jiān)察御史負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官和巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)制敕、奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。清考課制度包括三年一次的京察和大計(jì)，分別考察京官和外省文官六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院仍作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官02題型特訓(xùn)1．西周司法模式的核心特征在于授權(quán)，即通過(guò)審判權(quán)的個(gè)別授予方式，而不是建立專門的司法官員體系來(lái)實(shí)現(xiàn)王朝的司法職能。被授權(quán)者以王朝代言人的身份處理爭(zhēng)端、消除糾紛、團(tuán)結(jié)力量、控制權(quán)貴。這一做法（）A．表明依法治國(guó)觀念受到推崇B．一定程度上侵蝕了國(guó)家權(quán)力C．強(qiáng)化了周天子對(duì)基層的治理D．促進(jìn)了統(tǒng)治疆域的不斷擴(kuò)大B5．在隋朝及唐初，御史臺(tái)只管揭發(fā)，并且只要根據(jù)傳聞即可奏劾。開(kāi)元之后，在糾舉之前，往往要“推覆理盡，然后彈之”。這說(shuō)明（）A．唐朝開(kāi)元之后監(jiān)察重證據(jù)推演B．捕風(fēng)捉影是當(dāng)時(shí)監(jiān)察的特征C．彈劾皇帝是監(jiān)察官的主要職責(zé)D．唐監(jiān)察體制的弊端日益突出【解析】從材料中“推覆理盡，然后彈之”，可以看出開(kāi)元之后，監(jiān)察重視證據(jù)，故A項(xiàng)正確；捕風(fēng)捉影與唐初相符，但與開(kāi)元之后不符合，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；監(jiān)察官的主要職責(zé)是監(jiān)察百官，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料體現(xiàn)的是監(jiān)察機(jī)制的發(fā)展完善，沒(méi)有反映其弊端的日益突出，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。6．唐朝設(shè)御史臺(tái)“掌邦國(guó)刑憲典章之政令，以肅正朝列”、“糾正百官之罪惡”。御史臺(tái)所屬機(jī)構(gòu)有：臺(tái)院、殿院和察院，分別“掌糾舉百僚、推鞫（審判）獄訟、彈劾違法”，“糾察朝儀”，“巡按州縣、糾視刑獄”等?？梢?jiàn)，唐朝御史臺(tái)（）A．職能廣泛，地位重要

B．分割相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)C．屬于中央司法機(jī)構(gòu)

D．有效抑制了吏治腐敗【解析】依據(jù)材料御史臺(tái)“掌邦國(guó)刑憲典章之政令，掌糾舉百僚、推鞫（審判）獄訟、彈劾違法，糾察朝儀，巡按州縣、糾視刑獄”可知御史臺(tái)是屬于監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)，職能廣泛，地位重要，故A項(xiàng)正確；御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)督百官和掌管律令，并沒(méi)有分割相權(quán)，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；屬于中央司法機(jī)構(gòu)的說(shuō)法不夠全面和準(zhǔn)確，因?yàn)橛放_(tái)還“掌糾舉百僚、推鞫（審判）獄訟、彈劾違法”，“糾察朝儀”，“巡按州縣、糾視刑獄”等，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；御史臺(tái)可以一定程度上制約吏治腐敗，但不能有效控制，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。7．《宋史·職官志》載：宋代通判由皇帝直接委派，被視為“州郡最要之任”，“凡兵民、錢谷、戶口，賦役、獄訟聽(tīng)斷之事，可否裁決，與守臣通簽書施行”，并且還有—個(gè)職責(zé)：“所部官有善否及職事修廢，得刺舉以聞?！庇纱丝梢?jiàn)，宋代通判（）A．兼有地方行政權(quán)和垂直監(jiān)察權(quán)

B．擁有對(duì)地方守臣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和司法權(quán)C．資料不可靠，通判只在唐朝存在

D．單獨(dú)掌握地方軍政財(cái)權(quán)【解析】宋代通判對(duì)地方軍政、財(cái)政以及司法事務(wù)“可否裁決”，擁有地方行政權(quán)，同時(shí)對(duì)地方官的政績(jī)“得刺舉以聞”，擁有垂直監(jiān)察權(quán)，故A項(xiàng)正確；通判與地方守臣相互制約，而且還有監(jiān)察權(quán)，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；通判在宋代出現(xiàn)，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；為了加強(qiáng)中央集權(quán)，通判不可能單獨(dú)掌握地方軍政財(cái)權(quán)，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。8．北宋中期以前，在諫官、御史任上成名者眾多，如包拯、趙抃、唐介等，敢于向皇帝仗義執(zhí)言、對(duì)大臣大膽彈劾，對(duì)防止朝政走向腐敗，發(fā)揮了重要作用。但到了北宋中晚期，“諫官不論得失，御史不劾奸邪”。這說(shuō)明的本質(zhì)問(wèn)題是（）A．古代監(jiān)察諫議制度施行效果取決于皇帝B．古代監(jiān)察諫議體制對(duì)權(quán)力監(jiān)督和反腐起到了一定作用C．古代諫官、御史的個(gè)人素質(zhì)對(duì)監(jiān)察諫議制度影響極大D．古代監(jiān)察諫議制度是維護(hù)專制統(tǒng)治的工具【解析】材料講了兩個(gè)時(shí)期的狀況——宋前期，監(jiān)察諫議官員防止朝政腐??；宋晚期，監(jiān)察諫議官員不再談?wù)摮嫉募樾暗檬?，失去其原本作用。材料可?jiàn)，宋前期與宋晚期的皇帝態(tài)度很不同，監(jiān)察諫議制度的效果取決于皇帝，故A項(xiàng)正確；監(jiān)察諫議體制對(duì)反腐起作用只是在宋前期，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；材料未涉及官員的個(gè)人素質(zhì)，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料擺出兩種不同，并沒(méi)有說(shuō)明古代的監(jiān)察諫議制度的實(shí)質(zhì)，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。9．據(jù)記載，宋代御史之責(zé)是“糾察官邪，肅正綱紀(jì)，大事則廷辨，小事則奏彈”，從宰相到一般小吏，都在御史監(jiān)察彈劾之列。在地方上，設(shè)通判負(fù)責(zé)對(duì)地方官的監(jiān)察。同時(shí)，皇帝還常派遣路一級(jí)的官員到各地監(jiān)察，這就是外任御史。對(duì)以上材料理解準(zhǔn)確的是（）A．御史的權(quán)力和地位超過(guò)了宰相

B．重視地方監(jiān)察，加強(qiáng)中央集權(quán)C．重視制度建設(shè)，形成監(jiān)察體系

D．御史有權(quán)廷辯，有效制約君權(quán)【解析】御史能夠監(jiān)察百官之首的宰相，但權(quán)力和地位低于宰相，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；B項(xiàng)不夠全面，宋代還設(shè)御史監(jiān)察中央官員，加強(qiáng)君主專制，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；宋代重視制度建設(shè)，形成對(duì)中央和地方官員的監(jiān)察體系，故C項(xiàng)正確；御史為皇帝監(jiān)察，有效加強(qiáng)君權(quán)，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。10．“蓋朝廷紀(jì)綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職，自非端勁特立之士，不當(dāng)輕授?！庇纱丝梢?jiàn)此人主張（）A．制定行之有效的法規(guī)建立完整監(jiān)察體系B．要側(cè)重監(jiān)察吏治的腐敗現(xiàn)象C．把監(jiān)察工作的重心放在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪上D．提高監(jiān)察機(jī)關(guān)官員自身素養(yǎng)【解析】從材料“朝廷紀(jì)綱之地，為帝王耳目之司”可知，朝廷為了對(duì)官員進(jìn)行有效的監(jiān)督需要建立一整套完善的監(jiān)察制度，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；材料沒(méi)有涉及監(jiān)察吏治腐敗的問(wèn)題，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；材料沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料中的“必在得人，方為稱職”表明了作者的觀點(diǎn)，監(jiān)察人員需要高素質(zhì)的人才,必須提高監(jiān)察機(jī)關(guān)官員的自身素養(yǎng)，故D項(xiàng)正確。11．兩漢時(shí)期，由中央到地方實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層對(duì)官吏進(jìn)行考核；唐代出現(xiàn)了專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司；宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核；明清主要由吏部負(fù)責(zé)官員考核，由都察院協(xié)同工作。這表明（）A．專制皇權(quán)不斷強(qiáng)化

B．官吏考核逐漸規(guī)范C．中央集權(quán)不斷加強(qiáng)

D．官員選拔目漸科學(xué)【解析】專制皇權(quán)是指皇帝總攬一切大權(quán)，而“對(duì)官吏進(jìn)行考核”只是官僚政治的一個(gè)具體環(huán)節(jié)，題干沒(méi)有涉及專制皇權(quán)強(qiáng)化，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；從“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層考核”到“專門考核機(jī)構(gòu)”到“不同類別官吏的考核”到“主要由吏部負(fù)責(zé)，由都察院協(xié)同”，表明制度的不斷完善，故B項(xiàng)正確；中央集權(quán)是相對(duì)于地方分權(quán)而言,其特點(diǎn)是地方政府沒(méi)有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，材料只反映了“官吏的考核”，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；題干不是官員選拔而是“考核”，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。將抽象的文字信息轉(zhuǎn)化為具體的歷史事件高考大部分題目的設(shè)計(jì)是以相關(guān)知識(shí)為依托的，是教材上某一歷史時(shí)期、某一具體事件的顯性反映或隱性折射。但命題人設(shè)計(jì)的題干材料中往往不明確指出要考查的史實(shí)，這就需要我們把這些抽象的文字信息轉(zhuǎn)化為具體的史實(shí)。例：唐朝的十五位監(jiān)察御史，“以第一人察吏部、禮部，兼監(jiān)祭使；第二人察兵部、工部，兼館驛使；第三人察戶部、刑部。歲終議殿最”。其余十二人負(fù)責(zé)巡按州縣，監(jiān)察州縣官吏。這反映出唐朝()A．重視對(duì)地方官吏的監(jiān)察

B．重視監(jiān)察制度的體系化建設(shè)C．對(duì)六部的監(jiān)察是重點(diǎn)

D．有效實(shí)現(xiàn)了吏治的清明【解題思路】抽象文字“以第一人察吏部、禮部,兼監(jiān)祭使;第二人察兵部、工部,兼館驛使;第三人察戶部刑部。歲終議殿最”轉(zhuǎn)化為“三人監(jiān)察中央官吏”；“其余十二人負(fù)責(zé)巡按州縣,監(jiān)察州縣官吏”轉(zhuǎn)化為“十二人監(jiān)察地方官吏”。A材料體現(xiàn)了對(duì)中央和地方官吏的監(jiān)察,但體現(xiàn)不出“重視對(duì)地方官吏的監(jiān)察”.排除A項(xiàng)；C材料反映不出對(duì)六部的監(jiān)察是重點(diǎn),排除C項(xiàng)；D材料沒(méi)有涉及監(jiān)察效果,排除D項(xiàng)。材料反映出發(fā)唐朝重視監(jiān)察制度的體系化建設(shè)，故B項(xiàng)正確。B12.閱讀下列材料，回答問(wèn)題。

材料一

“高皇帝以圣德受命，建立鴻業(yè)，置御史大夫，位次丞相，典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨，歷載二百年，天下安寧?！薄皾h家至德溥大，宇內(nèi)萬(wàn)里，立置郡縣。部刺史奉使典州，督察郡國(guó)，吏民安寧?！?/p>

——《漢書·朱博傳》材料二

（明朝）設(shè)六科給事中，按六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察，有單獨(dú)上奏言事，監(jiān)督和彈劾百官的權(quán)力。六科被稱為“風(fēng)憲之司”，可以風(fēng)聞奏事，而不一定負(fù)核實(shí)的責(zé)任，所以當(dāng)時(shí)的六部官員“無(wú)敢抗科參而自行者”。明代的東廠、西廠、錦衣衛(wèi)等都是君主直接委派的特別親信，他們用公開(kāi)或秘密的方式進(jìn)行特別監(jiān)察，往往用于治理大獄、檢舉吏民奸罪，伺察密告。

——韋慶遠(yuǎn)、柏樺《中國(guó)政治制度史》（1）依據(jù)材料一、二，分別指出漢、明兩朝行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容。明朝監(jiān)督制度加強(qiáng)反映了怎樣的時(shí)代特征？

內(nèi)容：漢朝：設(shè)御史大夫監(jiān)察百官；派遣刺史監(jiān)察郡國(guó)。

明朝：對(duì)中央主要行政部門進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察；監(jiān)察官員可風(fēng)聞奏事；設(shè)廠衛(wèi)等特別機(jī)構(gòu)監(jiān)督官員。

特征：君主專制統(tǒng)治強(qiáng)化（封建制度腐朽沒(méi)落）。12.閱讀下列材料，回答問(wèn)題。

材料三

腐敗普遍存在于每一個(gè)社會(huì)中。古代中國(guó)……一是通過(guò)道德教育，遏止人們尤其是官吏的貪欲……以清廉為榮、以貪墨為恥，是中國(guó)古代家訓(xùn)的重要內(nèi)容……宋代清官包拯的家訓(xùn)，唯一的內(nèi)容就是不允許為官的子孫貪贓枉法，若有貪贓者“不得放歸本家，亡歿之后，不得葬于大塋中。不從吾志，非吾子孫”。二是建立監(jiān)督官吏的機(jī)構(gòu)和嚴(yán)懲貪贓的法律……聞名于世的《唐律》中涉及到嚴(yán)懲官吏腐敗的條款甚多……（對(duì)于貪贓枉法者）最高刑罰可判至流放兩千五百里。

——摘自《中國(guó)古代的反腐敗》明代《大明