第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修(1)國(guó)家制度與社會(huì)治理((1))

第

7

課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理【課程標(biāo)準(zhǔn)】:了解晚清、

民國(guó)、以及中華人民共和國(guó)官員的選拔與管理制度的演變，認(rèn)識(shí)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。01

晚清

選官制度的變革02

民

國(guó)時(shí)

期

的

官

員

選

拔

制

度03

新

中

國(guó)的

干

部

制

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和

公

務(wù)

員

制

度目

錄從

金

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上

岸新陳代謝晚清政府南京臨時(shí)政府北洋政府南京國(guó)民政府中華人民共和國(guó)(1840-1912)(1912.1-1912.3)(1912.3-1927)(1927-1949)(1949至今)近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理中國(guó)特色社會(huì)

主義干部制度確立公務(wù)員制度時(shí)空坐標(biāo)特色創(chuàng)新廢舊立新階段時(shí)間內(nèi)容及變化晚清晚清1840-1912民國(guó)南京臨時(shí)政府1912北洋政府1912-1927南京國(guó)民政府1927-1949新中國(guó)建國(guó)初1949-1978改革開放1978至今近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理科舉制實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄取，政權(quán)向平民開放，標(biāo)榜公平取

士，唯才是舉。當(dāng)西方人知道遙遠(yuǎn)的東方帝國(guó)竟然有這么一種文官制度

時(shí)，不禁產(chǎn)生出特殊的興趣并大加贊譽(yù)，進(jìn)而仿效。——《科舉制是中國(guó)的“第五大發(fā)明”》一、晚清選官制度的變革材料：天下理之最明而勢(shì)所必至者，如今中國(guó)不變法則必亡是已。然則變將何先?曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國(guó)也，害在使天下無(wú)人才……客謂處存亡危急之秋，務(wù)亟圖自救之術(shù)，此意是也。固知處今而談，

不獨(dú)破壞人才之八股宜除，與凡宋學(xué)漢學(xué)，詞章小道，皆宜且束高閣也，

然而西學(xué)格致，則其道與是適相反。

——嚴(yán)復(fù)《救亡決論》從圖一

到圖二，中國(guó)的教育制度發(fā)生了怎樣的變

化?結(jié)合材料，思考背

景?①新時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②西

學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。③民族危機(jī)加速。學(xué)堂制科舉制時(shí)間事件戊戌變法時(shí)期1898加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題1901實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，

各

府

、

州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂清末新政時(shí)期1905準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人立?？婆e制之奏，科舉制度廢除1906責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處

遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。一、晚清選官制度的變革1、

廢除科舉制度史料閱讀，指出袁世凱為什么主張廢除科舉制、發(fā)展學(xué)堂?科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。

一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之

留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)

浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》

(1905年)①換取列強(qiáng)信任；②可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)；③設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展。④根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治。進(jìn)行官制改革裁減冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)

工商部、巡警部、學(xué)部等部門，

瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；對(duì)選

官制度進(jìn)行部分更新，

……頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式形成。規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分五等一般中等

以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)出

身大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生，生員5級(jí)。確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。廢除科舉制度，

設(shè)立學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度

，是晚清

選官制度的變革。2、

改革選官制度新政開

始后事件時(shí)間1904特點(diǎn)：①學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；②教育分類較為全面，人文與自

然科學(xué)并舉；③重視實(shí)業(yè)教育，注重實(shí)用人才(通才)的培養(yǎng)；④由精英教育轉(zhuǎn)向國(guó)民教育；⑤以“中體西用”為指導(dǎo)思想，

傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合；⑥帶有濃厚的封建主義(忠孝)色彩。意義：①統(tǒng)一了清朝全國(guó)的學(xué)制，

學(xué)堂選官制度正式設(shè)立，加速科舉制的廢除，促進(jìn)教育近代化，順應(yīng)世界潮流；②推動(dòng)西學(xué)傳播和思想解放，培養(yǎng)新式人才；③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。期他日成才，各適

實(shí)

用

”攻科專年宗旨：“以忠孝為本以中國(guó)經(jīng)史文學(xué)為

人D學(xué)淪其知識(shí)，練其藝能，務(wù)加其2723201511625242322|

21

20]19181716151413121098765432高等小學(xué)堂初等小學(xué)堂蒙養(yǎng)院本科預(yù)科實(shí)業(yè)教員講習(xí)所專攻

科本科預(yù)科中學(xué)堂觀察右圖《癸卯學(xué)制》解讀其特點(diǎn)初級(jí)師范學(xué)堂玖備科

簡(jiǎn)易斜奏定掌堂章程普實(shí)

通業(yè)

學(xué)補(bǔ)

堂習(xí)初等實(shí)業(yè)學(xué)堂高等實(shí)業(yè)學(xué)堂中等實(shí)業(yè)學(xué)堂高等學(xué)堂通儒院譯學(xué)館大學(xué)堂大學(xué)預(yù)備科32[264年5

年3十范時(shí)間事件①形式：科舉選官1898加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題學(xué)堂、留學(xué)

畢業(yè)生選官②內(nèi)容：1901實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。新政

開始后進(jìn)行官制改革……;對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新，

……四書五經(jīng)經(jīng)時(shí)

濟(jì)變1904頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式形成③目的：選拔官吏確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度1905準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人立?？婆e制之奏，科舉制度廢除育人、取才合于一途1906責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)

學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。思考：結(jié)合圖表，提煉晚清官員選拔發(fā)生了怎樣的變化?材料一

1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學(xué)堂章程，于1904年1月八大

即兒

主

戶

當(dāng)

當(dāng)

高

扣

Ⅱ

旦午出

四壓攻血年北加《xm當(dāng)生》這興生切意義：選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型，有利于培養(yǎng)近代綜合性新式人才，為后來(lái)的文官設(shè)置提供了借鑒。局限：沒(méi)有觸及清政府專制本質(zhì)，也沒(méi)有徹底改變清末的官場(chǎng)面貌。修身讀經(jīng)講經(jīng)中國(guó)文學(xué)外國(guó)語(yǔ)歷史地理算學(xué)博物圖畫體操一年級(jí)1948324212二年級(jí)1948234212材料二

《奏定學(xué)堂章程》里的中學(xué)堂課程及課時(shí)3.評(píng)價(jià)“如果學(xué)成得有優(yōu)等憑照回華，準(zhǔn)照派出洋學(xué)生一體考驗(yàn)獎(jiǎng)勵(lì)，均候置分別賞給進(jìn)士、舉人各項(xiàng)出身，已被任用，而資鼓舞”。

——1901年清政府上諭清末留日學(xué)生名單概覽：黃興、宋教仁、鄒容、陳天華、秋瑾、陶成章、林覺(jué)民胡漢民、居正、陳其美、朱執(zhí)信、廖仲愷、魯迅、陳獨(dú)秀年份1901190219041905190619071910人數(shù)2746141454256012909100002000前期劇增：

甲午戰(zhàn)敗的沖擊；節(jié)省開支；留學(xué)畢業(yè)生選官制度的推動(dòng)。后期減少：

留日學(xué)生革命化威脅清政府統(tǒng)治，因而被限制。思考：請(qǐng)結(jié)合所學(xué)，分析清末新政中留日人數(shù)變化的原因。清末留日學(xué)生人數(shù)變化表1、

南

京

臨

時(shí)

政

府

時(shí)

期

(

1

9

1

2

年

)(1)依據(jù)孫中山的文官考試思想(2)內(nèi)容

立法、行政、司法、考試、監(jiān)察①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”

的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察

等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)評(píng)價(jià)①奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；對(duì)日后民國(guó)文官

制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。②局限性：

基本只停留在紙面上?！?/p>

“國(guó)父”孫中山●“五權(quán)”即立法、行政、二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度(重拾考試的選官制度)程惠

法

草案氏

1

年

月

二司法、考試、監(jiān)察器系

墨器

庭

驚

承報(bào)考條件國(guó)民男子年滿21歲者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局(舊時(shí)政府審查官員的資歷，確定級(jí)別、職位)考試類型文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試

驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試應(yīng)用范圍已經(jīng)在文官職位上工作的人考察內(nèi)容通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查

學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任目

的

(作用)保證行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性2、北洋政府(1912-1928年)(1)選拔官員的方式：

考試和甄別(2)

文官考試制度建立的標(biāo)志：1913年頒布《文官考試法草案》

考試甄別3、南京國(guó)民政府時(shí)期(1927

-

1949年)的公務(wù)員制度特點(diǎn)背景重新設(shè)計(jì)頒布政府人事制度，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替；以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)；

中西合璧，古今結(jié)合；繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華；內(nèi)容①1929年，國(guó)民政府制定1933年頻市的《公

員任②公務(wù)員的選任由考試院1929年公布《考試法》《公務(wù)員任用條例》用法》,標(biāo)志著公務(wù)員制度建立，負(fù)責(zé)，

考試選拔；,又頒布一系列法規(guī)。以立法形式確立；③對(duì)一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。評(píng)價(jià)①確立了孫中山關(guān)于文官考確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張

；

②允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。

③實(shí)施過(guò)程漏洞百出，任用親允許女子參加考試，更開放、更公平

。閱讀材料，評(píng)價(jià)南京國(guó)民政府時(shí)期的官員選拔制度。1930年，南京國(guó)民政府成立考試院，著手推行會(huì)備貝任用法》,標(biāo)志近代公務(wù)員制度初()重加規(guī)范

畫，

3面3

3用月公，務(wù)公員布制《度公，務(wù)另

一

2保護(hù)色彩明顯

政府：

一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對(duì)地方進(jìn)

行

題、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，堅(jiān)決阻撓公務(wù)員法的制定和推行?？偟膩?lái)看，事實(shí)上，國(guó)民政府的公務(wù)員制度雖規(guī)定較詳細(xì)，卻并未能動(dòng)搖其專制獨(dú)裁基礎(chǔ)，反而

在吏治腐敗和專制事實(shí)面前，徒具形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)此，國(guó)民黨六屆二中全會(huì)也不得不指出，“多年來(lái)官僚主義早已構(gòu)成政治上的晶大弊審一西以敷衍塞責(zé)、假公公務(wù)員制度在抗戰(zhàn)之前推行效果相對(duì)較維艱，流于形式，甚至是連形式都沒(méi)有?！獥顚W(xué)為《中國(guó)濟(jì)私為尤甚”。在當(dāng)時(shí)，對(duì)政府官吏的貪污舞身此，公務(wù)員制度及其有關(guān)法律規(guī)定多被踐踏，展數(shù)甚微。耐及通史》、張創(chuàng)新《中國(guó)政治制度史》頁(yè)為之隱蔽"。因——白鋼《政治制度史》【干部】新中國(guó)成立后，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。【公務(wù)員】指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)

關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)

關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的:工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍?！蚋拍畋嫖龈刹抗珓?wù)員三、

中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度(煥發(fā)生機(jī)的選官制度)①改革：A、在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、

回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。根本原則：

中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部原則B、逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。②進(jìn)一步完善：十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和

規(guī)定，取得很大成績(jī)。沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2)改革開放后：進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段(1)新中國(guó)成立后：沿用舊制

→

建立新制1、

干部制度1993年公務(wù)員制度開始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,

公務(wù)員制度正

式形成。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。第二十一條錄用擔(dān)任主任科員以下

及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公

務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平

等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法(2005年)第二十三條錄用擔(dān)任一級(jí)主任科

員以下及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)

員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平

等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法(2018年修訂)公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建

設(shè)增添了活力。主要變化在于改非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級(jí)，實(shí)行職

務(wù)、職級(jí)并行制度，重新設(shè)置了職級(jí)序列。p42學(xué)思之窗：閱讀材料，分析其中的變化?(1)建立過(guò)程(2)意義2、

公務(wù)員制度現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的主

要區(qū)別。加深認(rèn)識(shí)：1.沒(méi)有一成不變的制度，也沒(méi)有放之四

海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，

是適合我國(guó)國(guó)情的，

推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)

展。我們要堅(jiān)定制度

自信!中國(guó)包含中央和地方各級(jí)公職人員德才兼?zhèn)?，并貫穿公?wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)沒(méi)有政務(wù)官和事務(wù)官劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任(不搞“兩官分途”)不搞政治中立，黨管干部，

公務(wù)員始終與黨中央保持

高度一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策人民，做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督西方多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中

央一級(jí)，不包含地方政府公職人員注重通才或?qū)２?，基本把業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力作為主要條件西方分政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨政黨競(jìng)選成敗

而進(jìn)退，事務(wù)官保持穩(wěn)

定，兩者之間不能專任政治中立，不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動(dòng)，公務(wù)活動(dòng)中不帶有黨派政治傾向政府，受雇于政府，服從政府需要，維護(hù)政府利益法定

范

圍選用

標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)

劃分政治

原則服務(wù)

對(duì)象1、

不搞“政治中立”,堅(jiān)持黨管干部。公務(wù)員必須與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2、

不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”劃分。3、

服務(wù)人民做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。第

一

章總則第四條公務(wù)員制

度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、

毛澤東思想、鄧小平理論、

“三個(gè)代表”重要

思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)

近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫

徹社會(huì)主義初級(jí)階段的

基本路線，貫徹新時(shí)代

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線，

堅(jiān)持黨管干部原則?！吨腥A人民共和國(guó)公

務(wù)員法》

(2018年修訂)現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。階