湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題研究

湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題研究一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)代背景產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，發(fā)達(dá)區(qū)域的企業(yè)因?yàn)橘Y源要素或產(chǎn)品需求等發(fā)生變化，根據(jù)比較優(yōu)勢原理將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域，從而形成了產(chǎn)業(yè)從原產(chǎn)地向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程和現(xiàn)象。影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有很多，國家政策的調(diào)整.原生產(chǎn)地用地緊張且成本高、環(huán)境污染，其中勞動力、內(nèi)部交易成本、市場因素占主導(dǎo)地位，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起著重要的作用。當(dāng)前對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行研究的理論主要有產(chǎn)品生命周期理論、雁行理論、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論。這三種理論分別從不同的角度闡明了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的原因與條件，區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)級差、地區(qū)之間生產(chǎn)要素的流動、區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)利益差以及產(chǎn)業(yè)競爭是發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。二、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本情況（一）湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀隨著湖南省改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，政府出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策、措施，使得投資環(huán)境不斷的優(yōu)化，湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，承接產(chǎn)業(yè)的種類多樣化、規(guī)模擴(kuò)大化、承接地也多元化?，F(xiàn)階段湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：1、承接產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，偏重于制造業(yè)從表1可以看出，湖南省的第一產(chǎn)業(yè)吸收外資的力度不強(qiáng)，實(shí)際利用外資近年來雖不斷增加，但所占比重仍然偏低；外資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，從表中可以看出，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資的比重基本上超過60%，尤其是2012年達(dá)到了57.3億美元，占實(shí)際利用外資總額的78.7%。外資在第三產(chǎn)業(yè)中的比重不高，但近兩年來不斷增加，外資在二、三產(chǎn)業(yè)之間的差距仍然很大，湖南省外資向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的情況依舊十分嚴(yán)重。表1湖南省直接利用外資情況分布表年份合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)（個(gè)）合同利用外資（萬美元）實(shí)際利用外資（萬美元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20064145219513125305481151236731215807993944200746481210266213270761781661310219936212387220084339678472913409678794621517291052703522009614077936581486470861763355637319653035201043501903740359944084373358644329494962820114353695598576770292026483448947346310707920124743180563735734939475325041572957130036資料來源：湖南省商務(wù)廳2、湖南省引進(jìn)外資重大項(xiàng)目有所增加根據(jù)湖南省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)，由于湖南省近年來招商引資的政策效果明顯，2009年至2012年3月底，湖南省共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目8357個(gè)，其中國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1512個(gè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目6845個(gè)，居中部地區(qū)第一位。2011年湖南省合同利用外資項(xiàng)目居中部首位，達(dá)到93.95億美元同比增長30.27%。特別是2010年引進(jìn)了富士康、美國江森自控、花旗集團(tuán)、惠普等8家世界500強(qiáng)企業(yè)，截止到2012年8月底，落戶湖南的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)125家。（二）湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀1、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化從表2可以看出，近年來三次產(chǎn)業(yè)均有所發(fā)展，但是發(fā)展不平衡。雖然近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所成效，但是與全國平均水平比較而言，湖南省的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。構(gòu)。3、通過技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接或間接的促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，技術(shù)進(jìn)步是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心，它通過改變一地生產(chǎn)函數(shù)直接或間接的影響產(chǎn)業(yè)的要素配置、投入產(chǎn)出狀況，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的前后向關(guān)聯(lián)形成技術(shù)溢出效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級可以通過技術(shù)進(jìn)步所引起的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是提高了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的技術(shù)門檻。因?yàn)楹鲜〕薪拥漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中的資金技術(shù)密集型的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來先進(jìn)的技術(shù)，而勞動密集型企業(yè)其技術(shù)含量也往往高于湖南省同類企業(yè)。二是提高了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和管理素質(zhì)，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目帶去先進(jìn)的管理人才和技術(shù)人員，而且借助于人才流動和信息傳遞產(chǎn)生廣泛的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，從而提升整個(gè)湖南的技術(shù)和管理素質(zhì)。三是提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力。一些大型企業(yè)項(xiàng)目可以給湖南省的企業(yè)以學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會，從而增強(qiáng)他們的創(chuàng)新意識。四是促進(jìn)承接地的企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。外資企業(yè)更為先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能給承接地同類企業(yè)帶來示范效應(yīng)，同時(shí)又加劇了同類企業(yè)之間的競爭程度，外資企業(yè)進(jìn)入湖南省的雙重效應(yīng)增強(qiáng)了其區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步效應(yīng)和提高勞動生產(chǎn)率的外部壓力。（二）不利方面1、對承接地的生態(tài)環(huán)境的破壞隨著東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大，對企業(yè)的環(huán)境法規(guī)不斷提高，污染性企業(yè)的生存空間越來越小，因此，大量污染性產(chǎn)業(yè)通過各種途徑轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)也移入湖南省內(nèi)，這會造成局部地區(qū)的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)增長。移入的原材料工業(yè)企業(yè)多為生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、資源消耗大的老企業(yè)、小企業(yè)，一方面是落后的技術(shù)和管理，另一方面是重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源。更甚者一些企業(yè)以投資的方式將污染環(huán)境的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到承接地，以次充好，嚴(yán)重污染了承接地的水質(zhì)、大氣和耕地，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。2、承接地之間的惡性競爭（不考慮自身的基礎(chǔ)設(shè)施，吸收能力，內(nèi)生發(fā)展機(jī)制等問題盲目的承接）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高本地經(jīng)濟(jì)增長的一種捷徑，因而各地地方政府積極參與產(chǎn)業(yè)承接的競爭中。各地政府紛紛出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，以稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等其他形式大力招商引資，爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，展開惡性競爭。由于盲目的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，不論是否適合本地的實(shí)際發(fā)展情況，也不論是否破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只關(guān)注引入的資金，不在乎當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展。因?yàn)楦鞯丶娂姵雠_的優(yōu)惠政策，使的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目流向非常分散，不利于形成規(guī)模效應(yīng)，不能形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，容易形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同化的不合理布局，不利于承接地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策建議1、利用比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須建立在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不僅包括外生比較優(yōu)勢，而且包括內(nèi)生比較優(yōu)勢。承接地要認(rèn)識自己的優(yōu)勢所在，承接自己具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，能夠更快的發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。湖南省可以承接勞動密集型、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群具有技術(shù)信息交流快、配套設(shè)施全、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，能夠大大降低勞動成本而成為吸引外資與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要優(yōu)勢，因此湖南應(yīng)發(fā)揮自身的資源與工業(yè)化優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的配套能力，為湖南省進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。3、通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，提高自身的技術(shù)創(chuàng)新通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，企業(yè)在技術(shù)合作開發(fā)上能夠推動技術(shù)創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。而且技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以通過強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)推動以高新技術(shù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起。4、注重生態(tài)效應(yīng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境，不能讓承接地的環(huán)境成為污染避難所。因?yàn)殡S著工業(yè)化進(jìn)程的加快，東部地區(qū)的環(huán)境壓力不斷增大，但是作為承接地必須清醒的認(rèn)識到環(huán)境污染的危害，更要認(rèn)識到環(huán)境已成為具有更高價(jià)值的資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。5、加強(qiáng)政府的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)作用政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中起著引導(dǎo)與規(guī)劃的重要作用，因此各地政府根據(jù)自身的優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制定出適合自身承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)與規(guī)劃，要做到具體、易操作。政府應(yīng)提升自己的服務(wù)意識，從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，簡化行政審批制度，讓企業(yè)能夠更方便快捷的辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。6、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)的配套能力，形成互補(bǔ)性資產(chǎn)優(yōu)勢。配套能力包括產(chǎn)業(yè)配套、社會服務(wù)配套、環(huán)境設(shè)施配套等，湖南省應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，努力完善產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)、與環(huán)境保護(hù)等配套的設(shè)施，更要在招商引資中選擇與本地產(chǎn)業(yè)配套能力相適應(yīng)的