【城市生態(tài)環(huán)境管理問題探討：以武漢市某街道為例8600字（論文）】

城市生態(tài)環(huán)境管理問題探討—以武漢市某街道為例目錄TOC\o"1-3"\h\u16965一、引言 i摘要經濟全球化趨勢不斷增強，中國緊握改革開放的機遇，經濟得以迅速發(fā)展。但是經濟的快速發(fā)展也帶來了相應的生態(tài)環(huán)境問題。在經濟發(fā)展的開始階段，我們一直忽視了有關生態(tài)環(huán)境的建設，盲目發(fā)展經濟，導致生態(tài)環(huán)境的破壞給我們帶來了一系列嚴重問題，種種資源污染使人們的生活環(huán)境受到了嚴重威脅。本文對武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制進行探索性研究，試圖在充分借鑒國內外成功經驗，總結以往改革經驗教訓基礎上，根據(jù)國家和湖北省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，從明確政府生態(tài)環(huán)境管理職責定位，建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，強化生態(tài)環(huán)境隊伍建設、打造城市生態(tài)環(huán)境管理的良好氛圍等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌推進，探索符合武漢實際的轉型發(fā)展之路、環(huán)境改善之路、生態(tài)治理之路。關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；管理體制；新公共管理一、引言十九大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設，在“十四五”規(guī)劃中，明確提出了包括生態(tài)文明建設在內的全面、現(xiàn)在化發(fā)展，提出了以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明總體布局“五位一體”。隨著中國特色社會主義總體布局的不斷完善，生態(tài)文明建設已成為中國發(fā)展的重要組成部分，并具有重要作用。中國共產黨第十九次全國代表大會的報告提出了堅持人與自然和諧共處的思想。生態(tài)文明建設是中華民族可持續(xù)發(fā)展的千年規(guī)劃。我們必須建立和實踐綠水與青山的共生，必須樹立和實踐“綠水青山”的理念，這貫穿于節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策中，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護體系，形成綠色發(fā)展模式和生活方式，使國家的生產發(fā)展更加牢固?？蛇M入到21世紀，中國面臨著諸多的生態(tài)問題，例如環(huán)境污染、能源消耗、生態(tài)失衡，給經濟發(fā)展和人民生活帶來十分不利的影響，尤其是首都背景，因為人口眾多和消費過剩，城市水資源污染嚴重，大氣環(huán)境治理不徹底，土地資源利用混亂且污染嚴重，給城市的發(fā)展帶來嚴重的障礙，首都城市生態(tài)環(huán)境保護面臨諸多問題。二、相關概述構建生態(tài)文明治理和現(xiàn)代化治理能力的新型生態(tài)環(huán)境管理體制，離不開公共管理學理論和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理原理的有力支撐。（一）生態(tài)管理的內涵與特征1.生態(tài)管理的內涵生態(tài)環(huán)境的研究離不開生態(tài)學的定義。生態(tài)環(huán)境管理的內涵包括：一是管理次級環(huán)境問題，解決涉及人類活動的各種生態(tài)環(huán)境問題；二是對人類活動的管理不僅限于對污染源和污染設施的管理，還包括對人類各種行為主體的管理，從而解決各種生態(tài)環(huán)境問題；第三，生態(tài)環(huán)境管理涉及經濟、社會、資源等多個領域。它是國家管理的重要組成部分。2.生態(tài)管理的特征第一，公共性。環(huán)境管理是國家治理的重要組成部分，這決定了環(huán)境管理的本質特征是公共性。生態(tài)環(huán)境資源是典型的公共物品。政府環(huán)境管理是提供公共生態(tài)環(huán)境服務和公共生態(tài)環(huán)境產品的過程。第二，外部性。外部性是一種市場無法克服的慢性病。批評“市場萬能論”一直是一個銳利的武器。環(huán)境經濟的外部性理論是指特定產品或消費者在生產和生命周期中對環(huán)境的非市場影響。它可以分為有益的外部正面影響和有害的外部負面影響。（二）新公共管理理論1.新公共管理理論的定義新公共管理理論出現(xiàn)于20世紀80年代。當時，一些西方國家的政府管理體制經歷了一次又一次的危機，如政府經濟停滯、稅收壓力等。傳統(tǒng)的官僚管理體制已不能適應信息社會的快速發(fā)展，也不能有效解決公共部門面臨的新問題。在此背景下，本文將管理理論與公共選擇理論、交易成本經濟學和委托代理理論相結合，提出新公共管理理論的目標是“3E”（經濟、效率和效益）。新公共行政理論要求引入競爭機制，這是降低公共部門效率的良藥。它認為，公共部門可以從私營部門的成功經驗中吸取教訓，不斷改善其固有的管理弱點，通過競爭和效率來控制管理成本，從而實現(xiàn)公共服務效益的最大化。2.新公共管理理論與生態(tài)管理體制的契合性環(huán)境管理是一項系統(tǒng)而全面的管理工作，不僅包括環(huán)境的相關知識，還包括管理的應用知識。本文以新公共管理理論為理論基礎，對當前武漢生態(tài)管理體系進行了總體研究。首先，以新公共理論為基礎的3E標準有利于引入高效的環(huán)境管理體系。由于環(huán)境管理是公共部門的責任，公共部門也采取了一些措施和資源，加大人力、物力、財力投入。然而，這種投資的影響并不理想。引入新公共行政的經濟、效益和效率標準，建立和完善環(huán)境管理體系是最佳選擇。其次，基于新公共管理理論的績效理論有助于建立科學的績效評價體系。根據(jù)新公共管理的績效理論，注重績效評價有利于提高服務提供效率，建立長效的輿論監(jiān)督機制，建立透明高效的評價體系。新公共行政理論在現(xiàn)代西方公共行政實踐中起著非常重要的作用。將其應用于我國城市環(huán)境管理體系的研究與分析具有重要的理論和現(xiàn)實意義。三、武漢市佛祖嶺街道生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題（一）武漢生態(tài)環(huán)境管理體制的概況1.武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制的歷史沿革一直以來，武漢都非常重視生態(tài)環(huán)境的保護工作，1979年3月，武漢市革命委員會環(huán)境保護辦公室成立，主要內容是負責防治和監(jiān)測全市工業(yè)“三廢”的污染工作。隨著時代的發(fā)展，武漢環(huán)保機構不斷改革發(fā)展，職能不斷擴大、體系日漸完善。1986年，武漢成立武漢市環(huán)境保護委員會，進一步擴大了環(huán)保機構的職能，負責全市環(huán)保工作的整體協(xié)調和決策的機構。1988年10月，武漢市環(huán)保局成立，1992年2月正式劃為市政府32個職能部門之一。武漢提出“生態(tài)城市”戰(zhàn)略后，武漢市環(huán)保局于2009年10月重新發(fā)展為武漢市人居環(huán)境委員會，重點關注市住房和城鄉(xiāng)建設局，市水務局和市氣象局。下設10個部門(秘書處、組織人事部、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、行政審批司、全面污染控制司、生態(tài)文明建設司、水土環(huán)境管理處及7個直屬單位(環(huán)境監(jiān)測處)、東深水源保護辦公室、機動車污染控制與管理辦公室、環(huán)境監(jiān)測中心現(xiàn)狀、環(huán)境科學研究所、人類住區(qū)環(huán)境技術評估中心、環(huán)境保護宣傳和培訓信息中心)。《武漢市機構改革方案》已于2005年6月10日正式公布。在武漢市機構改革方案中，武漢市人居環(huán)境委員會正式更名為武漢市生態(tài)環(huán)境辦公室。內部機構由原來的10個調整為12個，由檢查部、規(guī)劃發(fā)展部、法規(guī)標準部、水生態(tài)環(huán)境部、大氣環(huán)境部、自然生態(tài)司、海洋生態(tài)環(huán)境司(土壤生態(tài)環(huán)境司)環(huán)境司、固廢化工處（環(huán)境應急管理處）、環(huán)境影響評價與排放管理處（審批綜合處）、氣候變化處（生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與技術處）、污染源管理處（核與輻射）安全管理處）和黨委（辦公室人員）組成。2.武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制的改革模式武漢堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”，在地方法規(guī)標準、管理體制、市場機制、區(qū)域合作等方面走在前列。一是先行探索完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準。率先在全國范圍內對所有新建建筑實施綠色建筑標準，率先頒布實施建筑節(jié)能法規(guī)、建筑垃圾減排、節(jié)能減排等地方性法規(guī)。二是繼續(xù)推進“深藍”、“深綠”城市名片創(chuàng)建。實施“深藍”可持續(xù)行動，建設“千園之城”，提升城市綠化水平。圖3-1城市綠化三是創(chuàng)新引領生態(tài)文明體制機制改革。2005年，國家率先劃定生態(tài)基本控制線，全國近一半國土面積得到有效保護。2015年以來，在全國率先建立大型生活垃圾處理體系，并被選為“無廢棄物城市”試點項目。率先試點環(huán)境污染強制責任保險和二氧化碳排放交易，并計算全國首個單一碳貸款。武漢排污權交易所是國內第一個二氧化碳排放交易市場。四是推進環(huán)境監(jiān)管體制改革。進一步完善“源頭嚴防、過程嚴控、損害和責任嚴懲”的制度。完善“黨政同責、一崗兩責”的生態(tài)環(huán)境保護基本制度，推進自然資源資產流出審計制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快智慧水建設，建立生態(tài)環(huán)境綜合利益糾紛協(xié)調機制。3.武漢市佛祖嶺街道生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀佛祖嶺社區(qū)位于湖北省武漢市，是安置周邊拆遷戶的社區(qū)，戶籍人口近2萬人。近幾年發(fā)展較快，周邊有富士康、聯(lián)想等大型工業(yè)企業(yè)，社區(qū)內新建有湖北省人民醫(yī)院東院等大型醫(yī)院。佛祖嶺社區(qū)是湖北省武漢東湖高新區(qū)高起點規(guī)劃、高品質設計、高標準建設的大型農民還建社區(qū)，是武漢市乃至湖北省"以城市標準建農村、以市民理念育農民"的縮影，主要安置了佛祖嶺、牌樓舒、汪田、大譚等9個村的拆遷還建農戶。（1）水體污染近年來，由于武漢市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴重的破壞。其中沙湖港洪山段內水體水位下降，加上沒有活水流入，港內沉淀物增多，水體時不時的散發(fā)出異味，嚴重影響周邊居民的日常生活。像這樣的情況不是第一次了。近年來，我國的水體污染呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統(tǒng)計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現(xiàn)了供水危機。據(jù)估計，我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元。（2）大氣質量惡化武漢市的工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米;二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經因煙霧彌漫而被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”;而大氣中硫化物、氮氧化物業(yè)重超標導致了全國大部分地區(qū)出現(xiàn)酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現(xiàn)頻率大于90%，長沙降雨的平均ph值已達到3、54，酸雨的降落不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且加劇建筑物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農業(yè)帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。（3）固體廢物污染自從中國改革開放以來，中國的經濟發(fā)生了巨大的改變，我們從過去的貧窮線上到現(xiàn)在即將完成全面小康，生活發(fā)生了翻天覆地的變化，經濟的快速發(fā)展使得人民的生活質量越來越好，手上的錢也越來越寬裕，再加上中國繁榮的互聯(lián)網科技，電子商務的普及和便利，各類商家利用人們浮躁愛攀比的心理，用無孔不入的廣告視覺沖擊，消費主義陷阱，讓人們相對于以往更加享受物質消費，其中城市人口相對于農村人口消費能力更強。而過度的物質消費對人類的生活環(huán)境產生了大量的固體廢物，目前我國每年產生的工業(yè)固體廢物為6、6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵占5億多平方米土地;每年的生活垃圾量為1噸并以每年7-8%的速度增長。由于我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。（二）武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制的問題1.生態(tài)環(huán)境主管部門定位有待明確2009年，武漢市根據(jù)《武漢市綜合改革支持方案》，制定了國家機構改革的有關路線。雖然武漢人居和環(huán)境委員會開展了廣泛的協(xié)調并發(fā)揮了一定的積極作用，但在與各部門的集中聯(lián)系中缺乏話語權，而集中聯(lián)系系統(tǒng)的初衷也沒有真正實現(xiàn)。同時領土、農業(yè)、林業(yè)、海洋和其他部門的人類住區(qū)規(guī)劃和政策標準的主導作用也沒有得到有效的考慮。圖4采取限制通行等措施淘汰高排放車輛主要表現(xiàn)為：一是中央準入機制相對松散，授權不足，以及其他有關部門的行政約束力不足。三個歸口聯(lián)系部門獨立運作，其規(guī)劃、政策和標準的審查和采納機制都尚未被得到落實?！拔钡恼咝月毮芎汀熬帧钡膱?zhí)行職能設想執(zhí)行不到位。第二，改革之初設想由歸口聯(lián)系部門的一把手兼任委黨組成員，但實際僅氣象局一把手兼任委黨組成員，但委領導不能參加三個歸口聯(lián)系部門的黨組會，對歸口聯(lián)系單位的了解掌握沒有機制性安排?！碍h(huán)境保護高水平”的綜合決策和整體協(xié)調不足，促成了改革預期目標的實現(xiàn)。第三，區(qū)級機構改革后，保留建設局，組建環(huán)境保護和水務局，區(qū)級人居環(huán)境部門的設置模式與市人居環(huán)境委設置情況不對應，不利于市、區(qū)機構聯(lián)動。初步構建了“統(tǒng)一管理，部門協(xié)作”的城市環(huán)境管理體制，但相關職能還需要進一步科學合理的分類和分解，職責定位還有待進一步明確。2.生態(tài)環(huán)境保護的討論和協(xié)調機制在2016年，中國共產黨中央委員會和國務院的主要辦公室呼吁“縣級以上地方政府按照“垂直治理改革試點指導意見”，按照環(huán)境保護機構(以下簡稱省級以下”作為縱向改革的意見”)要求人民政府要健全環(huán)境保護評估協(xié)調機制，以及盡快的審查解決全區(qū)重點環(huán)境保護問題，進一步的加強綜合決策，以便形成合力。按照本系統(tǒng)的設計理念，市、省(區(qū))生態(tài)環(huán)境保護委員會主要負責整體協(xié)調、重大問題的規(guī)劃、廣泛決策、加強任務部署的安排、過程跟蹤分析和工作的有效性評估等。同時，進一步完善部門間聯(lián)系協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應對機制；在該體系中，集中實施環(huán)境監(jiān)測并對環(huán)境保護立法，建立信息共享平臺，促進環(huán)境保護高效運行。武漢市成雖然現(xiàn)階段成立了市級生態(tài)文明建設考核工作領導小組，但是區(qū)、街道層面尚未設立專門的生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，導致協(xié)調推進各部門間生態(tài)環(huán)境保護工作存在一定難度。實施垂直管理后，省、市、區(qū)三級力量配置發(fā)生變化，區(qū)級政府的協(xié)調和支持可能會減弱。市環(huán)保院的監(jiān)察機構人員等上收到省層面，導致市級責任加大但力量減弱，處理得不好將影響“大生態(tài)”“大環(huán)?！钡穆氊熉男?；區(qū)級環(huán)保部門人事關系隸屬于市級環(huán)保部門而非區(qū)政府，工作任務有可能難以得到區(qū)政府的協(xié)調支持，工作開展難度加大。3.生態(tài)環(huán)境保護工作職責邊界有待明晰地方各級黨委、政府和有關部門制定的環(huán)境責任清單，是推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措。同時，《環(huán)境保護監(jiān)察規(guī)劃(試行)》、《生態(tài)環(huán)境損害黨政領導責任追究辦法(試行)》等文件的重要依據(jù)。這是從制度上打破生態(tài)環(huán)境保護責任就是生態(tài)環(huán)境保護部門的責任、生態(tài)環(huán)境保護工作就是生態(tài)環(huán)境保護部門的工作的怪圈，解決生態(tài)環(huán)境保護工作“小馬拉大車”的困難，有利于建立健全紀律嚴明、任務明確、權責明確的地方環(huán)境保護管理體制，確保形成規(guī)模宏大的環(huán)境保護工作格局。因此，整理優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護職責清單，明確有關部門的職責，厘清各層級環(huán)保部門和行業(yè)主管部門的具體工作責任顯得尤其重要。表3-1生態(tài)環(huán)境保護工作部門職責范圍涉及部門水生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境、發(fā)改和改革、經貿信息、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房建設、城市管理和水務等8個部門大氣生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、經貿信息、交通運輸、衛(wèi)生健康、教育、公安、住房建設、城市管理、應急管理、水務、市場和質量監(jiān)督管理等12個部門土壤生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境、經貿信息、水務、規(guī)劃國土等4個部門固體廢棄物管理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房建設、規(guī)劃國土、城市管理、經貿信息、水務、財政、市場和質量監(jiān)督管理、教育、衛(wèi)生健康、海關等12個部門生態(tài)保護（非涉海）管理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房城建、文化廣電旅游體育、國土和規(guī)劃、城市管理、海關等7個部門海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃國土、海事、交通運輸、經貿信息、城管和綜合執(zhí)法局等6個部門移動源領域管理生態(tài)環(huán)境、經貿信息、發(fā)展改革、市場和質量監(jiān)督管理、交通運輸、公安、海事、規(guī)劃和資源管理等8個部門通過上述表格，可以看出部門之間存在嚴重的職責交叉問題，職責邊界有待進一步明晰并優(yōu)化。無論是武漢市發(fā)改委的“三位一體規(guī)劃”，還是市生態(tài)環(huán)境局的規(guī)定都沒有明確責任主體。這種部門間的職能交叉不但給監(jiān)管造成了制度性障礙，而且還容易導致部門間的差異，降低服務效率。四、武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制的優(yōu)化路徑根據(jù)國家和湖北省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，參考國內外改革經驗，總結以往“大部門制”改革的經驗教訓，進一步明確環(huán)境管理責任制，構建健全的生態(tài)環(huán)境保制度和協(xié)調機制。厘清政府部門職責邊界，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境相關部門機構設置、責任清單，強化市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善街道生態(tài)環(huán)境管理體系等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，深入推進武漢市生態(tài)環(huán)境管理體制改革工作。（一）組織保障：明確政府生態(tài)環(huán)境管理職責定位就生態(tài)環(huán)境而言，生態(tài)環(huán)境的外部效應往往導致“市場失靈”的現(xiàn)象。作為生態(tài)環(huán)境公共產品和公共服務的供給者——政府需要義不容辭地擔當起生態(tài)環(huán)境管理職責。從1979年至2018年，中共中央對中國的生態(tài)環(huán)境管理進行了一系列改革?？v觀歷次改革和政策演變，黨委，政府和有關部門全面落實環(huán)保責任的改革思路越來越突出，責任要求越來越明確，地方黨委和有關部門的環(huán)保責任不斷加強。實踐證明，地方黨委、政府和有關部門重視生態(tài)環(huán)境管理，是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的法寶。（二）機制保障：建立生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制建立合理的環(huán)境保護咨詢協(xié)調機制，市(區(qū))政府要因地制宜地審定解決本地區(qū)環(huán)境保護的主要問題，加強綜合決策，分工及評估工作成效。進一步完善聯(lián)系協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應對機制。重點建設環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺，促進環(huán)境保護工作高效運行。同時，在組織結構上，必須確立黨委和地方政府主要領導人的主體地位。各級委員會由同級黨委、董事和主任組成，負責領導由有關環(huán)保部門的副主任和主要負責人組成。重大生態(tài)環(huán)境問題的決策和控制，必須親身體驗重大生態(tài)環(huán)境問題的決策和監(jiān)督，不能被同級環(huán)保部門取代。它最終只是一種形式。建立以環(huán)境質量為目標的責任追究機制，認真落實地方黨委政府責任。要妥善處理垂直監(jiān)管和區(qū)域問題。建立環(huán)境質量責任研究機制，增強政府部門的使命感，增強政府部門的責任意識。政府各部門可以將環(huán)境保護工作完成情況作為同級和下級政府相關管理人員的考核標準，作為任期內績效考核的參考指標。以環(huán)境質量為目標的政府相關部門的評估既符合法律要求，又符合環(huán)境法律，具有很強的功能性和可行性。（三）人才保障：強化生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設建設一支政治上強大、能力上過硬、敢于擔當、吃苦耐勞特別是敢于戰(zhàn)斗、愿為生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的鐵軍代表習近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設的真誠信任和期望。面對新時期、新職責、新使命武漢應當著力強化生態(tài)環(huán)境隊伍建設。在崗位準入方面，嚴格把關。以生態(tài)與環(huán)境專業(yè)方向、工作從業(yè)時間等作為生態(tài)環(huán)境業(yè)務工作崗位的準入門檻，推動武漢生態(tài)環(huán)境機構團隊的職業(yè)化和專業(yè)化，提高專業(yè)水平和職業(yè)化水平并完善規(guī)范便捷的環(huán)境科學、生態(tài)科學人才招聘機制，進一步的加強企業(yè)教育。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性，政府出資提高生態(tài)環(huán)境工作人員的薪資待遇，尤其是要充分保障一線執(zhí)法、監(jiān)測人員的基層津貼等福利待遇，研究制定并實行有針對性的獎勵、晉升政策。五、結論武漢在生態(tài)文明建設方面積累了豐富的經驗，探索了生態(tài)、生產、生活共贏的發(fā)展道路。根據(jù)新的任務和要求，實踐表明，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制仍存在許多問題，與“雙區(qū)建設”不相適應。本文在充分借鑒國內外成功經驗的基礎上，對武漢的生態(tài)環(huán)境管理體制進行了初步研究，總結了以往改革的經驗和教訓，按照國家和湖北省生態(tài)環(huán)境管理體制改革的要求，從明確生態(tài)環(huán)境管理職責定位、建立健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制，加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設，打造城市生態(tài)環(huán)境管理的良好氛圍等方面著手，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，探索符合武漢實際情況的變革與改善之路，符合生態(tài)治理之路。但是受限于研究者理論研究水平