對《土地管理法》修訂的建議

對《土地管理法》修訂的建議新《土地管理法》修訂實(shí)施之后，這些年來對土地管理的依法行政工作起到了很好的法律規(guī)范和指導(dǎo)作用;但在農(nóng)村集體土地征用的模式、征地補(bǔ)償安置的方式、標(biāo)準(zhǔn)等問題，有必要進(jìn)一步明確有關(guān)規(guī)定，從而，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益。為此，本文將結(jié)合當(dāng)?shù)丶w土地征用的實(shí)際談對《土地管理法》修訂的建議。一、從實(shí)施土地征用補(bǔ)償安置的問題分析并提出對《土地管理法》修訂的建議由于現(xiàn)行的《土地管理法》等法律法規(guī)在某些方面沒有明確規(guī)定，或者現(xiàn)有的規(guī)定已不符合目前社會發(fā)展的實(shí)際，因此，在具體實(shí)施土地補(bǔ)償安置的過程中，存在著以下幾個方面的問題，應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》修訂時予以規(guī)定。1、集體土地所有權(quán)三級所有基礎(chǔ)上實(shí)施的征地補(bǔ)償費(fèi)分配，給予被占地農(nóng)民份額缺乏明確的規(guī)定按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，其所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級所有。建設(shè)征用集體土地后的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸土地多有權(quán)和原土地使用者，主要用于被征用、使用土地的單位發(fā)展生產(chǎn)和生活補(bǔ)助。但在實(shí)際的操作過程中，這項(xiàng)費(fèi)用大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村掌握使用，并沒有落實(shí)到被征用、使用土地的單位；也沒有用語發(fā)展生產(chǎn)和補(bǔ)助農(nóng)民生活，真正落實(shí)到被占地農(nóng)民手里的費(fèi)用就更少。在征地過程中，應(yīng)當(dāng)處理好征地費(fèi)用中集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，減少集體部分、擴(kuò)大農(nóng)民個人部分的權(quán)益。在目前集體產(chǎn)權(quán)主體不明確的情形下，有必要在《土地管理法》修訂時給予明確。2、現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不合理，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地、集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厮a(chǎn)生的增值利益方不能分享按照土地管理法的規(guī)定，本縣在農(nóng)業(yè)收入倍數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)位因素、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等市場因素，綜合研究制定土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但這種以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算補(bǔ)償費(fèi)的方法，不能反映土地的正真價值。從目前補(bǔ)償安置具體實(shí)施的情況來看，特別在一些城郊結(jié)合部地區(qū)，如用于房地產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目的征地，按照現(xiàn)今征用土地的補(bǔ)償原則所造成的巨大利差，不能夠?yàn)樵玫剞r(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所享有，這給征地工作帶來的不少的難度。因此，在《土地管理法》修訂時，有必要改變現(xiàn)行的補(bǔ)償方式，建立按地價補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，以保證利益分享的公平性和合理性。3、征地拆遷屋是征地過程中與農(nóng)方個別主體協(xié)商補(bǔ)償安置的過程，但現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置程序并沒有針對性的規(guī)定從現(xiàn)有法律規(guī)定結(jié)合操作實(shí)務(wù)來看，征地過程中對農(nóng)村進(jìn)行補(bǔ)償，安置引發(fā)爭議的，適用調(diào)解和裁決。但在具體操作時，征地補(bǔ)償爭議的內(nèi)容往往涉及及撤銷村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）、撤隊(duì)資產(chǎn)的處理和分配、村民房屋的拆遷補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議等方面，對此類征地補(bǔ)償爭議糾紛的解決，沒有明確的規(guī)定。其次，在裁決的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有必要明確規(guī)定在土地管理部門建立征地補(bǔ)償爭議的裁決機(jī)制。三、對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償安置問題的分析并提出對《土地管理法》修訂的建議針對現(xiàn)實(shí)征地制度中的不足，國土資源部從2001年開始，推行征地制度改革試點(diǎn)。根據(jù)國土資源部《征地制度改革總體方案》的要求，在用地政策中試行土地使用權(quán)合作方式，即使被用地的集體經(jīng)濟(jì)組織上土地使用權(quán)參與項(xiàng)目合作，被用地農(nóng)民身份不變。參照當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均收入水平，由項(xiàng)目公司每年支付土地合作回報，同時分析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)情況，可以發(fā)覺，流轉(zhuǎn)后的補(bǔ)償安置往往存在著以下幾個方面的問題：一是農(nóng)村戶口不能夠“農(nóng)轉(zhuǎn)居”；二是符合安置年齡段的農(nóng)民失去土地后卻得不到安置，符合養(yǎng)老年齡的農(nóng)民不能享受征地人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療保障，只能享受農(nóng)保；三是生產(chǎn)隊(duì)已沒有耕地但不能撤制，農(nóng)民歷年積累的集體資產(chǎn)不能分配，但生產(chǎn)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用開支依舊在發(fā)生；四是借地流轉(zhuǎn)方式對農(nóng)民住房采取不動遷政策；五是農(nóng)民最終每年拿到的借地費(fèi)各地懸殊過大，引發(fā)農(nóng)民因相互攀比而不斷上訪。為此，在《