民航相關(guān)信息

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中華人民共和國交通運(yùn)輸部令

2022年第8號(hào)

《民用航空平安信息管理規(guī)定》已于2022年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。

部長楊傳堂

2022年3月4日

民用航空平安信息管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了規(guī)范民用航空平安信息收集、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)平安信息共享，推動(dòng)平安管理體系建設(shè)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺平安隱患，掌握風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防民用航空事故，依據(jù)《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》等國家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）、中國民用航空平安監(jiān)督管理局、中國民用航空平安監(jiān)督運(yùn)行辦公室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的民用航空企事業(yè)單位（以下簡稱企事業(yè)單位）及其從業(yè)人員的民用航空平安信息管理。

在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施運(yùn)行的外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人（以下簡稱外國航空公司）和個(gè)人的民用航空平安信息管理也應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱民用航空平安信息是指大事信息、平安監(jiān)察信息和綜合平安信息。

（一）大事信息，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者機(jī)場活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行平安的狀況。主要包括：民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及民用航空器一般大事（以下簡稱一般大事）信息；

（二）平安監(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實(shí)施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息；

（三）綜合平安信息，是指企事業(yè)單位平安管理和運(yùn)行信息，包括企事業(yè)單位平安管理機(jī)構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、平安隱患信息和飛行記錄器信息等。

第四條民用航空平安信息工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。民航局民用航空平安信息主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國民用航空平安信息工作，負(fù)責(zé)組織建立用于民用航空平安信息收集、分析和發(fā)布的中國民用航空平安信息系統(tǒng)。

地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空平安信息主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空平安信息工作。

第五條企事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理本單位民用航空平安信息工作，制定包括自愿報(bào)告在內(nèi)的民用航空平安信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空平安信息機(jī)制。企事業(yè)單位的民用航空平安信息管理程序應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬地監(jiān)管局備案。

第六條民航局支持中國民用航空平安自愿報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，鼓舞個(gè)人樂觀報(bào)告航空系統(tǒng)的平安缺陷和隱患。

第七條民航局支持開展民用航空平安信息收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)討論，對(duì)在民用航空平安信息管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，賜予表彰和嘉獎(jiǎng)。

第八條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用收集到的民用航空平安信息，評(píng)估平安狀況和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息驅(qū)動(dòng)的平安管理。民用航空平安信息量不作為評(píng)判一個(gè)單位平安狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第九條地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定，依據(jù)轄區(qū)實(shí)際狀況，制定民用航空平安信息的管理方法，并報(bào)民航局民用航空平安信息主管部門批準(zhǔn)。

第十條事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定照實(shí)報(bào)告大事信息，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

第二章人員和設(shè)備管理

第十一條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)指定滿意下列條件的人員負(fù)責(zé)民用航空平安信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿意民用航空平安信息管理工作的需要：

（一）參與民航局組織的民用航空平安信息管理人員培訓(xùn)，考核合格；

（二）每兩年參與一次民航局組織的平安管理人員復(fù)訓(xùn)，考核合格。第十二條局方和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為民用航空平安信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、傳真機(jī)和錄音筆等。

第三章民用航空平安信息收集

第十三條大事信息收集分為緊急大事報(bào)告和非緊急大事報(bào)告，實(shí)行分類管理。緊急大事報(bào)告樣例和非緊急大事報(bào)告樣例包含在大事樣例中，大事樣例由民航局另行制定。

第十四條在我國境內(nèi)發(fā)生的大事根據(jù)以下規(guī)定報(bào)告：

（一）緊急大事發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)馬上通過電話向事發(fā)地監(jiān)管局報(bào)告大事信息（空管單位向所屬地監(jiān)管局報(bào)告）；監(jiān)管局在收到報(bào)告大事信息后，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到大事信息后，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)告民航局民用航空平安信息主管部門；

（二）緊急大事發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在大事發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范照實(shí)填報(bào)民用航空平安信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局;

（三）非緊急大事發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位（外國航空公司除外）應(yīng)當(dāng)參照大事樣例在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范照實(shí)填報(bào)民用航空平安信息報(bào)告表，主報(bào)事發(fā)地監(jiān)管局，抄報(bào)事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

第十五條在我國境外發(fā)生的大事根據(jù)以下規(guī)定報(bào)告：

（一）緊急大事發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)馬上通過電話向所屬地監(jiān)管局報(bào)告大事信息；監(jiān)管局在收到報(bào)告大事信息后，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)告給所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到大事信息后，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)告民航局民用航

空平安信息主管部門；

（二）緊急大事發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在大事發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范照實(shí)填報(bào)民用航空平安信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局;

（三）非緊急大事發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后48小時(shí)內(nèi)，按規(guī)范照實(shí)填報(bào)民用航空平安信息報(bào)告表，主報(bào)所屬地監(jiān)管局，抄報(bào)所屬地區(qū)管理局。

本條規(guī)定不適用于外國航空公司。

第十六條報(bào)告的大事信息根據(jù)以下程序處理：

（一）對(duì)已上報(bào)的大事，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)充填報(bào)民用航空平安信息報(bào)告表，并協(xié)作局方對(duì)大事信息的調(diào)查核實(shí)。如事實(shí)簡潔，責(zé)任清晰，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請(qǐng)結(jié)束此次大事報(bào)告；

（二）負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)對(duì)大事信息進(jìn)行審核，完成大事初步定性工作；

（三）對(duì)初步定性為事故的大事，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)提交階段性調(diào)查信息，說明大事調(diào)查進(jìn)展?fàn)顩r，并應(yīng)當(dāng)在大事發(fā)生后12個(gè)月內(nèi)上報(bào)大事的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次大事報(bào)告；

（四）對(duì)初步定性為嚴(yán)峻事故征候的大事，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在大事發(fā)生后30日內(nèi)上報(bào)大事的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次大事報(bào)告；

（五）對(duì)初步定性為一般事故征候的大事，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在大事發(fā)生后15日內(nèi)上報(bào)大事的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次大事報(bào)告；

（六）當(dāng)大事初步定性為一般大事，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在大事發(fā)生后10日內(nèi)上報(bào)大事的最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在大事發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請(qǐng)結(jié)束此次大事報(bào)告；

（七）在規(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時(shí)限提交最終調(diào)查信息，負(fù)責(zé)調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)向民航局民用航空平安信息主管部門申請(qǐng)延期報(bào)告，并按要求盡快上報(bào)大事的最終調(diào)查信息，申請(qǐng)結(jié)束此次大事報(bào)告。第十七條民用航空平安信息報(bào)告表應(yīng)當(dāng)使用中國民用航空平安信息系統(tǒng)上報(bào)。當(dāng)該系統(tǒng)不行用時(shí)，可以使用傳真等方式上報(bào)；當(dāng)系統(tǒng)恢復(fù)后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用該系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

第十八條向國務(wù)院平安生產(chǎn)主管部門報(bào)告大事信息，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條向國際民航組織和境外相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)大事信息，根據(jù)以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）當(dāng)大事定性為事故或嚴(yán)峻事故征候時(shí)，民航局民用航空平安信息主管部門通知登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國和國際民航組織，內(nèi)容包括事發(fā)時(shí)間和地點(diǎn)、運(yùn)營人、航空器型別、國籍登記號(hào)、飛行過程、機(jī)組和旅客信息、人員傷亡狀況、航空器受損狀況和危急品載運(yùn)狀況等;

（二）事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空平安信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報(bào)告副本;

（三）事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空平安信息主管部門向國際民航組織提交初步報(bào)告。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空平安信息主管部門盡早將事故資料報(bào)告提交國際民航組織。

第二十條各企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)愛護(hù)與事故、事故征候、一般大事以及舉報(bào)大事有關(guān)的全部文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。

第二十一條組織事故、事故征候以及一般大事調(diào)查的單位負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進(jìn)行審核、整理和保存。

第二十二條地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)民航局的相關(guān)要求報(bào)告平安監(jiān)察信息。

第二十三條企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報(bào)告綜合平安信息。

第四章自愿報(bào)告的民用航空平安信息處理

第二十四條民航局支持第三方機(jī)構(gòu)建立中國民用航空平安自