村級會計代理記賬的問題及應(yīng)對措施

農(nóng)村財務(wù)會計從最初的農(nóng)村主辦會計，審批一支筆，費用自主化發(fā)展到后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管，到目前的村級會計代理記賬，總體要求是票據(jù)格式正規(guī)，審批手續(xù)齊全，工程建設(shè)程序規(guī)范。所謂村級會計代理記賬是在保持村級三資即資產(chǎn)、資源、資金的使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)；保證村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、審批權(quán)不變，村級賬務(wù)交由村級會計代理服務(wù)中心的記賬模式。一、XH市村級會計代理記賬的現(xiàn)狀XH市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，472個行政村，初始階段村級財務(wù)均由各村主辦會計負責記賬，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，基層干部的工資偏低。同時村委會屬于自治組織，發(fā)展空間有限，大量有學(xué)歷有能力的年輕人不愿到農(nóng)村工作，常選擇外出務(wù)工。村里常住人口僅剩中老年人，村民的平均文化水平不高，財務(wù)人員沒有電算化等新型財務(wù)知識，電算化軟件不適宜村級財務(wù)使用，記賬憑證純屬手工化制作，原始票據(jù)不規(guī)范。報賬不及時，大量收入支出均到年底一并結(jié)算記賬，常年屬于無監(jiān)管狀態(tài)。1996年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實行了會計雙代管，開始由村級會計負責記賬，農(nóng)經(jīng)站人員負責審核把關(guān)，重點審核原始票據(jù)的整潔性，規(guī)范性，收入解繳的及時性，支出審批程序的合理性及費用的規(guī)范性，屬事后監(jiān)管。2000年從票據(jù)審核到記賬均由農(nóng)經(jīng)站全程負責，2004年全市實現(xiàn)了會計電算化，農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)能力有所相對提高，農(nóng)村財務(wù)逐步走上正軌，從記賬到審核越來越嚴格，重點審核支出的合理性，工程招標的規(guī)范性，加強事中監(jiān)督。2017年10月份全市推行了三資管理記賬系統(tǒng)，此系統(tǒng)能全面系統(tǒng)地管理村級的三資：把資產(chǎn)、資源、資金融于一體，同時將村、鎮(zhèn)、市、結(jié)合起來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作平臺與市級監(jiān)管平臺聯(lián)系在一起，實現(xiàn)信息共享。為確保農(nóng)村三資規(guī)范安全高效運行，在尊重村情民意的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2018年5月成立了村級會計代理服務(wù)中心，通過選調(diào)、招聘財務(wù)管理類大學(xué)生，抽調(diào)了部分農(nóng)經(jīng)站有職稱、業(yè)務(wù)水平高的人員，全面成立村級會計代理服務(wù)中心，屬財政所的一個下屬機構(gòu)，專門負責農(nóng)村記賬處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專門負責資產(chǎn)資源管理，重點加強資產(chǎn)資源的充分利用，按時招標，嚴防徇私舞弊，通過招投標的方式增加村級的經(jīng)營性收入及可支配性收入。對于村級大額建設(shè)資金，嚴格按工程類程序執(zhí)行：先進行村級集體討論，村民議事，通過后統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標辦進行申報，審批后進行招投標。對于村級購買的辦公設(shè)備，保潔器材等均需政府采購。2019年9月全市推行了會計師事務(wù)所第三方審核制度，聘請了第三方會計師事務(wù)所專職人員負責結(jié)報前的審核工作。村級會計負責結(jié)報，即原始票據(jù)的審批，理財代表、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人簽字的審核；第三方進行原始票據(jù)的全面審核，收入支出票據(jù)的規(guī)范，工程申報程序及審批手續(xù)的齊全；第三方審核通過后需簽字蓋章，會計代理服務(wù)中心需待第三方審核通過簽字蓋章后方可進行財務(wù)報賬。二、XH市村級會計代理運轉(zhuǎn)成效（一）農(nóng)村集體三資管理平臺實現(xiàn)資源共享上級財務(wù)主管部門隨時對農(nóng)村三資管理，村級財務(wù)加強監(jiān)督，農(nóng)村三資管理平臺系統(tǒng)運轉(zhuǎn)已經(jīng)近3年時間，該平臺將工作平臺，監(jiān)管平臺，預(yù)警平臺有效地結(jié)合在一體。村級會計代理服務(wù)中心記賬要求比較嚴格，代理會計由于長期從事農(nóng)村財務(wù)工作，業(yè)務(wù)熟練，除了平常的錄入記賬憑證，還要求將原始票據(jù)逐張上傳，省級、市級主管部門能實時隨地進行記賬的監(jiān)管，使記賬水平有所提升。（二）村級資產(chǎn)資源得到充分利用農(nóng)村財務(wù)三資管理平臺將資產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息及合同簽訂情況全部錄入系統(tǒng)，村級均可隨時查詢資產(chǎn)資源發(fā)包情況。市、鎮(zhèn)，主管部門實時可監(jiān)管資產(chǎn)資源的發(fā)包情況，資產(chǎn)資源發(fā)包到期，預(yù)警系統(tǒng)將提醒各級部門。各村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心進行申報，產(chǎn)權(quán)交易中心先上網(wǎng)進行招標公告，通過招投標，杜絕了人情價，提高了承包金，增加了村級收入，保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。（三）推行了會計師事務(wù)所第三方審核村級會計代理中心的工作人員，原來是審核記賬一條龍，現(xiàn)在審核全部交給第三方會計師事務(wù)所專職人員。第三方將所有資金納入審核范圍，收入中涉及土地流轉(zhuǎn)租金，從解繳現(xiàn)金，到合同簽訂，均有章可依，農(nóng)戶上繳、上級補助等收入，都要進行全面審核。支出是重點，大額的辦公設(shè)備，均需政府采購，工程類支出，申報審批程序要規(guī)范，合同簽訂，預(yù)算決算表，驗收單，結(jié)算審核單要全。多一道把關(guān)，少一份出錯。三、XH市村級會計代理記賬存在的問題（一）農(nóng)村結(jié)報會計業(yè)務(wù)不精，年齡老年化，水平有待提升村干部工資較低，難以引進年輕的優(yōu)秀人才，農(nóng)村出現(xiàn)人才荒。目前許多村會計老年化，提倡和推行電算化無法實現(xiàn)。由于農(nóng)村待遇偏低，有文化的大學(xué)生看不上，大部分被吸引到發(fā)達的城市就業(yè)，雖配置了電腦，但缺乏進行電算化核算的人員，這將影響農(nóng)村會計的基礎(chǔ)工作、村財務(wù)專業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱。（二）村級內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)村民委員會是村民自治組織，支部、委員、村民代表、監(jiān)事人員、理財人員，幾套班子。部分議事代表及理財代表不按要求選舉，對與村委書記關(guān)系好的或者性格好的，雖沒直接任命，但選舉也僅是一個表面的程序。根據(jù)村民自治法，一事一議重大事件均需村民、代表議事通過，方可實施，所有賬務(wù)均需理財人員審核通過后方可結(jié)報。但由于村民自治性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可以加以干涉，村民法律意識淡薄，老好人，不愿得罪人，議事代表或理財代表不履行相關(guān)責任；實際結(jié)報過程中可能發(fā)現(xiàn)，民主理財人員的公章極少數(shù)由村級會計保管。部分村干部行事無視財務(wù)管理制度，影響了政府對農(nóng)村改革的步伐，響了農(nóng)村的和諧發(fā)展。（三）第三方審核生搬硬套，不會靈活運用農(nóng)村財務(wù)知識XH市從第三方會計師事務(wù)所專門騁用了會計師進行事先票據(jù)審核，雖有中級職稱資格，專業(yè)水平不低。但由于平常接觸的都是企業(yè)財務(wù)，對農(nóng)村財務(wù)比較陌生，第三方審核并不完全適應(yīng)，在農(nóng)村財務(wù)審核中遇到的現(xiàn)實問題紙上談兵，不能靈活運用農(nóng)村會計知識及時處理問題。（四）會計代理記賬機構(gòu)設(shè)置行政化目前成立的村級會計代理服務(wù)中心，換湯不換藥，并非獨立的第三方會計師事務(wù)所，實屬財政所的一個下屬機構(gòu)，仍是政府職能機構(gòu)，履行的是行政管理職能，既當運動員，又當裁判員，影響了服務(wù)的公平性。當出現(xiàn)特殊應(yīng)急事件時，第三方審核方可能不讓通過的支出，政府為維持政府穩(wěn)定或村級運轉(zhuǎn)而出面干涉，直接給予結(jié)報相關(guān)費用。（五）政府采購、工程招投標，未真正節(jié)約村級成本政府采購，物美價廉，美其名曰，按理講，政府采購也屬于團體采購了，價格應(yīng)該比較優(yōu)惠，但實際情況卻是辦公用品設(shè)備雖然都通過政府采購，但價格卻偏高，且品質(zhì)性能一般。工程招投標，程序規(guī)范了，預(yù)算，決算、驗收報告、審計報告等相關(guān)費用價不低，層層加碼，原本是為了提高質(zhì)量，節(jié)約成本，最終適得其反。四、完善村級會計代理記賬的應(yīng)對措施（一）加強村級全體村民素質(zhì)建設(shè)，提升財務(wù)隊伍加強村民素質(zhì)建設(shè)，對村級全體村民加強普法宣傳，尤其了解農(nóng)村財務(wù)的相關(guān)知識，提升監(jiān)督能力。長期以來內(nèi)部監(jiān)督實施不到位有兩個原因：一是主觀原因，村民思想怠慢，事不關(guān)己，高高掛起；二是客觀原因，不懂財務(wù)，心有余而力不足，無法監(jiān)督。為有效促進村級財務(wù)規(guī)范，村務(wù)公開，今后全體村民，議事代表，理財人員，特別是村干部，帶頭遵章守法，做事務(wù)實，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，尤其提高財會人員的專業(yè)水平，從而為新時期農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展提供保障。對于村級重大事項處理做到公平、公開、公正。對于村級賬務(wù)公開做到全面、及時、完整，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。（二）聘請獨立的第三方會計師事務(wù)所進行農(nóng)村財務(wù)記賬目前，XH市村級會計代理服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，政府意志決定一切。代理中心工作人員與村干部關(guān)系熟悉，遇到需把關(guān)的事，不好意思回絕。為進一步預(yù)防違法亂紀行為，杜絕人情關(guān)，從嚴把關(guān)，實現(xiàn)財務(wù)公平的原則，建議全市通過購買服務(wù)，聘請獨立的第三方會計師事務(wù)所對村級財務(wù)記賬管理，明確雙方職責，確保村級會計代理服務(wù)質(zhì)量。定期組織會計代理記賬機構(gòu)的會計繼續(xù)教育，了解村民委員會組織法，熟悉農(nóng)村財務(wù)公開制度，掌握村級財務(wù)處理、預(yù)決算制度等相關(guān)農(nóng)村財務(wù)知識，不斷提升代理會計和結(jié)報會計的財務(wù)水平。（三）制定獎懲措施，加強監(jiān)督考核管理出效益，不論是對于村級三資管理及財務(wù)公開的監(jiān)督檢查，還是會計代理服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量，當?shù)刎斦帧⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)部門，應(yīng)制定獎懲措施，建立獎懲制度，直接與年度工資績效掛鉤。一是制訂村級考核制度，加強三資管理制度執(zhí)行情況考核。三資管理是資產(chǎn)、資源發(fā)包的及時性，招投標程序的規(guī)范性，村支書是村級財務(wù)的第一責任人，重點掌控財務(wù)收支、財務(wù)公開的規(guī)范性。對于村級閑置資產(chǎn)資源不作為、招投標亂作為、財務(wù)