工讀教育學(xué)校內(nèi)部會計控制的難點及優(yōu)化措施探討

近些年，伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展和教育體制改革推進(jìn)，國家對工讀教育學(xué)校提出了更高要求，這驅(qū)動其需進(jìn)一步完善內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部會計控制制度是學(xué)校優(yōu)化管理，完善各項制度的客觀要求，也是評估一個學(xué)校管理水平的重要標(biāo)志。學(xué)校內(nèi)部會計控制就是要在學(xué)校內(nèi)形成一系列擁有會計控制職能的程序、方法與措施，使學(xué)校運行變得更規(guī)范且系統(tǒng)化。由此，本文特探究工讀教育學(xué)校內(nèi)部會計控制難點，思考對應(yīng)策略。一、工讀教育學(xué)校概述工讀教育學(xué)校，其是為有違法和輕微犯罪行為而不適合在一般學(xué)校就讀的青少年學(xué)生開辦的學(xué)校。該學(xué)校收容的是13-17歲，有嚴(yán)重不良行為但尚未達(dá)到違法犯罪程度的少年，這些少年自普通中小學(xué)退學(xué)，或被學(xué)校認(rèn)定為不適宜留校學(xué)習(xí)，但又未達(dá)到送少年管教所的程度，故進(jìn)入工讀教育學(xué)校學(xué)習(xí)。工讀學(xué)校的教育內(nèi)容為常規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育和相關(guān)法律道德教育，其管理比常規(guī)學(xué)校嚴(yán)格，學(xué)生一般是住校，周末回家，年限三年。而要辦好工讀教育學(xué)校，離不開各類經(jīng)費的支持，包括基建投資、事業(yè)費、特殊教育經(jīng)費、設(shè)備采購等方面的開支，因為有依賴財政撥款，經(jīng)費相對緊張，所以需統(tǒng)籌安排，將有限的經(jīng)費用在刀刃上。在此背景下，解決工讀教育學(xué)校內(nèi)部會計控制存在的難點問題，有其必要性[1]。二、工讀教育學(xué)校內(nèi)部會計控制存在的難點（一）組織機構(gòu)不健全且處室間溝通不暢當(dāng)下工讀教育學(xué)校組織結(jié)構(gòu)不健全，但學(xué)校內(nèi)部會計控制工作離不開辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、保衛(wèi)處等部門的合作努力，例如：學(xué)校人員工資核定需要辦公室、教務(wù)處、保衛(wèi)處等做好各項配合工作，核定準(zhǔn)確工資后，才能及時發(fā)放。在實際工作中，因為各處室之間的溝通不暢，財務(wù)人員往往要主動向其他部門催要資料，這無疑會影響內(nèi)部控制的效率。（二）預(yù)算功能作用尚未得到確實發(fā)揮當(dāng)下，工讀教育學(xué)校的預(yù)算編制基礎(chǔ)工作尚不完善，較為薄弱，缺乏對未來經(jīng)濟業(yè)務(wù)的分析和預(yù)測，因而使得預(yù)算收支指標(biāo)確定存在主觀隨意性。一些工讀教育學(xué)校在預(yù)算編制時，定額測定不科學(xué)，缺乏充分基礎(chǔ)資料支持，無嚴(yán)謹(jǐn)測定方法，只是應(yīng)用零基預(yù)算編制方法，這無疑會導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費無法科學(xué)分配，預(yù)算不合理，有的結(jié)余，有的出現(xiàn)缺口。并且，工讀教育學(xué)校缺乏對資金支出合理性的分析，缺乏成本效益核算，如公用經(jīng)費中的差旅費、接待費、會議費等按照單位人員數(shù)量按相同比例預(yù)算，部分學(xué)校在實際使用中大多有結(jié)余，而單位水電費、郵費、勞務(wù)費等經(jīng)費缺口較大，無法實現(xiàn)學(xué)校經(jīng)費合理配置目的。（三）行之有效的內(nèi)部會計控制監(jiān)督缺乏內(nèi)部審計部門作為工讀教育學(xué)校內(nèi)部會計控制的核心，在開展財務(wù)會計審計的時候，受傳統(tǒng)管理模式的影響，其獨立性無法得到充分保證，其工作會受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理層級的決策影響。一旦學(xué)校管理決策出現(xiàn)問題，內(nèi)部審計也易陷入偏差誤區(qū)。內(nèi)部會計控制監(jiān)督的缺乏會直接影響內(nèi)部會計控制工作[2]。所以，需通過有效措施來做好內(nèi)部控制監(jiān)督工作。三、工讀教育學(xué)校內(nèi)部會計控制難點解決優(yōu)化措施（一）健全組織機構(gòu)，暢通部門交流財務(wù)部規(guī)定單位內(nèi)部會計控制制度需要覆蓋各項相關(guān)業(yè)務(wù)和崗位，對其關(guān)鍵控制點的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等都需做到位，其主要從兩方面看全面實施。其一，需設(shè)置的內(nèi)部控制已設(shè)置；其二，經(jīng)濟業(yè)務(wù)從發(fā)生到結(jié)束全程控制。只有把握住這兩方面，才能凸顯全面性與有效性。工讀教育學(xué)校需要將控制滲透到各個環(huán)節(jié)、部門和崗位，形成健全的組織機構(gòu)，以保證所有學(xué)校工作人員都能依照制度來辦事，不會越過其內(nèi)控所限范圍。另外，為充分暢通學(xué)校處室之間的溝通，可設(shè)定提建議等渠道雙向交流，或平行交流，即處室和處室之間交流，教職工和學(xué)校交流，教職工和教職工交流，以此一同為內(nèi)部會計控制提供支持，為學(xué)校發(fā)展奠定基礎(chǔ)[3]。（二）加強預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算作用預(yù)算管理是學(xué)校內(nèi)部會計控制的重要一環(huán)，也是學(xué)校日常組織收入、控制支出的參考。要保證預(yù)算管理在內(nèi)部會計控制中充分發(fā)揮其作用，就需要做好兩方面工作。其一，預(yù)算業(yè)務(wù)。工讀教育學(xué)校在做預(yù)算的時候需長遠(yuǎn)規(guī)劃，減少調(diào)整，調(diào)動學(xué)校各部分分別撰寫資金需求測算和項目文本，最后財務(wù)人員收集匯總，由學(xué)校管理層審批，以此保證數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確。另外，因為廣安市教育和體育局設(shè)立核算中心，印發(fā)了《財務(wù)集中核算工作方案》和《核算中心管理辦法》，所以其會對本校財務(wù)按月進(jìn)行會計核算，做到核算的真實、準(zhǔn)確、完整、合規(guī)、及時，并對重大經(jīng)濟活動、經(jīng)濟事項采取過程監(jiān)督。其還會指導(dǎo)本部門編制部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算方案，聯(lián)系本校編制單位決算、教育經(jīng)費統(tǒng)計報表等。如此，能充分輔助強化本校預(yù)算管理，保證資金使用的合規(guī)、財務(wù)核算的規(guī)范，充分做好內(nèi)部控制。另外，四川全省還在籌備錄入數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備明年開始預(yù)算一體化系統(tǒng)填報，其中包括了預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效等模塊，有助于更好地完成預(yù)算管理工作。其二，預(yù)算執(zhí)行。工讀教育學(xué)校預(yù)算執(zhí)行需先有預(yù)算指標(biāo)，依照指標(biāo)來執(zhí)行。當(dāng)未進(jìn)行預(yù)算或執(zhí)行進(jìn)度不理想時，需思考預(yù)算是否合理，是否有地方存在問題，而不能敷衍了事，導(dǎo)致學(xué)校運轉(zhuǎn)吃力，經(jīng)費緊張。1．工讀教育學(xué)校預(yù)算要與使用一致，注意商品和服務(wù)費中差旅費、接待費、會議費等和單位水電費、郵費、勞務(wù)費經(jīng)費等使用的科學(xué)分配。2．學(xué)校按月在網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況公開，按年公開單位預(yù)算和年終決算情況。3．可成立預(yù)算編制委員會，明晰預(yù)算批復(fù)流程，完善批復(fù)程序。（三）加大監(jiān)督力度，保證內(nèi)部審計獨立性任何制度都不是完美無缺的，工讀教育學(xué)校內(nèi)部會計制度也不例外，其存在局限和不足，所以做好內(nèi)部會計控制監(jiān)督檢查工作十分重要。其不單單要監(jiān)督內(nèi)部會計控制執(zhí)行狀況，還要評價內(nèi)部會計制度執(zhí)行時是否有效、健全，得到真實具體評價結(jié)果，再分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)弊端后提出解決措施，完成反饋控制。內(nèi)部審計作為學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，雖并未直接參與到經(jīng)營活動中，但需要評價經(jīng)營活動過程和結(jié)果是否符合制度規(guī)定、達(dá)到目標(biāo)，以此保證經(jīng)營活動順利運行。保持內(nèi)部審計獨立性是確保內(nèi)部會計控制開展的重要手段，內(nèi)部審計部門在設(shè)立的時候應(yīng)當(dāng)獨立于學(xué)校的其他部門，盡可能不從屬于其他部門，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，樹立權(quán)威性，以保證內(nèi)部審計時不受其他部門和個別管理層人員干擾[4]。例如，廣安勵志中學(xué)就專門成立了內(nèi)部審計工作小組，以保證其學(xué)校財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，提高教育經(jīng)費使用效率。其內(nèi)部審計小組的主要工作包括：對學(xué)校財務(wù)活動進(jìn)行民主管理、監(jiān)督；審查學(xué)校在一定時期內(nèi)的財務(wù)收支情況和財務(wù)制度執(zhí)行情況；審查學(xué)校寄宿生生活補助金和資助金審批、使用情況；協(xié)助市教育體育局內(nèi)審組對本校財務(wù)活動進(jìn)行審計等。而外部，廣安教育和體育局也成立了核算中心，其會定期聯(lián)系單位巡察、審計及財務(wù)專項檢查，發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題指導(dǎo)整改。（四）建立考核指標(biāo)，保證內(nèi)部控制全面合理工讀教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)內(nèi)部控制規(guī)范來明確財務(wù)工作人員的職責(zé)，合理分工，對非財務(wù)人員但和學(xué)校財務(wù)有直接聯(lián)系的人員也應(yīng)有所規(guī)范。不單單是財務(wù)部門，其他各個部門也需不定時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，減少事后彌補情況，預(yù)算收支指標(biāo)要合理規(guī)范，而不能隨意制定指標(biāo)。設(shè)立審計部門之外的監(jiān)督組，全程監(jiān)督內(nèi)部控制制定與實施，能預(yù)防風(fēng)險。該監(jiān)督組不單單包括財務(wù)人員、管理層領(lǐng)導(dǎo)，還有普通教職工單標(biāo)，如此全面選擇人員，讓更多人加入內(nèi)部會計控制中，能使內(nèi)部控制測評標(biāo)準(zhǔn)更合理、全面。另外，設(shè)立完善內(nèi)部控制監(jiān)督制度還需從多方面進(jìn)行考核，涉及各個程序、環(huán)節(jié)，使其更加全面。對于不同層次級別，應(yīng)有對應(yīng)控制，確保其層次分明，橫向縱向分別控制。設(shè)定的制度需科學(xué)合理適宜，能保證控制目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)整體方向統(tǒng)一。（五）加強人才建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才當(dāng)下工讀教育學(xué)校已充分認(rèn)識到內(nèi)部會計控制的重要性，而想要做好內(nèi)部會計控制工作，離不開人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一方面，工讀教育學(xué)校需要積極制定優(yōu)惠的人才政策、合理的晉升制度，來招聘吸引更多有志青年投入到學(xué)校內(nèi)部會計控制中。另一方面，要培養(yǎng)出高素質(zhì)的會計人才，來使內(nèi)部會計控制中涉及的各項制度和工作順利落實，達(dá)到內(nèi)部會計控制風(fēng)險防范、成本控制的效果。工讀教育學(xué)?？赏ㄟ^各種培訓(xùn)活動來培養(yǎng)內(nèi)部會計控制人才，提升會計人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，增強其職業(yè)責(zé)任心和使命感，從而推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部會計控制工作的順利展開[5]。四、結(jié)束語總的來說，隨著社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的轉(zhuǎn)化，內(nèi)部會計控制已成為教育領(lǐng)域的一常談話題。工讀教育學(xué)校內(nèi)部會計控制工作的實施涉及多個環(huán)節(jié)方面，為此，學(xué)校需將控制觸角伸向各個細(xì)節(jié)要點