X煤業(yè)企業(yè)較大水害事故調(diào)查報告

編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第頁山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司“2·13”較大水害事故調(diào)查報告2015年2月13日22時30分許，山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司（以下簡稱“東溝煤業(yè)公司”）井田范圍外一非法已掘巷道迎頭發(fā)生一起水害事故，造成3人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬元。事故發(fā)生后礦方隱瞞未報。2月14日22時30分，山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)XX（以下簡稱“晉煤集團(tuán)”）接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話通知，稱有群眾舉報東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故，要求進(jìn)行核查。接通知后，晉煤集團(tuán)立即組織相關(guān)處室進(jìn)行了核查。經(jīng)核查，舉報事故屬實，有3名人員被困。晉煤集團(tuán)立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，成立了晉煤集團(tuán)東溝煤業(yè)公司“2·13”水害事故搶險救災(zāi)指揮部，展開了搶險救援工作，同時按規(guī)定向上級部門進(jìn)行了報告。接到事故報告后，省委省政府高度重視，省委書記王儒林、省長李小鵬、副省長付建華等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，山西煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭廳、省國資委等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救災(zāi)，晉煤集團(tuán)救護(hù)消防中心參加了現(xiàn)場搶險救援。經(jīng)過五天多的緊張搜救，至2月19日21時25分3名遇難人員被全部找到。為準(zhǔn)確查明事故情況，搶險指揮部繼續(xù)進(jìn)行排水、清淤、搜索工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，2月16日，山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局組織晉城市監(jiān)察局、市公安局、市政府應(yīng)急辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理管控局、市總工會等單位成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，并依法邀請晉城市人民檢察院派員參加，展開了事故調(diào)查工作。山西煤礦安全監(jiān)察局派專人進(jìn)行了督導(dǎo)。事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的基本要求和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定、應(yīng)急評估及綜合分析，查清了事故應(yīng)急處置情況、事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，制定了防范和整改措施。一、事故相關(guān)單位基本情況（一）晉煤集團(tuán)概況晉煤集團(tuán)是2000年8月28日在原晉城礦務(wù)局基礎(chǔ)上組建的國有公司，位于山西省晉城市城區(qū)北石店鎮(zhèn)，為山西省省屬重點企業(yè)，營業(yè)執(zhí)照注冊號為“140000100090148”，有效期自1958年12月31日至長期；安全生產(chǎn)許可證證號為“（晉）MK安許證字〔2007〕G0041Y1B1”，有效期自2013年10月14日至2016年10月13日。該集團(tuán)公司設(shè)有董事長（黨委書記）、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、副書記、紀(jì)委書記、工會主席等領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生產(chǎn)處、機(jī)電處、通風(fēng)處、安監(jiān)局等業(yè)務(wù)部門。截止2014年底，晉煤集團(tuán)省內(nèi)在冊職工95000余人。該集團(tuán)下有寺河礦、古書院礦、王臺鋪礦、鳳凰山礦、成莊礦、寺河礦二號井、趙莊二號井、沁秀公司岳城礦、長平煤業(yè)公司、趙莊煤業(yè)公司、太原煤氣化、山西晉煤集團(tuán)澤州天安煤業(yè)有限公司（以下簡稱“天安公司”）等68個子（分）公司。2014年該集團(tuán)公司共生產(chǎn)原煤6314萬噸。（二）天安公司概況天安公司成立于2009年1月，由晉煤集團(tuán)、澤州縣澤鑫公司共同出資組建而成，兩家出資比例分別為98.12%、1.88%。該公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由澤州縣工商行政管理管控局頒發(fā)，注冊號為“140525100001636”，有效期自2009年1月21日至2029年1月20日；安全生產(chǎn)許可證由山西煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)，編號為“（晉）MK安許證字〔2014〕GQ029Y1”,有效期自2014年8月13日至2017年8月12日。天安公司位于山西省澤州縣南村鎮(zhèn)郎莊村，目前業(yè)務(wù)涉及煤炭相關(guān)項目投資、煤氣電化相關(guān)相關(guān)項目投資，供電運營管理管控、經(jīng)銷礦山機(jī)電、煤礦技術(shù)咨詢服務(wù)、煤炭批發(fā)經(jīng)營等領(lǐng)域。天安公司設(shè)有董事會和監(jiān)事會，在冊職工5476人。天安公司建立了安全生產(chǎn)管理管控機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有董事長、總經(jīng)理（代理行使生產(chǎn)副總經(jīng)理職責(zé)）、黨委書記、安全副總經(jīng)理、機(jī)電副總經(jīng)理、總工程師等職務(wù)，下設(shè)調(diào)度指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電管理管控部、通風(fēng)管理管控部、地測防治水部、安全管理管控部、工程相關(guān)項目部、總工辦等部門。天安公司下有高都、潤宏、圣華、海天、東溝、宏祥、瑞旺、恒源、隆東、廣利、盈盛、昌都、壁盈、葦町、圣鑫、吳王山、朝陽、靖豐、晉瑞、峪口、岳圣山等21家煤礦企業(yè)，各煤礦企業(yè)主采煤層為3#、9#、15#。2014年該公司共生產(chǎn)原煤255萬噸。（三）東溝煤業(yè)公司概況東溝煤業(yè)公司隸屬于天安公司，位于山西省晉城市澤州縣南嶺鄉(xiāng)東溝村，是山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以“晉煤重組辦發(fā)〔2009〕39號”文核準(zhǔn)的兼并重組整合礦井，由原山西晉城東溝煤業(yè)有限公司與晉城市郊南煤礦整合而成。1.持證情況東溝煤業(yè)公司采礦許可證由山西省國土資源廳頒發(fā)，證號為“C1400002009111220044402”，有效期自2012年10月25日至2028年10月25日；營業(yè)執(zhí)照注冊號為“140000115936296”，營業(yè)期限自2012年8月16日至長期。東溝煤業(yè)公司設(shè)置有礦長（董事長兼總經(jīng)理，下同）、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長、安全副礦長、通風(fēng)副礦長和總工程師，持有的安全資格證均在有效期內(nèi)。其中礦長張海兵安全資格證號為“14114011600014”，有效期自2014年10月31日至2017年10月31日；生產(chǎn)副礦長范裕良安全資格證號為“12114021600528”，有效期自2012年7月20日至2015年7月20日；機(jī)電副礦長姚強(qiáng)安全資格證號為“12114021600552”，有效期自2012年9月28日至2015年9月28日；安全副礦長宋國華安全資格證號為“14114021600119”，有效期自2014年6月13日至2017年6月13日；通風(fēng)副礦長范建強(qiáng)安全資格證號為“14114021600118”、有效期自2014年6月13日至2017年6月13日；總工程師王青龍安全資格證號為“12114021600529”，有效期自2012年7月20日至2015年7月20日。2.基建手續(xù)辦理情況東溝煤業(yè)公司初步設(shè)計由山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕302號”文件批復(fù)；安全專篇由山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局以“晉煤監(jiān)局字〔2011〕86號”文件批復(fù)；開工建設(shè)由山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕862號”文件批復(fù)，批準(zhǔn)2011年6月1日開工建設(shè)，工期21個月。3.礦井建設(shè)情況2011年11月30日該礦取得晉煤集團(tuán)開工建設(shè)批復(fù)，開始一期工程副斜井施工。2012年8月27日取得晉煤集團(tuán)、天安公司下達(dá)的二期工程開工建設(shè)的批復(fù)，開始二期工程建設(shè)。2013年3月20日，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤基局發(fā)〔2013〕396號”文件對東溝煤業(yè)公司建設(shè)工期進(jìn)行了延期批復(fù)，仍為21個月。東溝煤業(yè)公司為瓦斯礦井，前期設(shè)計開采15#煤層。該公司井田內(nèi)3#、9#、15#煤層均不易自燃，煤塵無爆炸危險性。礦井設(shè)計采用斜立井—平硐綜合開拓方式，共布置四個井筒，即主斜井、副斜井、進(jìn)風(fēng)行人平硐和回風(fēng)立井。其中主斜井利用原有井筒，擔(dān)負(fù)全礦井的原煤提升任務(wù)，同時作為礦井的進(jìn)風(fēng)井和安全出口；平硐利用已有平硐作為礦井的進(jìn)風(fēng)井和安全出口；新掘副斜井擔(dān)負(fù)礦井的輔助運輸任務(wù)，為礦井主要進(jìn)風(fēng)井和安全出口；回風(fēng)立井利用原有井筒進(jìn)行刷大并安裝梯子間，為礦井的專用回風(fēng)井并兼作安全出口。礦井井筒落底至15#煤層后，東西方向布置集中運輸大巷、集中軌道大巷、集中回風(fēng)大巷，然后三條大巷轉(zhuǎn)向北布置至井田邊界，在15#煤一采區(qū)布置首采工作面。目前，該礦一期工程已基本施工完畢（現(xiàn)有的雙回路供電和主通風(fēng)機(jī)能滿足礦井建設(shè)的最基本需要，但并未形成永久的供電、通風(fēng)系統(tǒng)），二期工程主水倉、主排水泵房、主變電所、副斜井井底車場、井底等候硐室、爆破材料發(fā)放硐室、永久避難硐室、井下消防材料庫、南翼集中運輸大巷東西段、南翼集中回風(fēng)大巷東西段、南翼集中軌道大巷東西段已施工完畢，南翼集中運輸大巷南北段剩余588.97m，南翼集中回風(fēng)大巷南北段剩余397.85m，南翼集中軌道大巷南北段剩余400.1m。三期工程已開始施工，其中150101工作面膠帶運輸順槽施工78m，剩余461.542m；150101工作面軌道回風(fēng)順槽施工完成105m，剩余469.579m。礦井在日常作業(yè)時，皮帶司機(jī)和主水泵房相關(guān)人員從主斜井入井，二期工程的作業(yè)人員和礦方管理管控人員從副斜井入井，三期工程的作業(yè)人員從平硐入井。4.東溝煤業(yè)公司礦建三期工程招投標(biāo)情況東溝煤業(yè)公司礦建三期工程招標(biāo)前，陜西包工頭陳邦華找到雙鴨山方圓建筑安裝XX（以下簡稱“雙鴨山建筑公司”）山西分公司經(jīng)理方向陽，提出讓雙鴨山建筑公司參加?xùn)|溝煤業(yè)公司三期巷道工程相關(guān)項目招投標(biāo)，并說好中標(biāo)后由他經(jīng)營承包。2014年7月21日，雙鴨山建筑公司通過山西招投標(biāo)網(wǎng)發(fā)布的東溝煤業(yè)公司礦建三期巷道工程招標(biāo)公告報名參加投標(biāo)并中標(biāo)。2014年9月1日，雙鴨山建筑公司成立了天安東溝煤業(yè)相關(guān)項目部（以下簡稱“雙鴨山東溝煤業(yè)相關(guān)項目部”）。9月12日，雙鴨山建筑公司法人姚志榮和東溝煤業(yè)公司法人張海兵簽訂了施工合同合約（編號：DGSC-KJ-2014001）。9月15日，雙鴨山建筑公司副總經(jīng)理楊樹志代表總公司、方向陽代表雙鴨山建筑公司山西分公司和陜西包工頭陳邦華、尹本平在相關(guān)項目部簽訂了三方經(jīng)營承包協(xié)議，將東溝煤業(yè)公司礦建三期工程相關(guān)項目非法轉(zhuǎn)包給了陳邦華、尹本平。根據(jù)山西省煤炭基本建設(shè)局的備案資料，雙鴨山東溝煤業(yè)相關(guān)項目部相關(guān)項目經(jīng)理為劉立強(qiáng)，石海峰為技術(shù)負(fù)責(zé)人，郜新文為安全負(fù)責(zé)人，牛三保為機(jī)電負(fù)責(zé)人，朱永春為質(zhì)量負(fù)責(zé)人，胡從炎為安全科長。經(jīng)查，劉立強(qiáng)和石海峰是雙鴨山建筑公司的職工，郜新文、牛三保、朱永春、胡從炎是陳邦華在本地招聘的人員。至事故發(fā)生時，雙鴨山建筑公司及其山西分公司未對相關(guān)項目部進(jìn)行過檢查。（四）施工單位概況雙鴨山建筑公司成立于2002年1月18日，注冊資本6485.78萬元，是具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì)的企業(yè)，資質(zhì)證書編號“A1074023050201”，長期效期。雙鴨山建筑公司營業(yè)執(zhí)照注冊號為“230500100000612”，有效期自2001年12月30日至長期；安全生產(chǎn)許可證編號為“(黑)FM安許證字〔2013〕SYS3380”，有效期自2013年5月14日至2016年5月13日。該建筑公司生產(chǎn)經(jīng)營范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。該公司設(shè)有董事長（兼總經(jīng)理）1人、總工程師、副總經(jīng)理各1人，全國范圍內(nèi)現(xiàn)有6個開拓相關(guān)項目部、3個建井相關(guān)項目部、1個鉆井相關(guān)項目部、2個機(jī)電安裝分公司、2個綜采安裝隊、1個機(jī)加分公司和5個土建相關(guān)項目部，公司現(xiàn)有員工1668人。（五）監(jiān)理單位概況山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司經(jīng)天安公司公開招標(biāo)并中標(biāo)，2011年5月1日，與東溝煤業(yè)公司簽訂了監(jiān)理合同合約（編號：GF-2000-0202），成立了東溝煤業(yè)工程相關(guān)項目監(jiān)理部，派駐監(jiān)理人員6人，負(fù)責(zé)對東溝煤業(yè)公司兼并重組工程設(shè)計的礦建、土建、安裝工程進(jìn)行監(jiān)理。山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于1996年4月，是山西省煤炭工業(yè)廳直屬的國有監(jiān)理企業(yè)，具有礦山工程甲級、房屋建筑工程甲級、機(jī)電安裝工程乙級、市政公用工程乙級監(jiān)理資質(zhì)。持有煤炭行業(yè)頒發(fā)的礦山建設(shè)、房屋建筑、市政及公路、地質(zhì)勘探、焦化冶煉、鐵路工程，設(shè)備制造及安裝工程甲級監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)證書編號為“E114002332”，有效期至2016年6月。該公司現(xiàn)有職工1225人。（六）爆破公司概況2014年2月13日，東溝煤業(yè)公司、溫州礦山井巷工程有限公司（二期施工單位）、江蘇南理工春雷爆破工程有限公司三方就東溝煤業(yè)有限公司簽訂了爆破施工合同合約，該爆破公司主要負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)公司的礦建工程爆破施工相關(guān)工作，具體為東溝煤業(yè)辦理爆破作業(yè)相關(guān)項目備案、民爆物品材料購買、存儲、領(lǐng)退、配送運輸、民爆物品材料保管以及具體爆破作業(yè)等工作。江蘇南理工春雷爆破工程有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照由無錫市宜興工商行政管理管控局頒發(fā)，編號為“320282000201211260197S”，有效期至2030年12月31日；該公司資質(zhì)證書由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)，編號為“B2194032028201”；爆破作業(yè)單位許可證由江蘇省公安廳頒發(fā)，編號為“3200001300015”，有效期至2016年6月28日；安全生產(chǎn)許可證由江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理管控局頒發(fā)，編號為“（蘇）FM安許證字[2013]02820001號”，有效期至2015年7月15日。（七）東溝煤業(yè)公司礦井水文地質(zhì)與探放水情況1.井田地質(zhì)及煤炭資源情況井田位于沁水煤田晉城煤炭國家規(guī)劃區(qū)的東南部，晉獲褶斷帶東側(cè)，井田北部及中部的一東西向—北西向的向斜（閆莊向斜）橫穿井田，向斜兩翼傾角達(dá)25°～50°，在閆莊向斜核部形成2條落差分別為50～86m、50～70m的緩傾角隱伏正斷層。井田內(nèi)無巖漿巖侵入、陷落柱等構(gòu)造，地質(zhì)構(gòu)造屬中等結(jié)構(gòu)類型。東溝煤業(yè)公司批準(zhǔn)井田面積11.6584km2，開采3#-15#煤層，生產(chǎn)規(guī)模90萬噸/年。東溝煤業(yè)公司保有資源/儲量為52.08Mt，設(shè)計可采儲量25.93Mt，設(shè)計服務(wù)年限20.6年。該礦為瓦斯礦井，前期設(shè)計開采15#煤層。礦井水文地質(zhì)條件南中部屬中等類型，北部15-2屬復(fù)雜類型。3#煤層頂板為泥巖、粉砂泥巖，底板為泥巖；9#煤層頂板為鈣質(zhì)泥巖，底板為泥巖；15#煤層頂板直接頂為泥巖、細(xì)粒砂巖，老頂為灰?guī)r，底板為泥巖。2.周邊井田及采空區(qū)積水情況該井田周圍煤層埋藏淺，存在多處煤層露頭線，上世紀(jì)80年代至資源整合前私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，有眾多不明老空區(qū)。采掘活動導(dǎo)致煤層頂板巖石裂隙發(fā)育至地表，導(dǎo)通煤層上部含水層及地表水，各采空區(qū)都不同程度存在積水。礦井井田北部與晉普山煤礦相接，東部與晉煤集團(tuán)澤州天安瑞旺煤業(yè)有限公司相接，西南角有已關(guān)閉的南嶺煤礦，其南部和西部為煤層露頭線，分布有眾多已停采的私挖濫采小煤礦。3.礦井充水因素及礦井排水系統(tǒng)情況東溝煤業(yè)公司礦井充水主要因素有3#煤層采空積水、15#煤層采空積水、煤層頂?shù)装搴畬拥龋?5#煤層礦井正常涌水量為80m3/h，最大涌水量為120m3/h。該礦主斜井底設(shè)中央水泵房及主副水倉，主、副水倉容積分別為750m3、450m3。水泵房選用MD150-30×4型水泵三臺，配套電機(jī)型號為YB型，裝機(jī)功率90kW，敷設(shè)二趟Ф195mm型無縫鋼管作為排水管路。礦井設(shè)計有2臺BQ550-115/3-280/W-S型強(qiáng)排水泵，分別在掘進(jìn)工作面各配套1臺TK-200型探水鉆機(jī)。4.事故發(fā)生前探放水執(zhí)行情況東溝煤業(yè)公司界外非法開采區(qū)域1502工作面進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)面在掘進(jìn)過程未執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”的要求，未進(jìn)行專門的超前探和探放水工作，導(dǎo)致巷道冒險掘進(jìn)至老空區(qū)邊界，距采空區(qū)僅剩2m煤墻。未使用專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水作業(yè)，僅用錨桿鉆機(jī)探水，發(fā)現(xiàn)巷道有淋水及鉆孔出水時，未采取有效的預(yù)防老空透水的措施。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置評估情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過東溝煤業(yè)公司于2015年2月12日早班組織相關(guān)人員進(jìn)行了春節(jié)放假停工驗收；天安公司也組織相關(guān)人員對東溝煤業(yè)公司進(jìn)行了停工驗收，并對礦井主絞車、主皮帶貼了封條。12日午班，全礦停工放假，每班僅安排5人進(jìn)行井下排水、檢查瓦斯、設(shè)備巡查等工作。雙鴨山東溝煤業(yè)相關(guān)項目部于2月11日放假。2月13日下午4點班，尹本平召集人員到井下界外非法采煤區(qū)域1501綜采工作面，相關(guān)計劃將該工作面支架、采煤機(jī)等設(shè)備搬至西一巷北側(cè)的備用工作面（北四備用工作面）。21時左右，夜班出勤11人，當(dāng)班帶班長尹本軍在進(jìn)風(fēng)行人平硐口召開班前會，安排了當(dāng)班主要任務(wù)是在1501綜采工作面進(jìn)行支護(hù)、掛網(wǎng)等作業(yè)，做好搬家準(zhǔn)備。21時30分左右到達(dá)工作面后，尹本軍安排周家兵到皮帶巷（西二巷）與1501回采工作面運輸順槽交叉口的皮帶機(jī)尾開溜子，安排王澤江在工作面機(jī)頭開工作面溜子，尹本軍和其他人在工作面聯(lián)網(wǎng)做撤架通道。22時30分許，周家兵正準(zhǔn)備發(fā)開皮帶信號，突然發(fā)現(xiàn)皮帶反轉(zhuǎn)了一分鐘左右。周家兵急忙到工作面向尹本軍匯報，剛匯報完，就聽見王澤江大喊出水了。尹本軍趕緊叫周家兵、王澤江等人順1501綜采工作面回風(fēng)順槽往外跑，到達(dá)透水巷口的時候，尹本軍被水沖走。王言平沿軌道巷出到西二巷，遇到其父王澤江，在和王澤江涉水同行至透水巷口時，王澤江因體力不支無法前行。王言平又前行了十幾米，回頭看時，發(fā)現(xiàn)王澤江遇難。23時許，當(dāng)班遇險人員吳中國從井下安全升井后，向白班帶班長胡從炎匯報。胡從炎向尹本平打電話匯報。尹本平說不要著急，并安排胡從炎下井查看情況。胡從炎下井后，在井下查看了一下，沒有發(fā)現(xiàn)被困人員。在上井的路上碰到謝吉和也下井找人，于是二人重新一起到井下進(jìn)行查找，仍然沒有發(fā)現(xiàn)被困人員。上井后經(jīng)了解有2人被困，然后向尹本平匯報，說這2人大概沒有生還希望，因為水已淹到軌道巷變壓器處（變壓器被淹到一半位置）。匯報完后，二人換好衣服，到值班室等待尹本平安排。其間，牛三保匯報說，電工班的張書林也沒有上井，至此才知井下有3人被困。（二）事故應(yīng)急處置評估情況1.東溝煤業(yè)公司、包工隊?wèi)?yīng)急處置及事故隱瞞情況2月14日上午包工隊投資人李麗峰、股東尹本平到礦長張海兵辦公室匯報了事故情況。當(dāng)晚礦長張海兵到包工隊辦公區(qū)找到李麗峰、尹本平預(yù)謀事故責(zé)任分工，未果。李麗峰、尹本平于2015年2月14日逃匿。東溝煤業(yè)公司、包工隊均未組織救援。2.事故報告及核查情況事故發(fā)生后，包工隊投資人、股東、礦方均未向上級有關(guān)部門報告事故。2月14日18時許，有群眾向晉城市公安局110舉報，稱東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故，澤州縣公安局南嶺派出所接警后，立即到礦，向礦方核實情況。礦方稱已驗收停工，現(xiàn)全礦放假。2月14日22時許，晉煤集團(tuán)接到山西煤礦安全監(jiān)察局電話，稱有人舉報東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故。集團(tuán)公司立即安排相關(guān)處室人員赴現(xiàn)場核實。2月14日22時30分許，又有4人到南嶺派出所報案，說東溝煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故，其家屬張書林被困，要求立即處置。隨即南嶺派出所民警和家屬、礦方一起到雙鴨山東溝煤業(yè)相關(guān)項目部找相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)查核實。東溝煤業(yè)公司有關(guān)人員講：“雙鴨山東溝煤業(yè)相關(guān)項目部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員不知去向”。23時50分許，經(jīng)初步了解，確定有事故發(fā)生，公安部門立即進(jìn)行人員情況核實。2月15日3時許，晉煤集團(tuán)核查人員撬開井下材料庫鐵門鎖后，進(jìn)入界外區(qū)域，發(fā)現(xiàn)井下有透水跡象。6時許，集團(tuán)公司紀(jì)委赴現(xiàn)場核實人員，并向有關(guān)部門匯報。3.晉煤集團(tuán)應(yīng)急處置情況事故核查屬實后，晉煤集團(tuán)立即啟動了《晉煤集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（2014版），成立了“晉煤集團(tuán)東溝煤業(yè)公司‘2·13’水害事故搶險救災(zāi)指揮部”，展開了事故搶險救援工作。應(yīng)急救援指揮部由集團(tuán)公司董事長賀天才、總經(jīng)理李鴻雙任總指揮，下設(shè)綜合組、現(xiàn)場救援組、技術(shù)組、機(jī)電組、醫(yī)療組、輿情組、后勤保障組、善后組、保衛(wèi)組。指揮部調(diào)動晉煤集團(tuán)救護(hù)消防中心投入搶險救援工作，同時從古書院礦、寺河礦、天安公司部分下屬企業(yè)抽調(diào)了人員、設(shè)備進(jìn)行事故搶險救災(zāi)。15日6時許，事故搶險救援人員在西二皮帶巷和四號橫川交叉點處發(fā)現(xiàn)了第一名遇難人員王澤江；19日17時30分許，在西一軌道巷距四號橫川交叉點向里3m處巷道左側(cè)發(fā)現(xiàn)了第二名遇難人員張書林；21時25分許，在西一軌道巷距四號橫川交叉點20m處右側(cè)發(fā)現(xiàn)了第三名遇難人員尹本軍。至此事故搶險工作結(jié)束，本起事故共造成3人遇難。4.應(yīng)急救援評估結(jié)論（1）事故信息核實后，晉煤集團(tuán)以及各方救援力量以搶救礦工生命為第一任務(wù)，分工明確，響應(yīng)及時，處置科學(xué)，措施得當(dāng)。（2）事故發(fā)生后，東溝煤業(yè)公司隱瞞不報，天安公司也不知情，均沒有采取救援手段。晉煤集團(tuán)到礦核查事故時，天安公司參加了核查。晉煤集團(tuán)成立搶險救災(zāi)指揮部后，天安公司積極參與了事故救援。（3）根據(jù)《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第十條、第十五條的規(guī)定，在本次事故發(fā)生后，東溝煤業(yè)公司存在瞞報行為。三、事故現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析（一）事故現(xiàn)場勘查東溝煤業(yè)公司行人平硐為進(jìn)風(fēng)井，鋪設(shè)24kg道軌，軌距600mm，部分巷道底部有結(jié)冰。井下平硐材料庫鐵門外側(cè)有一道2008年7月筑建的密閉墻，將原東溝礦軌道大巷斷開。平硐材料庫入口有1道鐵門，為常關(guān)狀態(tài)，門上無觀測口。進(jìn)入平硐材料庫后，在右側(cè)壁幫上有不規(guī)則的類似方形開口，尺寸約為4000mm×2500mm，為進(jìn)入越界區(qū)的軌道運輸入口，十分隱蔽。入口至原東溝礦軌道巷由一繞道連接，繞道內(nèi)鋪設(shè)18kg道軌與原東溝礦軌道大巷連接，繞道內(nèi)放有一個用皮帶和木板做成的密閉板，密閉板經(jīng)水泥噴漿處理，經(jīng)詢問，此密閉板用于應(yīng)對上級檢查，在上級檢查時封堵平硐材料庫右側(cè)壁幫不規(guī)則方形開口，并在密閉板前堆放溜槽，用于遮擋軌道。原東溝礦軌道大巷約304m，為原東溝礦廢棄巷道（該巷道為上段進(jìn)風(fēng)、下段回風(fēng)），為木棚支護(hù)，年久失修，部分巷道頂板用錨桿、木背板補強(qiáng)支護(hù)。距繞道89m處有一吊掛式鐵門，鐵門正面噴漿，標(biāo)有密閉符號，用以隱蔽非法開采。距繞道109m處為回風(fēng)聯(lián)巷，與回風(fēng)井相通，其內(nèi)部為木支護(hù)。原東溝礦軌道巷往北與西一軌道巷相聯(lián)。西一軌道巷外段約300m為原有廢棄巷道，用木棚支護(hù)，部分地點進(jìn)行補強(qiáng)。西一軌道巷里段558m為機(jī)掘巷道，比較規(guī)整，巷道頂板為錨網(wǎng)、錨索支護(hù)，無幫支護(hù)。西一軌道巷鋪設(shè)有18kg道軌，軌枕為圓木、方木，軌枕間距遠(yuǎn)近不一，且平直度、水平度相差很大，鋪設(shè)極不規(guī)范。在西一巷有多部JD型調(diào)度絞車，1趟2吋無縫鋼靜壓水管，1趟2吋塑料排水管，1趟35mm2橡套電纜。1501工作面為綜采工作面，剩余長度25m，為收尾階段，工作面長度90m，配套ZY3800/15/30型掩護(hù)式液壓支架，MG180∕420—WDK型交流電牽引采煤機(jī)（江蘇中機(jī)礦山設(shè)備有限公司2014年7月制造，出廠編號D31238，），直至第三次勘查時，工作面第40架支架往里仍有積水，無法通行。1502為已掘好切眼的準(zhǔn)備工作面，該工作面走向長度為340m，兩巷掘進(jìn)頭沿頂板掘進(jìn)，為3.8m×2.0m的矩形巷道，從里向外為下坡巷道，平均坡度5°，頂板為錨網(wǎng)、錨索支護(hù)，兩幫未支護(hù)。運輸巷掘進(jìn)頭有約50m3/h水流流出，巷道底板大部分被水流沖刷至底板巖石，可見該底板為砂質(zhì)泥巖，該巷有4處水洼，每處水洼深度不小于0.4m，最深水洼深度達(dá)0.7m以上。巷道側(cè)幫見明顯過水沖刷痕跡，低洼處為全斷面過水，坡道過水沖刷痕跡為1.3m，往里距切眼216m可見破壞的煤墻，為本次事故的透水點，透水點斷面為3.6m×2.5m，煤墻最大厚度（右側(cè)）2.3m，最小厚度（左側(cè)）1.6m，距透水點向外約6m處有一根1.5吋無縫鋼管連接1.5吋塑料管（經(jīng)詢問雙鴨山東溝煤業(yè)相關(guān)項目部井下作業(yè)人員，得知該管為導(dǎo)水管，2014年5月份，工作面迎頭探出水后安裝，用于排水），在透水點左側(cè)巷幫處有兩個編織袋沙包，被透水點左側(cè)片幫煤矸埋壓，巷內(nèi)另有1根1.5m長麻花鉆桿。透水點以里為老空區(qū)，與運輸巷垂直的老空巷道（近水平）左側(cè)有水流出，該老空巷道中線位置有2個疑似信號柱的木質(zhì)支柱。與運輸巷方向斜交的老空巷道有一巨型老頂垮落巖石，寬3.6m，長度約10m左右，沿巷口向里，由薄變厚，最厚達(dá)6m多。兩個老空巷道頂板垮落嚴(yán)重，皆看不到頭，老空區(qū)頂?shù)装?、?cè)幫皆無浮煤。事故發(fā)生后，經(jīng)技術(shù)專家組估算，本次事故涌水總量達(dá)30000m3以上。老空水自上而下主要沿1502運輸巷掘進(jìn)頭自南向北穿過原東溝礦西二運輸巷和原東溝礦西一軌道巷后，向北向西進(jìn)入另一老空區(qū)，部分水沿后河村廢棄平硐流出，2月20日該平硐斷流。（二）非法界內(nèi)生產(chǎn)、界外盜采情況經(jīng)查，該礦自2013年5月份開始至事故發(fā)生前，在界內(nèi)3個塊段（塊段一、塊段二、塊段三）非法生產(chǎn)、界外3個塊段（塊段四、塊段五、1501綜采工作面）進(jìn)行非法盜采，其中：塊段一、塊段二、塊段三、塊段四、塊段五為老采工作面，1501回采工作面為綜采，并在界外形成2個綜采備用工作面。根據(jù)山西省國土資源廳《國土資源違法案件鑒定書》（№：15012）、山西省煤炭地質(zhì)114勘查院《山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司界內(nèi)非法開采15－2#煤層煤炭資源采出量及價值勘測核算報告》、山西省物價局價格認(rèn)證中心《關(guān)于山西晉煤集團(tuán)澤州天安東溝煤業(yè)有限公司礦界內(nèi)界外非法開采的15-2#煤層噸煤的價格鑒定結(jié)論書》（晉價認(rèn)證鑒[2015]43號）認(rèn)定，界內(nèi)非法生產(chǎn)煤炭19.8016萬噸，價值人民幣55444480元；越界開采煤炭資源破壞煤炭可采資源量為56.8494萬噸，價值人民幣130753620元。根據(jù)包工隊技術(shù)負(fù)責(zé)人卜立文、包工隊負(fù)責(zé)人尹本平的調(diào)查筆錄，非法開采時間為：其中西一軌道巷于2013年3月中旬開始進(jìn)行支護(hù)維修，4月初利用綜掘機(jī)開始向西掘進(jìn)，到9月份，因遇到水、老空，停止掘進(jìn)，巷道斷面為寬3.9m×高2.7m。西二皮帶巷于2013年6月份利用綜掘機(jī)開始向西掘進(jìn)，到10月底因遇老空停止掘進(jìn)，11月初，利用耙斗機(jī)將6號橫川掘通，與西一軌道巷形成通風(fēng)系統(tǒng)，巷道斷面為寬3.7m×高2.5m。1501工作面運輸順槽于2013年10月底開始使用綜掘機(jī)組掘進(jìn)，到2014年1月份，因遇老空停掘，掘進(jìn)長度約為360m，因巷道內(nèi)有水及頂板冒落，無法測量該巷道斷面。1501工作面回風(fēng)順槽于2014年2月中旬（元宵節(jié)）后，使用綜掘機(jī)組開始掘進(jìn)，至5月初掘進(jìn)到位，巷道斷面為寬3.9m×高2.7m。1502備用面回風(fēng)順槽于2013年9月初開口用炮掘工藝掘進(jìn)，至2013年底掘進(jìn)約200m，巷道斷面為寬4.4m×高2.5m。1502備用面運輸順槽于2014年5月份開口，利用綜掘機(jī)掘進(jìn)，巷道斷面為寬4.4m×高2.7m，到7月份因探出水，停止掘進(jìn)，機(jī)組后退約204m向東掘聯(lián)絡(luò)巷，并反掘與1502備用面回風(fēng)順槽貫通。北翼皮帶巷于2013年9月初，利用綜掘機(jī)開口掘進(jìn)，巷道斷面為寬4.6m×高2.6m，向北掘進(jìn)至430m處，遇無煤區(qū)停掘，后退30m向東掘進(jìn)120m，因遇無煤區(qū)于2014年1月份停掘。北一巷于2013年向西掘進(jìn)90m，北二巷于2013年向西掘進(jìn)100m。北三巷（北翼備用面回風(fēng)順槽）于2014年2月中旬（元宵節(jié)）后使用綜掘機(jī)組開始掘進(jìn)，至8月初掘進(jìn)到位后，向南掘進(jìn)12m，因遇到無煤區(qū)，10月初，將綜掘機(jī)組撤至北四巷（北翼備用面運輸順槽）開口位置開始向西掘進(jìn)，至12月初，掘進(jìn)至約500m處（北四巷掘進(jìn)到位），向南施工切眼，至12月底，掘進(jìn)約80m，與北三巷貫通，北翼備用工作面圈出。因北翼皮帶巷、北翼回風(fēng)巷頂板冒落嚴(yán)重，北一巷、北二巷、北三巷、北四巷無法測量巷道斷面。北翼回風(fēng)巷于2014年2月中旬（元宵節(jié)）后用炮掘掘進(jìn)，巷道斷面為寬3.8m×高2.4m，至5月初，與北翼皮帶巷貫通后，繼續(xù)向西掘進(jìn)北二巷，到7月底因遇到無煤區(qū)，掘進(jìn)約280m停掘（該巷道共掘380m）。塊段一于2013年3月初開始采煤，大約采了五、六個月時間，到2013年8月份采完。塊段二、三在塊段一開始采煤時進(jìn)行抽水、巷道維修工作。2013年5月份從塊段一抽調(diào)人員到塊段二進(jìn)行巷道掘進(jìn)，約7、8月份，塊段二開始回采，塊段二采完后開始回采塊段三，到2013年10月份，塊段二、三采完。塊段四于2014年10月份開始回采，塊段最西側(cè)約50m未回采，其余部分因壓力大，頂板冒落嚴(yán)重，煤厚約1m，矸石較多，且為保護(hù)北翼準(zhǔn)備工作面回風(fēng)順槽（北三巷），留有25m保護(hù)煤柱，回采率較低。塊段五于2014年2月中旬（元宵節(jié)）后，用炮掘工藝掘兩條巷道，5月初兩條巷道掘到位，開始回采，12月份回采結(jié)束。1501工作面于2014年5月初掘進(jìn)到位，圈出工作面，6月份開始進(jìn)架安裝，8月份開始回采，至事故發(fā)生時工作面剩余25m。（三）事故技術(shù)分析1.非法開采且對非法越界盜采區(qū)域舊采空區(qū)范圍及積水情況不明確。在界內(nèi)3個（塊段一、塊段二、塊段三）、界外3個（塊段四、塊段五、1501綜采工作面）共6個塊段內(nèi)進(jìn)行非法生產(chǎn)、非法盜采，其中：塊段一、塊段二、塊段三、塊段四、塊段五為老采工作面，1個1501回采工作面為綜采，并掘好備用工作面2個。在非法開采過程中，對周邊采空區(qū)及積水情況掌握不清。2.不具備安全生產(chǎn)條件。越界區(qū)域安全設(shè)施不健全，六大系統(tǒng)不健全，僅有通訊線路和電話；巷道支護(hù)存在木棚支護(hù)；綜合機(jī)械化采煤，其運輸軌道為18kg軌，且鋪設(shè)極不合格；越界區(qū)域為下山區(qū)域，無規(guī)范的排水系統(tǒng)；不能提供越界開采區(qū)域的采掘工程平面圖、充水性圖、綜合地質(zhì)柱狀圖、越界開采區(qū)域的老空區(qū)分布圖、越界開采區(qū)域采掘活動的探放水原始記錄、越界開采區(qū)域的設(shè)備布置圖及設(shè)備目錄，特別是探放水設(shè)備目錄、越界開采區(qū)域的排水系統(tǒng)圖、無越界開采區(qū)域的探放水專項設(shè)計、采掘作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施，越界開采作業(yè)人員未進(jìn)行入井前的相關(guān)培訓(xùn)。1502工作面進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)面在掘進(jìn)過程中未執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”的作業(yè)要求，未進(jìn)行專門的超前探和探放水工作，導(dǎo)致巷道冒險掘進(jìn)至老空區(qū)邊界，距采空區(qū)僅剩2m煤墻。未使用專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水作業(yè)，用錨桿鉆機(jī)探水，發(fā)現(xiàn)巷道有淋水及鉆孔出水時，長期未采取有效預(yù)防老空透水的相關(guān)措施。3.煤墻潰垮原因分析。老空積水對老空頂板、煤墻長期浸泡，加之非法開采區(qū)域內(nèi)大體呈現(xiàn)南高北低、東高西低的態(tài)勢，在老空區(qū)與現(xiàn)開采活動區(qū)域形成的礦壓作用下，2m煤墻瞬時潰垮，一次性潰出水量達(dá)30000m3。（四）事故類別經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，該起事故為較大水害事故。四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失本次事故共造成3人死亡，事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬元。五、與事故相關(guān)的其他情況（一）東溝煤業(yè)公司安全管理管控情況1.為解決東溝煤業(yè)公司兼并重組遺留的問題（重點是資金補償問題），東溝煤業(yè)公司董事會置法律法規(guī)于不顧，放棄對包工隊的管理管控，對包工隊的非法生產(chǎn)行為不制止、不報告，擅自同意包工隊于2013年3月開始從界內(nèi)到界外進(jìn)行隱蔽性非法開采長達(dá)近兩年。此期間東溝煤業(yè)公司提供通風(fēng)、供電、運輸?shù)认到y(tǒng)供包工隊非法生產(chǎn)使用，并將合法申領(lǐng)的火工品提供給包工隊供其非法使用，獲取巨額非法收益，從而給國家造成煤炭資源嚴(yán)重破壞。2.安全責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識較差，違規(guī)建設(shè)，冒險作業(yè)，規(guī)避管理管控責(zé)任。東溝煤業(yè)公司違反煤礦建設(shè)安全規(guī)范，在二期工程未完工的情況下，即開始三期工程施工；為規(guī)避檢查，在遇有上級檢查時將三期工程進(jìn)行臨時密閉；對包工隊放棄管理管控，工人未經(jīng)培訓(xùn)就擅自入井；2014年5月，在界外1502進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)中，未嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”的防治水規(guī)定，發(fā)現(xiàn)迎頭出水跡象后未采取有效措施進(jìn)行放水排除水害隱患，至隱患存在長達(dá)9個月之久。3.拒不執(zhí)行2015年春節(jié)停工停產(chǎn)放假指令。2015年春節(jié)放假停工后，包工隊擅自安排工人下井作業(yè)，東溝煤業(yè)公司對此不聞不問，發(fā)生透水事故后隱瞞不報，延誤搶險時間。（二）天安公司安全管理管控情況1.日常安全管理管控不力。2013年至事發(fā)，天安公司每月組織的安全生產(chǎn)綜合大檢查和基層安監(jiān)站每星期進(jìn)行的巡回檢查均未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司在界內(nèi)非法生產(chǎn)、界外非法盜采的嚴(yán)重違法行為。2.天安公司安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室業(yè)務(wù)保安責(zé)任制貫徹落實不到位。各相關(guān)安全生產(chǎn)部室未按照各自的安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)真開展工作，安全檢查流于形式。側(cè)重于對批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)頭進(jìn)行檢查，輕視了對其他井口，尤其是平硐、庫房、警示欄背后等區(qū)域的檢查，忽略了對礦井供電、通風(fēng)、火工品管理管控、檢身房等的全面排查，日常安全管理管控不全、不嚴(yán)、不細(xì)、不深、不實。3.違反建設(shè)施工程序，在東溝煤業(yè)公司一期、二期工程未完工的情況下，擅自批準(zhǔn)三期開工建設(shè)，違反《煤礦安全規(guī)程》相關(guān)要求，并且對三期工程建設(shè)疏于管理管控。4.天安公司作為控股企業(yè)未實現(xiàn)“真接管、真管控”。天安公司未能充分認(rèn)識到整合后的東溝煤業(yè)公司股東之間存在的利益分歧和遺留問題的復(fù)雜性，對“六長”信任度過高，問題關(guān)注程度和解決力度降低，安全管理管控出現(xiàn)重大疏漏。（三）晉煤集團(tuán)安全管理管控情況1.貫徹國家和山西省關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策不到位，對天安公司監(jiān)督檢查不嚴(yán)不細(xì)，日常管理管控工作存在疏漏。特別是在各類安全檢查中，只側(cè)重于對批準(zhǔn)的作業(yè)區(qū)、作業(yè)面、作業(yè)頭進(jìn)行檢查，而輕視了對其他井口，尤其是平硐、庫房、警示欄背后等區(qū)域的檢查，忽略了對礦井供電、通風(fēng)、火工品管理管控、檢身房等的全面排查，排查工作不細(xì)、不實。2.安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制未得到有效落實，少部分掛牌責(zé)任人未能嚴(yán)格按照掛牌責(zé)任制要求檢查的次數(shù)下井檢查并指導(dǎo)工作。集團(tuán)公司所屬東溝煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司長時間在界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題。3.集團(tuán)公司對煤礦企業(yè)兼并重組后出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾思想認(rèn)識不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠、針對措施不強(qiáng)。對煤礦整合后股東之間存在的利益分歧認(rèn)識不足，不可預(yù)見性估計不周，沒有真正達(dá)到“真控股、真投入、真管理管控”的整合要求和目標(biāo)，而將矛盾和問題交于天安公司整合主體協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致煤礦企業(yè)無視國家法律法規(guī)，監(jiān)守自盜，長期非法組織生產(chǎn)。4.根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕26號）、《山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于強(qiáng)化國有重點煤炭企業(yè)安全監(jiān)管五人小組職責(zé)進(jìn)一步落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知》（晉煤發(fā)〔2013〕1550號）和《晉煤集團(tuán)關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管五人小組管理管控辦法的通知》（晉煤集安字〔2014〕3號）等規(guī)定成立了五人小組，對煤礦開展日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作，承擔(dān)所屬煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管職責(zé)，行使政府安全監(jiān)管職權(quán)。經(jīng)查，2014年2月至2015年1月26日，由晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第七小組監(jiān)管東溝煤業(yè)公司，組長鄭兵亮，成員有謝曉斌、睢海波、魏祥生、王晉兵。該組每天安排一人留勤值班，每周至少對所監(jiān)管礦井進(jìn)行覆蓋檢查一次，全年該組對東溝煤業(yè)公司下井檢查45次124人次，其中大夜班7次，小夜班4次，白班34次，共發(fā)現(xiàn)隱患1332條。在此期間，該組人員雖然按照規(guī)定對正規(guī)作業(yè)頭面進(jìn)行了監(jiān)管，但未做到每面必查、不留死角的工作要求，對本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤，致使包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年。2015年1月26日起，由晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第一小組監(jiān)管東溝煤業(yè)公司，組長李新海。該組對東溝煤業(yè)公司監(jiān)管期間每天安排一人留勤值班，組長李新海帶隊分別于2月1日、2月7日、2月13日對該礦進(jìn)行檢查三次，雖在第二次檢查中針對三期違法開工下達(dá)了停產(chǎn)令，但未對整個礦井進(jìn)行全覆蓋檢查，從未到平硐進(jìn)行過檢查，尤其是在2015年2月11日東溝煤業(yè)公司停工停產(chǎn)后，2月13日檢查時未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在非法生產(chǎn)情況。（四）雙鴨山建筑公司雙鴨山建筑公司中標(biāo)東溝煤業(yè)公司礦井三期工程建設(shè)相關(guān)項目后，違反《山西省煤礦建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，違規(guī)與陳邦華、尹本平簽訂《承包經(jīng)營協(xié)議》和《目標(biāo)責(zé)任書》，將該工程承包給不具備建設(shè)煤礦工程和無任何資質(zhì)的陳邦華、尹本平個人進(jìn)行施工建設(shè)，收取風(fēng)險抵押金和管理管控費用，對礦建工程安全工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。公司只“承包”收費，不現(xiàn)場管理管控，派駐的相關(guān)項目部經(jīng)理形同虛設(shè)，從2014年9月進(jìn)場至事發(fā)，只入井一次，日常工作只簽字，不負(fù)責(zé)。相關(guān)項目部各業(yè)務(wù)部室未建立，不嚴(yán)格執(zhí)行保安盯守制度和崗前培訓(xùn)制度，企業(yè)和現(xiàn)場管理管控混亂，日常管理管控缺位失控。（五）江蘇南理工春雷爆破工程有限公司存在的問題對火工品管理管控嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對從業(yè)人員的培訓(xùn)期限和質(zhì)量均不達(dá)規(guī)定要求，對火藥庫庫管員管理管控缺失，對包工隊非專業(yè)人員大量長期冒領(lǐng)火工品失察，日常作業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患。（六）澤州縣國土資源局存在的問題1.未認(rèn)真履行國土資源部門打擊非法違法采礦活動牽頭單位的主職，沒有有效開展對煤炭資源的巡查檢查和突查暗訪，未發(fā)現(xiàn)在東溝煤業(yè)公司界外長時間非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題。2.在本系統(tǒng)2014年組織開展的“安全生產(chǎn)隱患大排查大整治活動”、“嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源違法行為‘百日行動’、‘六打六制’打非制違專項行動”中，組織不力、檢查不嚴(yán)。在排查登記表上的存在問題一欄填寫“無”、在“是否存在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍越層越界開采及履職情況”一欄填寫的“否”。3.沒有嚴(yán)格落實本局制度匯編里規(guī)定的“對各類違法行為做到巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、上報，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的違法行為發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%、立案率達(dá)到100%、查處率100%，結(jié)案率達(dá)到98%以上。組織落實國土資源所的動態(tài)巡查和夜間巡查，對巡查工作做到周報告、月報告、季總結(jié)，每月動態(tài)巡查不少于5次，夜間巡查不少于3次，確保責(zé)任區(qū)無違法行為發(fā)生，對重點煤礦檢查不少于4次，確保責(zé)任區(qū)無超層越界行為發(fā)生”的要求。4.2013年至2015年2月，該局資源管理管控股包礦有關(guān)人員兩年來共到東溝煤業(yè)公司檢查過兩次，且資料顯示登記下井，實際上沒有真正入井進(jìn)行檢查，也沒有發(fā)現(xiàn)其界外長期存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題并及時報告。5.該局南村國土資源中心所包礦人員從2013年至事發(fā)，沒有對東溝煤業(yè)公司煤炭資源開采情況進(jìn)行過例行和有效檢查，更沒有發(fā)現(xiàn)其界外長期存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題并及時報告和依法查處。6.在2014年7月開展的安全生產(chǎn)大檢查中，未按文件要求會同測繪中心對所有合法礦山企業(yè)進(jìn)行實測，也未逐礦建立實測檔案。（七）澤州縣水電開發(fā)中心存在的問題1.澤州縣水電開發(fā)中心與東溝煤業(yè)公司簽訂《供用電合同合約》后，未按合同合約規(guī)定建立供用電檔案，也未按照約定期對其用電情況進(jìn)行過檢查。2.對東溝煤業(yè)公司出現(xiàn)的異常用電情況不管不問，重效益、不監(jiān)管，沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司把大量電量長期用于界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題，合同合約到期后也未進(jìn)行強(qiáng)制性斷電。3.2013年12月，供用電合同合約到期后沒有續(xù)簽供用電合同合約而繼續(xù)供電直至事發(fā)，違反雙方供用電合同合約約定的條約條款。（八）澤州縣煤運公司存在的問題1.2014年12月1日取消收費站前未嚴(yán)格執(zhí)行澤州縣人民政府《關(guān)于在全縣各煤礦及合法洗儲煤礦企業(yè)實行駐礦駐企維護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》(澤政發(fā)[2012]98號)的相關(guān)要求，對來嶺營業(yè)站駐礦管理管控工作不重視，監(jiān)督檢查不到位，駐礦工作形同虛設(shè)、流于形式。2.澤州縣煤運公司來嶺營業(yè)站沒有嚴(yán)格執(zhí)行公司內(nèi)部駐礦工作細(xì)則規(guī)定：“分管經(jīng)營的副站長須逐個到所駐單位督導(dǎo)駐礦企業(yè)管理管控工作；值班期間，值班站長須逐個到各崗位進(jìn)行督導(dǎo)。站點各崗位人員按時上班”等制度要求，制度執(zhí)行和落實不力。3.澤州縣煤運公司來嶺營業(yè)站未嚴(yán)格按照駐礦工作要求建立煤炭運輸車輛登記臺賬，未對到東溝煤業(yè)公司拉運煤炭的車輛認(rèn)真實行逐車登記，并填寫時間、車型、車號、軸數(shù)、品種、毛重、凈重和銷售票號，致使非法生產(chǎn)的煤炭數(shù)量、銷售地、銷售收入無法直接統(tǒng)計，給調(diào)查工作帶來很大難度，嚴(yán)重影響調(diào)查進(jìn)度。（九）澤州縣公安局存在的問題澤州縣公安局南嶺派出所對東溝煤業(yè)公司民爆物品安全檢查不嚴(yán)不細(xì)不到位，未嚴(yán)格按照《澤州縣民爆物品管理管控辦法》（澤公發(fā)〔2009〕43號）的要求進(jìn)行認(rèn)真檢查，檢查次數(shù)不達(dá)要求；對東溝煤業(yè)公司落實《澤州縣民用爆炸物品安全管理管控責(zé)任狀》的情況沒有進(jìn)行過檢查，未嚴(yán)格按照該責(zé)任狀的規(guī)定要求東溝煤業(yè)公司建立四本臺賬，實際工作中東溝煤業(yè)公司只建立了《炸藥領(lǐng)取、清退登記表》和《雷管領(lǐng)取、清退登記表》兩本臺賬，未建立《炸藥逐班逐人發(fā)放登記表》和《雷管逐班逐人發(fā)放登記簿》臺賬。在日常檢查中未發(fā)現(xiàn)包工隊多人冒名大量代領(lǐng)火工品的嚴(yán)重問題；對其他檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患跟蹤整改落實不到位。（十）山西省安全隱患集中排查組晉煤集團(tuán)煤礦排查工作第三組存在的問題1.安全隱患集中排查工作不到位。2014年12月，在省政府組織開展的煤礦隱患排查治理行動中，晉煤集團(tuán)煤礦排查工作第三組（組長為山西省煤炭廳煤炭資源地質(zhì)局副局長邢向榮，專家組組長為陽煤集團(tuán)機(jī)電動力部副部長孫世民）對東溝煤業(yè)公司進(jìn)行專項檢查時，未按照要求認(rèn)真履行工作職責(zé)，檢查時間未達(dá)到最低要求，監(jiān)督檢查不全面、不認(rèn)真、不到位。2.對東溝煤業(yè)公司相關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)特別是通風(fēng)、機(jī)電兩大系統(tǒng)檢查不全不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)包工隊利用東溝煤業(yè)公司主井生產(chǎn)系統(tǒng)非法生產(chǎn)的嚴(yán)重問題。3.對相關(guān)資料檢查不嚴(yán)不細(xì)，沒有從相關(guān)資料中檢查發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司存在的二期礦建工程未完工，三期工程就開工建設(shè)及工程違法轉(zhuǎn)包的問題。六、事故原因和性質(zhì)（一）事故原因1.直接原因東溝煤業(yè)公司越界盜采時，未了解掌握非法開采區(qū)域周邊小窯采空區(qū)積水情況，將1502進(jìn)風(fēng)順槽掘進(jìn)至距小窯采空積水區(qū)僅2m處；煤柱受采空區(qū)積水長期浸泡，導(dǎo)致強(qiáng)度降低，不足以抵抗采空區(qū)積水壓力，發(fā)生瞬間垮塌潰泄，淹沒了非法開采區(qū)域，是造成此次事故的直接原因。2.間接原因（1）東溝煤業(yè)公司法律意識淡薄，安全管理管控混亂，存在非法勞動用工，人員未經(jīng)培訓(xùn)入井，未執(zhí)行人員出入井清點登記制度，企業(yè)主體責(zé)任不落實，擅自同意包工隊在界內(nèi)、界外長時間大規(guī)模非法開采是造成本次事故發(fā)生的主要原因。（2）天安公司安全監(jiān)督檢查不認(rèn)真，對東溝煤業(yè)公司安全管理管控混亂，存在非法勞動用工、人員未經(jīng)培訓(xùn)入井、出入井登記不規(guī)范等情況監(jiān)督管理管控不力，未發(fā)現(xiàn)包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外長時間大規(guī)模的非法采掘作業(yè)行為，安全管理管控嚴(yán)重缺失，是造成本次事故發(fā)生的重要原因。（3）晉煤集團(tuán)對集團(tuán)公司所屬的整合礦井安全管理管控不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司存在界內(nèi)、界外長時間非法采掘作業(yè)也是造成本次事故發(fā)生的重要原因。（4）有關(guān)部門、單位未認(rèn)真履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司長期存在的界內(nèi)、外非法開采行為，也是事故發(fā)生一個原因。（二）事故性質(zhì)經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，這是一起因非法開采而造成的責(zé)任事故。七、責(zé)任劃分與處理建議（一）對責(zé)任人的處理建議1．追究刑事責(zé)任人員（1）尹本平，男，41歲，漢族，包工隊負(fù)責(zé)人。在明知所率領(lǐng)的包工隊沒有任何資質(zhì)的情況下非法越界開采，2014年5月非法掘進(jìn)1502工作面巷道時在已探明老采空區(qū)積水后，未采取有效措施，仍組織工人非法作業(yè)，2015年2月11日在全礦停工放假時，仍組織工人非法生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。2015年3月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月17日被執(zhí)行逮捕。（2）張海兵，男，44歲，漢族，中共黨員，2011年5月?lián)翁彀矕|溝煤業(yè)公司礦長，2011年9月份至2015年2月?lián)味麻L、法定代表人，負(fù)責(zé)東溝煤業(yè)公司全面工作，為該公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。作為東溝煤業(yè)公司法定代表人、董事長、礦長，在未取得安全生產(chǎn)許可證的情況下，決定讓尹本平帶領(lǐng)的包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn)，對包工隊不監(jiān)督、不管理管控，導(dǎo)致該包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。事故發(fā)生后隱瞞未報，對事故的瞞報負(fù)主要責(zé)任。2015年2月25日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月3日被執(zhí)行逮捕。（3）牛盛和，男，47歲，漢族，包工隊股東、負(fù)責(zé)人。在明知包工隊沒有任何資質(zhì)的情況下，投資、組織包工隊非法生產(chǎn)，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。2015年3月19日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，現(xiàn)在逃。（4）李乾元，男，54歲，漢族，包工隊股東、負(fù)責(zé)人。在明知包工隊沒有任何資質(zhì)的情況下，投資、組織包工隊非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。2015年4月16日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，5月12日被取保候?qū)?。?）李麗峰，男，40歲，漢族，包工隊股東、負(fù)責(zé)人。在明知包工隊沒有任何資質(zhì)的情況下，非法越界開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。2015年4月22日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，5月21日被執(zhí)行逮捕。（6）卜立文，男，45歲，漢族，包工隊技術(shù)員。為包工隊在東溝煤業(yè)公司界外非法生產(chǎn)提供技術(shù)支持，協(xié)助包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。2015年3月26日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月17日被執(zhí)行逮捕。（7）宋國華，男，42歲，漢族，中共黨員，2011年5月份起擔(dān)任東溝煤業(yè)公司安全副礦長。作為東溝煤業(yè)公司安全副礦長，同意包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn)，對包工隊不監(jiān)督、不管理管控，導(dǎo)致包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。2015年3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月3日被執(zhí)行逮捕。（8）范裕良，男，44歲，漢族，中共黨員，2011年到東溝煤業(yè)公司任總工程師，2014年4月起擔(dān)任東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)副礦長。作為東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)副礦長，同意包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn)，對包工隊放棄管理管控，導(dǎo)致包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（9）范建強(qiáng)，男，38歲，漢族，中共黨員，2011年5月起任東溝煤業(yè)公司通風(fēng)副礦長。作為東溝煤業(yè)公司通風(fēng)副礦長，同意包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)非法生產(chǎn)，對包工隊放棄管理管控，導(dǎo)致包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（10）王青龍，男，41歲，漢族，中共黨員，2014年4月起任東溝煤業(yè)公司總工程師。作為東溝煤業(yè)公司總工程師，對包工隊管理管控不到位，導(dǎo)致包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（11）姚強(qiáng)，男，53歲，漢族，中共黨員，2014年4月起任東溝煤業(yè)公司機(jī)電副礦長。作為東溝煤業(yè)公司機(jī)電副礦長，對包工隊管理管控不到位，導(dǎo)致包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（12）牛三保，男，41歲，漢族，雙鴨山東溝煤業(yè)相關(guān)項目部機(jī)電副經(jīng)理。作為雙鴨山東溝煤業(yè)相關(guān)項目部機(jī)電副經(jīng)理在東溝煤業(yè)公司基建停工期間，明知包工隊在越界非法開采，且作業(yè)面有滲水現(xiàn)象，仍安排電工張書林（死者）冒險為包工隊作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（13）王桃，男，64歲，漢族，群眾，2012年9月被東溝煤業(yè)公司聘請為該公司測量工。作為東溝煤業(yè)公司聘請的技術(shù)人員，為包工隊在東溝煤業(yè)公司界外生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助包工隊越界非法開采，致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。2015年4月14日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，5月21日被取保候?qū)彙＃?4）崔新社，男，45歲，漢族，中共黨員，2012年5月至2013年5月?lián)翁彀补景踩扛辈块L兼南村安全監(jiān)察站站長，分管東溝煤業(yè)公司；2014年3月至今任川底安全監(jiān)察站站長，繼續(xù)分管東溝煤業(yè)公司。作為天安公司安全部副部長兼川底安全監(jiān)察站站長，對東溝煤業(yè)公司的監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)該礦非法生產(chǎn)的行為，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。2015年3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月2日被取保候?qū)?。?5）來完林，男，50歲，漢族，中共黨員，2011年12月起擔(dān)任天安公司副總經(jīng)理、東溝煤業(yè)公司包礦領(lǐng)導(dǎo)。在包礦期間工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未督促東溝煤業(yè)公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，也未及時發(fā)現(xiàn)該礦非法組織生產(chǎn)，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。2015年3月4日被澤州縣公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑事拘留，4月2日被取保候?qū)?。?6）成麗娜，女，52歲，漢族，東溝煤業(yè)公司自然人股東代表。作為東溝煤業(yè)公司自然人股東代表，與東溝煤業(yè)公司簽訂非法的無效協(xié)議獲取界內(nèi)資源的開采權(quán)，為東溝煤業(yè)公司引薦無資質(zhì)的包工隊進(jìn)行非法開采并獲取非法收益，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（17）鄭兵亮，男，44歲，漢族，中共黨員，原任晉煤集團(tuán)安監(jiān)局副總工程師，兼晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組第七組組長，現(xiàn)任第四組組長。第七組2014年2月至2015年1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司，未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，對本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤，致使包工隊非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2015年5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候?qū)?。?8）謝曉斌，男，33歲，漢族，2014年1月招聘到晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組工作，2014年2月至2015年1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，對本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤，致使該礦非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2015年5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月28日被取保候?qū)?。?9）睢海波，男，27歲，漢族，2014年1月招聘到晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組工作，2014年2月至2015年1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，對本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤，致使包工隊非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2015年5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，同日被取保候?qū)?。?0）魏祥生，男，50歲，漢族，2014年1月任晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組成員，2014年2月至2015年1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，對本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤，致使該礦非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2015年5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月28日被取保候?qū)?。?1）王晉兵，男，44歲，漢族，2014年1月任晉煤集團(tuán)煤礦安全監(jiān)管五人小組成員，2014年2月至2015年1月25日監(jiān)管東溝煤業(yè)公司。未做到每礦必到、每井必下、每面必查、不留死角的工作要求，對本次事故中非法施工人員出入的進(jìn)風(fēng)行人平硐和消防材料庫未進(jìn)行有效監(jiān)管檢查，檢查中未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)出煤，致使該礦非法生產(chǎn)長達(dá)近兩年，給國家煤炭資源造成巨大破壞，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2015年5月27日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月28日被取保候?qū)?。?2）李新海，男，54歲，漢族，2015年1月26日輪換到第一小組任組長，對東溝煤業(yè)公司進(jìn)行安全監(jiān)管。2015年2月1日、7日、13日帶隊對東溝煤業(yè)公司進(jìn)行安全檢查時，未對整個礦井進(jìn)行全覆蓋檢查，未到平硐進(jìn)行過檢查；尤其是在2015年2月11日東溝煤業(yè)公司停工停產(chǎn)后，2月13日檢查時未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司存在非法生產(chǎn)情況，造成3人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失849.704萬元的嚴(yán)重后果。2015年5月25日被晉城市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月27日被刑事拘留，6月9日被取保候?qū)彙＃?3）沈振華，男，47歲，漢族，2012年起任澤州縣國土資源局資源管理管控股副股長、南片負(fù)責(zé)人，澤州縣國土資源局每次檢查由沈振華帶隊。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，存在玩忽職守行為。2015年5月29日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月30日被取保候?qū)?。?4）韓晉會，男，44歲，漢族，2013年3月任南村國土資源中心所副所長，南嶺片負(fù)責(zé)人，南嶺片每次檢查由其帶隊。工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，存在玩忽職守行為。2015年5月29日被澤州縣人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，5月30日被取保候?qū)彙σ陨仙姘溉藛T在審理查辦過程中如發(fā)現(xiàn)新的線索涉及其他人員違紀(jì)違法行為的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行處理。2.建議給予黨政紀(jì)處分及行政處罰的人員（25）杜晉中，男，漢族，41歲，群眾，2012年1月任東溝煤業(yè)公司安全管理管控部部長。對包工隊非專業(yè)人員大量長期冒領(lǐng)火工品不聞不問，導(dǎo)致包工隊長期在界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)并最終導(dǎo)致此次事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予撤職處分。（26）王浩，男，漢族，30歲，群眾，2012年1月任東溝煤業(yè)公司機(jī)電管理管控部部長。對包工隊利用東溝煤業(yè)公司的供電系統(tǒng)長期進(jìn)行非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題失察，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予撤職處分。（27）成培峰，男，漢族，30歲，群眾，2014年1月至今任東溝煤業(yè)公司生產(chǎn)基建部部長。對該礦違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，在二期工程沒有完工的情況下，就開工建設(shè)三期工程沒有提出合理建議并予以制止。對包工隊借三期工程建設(shè)之名到界外長期非法生產(chǎn)的行為未進(jìn)行制止和報告，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予撤職處分。（28）王進(jìn)龍，男，漢族，39歲，群眾，2012年8月任東溝煤業(yè)公司綜合辦公室分管保衛(wèi)的副科長。對包工隊非專業(yè)人員大量長期冒領(lǐng)火工品，長期用于界內(nèi)、界外非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題失察，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予撤職處分。（29）尹存海，男，漢族，37歲，群眾，2012年1月至今任東溝煤業(yè)公司通風(fēng)管理管控部部長，負(fù)責(zé)礦井通風(fēng)系統(tǒng)的管理管控等工作。對包工隊將界外舊采區(qū)與東溝煤業(yè)公司的通風(fēng)系統(tǒng)擅自貫通用于非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為制止不力、聽之任之，日常管理管控工作不嚴(yán)不細(xì)，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予撤職處分。（30）成軍行，男，漢族，46歲，群眾，江蘇南理工春雷爆破工程有限公司火藥庫管員（東溝煤業(yè)公司農(nóng)民合同合約工）?；鸸て饭芾砉芸夭回?fù)責(zé)任，未嚴(yán)格執(zhí)行火工品領(lǐng)退制度，向包工隊非專業(yè)人員長期大量冒領(lǐng)火工品提供方便，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項、第十七條第二款的規(guī)定，給予開除處分。（31）郭重孝，男，漢族，52歲，群眾，江蘇南理工春雷爆破工程有限公司火藥庫管員（東溝煤業(yè)公司農(nóng)民合同合約工）?；鸸て饭芾砉芸夭回?fù)責(zé)任，未嚴(yán)格執(zhí)行火工品領(lǐng)退制度，向包工隊伍非專業(yè)人員長期大量冒領(lǐng)火工品提供方便，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項、第十七條第二款的規(guī)定，給予開除處分。（32）牛志浩，男，漢族，25歲，群眾，天安公司川底安監(jiān)站工作人員，2014年2月任安監(jiān)站東溝煤業(yè)公司包礦員。對所包東溝煤業(yè)公司安全檢查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)該礦界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題，日常安全檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)、不負(fù)責(zé)任，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予開除處分。（33）楊有波，男，漢族，45歲，中共黨員，天安公司安全監(jiān)察駐南村安監(jiān)站站長。2013年6月至2014年12月期間，對轄區(qū)內(nèi)東溝煤業(yè)公司安全檢查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題，日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。（34）張春雷，男，漢族，43歲，群眾，2013年4月任天安公司生產(chǎn)技術(shù)部部長，2014年11月至今任天安公司安全管理管控部部長。在任天安公司生產(chǎn)技術(shù)部部長和安全管理管控部部長期間，在對東溝煤業(yè)公司日常檢查中，沒有對東溝煤業(yè)公司二期工程未完工，就開工建設(shè)三期工程的問題進(jìn)行糾正和提出建議；沒有發(fā)現(xiàn)包工隊利用東溝煤業(yè)公司相關(guān)設(shè)施設(shè)備長期進(jìn)行非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題，日常監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)、不負(fù)責(zé)任，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予撤職處分。（35）崔慶鵬，男，漢族，44歲，群眾，2013年6月至今任天安公司機(jī)電部副部長，負(fù)責(zé)檢查天安公司各礦井防爆電器和設(shè)備安全運行工作。2013年至事發(fā)在對東溝煤業(yè)公司日常檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司向界外鋪設(shè)電纜用于界外非法生產(chǎn)、包工隊擅自在界外安裝采煤機(jī)械并非法組織生產(chǎn)等嚴(yán)重行為和問題，監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)、不到位，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予記大過處分。（36）車進(jìn)軍，男，漢族，44歲，群眾，2013年4月至今任天安公司通風(fēng)部副部長，負(fù)責(zé)天安公司各礦井“一通三防”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。2013年4月至事發(fā)在對東溝煤業(yè)公司日常檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)包工隊利用東溝煤業(yè)公司的通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行通風(fēng)并組織非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題，檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予記大過處分。（37）李書平，男，漢族，47歲，群眾，2014年11月任天安公司生產(chǎn)技術(shù)部部長，負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)管理管控，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，礦井基建進(jìn)尺任務(wù)安排等工作。作為生產(chǎn)技術(shù)部部長，在日常檢查中沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的問題，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予記過處分。（38）程進(jìn)強(qiáng)，男，漢族，39歲，中共黨員，2013年5月任天安公司安全部部長，2014年11月任天安公司調(diào)度指揮中心主任。作為天安公司時任安全部部長，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不細(xì)、不實、不到位。在對東溝煤業(yè)公司的生產(chǎn)情況進(jìn)行日常檢查和督查時，沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的問題，導(dǎo)致包工隊長期在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、外非法生產(chǎn)并最終導(dǎo)致此次事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。（39）張玉峰，男，漢族，42歲，中共黨員，2013年4月任天安公司武裝保衛(wèi)部副部長（主持工作），2014年11月任天安公司武裝保衛(wèi)部部長。在主持和負(fù)責(zé)天安公司武裝保衛(wèi)工作期間，未嚴(yán)格按照公司武裝保衛(wèi)部及部長的工作職責(zé)認(rèn)真開展對火工品的領(lǐng)取清退工作監(jiān)督檢查。近兩年來在對東溝煤業(yè)公司檢查時也未發(fā)現(xiàn)該礦違規(guī)發(fā)放火工品和包工隊大量冒領(lǐng)火工品的嚴(yán)重違規(guī)行為和問題，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予記過處分。（40）王紅軍，男，漢族，47歲，中共黨員，2009年1月任天安公司副總經(jīng)理，2012年5月至2015年4月21日分管公司安全工作（中共晉煤集團(tuán)委員會2015年4月21日以“晉煤集發(fā)字〔2015〕23號”免去其副總經(jīng)理職務(wù)）。作為天安公司分管安全工作的副總經(jīng)理，安全工作重視不夠，對日常安全檢查情況疏于管理管控，特別是在日常各類檢查中，只側(cè)重于對批準(zhǔn)的作業(yè)面、作業(yè)區(qū)、作業(yè)頭進(jìn)行檢查，而輕視了對平硐、庫房、警示欄區(qū)域尤其是背后等區(qū)域的檢查，忽略了對礦井供電、通風(fēng)等系統(tǒng)的排查檢查，日常安全管理管控不嚴(yán)、不力，沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重問題，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。（41）張海軍，男，漢族，43歲，中共黨員，2012年5月至今任天安公司總工程師，負(fù)責(zé)天安公司技術(shù)管理管控和“一通三防”等工作。業(yè)務(wù)保安責(zé)任制貫徹落實不到位，日常工作未能按照安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)要求認(rèn)真開展工作，沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重問題；對東溝煤業(yè)公司在上級安全專項檢查前臨時密閉三期工程的行為未加制止，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)警告、記大過處分。（42）李志亮，男，漢族，50歲，中共黨員，2012年6月至今擔(dān)任天安公司黨委副書記，負(fù)責(zé)綜治、保衛(wèi)等工作。2014年和2015年，代表天安公司與晉煤集團(tuán)簽訂了《礦用爆炸物品安全管理管控責(zé)任書》，但未嚴(yán)格按照責(zé)任書的要求對天安公司所屬各單位落實《礦用爆炸物品安全管理管控責(zé)任書》的情況，特別是東溝煤業(yè)公司的落實情況進(jìn)行安全檢查，也未發(fā)現(xiàn)和掌握包工隊大量使用火工品在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外長期進(jìn)行非法生產(chǎn)的嚴(yán)重行為和問題，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)警告處分。（43）馬玉川，男，漢族，54歲，中共黨員，2012年5月至今任天安公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)天安公司機(jī)電方面的業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。2013年至事發(fā)在對東溝煤業(yè)公司的日常監(jiān)督檢查中，未發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司向界外鋪設(shè)電纜用于界外非法生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為和問題，監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)、不細(xì)、不到位，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)警告、記大過處分。（44）鄭全九，男，漢族，51歲，中共黨員，2013年5月至今任天安公司總經(jīng)理，代理生產(chǎn)副總經(jīng)理的管理管控工作（中共晉煤集團(tuán)委員會2015年4月21日以“晉煤集發(fā)字〔2015〕23號”免去其總經(jīng)理職務(wù)）。作為天安公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)重視不夠，日常監(jiān)督檢查不嚴(yán)不力，安全管理管控工作存在短板和漏洞。對公司每月組織的安全生產(chǎn)綜合檢查和基層安監(jiān)站每周進(jìn)行的巡回檢查監(jiān)督指導(dǎo)和抽查檢查不到位，業(yè)務(wù)保安責(zé)任制未能得到有效落實，安全檢查重形式輕效果，沒有發(fā)現(xiàn)東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外存在的非法生產(chǎn)的嚴(yán)重問題，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。（45）朱宏遠(yuǎn)，男，漢，48歲，中共黨員，原天安公司董事長（中共晉煤集團(tuán)委員會2015年4月21日以“晉煤集發(fā)字〔2015〕23號”免去其董事長職務(wù)）。作為天安公司董事長，未認(rèn)真貫徹落實各級安全生產(chǎn)方針政策，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制未落實，日常安全監(jiān)督管理管控工作不嚴(yán)，業(yè)務(wù)保安責(zé)任制落實不到位，沒有充分認(rèn)識到東溝煤業(yè)公司股東之間存在的利益分歧和遺留問題的復(fù)雜性，對派駐的“六長”信任度過高，管理管控不嚴(yán)，致使包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外長期非法生產(chǎn)并最終導(dǎo)致事故發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、記大過處分。（46）牛緒成，男，漢族，57歲，中共黨員，原天安公司黨委書記（中共晉煤集團(tuán)委員會2015年4月21日以“晉煤集發(fā)字〔2015〕23號”免去其黨委書記職務(wù)）。作為天安公司黨委書記，安全生產(chǎn)宣傳教育工作重視不夠，對天安公司主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部室特別是對“六長”的思想教育引導(dǎo)不到位，日常安全檢查不到位，致使東溝煤業(yè)公司原“六長”基本放棄法律和安全生產(chǎn)責(zé)任底線，擅自同意包工隊在東溝煤業(yè)公司界內(nèi)、界外長期非法生產(chǎn)并最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條第（一）項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（47）陳軍，男，漢族，51歲，民進(jìn)會員，晉煤集團(tuán)裝備物資公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)火工品安全監(jiān)督檢查等工作。監(jiān)督檢查工作不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《晉煤集團(tuán)礦用爆炸物品管理管控辦法》每半年牽頭組織對各涉爆單位進(jìn)行一次安全使用管理管控大檢查的規(guī)定，2014年僅12月1日對東溝煤業(yè)公司檢查過1次。未發(fā)現(xiàn)包工隊大量冒領(lǐng)火工品的嚴(yán)重問題，對這起事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。建議：根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，給予記過處分。（48）牛海金，男，漢族，58歲，中共黨員，2011年10月至2014年11月任晉煤集團(tuán)裝備物資公司經(jīng)理（已辦理內(nèi)退手續(xù)，晉煤集團(tuán)董事會2014年11月3日以“晉煤集董人字〔2014〕56號”免去其經(jīng)理職務(wù)），2011年10月至今任該公司黨委委員。對東溝煤業(yè)公司執(zhí)行礦用爆炸物品管理管控的各項規(guī)章制度情況監(jiān)督管理管控不到位，對爆炸物品管理管控不認(rèn)真，對東溝煤業(yè)公司爆炸物品安全管理管控責(zé)任書的落實情況沒有進(jìn)行檢查，沒有執(zhí)行每年對涉爆單位進(jìn)行兩次安全使用大檢查的規(guī)定，2014年僅12