試論勞動(dòng)合同試用期制度存在問題及對(duì)策

摘要：勞動(dòng)合同試用期作為勞動(dòng)合同中的一個(gè)特殊的階段，對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中勞資雙方的權(quán)利義務(wù)有著極其重要的意義。但是，由于我國(guó)法律關(guān)于試用期的規(guī)定本身就存在著一些缺陷，再加上實(shí)踐中圍繞這一問題所產(chǎn)生的糾紛，呈現(xiàn)出各種復(fù)雜的情形，因此準(zhǔn)確理解有關(guān)勞動(dòng)合同試用期的法律規(guī)定并加以運(yùn)用，不僅是法律的要求，也是我國(guó)勞動(dòng)用工制度的改革乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。鑒于此，本文結(jié)合我國(guó)已有的法律法規(guī)以及實(shí)踐中存在的一些問題，闡述了我國(guó)勞動(dòng)合同試用期的定義，存在的問題以及解決問題的一些建議。關(guān)鍵詞：試用期；勞動(dòng)合同；賠償責(zé)任試用期指包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)的，勞動(dòng)關(guān)系還處于非正式狀態(tài)，用人單位對(duì)勞動(dòng)者是否合格進(jìn)行考核，勞動(dòng)者對(duì)用人單位是否適合自己要求進(jìn)行了解的期限。針對(duì)實(shí)踐中用人單位隨意約定試用期，導(dǎo)致試用期成為“廉價(jià)期”“白干期”，損害勞動(dòng)者的利益，筆者就試用期內(nèi)所涉及的一些法律問題進(jìn)行歸納分析，以便于用人單位以及和勞動(dòng)者能夠認(rèn)識(shí)和理解試用期的相關(guān)法律政策，更好的適用法律，規(guī)范自己的行為，減少不必要的勞動(dòng)爭(zhēng)議。一、準(zhǔn)確理解試用期的內(nèi)涵試用期是指對(duì)新錄用的勞動(dòng)者進(jìn)行試用的期限。在我國(guó)，勞動(dòng)法及勞動(dòng)法頒布以前的有關(guān)法規(guī)都曾規(guī)定勞動(dòng)合同的試用期制度，但由于規(guī)定比較粗糙，試用期條款在實(shí)際運(yùn)作過程中出現(xiàn)了許多問題，使處于試用期內(nèi)而產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議也越來越多。很多用人單位濫用試用期，甚至有的用人單位始終都是在使用處于試用期的勞動(dòng)者，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為了規(guī)范用人單位在試有期內(nèi)的用工行為，減少不必要的勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)合同法對(duì)試用期內(nèi)所涉及的一些法律問題作了許多新的、更具體的規(guī)定。用人單位對(duì)勞動(dòng)者適用試用期時(shí)，一定要遵守勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、試用期制度實(shí)踐運(yùn)用中存在的問題1、現(xiàn)行規(guī)定相互矛盾?！秳趧?dòng)法》第16條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！钡?9條規(guī)定“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立?！备鶕?jù)上述規(guī)定，書面勞動(dòng)合同是雙方當(dāng)事人建立勞動(dòng)關(guān)系的唯一合法形式。然而實(shí)踐中很多勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人之間并不訂立書面的勞動(dòng)合同，因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，成為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)的棘手案件。所謂事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位和勞動(dòng)者就某些權(quán)利和義務(wù)達(dá)成口頭協(xié)議，形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)，用人單位向其支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)用工關(guān)系。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法)若干問題的意見》第2條規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成勞動(dòng)關(guān)系，即在事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法?！笔欠癯姓J(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，該意見與《勞動(dòng)法》的規(guī)定存在矛盾，對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的效力問題，需要解決。2、違法責(zé)任不明確。目前我國(guó)勞動(dòng)合同制度對(duì)用人單位故意拖延、不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任規(guī)定不明確。在這種情況下，用人單位可能規(guī)避法律，甚至不惜違反法律的規(guī)定，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，以減少成本，從而導(dǎo)致事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在。我國(guó)《勞動(dòng)法》第98條規(guī)定，用人單位“故意拖延、不訂立勞動(dòng)合同，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?995年勞動(dòng)部《關(guān)于違反(勞動(dòng)法)有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第2條規(guī)定：同的問題，不能一概而論，應(yīng)視具體情況而規(guī)定：(1)再次就業(yè)換工種或換工作單位的勞動(dòng)者，有必要在勞動(dòng)合同中約定試用期。(2)勞動(dòng)者再次就業(yè)是在原來的單位，而且仍然從事原工種或工作，并且兩次就業(yè)間隔時(shí)間不長(zhǎng)，雙方當(dāng)事人的客觀條件也沒有重大變化，就沒有必要在勞動(dòng)合同中約定試用期。(3)在固定工進(jìn)行勞動(dòng)合同的轉(zhuǎn)軌過程中，用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，如果涉及到調(diào)換工種或工作，也有必要約定試用期。(4)對(duì)勞動(dòng)合同期滿雙方當(dāng)事人續(xù)定勞動(dòng)合同的情況，如果涉及到勞動(dòng)合同的條款發(fā)生變化，如工作任務(wù)發(fā)生變化，調(diào)換工種或安排其他工作的，也應(yīng)約定試用期。勞動(dòng)者因意外情況而經(jīng)用人單位批準(zhǔn)脫離工作崗位，意外情況消失后，試用期是否順延的問題，目前勞動(dòng)法律和法規(guī)并無明文規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)視該情況為勞動(dòng)合同的變更，試用期期限可以由雙方協(xié)商確定，出現(xiàn)意外情況，也應(yīng)由雙方及時(shí)協(xié)商是否順延問題，應(yīng)及時(shí)修改合同條款；如果未及時(shí)修改條款，應(yīng)視為用人單位默認(rèn)試用期沒有中斷，試用期滿，勞動(dòng)者即應(yīng)轉(zhuǎn)正定級(jí)。三、對(duì)完善我國(guó)試用期制度的一些觀點(diǎn)和建議1、提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律意識(shí)。要通過充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，注重把勞動(dòng)者法制宣傳教育與勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，深入開展勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧的的勞動(dòng)關(guān)系。2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查并加大賠償力度。目前勞動(dòng)關(guān)系中存在著用人單位以勞動(dòng)者向其繳納押金為雇用條件的情況，在這種情況下，由于勞資雙方事實(shí)上的不平等地位，往往會(huì)損害勞動(dòng)者的利益，也明顯違反現(xiàn)行法律規(guī)定，為此筆者建議建立勞動(dòng)合同履約保證金制度，即在勞動(dòng)者與用人單位雙方自愿的前提下，由勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)行政主管部門按一定比例向雙方收取履約保證金，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方法，對(duì)勞動(dòng)者和用人單位雙方的履約行為同時(shí)采取一定的措施進(jìn)行約束。勞動(dòng)合同履約保證金由勞動(dòng)者和用人單位雙方按一定比例同時(shí)向第三方繳納，任何一方違約，代管機(jī)構(gòu)都可以根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的認(rèn)定，從履約保證金中支付賠償對(duì)方的費(fèi)用。如果勞動(dòng)者和用人單位依法解除勞動(dòng)關(guān)系，剩余的本金和利息一次性返還勞動(dòng)者或用人單位。3、在試用期糾紛中追求實(shí)質(zhì)的公平。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在查處群眾舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)遵守以下程序：第一，對(duì)群眾舉報(bào)的問題進(jìn)行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)法律、法規(guī)行為的，進(jìn)行登記立案。第二，進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯。第三，依據(jù)不同情況做出處理決定：對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰的，做出相關(guān)處理決定;對(duì)違法證據(jù)不足的，做出撤銷案件的決定。第四，依據(jù)違法事實(shí)對(duì)用人單位下達(dá)《行政處罰決定書》，對(duì)用人單位進(jìn)行罰款、吊銷許可證等行政處罰，或下達(dá)《行政處理決定書》，責(zé)令用人單位對(duì)給勞動(dòng)者造成的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償。用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門做出的行政處理(處罰)決定在法定期限內(nèi)既不履行又不申請(qǐng)復(fù)議或不起訴的，勞動(dòng)保障行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。4、完善勞動(dòng)法關(guān)于試用期解除勞動(dòng)合同的規(guī)定。如果當(dāng)事人雙方愿意補(bǔ)簽勞動(dòng)合同和補(bǔ)辦其他手續(xù)，應(yīng)將原來的非法用人變?yōu)楹戏ㄓ霉ぃ瑒趧?dòng)合同對(duì)前期的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系有溯及力；若雙方對(duì)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同無法達(dá)成協(xié)議，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系自此對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人將不再具有約束力，對(duì)已經(jīng)提供的勞務(wù)，可以通過不當(dāng)?shù)美蠓颠€。建議立法上明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)。明確規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的期限，一般應(yīng)規(guī)定自勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位工作以后一周內(nèi)，用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同。作為監(jiān)督、檢查手段應(yīng)建立起用人單位勞動(dòng)合同的登記和申報(bào)制度。要求用人單位在單位內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)雇工情況登記本，列明雇員的個(gè)人情況、進(jìn)入用人單位工作的時(shí)間、離開用人單位的時(shí)間、原因等情況。在勞動(dòng)合同簽訂后的一定時(shí)間內(nèi)，由用人單位將勞動(dòng)合同報(bào)送到勞動(dòng)行政部門備案。5、完善對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的司法監(jiān)督。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度應(yīng)仿照民商事仲裁，一方當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決產(chǎn)生懷疑，可以向人民法院提出申請(qǐng)撤銷裁決。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中出現(xiàn)的違法情況，例如暴力取證、非法途徑取證、當(dāng)事人作偽證，仲裁員違反回避制度等情形，人民法院可以依法撤銷該仲裁裁決。人民法院對(duì)仲裁的監(jiān)督，可以防止出現(xiàn)違反仲裁程序，防止仲裁員徇私舞弊、索賄受賄、枉法裁決。參考文獻(xiàn)：

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