2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實(shí)施方案

2023施方案為貫徹落實(shí)關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就組織2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下實(shí)施方案。一、總體要求在落實(shí)我鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制的根底上，對全部行政村和易地搬遷集中安置點(diǎn)的全部農(nóng)戶開展全面排查。徹底解決監(jiān)測對象識別、幫扶、風(fēng)險解除過程中存對有勞動力氣監(jiān)測對象“一兜了之”，以及風(fēng)險消退簡潔化等問題。充分結(jié)合國考省考市級穿插檢查中覺察問題排查整改工作，統(tǒng)籌安排、一體推動，將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，實(shí)事求是解除風(fēng)險，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二、工作內(nèi)容〔一〕識別認(rèn)定增監(jiān)測對象。以家庭為單位，依據(jù)全省2023年監(jiān)測范圍6500元為參考依據(jù)，全面排查農(nóng)戶的實(shí)際生活狀況，包括收入狀況、“三保障”和飲水安全狀況、剛性支出狀況，以及在就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險。在集中力氣組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等入戶排查的同時，要充分利用農(nóng)戶自主申報(bào)〔手機(jī)APP、村級微信群、12317熱線等〕。排查覺察有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，全部納入監(jiān)測范圍，制定并落實(shí)好幫扶措施，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。要重點(diǎn)排查以下六類人群：一是脫貧戶特別是202x年脫貧的貧困戶；二是2023年家庭人均純收入較低和較上年度收入削減的農(nóng)戶；三是分散供給特困戶特別是單人戶等特別困難家庭；四是農(nóng)村低保戶特別是2023年和2023年識別的；五是農(nóng)村殘疾人家庭特別是存在致殘和重度殘疾狀況的；六是多子女家庭特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的、務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致根本生活消滅嚴(yán)峻困難的農(nóng)戶?！捕匙ⅰ帮L(fēng)險消退”的監(jiān)測對象全面開展“回頭看”，重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定，消退風(fēng)險時收入是否超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年度監(jiān)測范圍；“三保障”及飲水安全是否持續(xù)穩(wěn)固，家庭成員是否均參與根本醫(yī)療保險，義務(wù)教育階段有無輟學(xué)失學(xué)學(xué)生，住房安全和飲水安全是否有保障；因突發(fā)大事影響造成的生活困難問題是否穩(wěn)定解決，生活是否恢復(fù)正常狀態(tài)等狀況。對風(fēng)險消退不穩(wěn)定以及整戶無勞動力氣的已消退風(fēng)險監(jiān)測對象進(jìn)展回退；對標(biāo)注風(fēng)險消退后又消滅返貧致貧風(fēng)險的,依據(jù)識別認(rèn)定程序重納入。〔三〕排查監(jiān)測對象幫扶措施落實(shí)狀況。對全部未消退重點(diǎn)排查對有勞動力氣的監(jiān)測對象是否僅落實(shí)了兜底保障措施，存在“一兜了之”的問題；對義務(wù)教育、根本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的監(jiān)測對象，是否準(zhǔn)時落實(shí)針對性幫扶措施，問題是否正在解決過程中；對返貧致貧風(fēng)險較為簡潔的監(jiān)測對象，是否結(jié)合其自身需求和風(fēng)險類型，落實(shí)多樣性幫扶措施；對有勞動力氣的監(jiān)測對象，是否優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對落實(shí)幫扶措施方面存在突出問題的，幫扶措施不精準(zhǔn)、不全面的，以及幫扶效果不明顯的監(jiān)測對象，要重研判、優(yōu)化舉措，抓緊解決問題，盡快消退風(fēng)險?！菜摹撑挪橐?guī)模性返貧風(fēng)險隱患。各分管領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)時加強(qiáng)與醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關(guān)部門的信息共享，持氣象、地質(zhì)等災(zāi)難以及疫情等各類重大突發(fā)公共大事、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工程失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)困難等有可能造成規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險隱患，強(qiáng)化分析研判，對苗頭性、傾向性問題準(zhǔn)時制定防范預(yù)案，加緊落實(shí)幫扶舉措，提前化解風(fēng)險隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。要重點(diǎn)排查易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、未消退風(fēng)2%的行政村?！参濉澈藢?shí)核準(zhǔn)監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。結(jié)合省數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)和市級日常自查下發(fā)問題數(shù)據(jù)的狀況，在入戶排查過程中,全面核實(shí)核準(zhǔn)全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中監(jiān)測對象的數(shù)據(jù)信息。重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測對象收入支出、務(wù)工就業(yè)、在校生、勞動力、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息是否缺失，監(jiān)測對象分類、家庭成員信息、風(fēng)險類型、幫扶措施等錄入是否準(zhǔn)確，需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)時更完善等。對存在問題的數(shù)據(jù)信息，要準(zhǔn)時在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中修改完善,提高數(shù)據(jù)信息的完整性、準(zhǔn)確性。同時，依據(jù)統(tǒng)一要求，補(bǔ)充完善鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息?！擦巢块T信息比對。依據(jù)監(jiān)測對象識別認(rèn)定程序原則上不超15天，由于認(rèn)定程序時間的縮短，各村必需準(zhǔn)時準(zhǔn)確報(bào)回識別人員全部信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一交縣鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行信息比對。三、進(jìn)度安排〔一〕培訓(xùn)部署〔5月8日前完成〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全體鄉(xiāng)村兩級干部、駐村工作隊(duì)開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保做到負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作人員培訓(xùn)全掩蓋?！捕臣信挪椤?月18日前完成〕干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力氣，對轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)戶進(jìn)展全面篩查，確保工作不留死角。要準(zhǔn)時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別認(rèn)定為監(jiān)測對象，簡化工作流程、縮短認(rèn)定時間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警覺察風(fēng)險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定，原則上不超過15天。要提高工作時效，監(jiān)測對象信息比對與其它識別程序環(huán)節(jié)可同步推動、壓茬進(jìn)展。充分利用全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)與相關(guān)行可不重復(fù)開展信息比對，直接進(jìn)入下一識別程序環(huán)節(jié)。〔三〕信息錄入〔5月29日前完成〕采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān),確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。經(jīng)排查覺察需要對監(jiān)測對象開展“風(fēng)險消退回退”和“監(jiān)測對象清退”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣鄉(xiāng)村振興局提出書面申請，縣鄉(xiāng)村振興局上報(bào)，經(jīng)省鄉(xiāng)村振興局審核把關(guān)后，報(bào)國家鄉(xiāng)村振興局同意備案，開放系統(tǒng)功能權(quán)限。“回退”、“清退”系統(tǒng)操作，是由各市縣業(yè)務(wù)人員到省鄉(xiāng)村振興局集中操作?！菜摹程峤粓?bào)告及資料〔531〕結(jié)排查工作的閱歷做法，梳理存在的困難問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，爭論提出下一步工作安排，在此根底上形成〔詳見附件，統(tǒng)計(jì)周期從方案印發(fā)之日至5月31日〕，經(jīng)村支部書記、駐四、工作要求〔一〕壓實(shí)工作責(zé)任。各村要站在講政治的高度推動完成2023年防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶集中排查工作。各村要擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮；充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)心謀劃、認(rèn)真部署；鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)等具體執(zhí)行人員，要較真碰硬、埋頭苦干，確保按時高效完成排查工作?！捕硰?qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。各村要有序組織集中排查工作,推動互學(xué)互鑒、共同提升。鎮(zhèn)政府將適時對各村工作開展調(diào)度，對進(jìn)度慢、成效低的村進(jìn)展通報(bào)。〔三〕減輕基層負(fù)擔(dān)。各村要將集中排查工作與2023年度穩(wěn)固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效連接考核評估覺察問題，以及中辦督查、國務(wù)院大督查、市督查考核中發(fā)現(xiàn)問題整改工作統(tǒng)籌安排、一體推動。2023依據(jù)省、市、縣鄉(xiāng)村振興局關(guān)于防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查的工作要求，為精準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，確?！皯?yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，切實(shí)穩(wěn)固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，現(xiàn)就在全鎮(zhèn)開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下工作方案。一、摸排范圍全鎮(zhèn)全部農(nóng)村人口，以家庭為單位開展全掩蓋摸排。二、摸排內(nèi)容全面排查農(nóng)戶實(shí)際生活狀況。以我省2023年防止返貧監(jiān)測收入基準(zhǔn)線6900元/年為依據(jù)，同時考慮“三保障”和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實(shí)際困難和潛在風(fēng)險。著重突出六個方面：〔一〕家庭收入狀況。主要排查兩個方面的狀況：一是家庭收入來源，主要包括工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、贍養(yǎng)費(fèi)等；二是按自然年度分四個2023〔二住房安全和飲水安全是否有保障?！踩持夭÷顩r。主要排查三個方面的狀況：一是家庭患重病慢病人員、所患病種和患病時間；二是今年住院狀況及自付藥費(fèi)開支；三是對家庭收入影響?！菜摹硽埣矤顩r。主要排查三個方面的狀況：一是家庭殘疾人員、殘疾類型和等級；二是今年住院狀況及自付藥費(fèi)開支;三是對家庭收入影響。〔五〕就業(yè)務(wù)工狀況。主要排查三個方面的狀況：一是與2023年比照，今年家庭務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入的變化；二是是否開展就業(yè)幫扶；三是對家庭收入影響?！擦骋?yàn)?zāi)因意外〔含因疫情〕狀況。主要排查三個方〔含因疫情具體狀況說明；二是因?yàn)?zāi)因意外〔合因疫情〕導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等狀況；三是對家庭收入影響。三、進(jìn)度安排〔一〕全面培訓(xùn)部署〔4月底前完成〕。鎮(zhèn)里組織各村〔社區(qū)〕結(jié)合工作實(shí)際開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保做到負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員培訓(xùn)全掩蓋?！捕?22〔社區(qū)〕拓展完善工作方式，對全部農(nóng)戶進(jìn)展全面篩查，確保不留死角，準(zhǔn)時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別為監(jiān)測對象，要簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警覺察風(fēng)險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定，一般不超過15天。對近一個月內(nèi)核處的預(yù)警風(fēng)險信息，可直接使用而不再入戶核實(shí)。。組織鎮(zhèn)村干部、駐村干部等力氣，全面開展排查，排查人員填寫《防止返貧監(jiān)測幫扶摸底調(diào)查表》〔1〕,要分類建立排查臺賬。其次步:提交申請〔提知名單〕，入戶核實(shí)。增監(jiān)測對象時，農(nóng)戶填寫《防止返貧監(jiān)測對象個人申請及承諾〔社區(qū)〕“兩委”和駐村工作隊(duì)提出擬消退風(fēng)險的監(jiān)測對象名單，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦再組織入戶調(diào)查核實(shí)。第三步:村內(nèi)公示，信息比對。各村〔社區(qū)〕召開評議會議〔有會議記錄、簽到冊、現(xiàn)象照片或視頻資料〕。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶〔擬消退風(fēng)險的監(jiān)測對象〕在群眾集中地公示5日，對民主評議確定的擬納入監(jiān)測對象，在進(jìn)展村級公示時，同步組織開展信息比對。第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。形成擬納入監(jiān)測對象名單〔擬消除風(fēng)險監(jiān)測對象復(fù)核名單〕，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一匯總報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局?！踩承畔⑿拚浫搿?2〕?！采鐓^(qū)〔附件1〕進(jìn)展細(xì)致篩查，對脫貧戶和監(jiān)測對象在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中打印的根底信息核實(shí)核準(zhǔn)，并予以修正。鎮(zhèn)里組織人員對錄入信息進(jìn)展嚴(yán)格審核，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整?！菜摹硢栴}數(shù)據(jù)清洗〔6月6日前完成〕。信息錄入完成后，鎮(zhèn)里將比照縣鄉(xiāng)村振興局下發(fā)的問題數(shù)據(jù)清單，認(rèn)真開展問題數(shù)據(jù)清洗，確?！百~實(shí)相符、賬賬相符“，進(jìn)一步提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量?！参濉场?月10日前完成〕結(jié)排查中的閱歷做法，梳理存在的困難問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，形成排查工作總結(jié)報(bào)告和集中排查狀況明細(xì)表〔附件3〕、集中排查狀況統(tǒng)計(jì)表〔附件4〕將蓋章掃描件〔含電子版〕報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局防貧監(jiān)測股。四、工作要求〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村〔社區(qū)〕要切實(shí)履行工作職責(zé)，細(xì)心組織部署，依據(jù)“誰排查、誰負(fù)責(zé)”原則壓實(shí)排查責(zé)任