重慶市生態(tài)修復城市修補實施專項方案

重慶市生態(tài)修復城市修補實施方案（征求意見稿）開展生態(tài)修復、城市修補（以下統(tǒng)稱“\o"城市雙修新聞專題"城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境關鍵行動，是推進供給側結構性改革、補足城市短板客觀需要，是城市轉變發(fā)展方法關鍵標志。為落實落實《中共中央國務院相關加緊推進生態(tài)文明建設意見》、《中共中央國務院相關深入加強城市計劃建設管理工作若干意見》，全方面推進“城市雙修”工作，結合本市實際，制訂本實施方案。一、指導思想全方面落實黨十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，深入落實習近平總書記系列關鍵講話精神，牢靠樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思想，深入加強城市計劃建設管理工作，將“城市雙修”作為推進供給側結構性改革關鍵任務，以改善生態(tài)環(huán)境質量、補足城市基礎設施短板、提升公共服務水平為關鍵，轉變城市發(fā)展方法，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造友好宜居、富有活力、各具特色現(xiàn)代化城市。二、基礎標準——政府主導，協(xié)同推進。將“城市雙修”作為區(qū)縣政府城鎮(zhèn)建設關鍵內容，建立長久有效機制，完善配套政策，整合資源、資金、項目，協(xié)同推進?！y(tǒng)籌計劃，系統(tǒng)推進。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律，綜合分析，統(tǒng)籌計劃，加強“城市雙修”各項工作協(xié)調銜接，增強工作系統(tǒng)性、整體性。——因地制宜，分類推進。堅持問題導向標準，依據(jù)城市生態(tài)情況、發(fā)展階段和經(jīng)濟條件差異，有針對性地制訂實施方案，近遠結合，分類推進?！Ｗo優(yōu)先，科學推進。堅持保護優(yōu)先標準，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復受損生態(tài)，妥善處理保護和發(fā)展關系，科學推進“城市雙修”。三、目標任務，全方面開展生態(tài)環(huán)境和城市建設情況綜合調查評定，制訂“城市雙修”實施計劃。開啟一批有實效、有影響市級“城市雙修”示范項目。，“城市雙修”工作初見成效，被破壞生態(tài)環(huán)境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務設施條件顯著改善，環(huán)境質量顯著提升，城市特色風貌初顯。四、關鍵內容（一）修復城市生態(tài)，改善生態(tài)功效加緊山體修復。加強對城市山體自然風貌保護，嚴禁在生態(tài)敏感區(qū)域開山采石、破山修路、劈山造城。依據(jù)城市山體受損情況，因地制宜采取科學工程方法，消除安全隱患，恢復自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建植被群落。在保障安全和生態(tài)功效基礎上，探索多個山體修復利用模式。開展水體治理和修復。全方面落實海綿城市建設理念，加緊實施“1+3”海綿城市試點，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。加強對城市水系自然形態(tài)保護，避免盲目截彎取直，嚴禁明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。綜合整改城市黑臭水體，全方面實施控源截污，強化排水口、管道和檢驗井系統(tǒng)治理，科學開展水體清淤，恢復和保持河湖水系自然連通和流動性。因地制宜改造渠化河道，恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強水體自凈能力。修復利用廢棄地?？茖W分析廢棄地和污染土地成因、受損程度、場地現(xiàn)實狀況及其周圍環(huán)境，綜合利用多個適宜技術改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植含有吸收降解功效、適應性強植物，恢復植被群落，重建自然生態(tài)。對經(jīng)評定達成相關標準要求已修復土地和廢棄設施用地，依據(jù)城市計劃和城市設計，合理安排利用。完善綠地系統(tǒng)。推進綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設，構建完整連貫城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。根據(jù)居民出行“300米見綠、500米入園”要求，優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地。經(jīng)過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠等，拓展綠色空間，提升城市綠化效果。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣破舊公園提質改造，提升存量綠地品質和功效。喬灌草合理配植，廣種鄉(xiāng)土植物，推行生態(tài)綠化方法。（二）修補城市功效，提升環(huán)境品質填補基礎設施欠賬。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施，加緊破舊管網(wǎng)改造，建成8個城市地下綜合管廊試點項目，開啟主城西部干線綜合管廊，有序推進各類架空線入廊。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、消防設施、應急避難場所建設，提升基礎設施承載能力。統(tǒng)籌計劃建設基礎商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務設施，不停提升服務水平。增加公共空間。加大違法建設查處拆除力度，主動拓展公園綠地、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系。控制城市改造開發(fā)強度和建筑密度，依據(jù)人口規(guī)模和分布，合理布局城市廣場，滿足居民健身休閑和公共活動需要。加強對山邊、水邊、路邊環(huán)境整改，加大對沿街、沿路和公園綠地周圍地域建設管控，嚴禁私自占用公共空間。改善出行條件。加緊推進主城區(qū)“內暢外聯(lián)“三年行動方案。加強街區(qū)計劃和建設，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提升道路通達性。優(yōu)化道路斷面和交叉口，合適拓寬城市中心、交通樞紐地域人行道寬度，完善過街通道、無障礙設施，推廣林蔭路，加緊綠道建設，推進“公交/軌道+步道“綠色出行。改善各類交通方法換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。激勵結合破舊城區(qū)更新改造、建筑新建和改擴建，計劃建設地下停車場、立體停車樓，增加停車位供給。加緊充電設施建設，促進電動汽車使用推廣。改造破舊小區(qū)。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加緊破舊住宅改造。支持符合條件破舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功效和宜居水平。開展破舊小區(qū)綜合整改，完善照明、停車、電動汽車充電、二次供水等基礎設施，實施小區(qū)海綿化改造，配套建設菜市場、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等小區(qū)服務設施，加強小區(qū)綠化，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活。深化市容環(huán)境。開展深化城市市容環(huán)境綜合整改。關鍵開展亂占道、亂扔亂放、亂涂亂畫、亂設戶外廣告、亂發(fā)卡片、機亂倒建筑垃圾整改，計劃影響市容空中、地下管線，處理城市亂象問題。加強背街小巷及破舊小區(qū)等微弱步驟市容環(huán)境管理，強化城市建筑物立面清洗、維護，落實街區(qū)、小區(qū)管理服務責任，完善居民自治管理機制，鞏固整改效果，處理市容環(huán)境管理難以保持問題。保護歷史文化。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)保護，做好城市歷史風貌協(xié)調地域城市設計，保護城市歷史文化，愈加好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌。激勵采取小規(guī)模、漸進式更新改造破舊城區(qū)，保護城市傳統(tǒng)格局和肌理。加緊推進破舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調整和功效置換，激勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。確定公布歷史建筑，改善歷史建筑保護方法，加強城市歷史文化挖掘整理，傳承優(yōu)異傳統(tǒng)建筑文化。塑造城市時代風貌。加強總體城市設計，確定城市風貌特色，保護山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，塑造現(xiàn)代城市形象。加強新城新區(qū)、關鍵街道、城市廣場、濱水岸線等關鍵地域、節(jié)點城市設計，完善夜景照明、街道家俱和標識指導，加強廣告牌匾設置和城市雕塑建設管理，滿足現(xiàn)代城市生活需要。加強新建、改擴建建筑設計管理，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，激勵出精品佳作，促進現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。五、保障方法（一）加強組織領導。建立“城市雙修”工作聯(lián)席會議制度，市政府分管城建副市長為聯(lián)席會議召集人，市城鎮(zhèn)建委為聯(lián)席會議牽頭單位，市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)信委、市交委、市農(nóng)委、市國土房管局、市環(huán)境保護局、市計劃局、市市政委、市水利局、市國資委、市園林局、市林業(yè)局、市公安交管局、市通信管理局、相關區(qū)政府。各區(qū)縣（自治縣）政府要深入明確牽頭部門、責任部門，細化部門分工，責任落實到人。（二）健全工作機制。建立部門聯(lián)動機制，完善部門之間協(xié)調機制，推進聯(lián)合審批制度；建立信息月報制度，各責任單位每個月報送進度信息，市城鎮(zhèn)建委每個月匯總向市政府匯報；建立定時通報制度；建立公眾監(jiān)督機制，公開信息，公布聯(lián)絡和舉報電話，接收公眾監(jiān)督。（三）強化資金保障。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將“城市雙修”資金列入地方財政預算給予保障。發(fā)改、財政、建設、環(huán)境保護、市政、水利等市級部門要加強指導，主動爭取中央資金補助，協(xié)調政策性銀行、開發(fā)性銀行等金融機構對本市“城市雙修”提供綜合金融服務。市級財政資金對市級“城市雙修”示范項目進行補助，具體補助措施由市城鎮(zhèn)建委會同市財政局等相關部門另行制訂，報市政府同意后實施。（四）創(chuàng)新工作模式。激勵采取政府購置服務或財政性缺口補助等PPP模式，招標選擇有實力專業(yè)化企業(yè)具體實施。（五）保障公眾參與。充足利用電視、報紙、網(wǎng)絡、期刊等新聞媒體，提升社會公眾對“城市雙修”工作認識。激勵廣大市民和社會各界主動參與，使“城市雙修”表現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求。重慶市城鎮(zhèn)建設委員會6月12日聯(lián)絡人：謝可新；聯(lián)絡電話：傳真：63870766；電子郵箱：附件重慶市生態(tài)修復城市修補工作任務分解表目標任務序號子項任務關鍵內容牽頭單位責任單位功效布局1完善雙修計劃體系開展生態(tài)修復城市修補總體計劃。市計劃局市發(fā)展改革委、市城鎮(zhèn)建委、市國土房管局、市市政委、市水利局、市林業(yè)局、市園林局等相關部門，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會生態(tài)修復2加緊山體修復加強對城市山體保護、修復已受損山體。市林業(yè)局市發(fā)展改革委、市城鎮(zhèn)建委、市國土房管局、市環(huán)境保護局、市國資委、市園林局，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會3加緊水體治理和修復加強對城市水體保護、系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。市水利局市發(fā)展改革委、市城鎮(zhèn)建委、市計劃局、市國土房管局、市環(huán)境保護局、市國資委，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會4加緊修復利用廢棄地科學合理修復和利用廢棄和污染土地。市國土房管局市發(fā)展改革委、市城鎮(zhèn)建委、市環(huán)境保護局、市計劃局、市國資委，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會5完善綠地系統(tǒng)加緊推進綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設，構建完整連貫城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。市園林局市發(fā)展改革委、市城鎮(zhèn)建委、市環(huán)境保護局、市計劃局、市林業(yè)局，各區(qū)縣人民政、兩江新區(qū)管委會城市修補6完善基礎設施加強完善城市管網(wǎng)基礎設施和破舊管網(wǎng)改造，推進城市地下綜合管廊建設，提升公共服務設施。市市政委市城鎮(zhèn)建委市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市教委、市科委、市商委、市人力保障局、市國土房管局、市水利局、市文化委、市衛(wèi)生計生委、市國資委、市體育局、市通信管理局等相關部門，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會7完善公共空間體系加大違法建設查處拆除力度，拓展公共空間，完善公共空間體系。市計劃局市國土房管局、市市政委等相關部門，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會8改善出行條件加大交通基礎設施建設，優(yōu)化公共交通布局，加強交通管理市城鎮(zhèn)建委市交委市公安局市發(fā)改委、市財政局、市計劃局、市國土房管局、市市政委、市國資委等相關部門，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會，市城投集團、市地產(chǎn)集團、渝富集團、市交開投集團、市軌道集團、市交運集團、東城公交企業(yè)9改造破舊小區(qū)加緊破舊小區(qū)綜合整改市國土房管局市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市城鎮(zhèn)建委、市計劃局、市市政委、市國資委、市通信管理局等相關部門，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會10深化市容環(huán)境加強深化城市市容環(huán)境綜合整改市市政委市發(fā)展改革委、市城鎮(zhèn)建委、市環(huán)境保護局、市國資委等相關部門，各區(qū)縣人民政府、兩江新區(qū)管委會，