職工董監(jiān)事調(diào)查研究報告

目前職員董事、監(jiān)事工作亟待處理問題——對591家企業(yè)職員董事、監(jiān)事工作情況調(diào)查為深入落實《企業(yè)法》和上級相關(guān)文件要求，建立健全職員董事、職員監(jiān)事制度，充足發(fā)揮其在“主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)”和構(gòu)建友好勞動關(guān)系中應(yīng)有作用，我們九、十月份采取上下結(jié)合措施，對全市職員董事、監(jiān)事工作進(jìn)行了全方面調(diào)查。市總工會對三個區(qū)、一個系統(tǒng)進(jìn)行了抽查，對四家企業(yè)進(jìn)行了全方位調(diào)查分析。依據(jù)上報和市總抽查累計591家企業(yè)職員董事、監(jiān)事工作情況統(tǒng)計，匯報以下：一、職員董事、監(jiān)事制度建設(shè)概況職員董事、職員監(jiān)事制度，是依據(jù)法律要求，經(jīng)過職員（代表）大會或其它形式，民主選舉一定數(shù)量職員代表，進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，代表職員行使參與企業(yè)決議權(quán)利、發(fā)揮監(jiān)督作用制度。董事會、監(jiān)事會中職員代表稱為職員董事、監(jiān)事。1．591企業(yè)建立職員董事、監(jiān)事制度情況591企業(yè)同時建立董事會、監(jiān)事會399家，只建立董事會企業(yè)72家，只建立監(jiān)事會企業(yè)120家。----建立董事會、監(jiān)事會399家企業(yè)，其中國有獨資、國有控股企業(yè)50家，其它企業(yè)349家。同時建立職員董事、監(jiān)事制度企業(yè)207家，建制率52%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)49家，建制率98%；其它企業(yè)158家，建制率49%。只設(shè)置職員董事企業(yè)33家，其中國有獨資、國有控股企業(yè)21家，其它企業(yè)12家；只設(shè)置職員監(jiān)事54家，其中國有獨資、國有控股企業(yè)30家，其它企業(yè)24家。----只建立董事會72家企業(yè)，其中國有獨資、國有控股企業(yè)24家，其它企業(yè)48家。設(shè)置職員董事企業(yè)62家，建制率85%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)22家，建制率92%；其它企業(yè)40家，建制率83%。----只建立監(jiān)事會120家企業(yè),其中國有獨資、國有控股企業(yè)60家，其它企業(yè)60家。設(shè)置職員監(jiān)事企業(yè)108家,建制率90%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)57家，建制率95%；其它企業(yè)51家，建制率85%。2．職員董事、監(jiān)事人員設(shè)置情況----591家企業(yè)董事會組員總?cè)藬?shù)2826人，其中國有獨資、國有控股企業(yè)803人，其它企業(yè)2023人。職員董事總?cè)藬?shù)401人，設(shè)置率14%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)153人，設(shè)置率19%；其它企業(yè)248人，設(shè)置率12%。工會主席進(jìn)入董事會105人,其中國有獨資、國有控股企業(yè)62人，其它企業(yè)43人。----591家企業(yè)監(jiān)事會組員總?cè)藬?shù)1040人，其中國有獨資、國有控股企業(yè)510人，其它企業(yè)530人。職員監(jiān)事總?cè)藬?shù)322人，設(shè)置率31%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)107人，設(shè)置率21%；其它企業(yè)215人，設(shè)置率40%。工會主席、副主席進(jìn)入監(jiān)事會180人，其中國有獨資、國有控股企業(yè)83人，其它企業(yè)97人。3．職員董事、監(jiān)事匯報工作和發(fā)揮作用情況----職員董事、監(jiān)事向職員(代表)大會匯報工作情況。調(diào)查前要求：職員董事、監(jiān)事近幾年每十二個月全部向職員（代表）大會匯報工作一次以上就視為堅持匯報工作制度。據(jù)統(tǒng)計，401名職員董事堅持匯報工作253人，占63%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)153人，匯報工作110人，占72%；其它企業(yè)248人，匯報工作143人，占58%。322名職員監(jiān)事，匯報工作117人，占36%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)107人，報匯報工作61人，占57%；其它企業(yè)215人，匯報工作56人，占26%。鼓樓區(qū)職員董事、監(jiān)事能普遍堅持匯報工作制度，發(fā)揮了很好作用。----591家企業(yè)設(shè)置職員董事302(207+33+62)家，發(fā)揮作用好93家，占31%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)60家家，占65%{60/(49+21+22=92)=65%}；其它企業(yè)33家，占20%{43/(158+12+40=210)=20%；發(fā)揮作用中186家，占61%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)32家，占35%；其它企業(yè)154家，占73%;發(fā)揮作用差23家，占7%，其中沒有國有獨資、國有控股企業(yè)，全部是其它企業(yè)。----591家企業(yè)設(shè)置職員監(jiān)事369(207+54+108)家，發(fā)揮作用好102家，占28%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)53家，占38%{53/(49+30+57=136)=39%}；其它企業(yè)49家，占{49/(158+24+51=233)=21%}；發(fā)揮作用中230家，占62%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)78家，占59%；其它企業(yè)152家，占65%;發(fā)揮作用差37家，占10%；其中國有獨資、國有控股企業(yè)5家，占3%；其它企業(yè)32家，占14%。二、職員董事、監(jiān)事工作存在關(guān)鍵問題從調(diào)查情況看，本市職員董事、監(jiān)事制度建設(shè)在中國、省內(nèi)起步還是比較早，在工作實踐中取得了很好成效。在源頭上維護(hù)職員正當(dāng)權(quán)益、監(jiān)督企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營管理人員行為、協(xié)調(diào)企業(yè)和職員之間矛盾等方面發(fā)揮了主動作用。但還存在不少亟待處理問題。1．思想認(rèn)識上有偏差。調(diào)查中發(fā)覺這一關(guān)鍵制度并沒有引發(fā)足夠重視,還存在不少認(rèn)識上誤區(qū)。表現(xiàn)在：有些機(jī)關(guān)工會干部對《企業(yè)法》和上級相關(guān)職員董事和監(jiān)事工作要求不清楚；對開展這項工作有畏難情緒，認(rèn)為這項工作不好開展，非公企業(yè)難上加難；更有甚者認(rèn)為這項工作檢驗、考評少，認(rèn)真抓意義不大。有非公企業(yè)老板甚至說，資產(chǎn)是我，我企業(yè)我說了算，沒有必需讓職員來“摻和”；有認(rèn)為非公企業(yè)職員流動性大，若進(jìn)入董事會職員董事更換后跳槽，對企業(yè)商業(yè)秘密會組成威脅。有非公企業(yè)工會干部認(rèn)為自己是受雇傭，即使董事會、監(jiān)事會換到時，也不敢提出建立職員董事、監(jiān)事制度。2．職員董事、監(jiān)事制度建立面不夠?qū)?，職員董事、監(jiān)事設(shè)置率不夠高。調(diào)查同時建立董事會、監(jiān)事會399家企業(yè)，同時設(shè)置職員董事、監(jiān)事建制率為52%。其它情況建制率也大全部沒有達(dá)成要求。全市外商投資企業(yè)只有一家建立了職員董事、監(jiān)事制度，原生型非公有制企業(yè)沒有一家建立職員董事制度。工會主席進(jìn)入董事會、工會副主席進(jìn)入監(jiān)事會比率更低。《企業(yè)工會工作條例》第三十七條要求：凡設(shè)置董事會、監(jiān)事會企業(yè)制企業(yè)，工會應(yīng)依法督促企業(yè)建立職員董事、監(jiān)事制度?！吨腥A全國總工會相關(guān)深入推行職員董事、職員監(jiān)事制度意見》（總工發(fā)［］32號）要求：凡依法設(shè)置董事會、監(jiān)事會企業(yè)全部應(yīng)建立職員董事、監(jiān)事制度。職員董事人數(shù)通常應(yīng)占企業(yè)董事會組員總數(shù)四分之一；董事會組員人數(shù)較少，其職員董事最少一人。職員監(jiān)事人數(shù)不得少于監(jiān)事會組員總數(shù)三分之一?，F(xiàn)在情況和上級要求差距是顯而易見。3．制度不健全且落實不到位。調(diào)查顯示，有企業(yè)在召開董事會、監(jiān)事會之前，職員董事、監(jiān)事主動征求職員意見；有采取不一樣形式定時安排職員董事、監(jiān)事學(xué)習(xí)培訓(xùn)；有職員董事、監(jiān)事能向職員(代表)大會匯報工作，接收廣大職員監(jiān)督。但從全市來看，還沒有形成規(guī)范工作制度，工作隨意性還比較大。有職員董事、監(jiān)事除了記得參與過幾次董事會和監(jiān)事會外，其它工作印象全部不深。如職員董事、監(jiān)事向職員(代表)大會匯報工作基礎(chǔ)制度，職員董事堅持匯報工作為63%，職員監(jiān)事匯報工作只有36%。4．職員董事、監(jiān)事素質(zhì)不夠高，發(fā)揮作用不夠好。調(diào)查感到職員董事、監(jiān)事在很多方面發(fā)揮了主動作用，職員董事作用要好于職員監(jiān)事，國有獨資、國有控股企業(yè)要好于其它企業(yè)。但也確有部分職員董事、監(jiān)事參與董事會、監(jiān)事會時，只能“聽會”，不能很好地發(fā)揮作用。有參政“參”不到點子上，維護(hù)職員權(quán)益缺乏有效方法。調(diào)查統(tǒng)計表明：職員董事發(fā)揮作用好占31%，還有7%發(fā)揮作用比較差；職員監(jiān)事發(fā)揮作用好占28%，還有10%發(fā)揮作用比較差，非國有獨資、國有控股企業(yè)發(fā)揮作用比較差達(dá)成14%。三、加強(qiáng)職員董事、監(jiān)事工作對策調(diào)查結(jié)束后，圍繞“擴(kuò)大職員董事、監(jiān)事進(jìn)入面，切實發(fā)揮職員董事、監(jiān)事作用”專題，召開了南京市職員董事、監(jiān)事工作交流研討會，形成了很好共識。也是處理存在問題，推行職員董事、監(jiān)事制度建設(shè)有效對策。1．統(tǒng)一思想，切實提升對推行職員董事、監(jiān)事制度認(rèn)識大力推進(jìn)職員董事、監(jiān)事制度尤其是非公有制企業(yè)職員董事制度建設(shè)，要充足利用報紙、電視等宣傳陣地和形式宣傳建立職員董事、監(jiān)事制度意義，深入提升其社會認(rèn)知度,尤其要使全市各級工會組織和工會達(dá)成“三個認(rèn)清”，自覺把這項工作列入關(guān)鍵議事日程。一是認(rèn)清推行職員董事、監(jiān)事制度，是落實落實黨十六屆六中全會精神需要?！吨泄仓醒胂嚓P(guān)構(gòu)建社會主義友好社會若干重大問題決定》“十大關(guān)鍵詞”引發(fā)國、內(nèi)外廣泛關(guān)注。其中“民主權(quán)利保障制度”、“拓寬社情民意表示渠道”兩個關(guān)鍵詞關(guān)鍵內(nèi)涵是：要依法實施民主選舉、民主決議、民主管理、民主監(jiān)督，健全民主制度，豐富民主形式，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享受廣泛民主權(quán)利；要搭建多個形式溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。職員董事、監(jiān)事制度是源頭表示、參與、監(jiān)督和維護(hù)機(jī)制，是牢靠樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會主義友好社會關(guān)鍵舉措。二是認(rèn)清推行職員董事、監(jiān)事制度，是落實落實《企業(yè)法》和全總相關(guān)要求需要?！镀髽I(yè)法》明確要求：“兩個以上國有企業(yè)或兩個以上其它國有投資主體投資設(shè)置有限責(zé)任企業(yè)，其董事會組員中應(yīng)該有企業(yè)職員代表；其它有限責(zé)任企業(yè)董事會組員中能夠有企業(yè)職員代表。”總工發(fā)[]32號《中華全國總工會相關(guān)深入推行職員董事、職員監(jiān)事制度意見》明確提出：凡依法設(shè)置董事會、監(jiān)事會企業(yè)全部應(yīng)建立職員董事、職員監(jiān)事制度。這些法律和政策要求既為我們推進(jìn)職員董事、監(jiān)事制度提供了依據(jù)，也對開展這項工作提出了更高要求。三是認(rèn)清推行職員董事、監(jiān)事制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動和發(fā)揮職員主動性和發(fā)明性，建立友好穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定需要。同時也是很多市場經(jīng)濟(jì)國家現(xiàn)代企業(yè)管理成功經(jīng)驗。2．嚴(yán)把“關(guān)口”，切實確保職員董事、監(jiān)事進(jìn)入董事會、監(jiān)事會有位才能愈加好地有為。職員董事、監(jiān)事進(jìn)入企業(yè)董事會、監(jiān)事會是加強(qiáng)職員董事、監(jiān)事制度建設(shè)前提條件。職員董事、監(jiān)事尤其是工會主席、副主席作為職員董事、監(jiān)事進(jìn)入企業(yè)董事會、監(jiān)事會，能夠增強(qiáng)工會底氣，增大維護(hù)職員正當(dāng)權(quán)益力度。所以，工作中要把好職員董事、監(jiān)事進(jìn)入董事會、監(jiān)事會“五個關(guān)口”。第一，改制關(guān)口。堅持董事會、監(jiān)事會沒有職員董事、監(jiān)事或數(shù)量達(dá)不到《企業(yè)法》相關(guān)要求改制企業(yè)，改制方案不予經(jīng)過。改制還未完成和以后實施改制企業(yè)要卡住這個關(guān)口。企業(yè)職代會和參與各級改制辦公室工會干部在這方面要充足發(fā)揮作用。第二，企業(yè)成立關(guān)口。新設(shè)置企業(yè)，未建立職員代表大會和工會組織，職員董事、監(jiān)事名額在章程中要求，人選暫缺，待條件成熟后補選。第三，董事會、監(jiān)事會換屆關(guān)口。企業(yè)董事會、監(jiān)事會換到時，工會要立即提出職員董事、監(jiān)事候選人，并按要求程序選舉產(chǎn)生新一屆職員董事、監(jiān)事。第四，補選關(guān)口。職員董事、監(jiān)事因辭職等原因出缺應(yīng)該立即進(jìn)行補選，從出缺至完成補選時間不得超出三個月。在新補選職員董事、監(jiān)事就任前，原職員董事、監(jiān)事在情況許可情況下，仍應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程要求，推行其職務(wù)。第五，工商年檢關(guān)口。對違反《企業(yè)法》和相關(guān)要求企業(yè)限期更正后再予年審登記。3．建章立制，切實確保職員董事、監(jiān)事工作順利開展制度建設(shè)含有長遠(yuǎn)性、根本性；健全制度是開展工作、發(fā)揮作用確保。我們認(rèn)為應(yīng)建立以下“九項工作制度”：一是知情制度。職員董事、監(jiān)事能夠定時調(diào)閱企業(yè)相關(guān)經(jīng)營、財務(wù)報表；列席和其職責(zé)相關(guān)企業(yè)行政辦公會議和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營工作關(guān)鍵會議。企業(yè)要為職員董事、監(jiān)事推行職責(zé)提供必需條件，企業(yè)工會要主動為職員董事、監(jiān)事開展工作提供服務(wù)。二是保密制度。職員董事、監(jiān)事在向職員（代表）大會匯報工作和接收職員（代表）質(zhì)詢時，要根據(jù)信息有序披露標(biāo)準(zhǔn)，遵守企業(yè)保密要求，保守董事會、監(jiān)事會會議包含企業(yè)商業(yè)秘密。同時不得向本企業(yè)以外人員泄露。三是匯報制度。職員董事、監(jiān)事在碰到工作受阻、待遇不公等情況時，有權(quán)向工會組織、相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)反應(yīng)。四是委托制度。職員董事、監(jiān)事因故不能出席董事會、監(jiān)事會會議時，能夠書面委托企業(yè)其它職員董事、監(jiān)事或企業(yè)董事、監(jiān)事代為出席，并在委托書中明確授權(quán)范圍。五是培訓(xùn)制度。職員董事、監(jiān)事要自覺加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)。企業(yè)要發(fā)明機(jī)會，安排職員董事、監(jiān)事在職培訓(xùn)。區(qū)(縣)以上單位相關(guān)部門要適時安排職員董事、監(jiān)事集中培訓(xùn)。六是述職制度。職員董事、監(jiān)事必需向職員（代表）大會匯報其推行職責(zé)情況，每十二個月最少一次。匯報內(nèi)容或提要應(yīng)該提前一周通知職員（代表）。七是評議制度。職員董事、監(jiān)事應(yīng)該在認(rèn)真述職基礎(chǔ)上，對職員（代表）提出質(zhì)詢給予回復(fù)，接收職員（代表）民主評議。評議結(jié)果要形成書面材料。八是獎懲制度。企業(yè)職員（代表）大會要對職員董事、監(jiān)事進(jìn)行考評，實施必需獎懲。對推行職責(zé)好職員董事、監(jiān)事，應(yīng)該給表彰獎勵；對不稱職或有瀆職行為職員董事、監(jiān)事，應(yīng)該進(jìn)行撤換或免職。九是保障制度。職員董事、監(jiān)事依據(jù)《企業(yè)法》和企業(yè)章程行使職權(quán)，任何組織和個人不得壓制、阻撓或打擊報復(fù)。職員董事、監(jiān)事在任職期間，其勞動協(xié)議期限自動延長至任期屆滿，除因勞動保障法律、法規(guī)要求情形或勞動協(xié)議約定外，企業(yè)不得和其解除勞動協(xié)議或作出不利于其推行職責(zé)崗位變動。職員董事、監(jiān)事推行職務(wù)時出差、辦公等相關(guān)待遇參考企業(yè)董事、監(jiān)事實施。4．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實提升職員董事、監(jiān)事工作水平一是搞好調(diào)查研究，抓點帶面，分類指導(dǎo)。只有深入調(diào)查研究，才能有針對性地指導(dǎo)工作。對前段職員董事、監(jiān)事工作調(diào)研中發(fā)覺問題，要剖析原因，拿出針對性處理措施。要善于發(fā)覺宣傳經(jīng)典，用經(jīng)典推進(jìn)工作，發(fā)揮經(jīng)典示范作用。要注意培養(yǎng)多樣性經(jīng)典，既要有國有獨資和國有控股企業(yè)經(jīng)典，也要有其它企業(yè)經(jīng)典。尤其要抓多個民主管理工作基礎(chǔ)比很好原生型民營企業(yè)建立職員董事制度試點工作，深入企業(yè)手把手地教，全過程地參與指導(dǎo)建制工作，幫助總結(jié)經(jīng)驗。同時要制訂切實可行推進(jìn)計劃，依據(jù)不一樣企業(yè)類型，采取不一樣推進(jìn)方法。要定時檢驗工作進(jìn)度，發(fā)覺問題，提出處理措施，確保工作實效。二是把職員董事、監(jiān)事工作和其它工作有機(jī)結(jié)合起來、同時落實。將職員董事、監(jiān)事制度和職代會、廠務(wù)公開、集體協(xié)議平等協(xié)商制度做到同部署，同檢驗，同總結(jié)，同考評，全方面推進(jìn)。目前要借認(rèn)真落實《企業(yè)工會工作條例》有利時機(jī)，把工會組織和各項行之有效民主管理制度建立起來。職員董事、監(jiān)事工作本身也是《企業(yè)工會工作條例》關(guān)鍵內(nèi)容之一，建立職員董事、監(jiān)事制度也是落實《企業(yè)工會工作條例》肯定要求。工會組織和各項民主管理制度不健全，就會增大職員董事、監(jiān)事制度建立難度。所以，要加強(qiáng)對新建企業(yè)尤其是企業(yè)制企業(yè)建會和工會工作指導(dǎo)力度，使工作立即走