重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則

**市重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行細(xì)則第一章總則第二條重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民原則，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾主線利益作為重大政策制定出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)的解決政策制定與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。第二章評(píng)估范圍第三條凡市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及部門單位以權(quán)威方式標(biāo)準(zhǔn)化制定的涉及人民群眾切身利益的就管理、實(shí)行、解決某一類或某方面的事項(xiàng)或問題的意見、建議、辦法或規(guī)定措施，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的涉及民生或一定群體切身利益的政策的制定和實(shí)行；市、縣區(qū)各部門、各單位起草的涉及民生或一定群體切身利益的工作政策、規(guī)劃、意見、辦法、方案的制定和實(shí)行。第三章評(píng)估主體第四條的原則，政策制定部門負(fù)責(zé)該項(xiàng)政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)中央、省上制定的、由地方貫徹的政策，由政策貫徹部門負(fù)責(zé)對(duì)這項(xiàng)政策貫徹的可行性、可控性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。市、縣區(qū)黨委、政府制定的政策由市、縣區(qū)黨委政府指定的部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定的政策由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。多個(gè)部門聯(lián)合制定的政策，由牽頭部門或指定其中一個(gè)部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第五條重大政策起草部門向重大政策決定部門提交《政策草案》時(shí)，一并提交《XXX政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，未提交穩(wěn)評(píng)報(bào)告的，一律不予審議、審核、批準(zhǔn)。第四章評(píng)估內(nèi)容第六條重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重要就該項(xiàng)政策實(shí)行過程中也許存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)及化解、管控風(fēng)險(xiǎn)的措施進(jìn)行進(jìn)一步分析和評(píng)估，做出低風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)予實(shí)行、中風(fēng)險(xiǎn)暫緩實(shí)行、高風(fēng)險(xiǎn)不予實(shí)行的結(jié)論。第七條重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)從政策制定的合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。（一）合法性評(píng)估1.政策的制定是否符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章。2.政策制定部門是否具有制定相應(yīng)政策的職權(quán)。3.政策制定審查、審批程序是否合法。（二）合理性評(píng)估1.政策制定出臺(tái)是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。2.政策制定出臺(tái)是否有助于促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。3.（三）可行性評(píng)估1.政策的制定是否充足征求了群眾意見，特別是利益也許受損群體的意見；當(dāng)該項(xiàng)政策針對(duì)不特定群體、沒有具體利益群體時(shí)，是否廣泛征求了全社會(huì)的意見。2.政策制定出臺(tái)是否通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，制定出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟。3.政策制定是否符合大多數(shù)群眾的利益，支持率是多少。4.政策制定是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。5.政策制定是否增長了群眾承擔(dān)，是否超越了群眾的承受能力,是否會(huì)給群眾帶來過重的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)或者對(duì)群眾的生產(chǎn)生活導(dǎo)致過多不便。6.政策實(shí)行后利益也許受損群體的利益保障措施是否到位，擬給予的補(bǔ)償、安頓或者救助是否公平合理，利益受損群眾有多少，是否接受這些補(bǔ)償措施，接受比例是多少。7.政策調(diào)整的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確。（四）可控性評(píng)估1.政策制定是否存在公共安全隱患。2.3.政策制定會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。4.政策制定也許引發(fā)的各類社會(huì)矛盾是否可控，能否得到有效防范和化解。5.是否制定了風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作預(yù)案或措施，是否成立專門的矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作組織機(jī)構(gòu)。6.是否制定了跟進(jìn)動(dòng)態(tài)排查化解相關(guān)矛盾糾紛或維護(hù)穩(wěn)定工作的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制。7.8.政策制定宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充足。第五章評(píng)估程序第八條重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序分為普通評(píng)估程序和簡易評(píng)估程序。第九條普通評(píng)估程序：（一）成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）明確評(píng)估任務(wù)，制定評(píng)估方案。制定《XXX重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案》。“方案”應(yīng)明確評(píng)估對(duì)象、評(píng)估原則、評(píng)估方法環(huán)節(jié)、評(píng)估重點(diǎn)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估單位的責(zé)任等。（三）廣泛征求意見，充足了解民意。通過廣泛征求重大政策制定所涉及利益群體和社會(huì)各界的意見建議，掌握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反映和評(píng)價(jià)。征求意見的對(duì)象：1.全面征求政策制定所涉及利益群體的意見建議，特別是利益受損群體的意見建議。2.當(dāng)政策制定涉及的利益群體不特定或未涉及利益群體時(shí)，要盡也許廣泛地征求社會(huì)各界對(duì)重大政策制定出臺(tái)實(shí)行的意見、建議，掌握群眾對(duì)重大政策制定出臺(tái)的總體評(píng)價(jià)。征求意見建議的途徑：1.公示。對(duì)政策制定的基本情況、目的、內(nèi)容、目的及收集反饋信息的渠道進(jìn)行公示。2.調(diào)查走訪。組織專人走訪各征求意見對(duì)象，當(dāng)面聽取意見。假如涉及利益人員不具體，或?qū)ο蟊姸鄷r(shí)，可重點(diǎn)走訪。在走訪中要講清重大政策制定出臺(tái)實(shí)行的法律和政策依據(jù)、實(shí)行方案、實(shí)行也許產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見，從而準(zhǔn)確掌握群眾對(duì)政策制定出臺(tái)的反映。走訪結(jié)束后，要對(duì)資料進(jìn)行梳理、歸類和匯總，并填寫相關(guān)表格。3.召開座談會(huì)。召開政策制定涉及利益群體座談會(huì)。涉及利益群體較多，或者利益群體不具體時(shí)，由利益群體推選出的代表參與；同時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員代表參與。會(huì)議要形成會(huì)議記錄或紀(jì)要，參會(huì)人員均應(yīng)簽字。4.其他渠道。重要涉及問卷調(diào)查、專門征詢、上級(jí)部門或信訪部門反饋等。（四）客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，擬定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。論證方式：1.對(duì)重大復(fù)雜政策的制定出臺(tái)，由評(píng)估單位從評(píng)估專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)方面的專家進(jìn)行專家論證。2.對(duì)一般政策的制定出臺(tái)事項(xiàng)由評(píng)估單位組織相關(guān)評(píng)估人員進(jìn)行論證。論證內(nèi)容：緊緊圍繞本“細(xì)則”第七條的規(guī)定，結(jié)合收集到的各方面的意見建議，論證結(jié)論：1.該重大政策制定出臺(tái)合法性、合理性存在問題，群眾支持率、滿意率局限性50%，存在影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患的，可評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)決策事項(xiàng)，可擬定為不予實(shí)行。2.該重大政策制定出臺(tái)合法性、合理性沒有問題，群眾支持率、滿意率達(dá)成50%以上、但局限性80%，特別是利益受損群體受損利益的補(bǔ)償、救助措施還不到位，或者政策制定實(shí)行過程中還也許存在一些影響社會(huì)穩(wěn)定的具體問題沒有解決，可評(píng)估為中風(fēng)險(xiǎn)決策事項(xiàng)，可擬定為暫緩實(shí)行。3.該政策制定出臺(tái)的合法性、合理性沒有問題，群眾支持率、滿意率達(dá)成80%以上，重大政策制定實(shí)行過程中存在的矛盾糾紛基本予以了化解；動(dòng)態(tài)管控措施或維穩(wěn)方案可行到位的，可評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)決策事項(xiàng)，可擬定準(zhǔn)予實(shí)行。（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及矛盾化解。1.對(duì)合法性風(fēng)險(xiǎn)。分析評(píng)估認(rèn)為該重大政策制定出臺(tái)有違反法律法規(guī)的規(guī)定，合法性方面存在問題時(shí)，要暫停評(píng)估程序，停止制定該項(xiàng)重大政策，待重新依法修訂完善后，再行評(píng)估。2.對(duì)合理性風(fēng)險(xiǎn)。分析評(píng)估認(rèn)為該項(xiàng)重大政策制定超過了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展負(fù)面影響較大，或者會(huì)引發(fā)有關(guān)群體之間的攀比的，要暫停制定該項(xiàng)重大政策，重新審閱制定出臺(tái)該項(xiàng)政策的必要性和重要性。經(jīng)審閱認(rèn)為沒有必要實(shí)行該項(xiàng)政策的，要取消該項(xiàng)政策的制定。3.對(duì)可行性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)征求群眾意見建議不到位的風(fēng)險(xiǎn)，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信或者大量張貼公告等形式征求社會(huì)各界的意見，全面掌握對(duì)重大政策制定的意見建議；組織相關(guān)專家對(duì)重大政策制定出臺(tái)方案措施進(jìn)行進(jìn)一步的論證，不斷修訂完善，保證方案的嚴(yán)謹(jǐn)周密和科學(xué)；進(jìn)一步修訂完善保障群眾利益的措施，最大限度維護(hù)好、保障好群眾的合法權(quán)益，提高群眾對(duì)重大政策制定出臺(tái)的支持率和信任度；科學(xué)劃分重大政策制定出臺(tái)涉及的對(duì)象，盡最大也許減少重大政策制定出臺(tái)對(duì)群眾利益的影響。研究制定利益受損群體利益維護(hù)保障措施，制定科學(xué)、合理、公平的補(bǔ)償、補(bǔ)償、救治、安頓標(biāo)準(zhǔn)，盡最大也許維護(hù)好群眾利益，進(jìn)一步細(xì)化政策調(diào)整對(duì)象的范圍，明確政策涉及的利益群體，做好宣傳工作，提高群眾的結(jié)識(shí)。4.對(duì)可控性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)也許存在的公共安全隱患，制定出臺(tái)相關(guān)的防控措施和工作預(yù)案；把評(píng)估查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或矛盾糾紛要分解到重大政策制定出臺(tái)實(shí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)貫徹風(fēng)險(xiǎn)控制和化解的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，監(jiān)督貫徹好已制定的各項(xiàng)防范措施。同時(shí)要制定風(fēng)險(xiǎn)管控或矛盾化解工作預(yù)案，成立動(dòng)態(tài)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查化解或管控組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善化解新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，保證重大政策順利貫徹。（六）形成評(píng)估報(bào)告，做出科學(xué)決策。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，形成涉及政策制定基本情況、分析預(yù)測(cè)出的也許影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患、風(fēng)險(xiǎn)化解處置管控意見、評(píng)估結(jié)論和實(shí)行建議等內(nèi)容的評(píng)估報(bào)告。第十條簡易評(píng)估程序：（一）征求意見掌握民意。征求意見對(duì)象：征求該重大政策制定出臺(tái)涉及相關(guān)利益單位、人員的意見。掌握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反映、意見、或評(píng)價(jià)。征求意見方式：廣泛公示、走訪座談。具體根據(jù)本“細(xì)則”第九條第三項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定組織。（二）客觀分析論證，擬定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。由評(píng)估單位組織相關(guān)評(píng)估人員進(jìn)行論證。論證內(nèi)容：緊緊圍繞本“細(xì)則”第七條的相關(guān)規(guī)定，論證結(jié)論：根據(jù)本“細(xì)則”第九條第四項(xiàng)的規(guī)定，擬定該重大政策制定出臺(tái)實(shí)行的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及矛盾化解。根據(jù)本“細(xì)則”第九條第五項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，制定加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施。（四）形成評(píng)估報(bào)告，做出科學(xué)決策。根據(jù)本“細(xì)則”第九條第六項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，制定出具體的評(píng)估報(bào)告。第十一條對(duì)評(píng)估主體經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做出的低風(fēng)險(xiǎn)決定實(shí)行的重大政策，報(bào)同級(jí)黨委、政府，并報(bào)同級(jí)維穩(wěn)辦備案；對(duì)評(píng)估主體經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做出的高風(fēng)險(xiǎn)不予實(shí)行的重大政策，報(bào)同級(jí)黨委、政府研究決定。對(duì)做出的中風(fēng)險(xiǎn)暫緩實(shí)行的事項(xiàng)，政策提出部門對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行逐項(xiàng)排除化解，待風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)消除或風(fēng)險(xiǎn)減少以后可重新提請(qǐng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論決定是否實(shí)行。第十二條為提高評(píng)估工作效率，堅(jiān)持“重點(diǎn)評(píng)估專業(yè)化、復(fù)雜評(píng)估規(guī)范化、一般評(píng)估簡易化”的規(guī)定。對(duì)涉及不特定利益群體重大利益調(diào)整的，或特定利益群體利益受損的，或?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的，由評(píng)估主體嚴(yán)格按普通程序規(guī)定和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。對(duì)不涉及群體利益調(diào)整或者群體利益不受損的，或者政策制定涉及群體范圍較小，或者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)面影響不大，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)或隱患較小的，評(píng)估主體可按照簡易評(píng)估程序進(jìn)行評(píng)估。第六章評(píng)估報(bào)告的撰寫第十三條撰寫評(píng)估報(bào)告時(shí)，要嚴(yán)格按照市維穩(wěn)辦制定下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告參考樣本和相關(guān)表格的告知》規(guī)定，從“重大政策基本情況、開展評(píng)估工作情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的客觀評(píng)估、具體查找出的風(fēng)險(xiǎn)隱患、有針對(duì)性的化解措施、制定化解控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、評(píng)估結(jié)論和決策建議”七個(gè)方面認(rèn)真撰寫，保證評(píng)估報(bào)告格式規(guī)范、內(nèi)容完整、結(jié)論對(duì)的。（一）封面標(biāo)題。XXX重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估單位，評(píng)估時(shí)間。（二）導(dǎo)語。綜述該政策制定出臺(tái)的背景及重要性、必要性和開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大意義、評(píng)估政策依據(jù)及評(píng)估事項(xiàng)概述。（三）政策制定的基本情況。重要是對(duì)重大政策制定出臺(tái)總體情況的概述，涉及重大政策制定出臺(tái)實(shí)行的背景、現(xiàn)狀和政策制定的目的、依據(jù)、重要內(nèi)容等相關(guān)情況。（四）開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況。重要按照以下內(nèi)容規(guī)定進(jìn)行論述。1.成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)的情況。牽頭領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)，參與人員姓名、職務(wù)等。2.制定評(píng)估方案情況。擬定的評(píng)估原則、評(píng)估方法環(huán)節(jié)、評(píng)估重點(diǎn)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估責(zé)任等基本情況。3.廣泛征求意見的情況。事項(xiàng)公示的形式、范圍、時(shí)間情況；調(diào)查走訪相關(guān)利益群體或利益關(guān)系人情況，涉及人數(shù)、比例等；召開座談會(huì)情況，涉及座談會(huì)場(chǎng)次、參與人數(shù)、身份、類型等。4.5.收集到的群眾意見建議，群眾認(rèn)可與否、比例的大小等。（五）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的客觀評(píng)估。按照本“細(xì)則”第七條的規(guī)定具體分析（略）。堅(jiān)持定性、定量和點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)評(píng)估出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行縝密分析和認(rèn)真研究，把該事項(xiàng)所涉大多數(shù)群眾反映的突出問題整理、歸納、提煉后，逐項(xiàng)列出該事項(xiàng)也許引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（六）針對(duì)性化解風(fēng)險(xiǎn)的措施。按照本“細(xì)則”第九條第四項(xiàng)的規(guī)定逐項(xiàng)制定應(yīng)對(duì)化解措施。1.2.對(duì)制定的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施逐項(xiàng)明確責(zé)任。3.對(duì)存在的矛盾糾紛要明確化解期限。4.評(píng)估部門、單位要責(zé)任科室和負(fù)責(zé)人。（七）制定化解控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。1.對(duì)必須制定實(shí)行但存在較大涉穩(wěn)隱患的政策，或者群眾對(duì)該項(xiàng)政策制定的支持率、滿意率不高，或者不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)隱患較多時(shí)，要根據(jù)隱患類型、特點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解控制預(yù)案。2.風(fēng)險(xiǎn)防范化解控制預(yù)案可專門制定也可作為穩(wěn)評(píng)報(bào)告的一部分進(jìn)行撰寫，重要根據(jù)隱患大小或復(fù)雜限度決定。3.評(píng)估部門、單位要明確本部門負(fù)責(zé)預(yù)案貫徹的責(zé)任科室或負(fù)責(zé)人。（八）評(píng)估結(jié)論和決策建議。根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)擬定標(biāo)準(zhǔn)，擬定該政策制定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)擬定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確提出低風(fēng)險(xiǎn)政策制定準(zhǔn)予實(shí)行、中風(fēng)險(xiǎn)政策制定暫緩實(shí)行、高風(fēng)險(xiǎn)政策制定不予實(shí)行的結(jié)論。（九）落款。注明評(píng)估牽頭單位、參與單位、人員和日期。評(píng)估報(bào)告形成后，經(jīng)評(píng)估主體審查、重要領(lǐng)導(dǎo)簽字后供審批使用，同時(shí)報(bào)同級(jí)維穩(wěn)辦備案，發(fā)給政策提出或?qū)嵭胁块T貫徹好相關(guān)防范化解措施或預(yù)案。第七章考評(píng)第十四條政策制定的穩(wěn)評(píng)情況，由市、縣區(qū)維穩(wěn)辦按照《**市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考評(píng)辦法（試行）》規(guī)定以及本“細(xì)則