中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究

中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究一、概述隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化已成為推動國家現(xiàn)代化進程的關鍵力量。本文旨在深入研究中國人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略問題，分析當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展趨勢，提出針對性的政策建議。我們將從城鎮(zhèn)化的基本概念出發(fā)，闡述人口城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，探討城鎮(zhèn)化的動力機制、空間布局和人口流動等核心問題，以期為中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供理論支持和政策參考。我們將回顧中國人口城鎮(zhèn)化的歷史演變過程，分析不同階段的特征和發(fā)展動力。接著，我們將結合國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論與實踐，探討中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯和影響因素。在此基礎上，我們將重點分析當前中國城鎮(zhèn)化面臨的主要問題，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、土地資源利用不合理、生態(tài)環(huán)境壓力加大等。為了推動中國人口城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，我們提出了一系列戰(zhàn)略性的政策建議。這些建議包括優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高土地資源利用效率、促進人口有序流動等。通過這些措施的實施，我們期望能夠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，為構建社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究是一項具有重大理論和現(xiàn)實意義的課題。我們將以科學的態(tài)度和方法，深入研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和影響因素，為中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展貢獻智慧和力量。1.人口城鎮(zhèn)化的定義與重要性人口城鎮(zhèn)化，簡而言之，是指人口由農(nóng)村向城市轉移和集中的過程，伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、生活方式的轉變以及社會文化的演進。這一過程不僅表現(xiàn)為城市人口數(shù)量的增加，更體現(xiàn)在城市人口占總人口比重的提升，以及城市生活方式的普及和城市文化的擴散。人口城鎮(zhèn)化對中國而言，具有至關重要的戰(zhàn)略意義。人口城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。隨著人口向城市轉移，勞動力資源配置效率提高，創(chuàng)新能力和市場活力得到釋放，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。人口城鎮(zhèn)化有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過人口城鎮(zhèn)化，可以推動農(nóng)村人口向城市有序轉移，改善城鄉(xiāng)人口分布不均衡的現(xiàn)狀，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。人口城鎮(zhèn)化還能促進社會文明進步，提升國民素質(zhì)。城市作為人類文明的重要載體，人口城鎮(zhèn)化有助于普及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務，提高國民的科學文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。在中國特有的國情下，人口城鎮(zhèn)化還具有特殊的重要性。中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。通過實施積極的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，可以有效緩解農(nóng)村人口過多、資源環(huán)境壓力過大的問題，推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性的意義。在未來的發(fā)展中，應堅持以人為本、科學發(fā)展的原則，推動人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。2.中國人口城鎮(zhèn)化的歷史與現(xiàn)狀中國的人口城鎮(zhèn)化進程可以追溯到改革開放初期，那時，隨著農(nóng)村改革政策的實施，大量農(nóng)民開始進入城市尋找就業(yè)機會，開啟了中國城鎮(zhèn)化進程的第一階段。隨著工業(yè)化的推進和經(jīng)濟結構的調(diào)整，城市逐漸成為經(jīng)濟增長的中心，吸引了更多的人口流入。特別是在1990年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市化速度進一步加快。在過去幾十年中，中國城鎮(zhèn)化水平不斷提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，到2022年末，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了22，這意味著大量的人口已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城市，并在城市定居、工作和生活。這一轉變不僅改變了人們的生活方式，也深刻影響了中國的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展。中國的人口城鎮(zhèn)化進程也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)出現(xiàn)了過度城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，導致了資源緊張、環(huán)境污染和社會治安等問題。由于戶籍制度、社會保障制度等方面的限制，一些遷移到城市的農(nóng)民工并沒有完全融入城市社會，他們的權益保障和生活質(zhì)量有待進一步提高。隨著人口老齡化的加劇，城市的人口結構也發(fā)生了變化，這對城市的社會保障和公共服務體系提出了更高的要求。未來中國的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要在保持經(jīng)濟增長的同時，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局、提高城市治理水平等方面的工作。同時，還需要加強社會保障制度建設，保障農(nóng)民工等群體的權益，促進人口在城鄉(xiāng)之間的有序流動。通過這些措施的實施，可以推動中國的人口城鎮(zhèn)化進程更加健康、可持續(xù)地發(fā)展。3.研究的目的與意義本研究致力于深入探討中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與未來發(fā)展路徑。其目的在于為中國城鎮(zhèn)化進程提供科學的理論支撐和實踐指導，推動城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)人口與資源的優(yōu)化配置，提升國家整體競爭力。人口城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要趨勢，也是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標志。本研究有助于深化對中國城鎮(zhèn)化進程的認識，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，為政府制定和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供決策參考。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化進程面臨著諸多獨特挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)差距、人口流動、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等問題。本研究通過深入分析這些挑戰(zhàn)，提出針對性的解決方案，有助于推動城鎮(zhèn)化進程更加健康、有序、可持續(xù)。再次，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，本研究有助于揭示城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步之間的內(nèi)在聯(lián)系，為推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合提供理論支持和實踐指導。本研究還具有重要的國際意義。中國城鎮(zhèn)化進程的成功經(jīng)驗將為其他發(fā)展中國家提供借鑒和參考，推動全球城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，共同應對全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化、資源短缺、人口老齡化等。本研究旨在為中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供全面的理論分析和實踐指導，不僅具有重要的國內(nèi)意義，還具有深遠的國際影響。二、中國人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟的快速增長和工業(yè)化進程的加速，中國的人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了顯著的成就。與此同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題?，F(xiàn)狀方面，中國的人口城鎮(zhèn)化率在過去幾十年中持續(xù)提高。大量農(nóng)村人口涌入城市，尋求更好的就業(yè)、教育和生活條件。這種趨勢導致城市人口迅速增長，城市規(guī)模不斷擴大。目前，中國已經(jīng)形成了若干個人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的大城市群，如長三角、珠三角和京津冀等。這些地區(qū)的城市化水平較高，經(jīng)濟活躍，人口聚集，成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。人口城鎮(zhèn)化也帶來了一系列挑戰(zhàn)。城市人口過度集中導致了資源短缺和環(huán)境壓力增大。城市的基礎設施、公共服務和社會保障體系面臨著巨大的壓力。特別是在一些大城市，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等問題日益突出。人口城鎮(zhèn)化也加劇了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域不平衡。盡管農(nóng)村人口向城市流動為城市發(fā)展提供了動力，但同時也導致了農(nóng)村地區(qū)的人口減少和經(jīng)濟發(fā)展滯后。這種不平衡不僅影響了農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，也制約了整個國家的可持續(xù)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化還面臨著勞動力市場的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村人口向城市的轉移，大量農(nóng)民工涌入城市勞動力市場。由于教育水平、技能水平等原因，這些農(nóng)民工往往只能從事低技能、低收入的工作。同時，城市的高技能勞動力需求與供給之間也存在不匹配的問題。這些問題導致了勞動力市場的失衡和人力資源的浪費。中國的人口城鎮(zhèn)化在取得顯著成就的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。為了推動人口城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，需要制定科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，加強基礎設施建設、公共服務和社會保障體系建設，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化勞動力市場結構，提高人力資源利用效率。同時，還需要加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，推動可持續(xù)發(fā)展。1.人口城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀當前，中國正處于快速的人口城鎮(zhèn)化進程中。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化的深入推進，大量農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉移，城鎮(zhèn)人口比重逐年上升。這一趨勢不僅改變了中國的城鄉(xiāng)人口結構，也對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面產(chǎn)生了深遠影響。根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60，表明大部分人口已經(jīng)居住在城市或城鎮(zhèn)地區(qū)。這種快速的人口城鎮(zhèn)化帶來了城市規(guī)模的不斷擴大，城市基礎設施的完善，以及城市經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。同時，也帶來了一些挑戰(zhàn)，如城市交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等問題。在人口城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向城市轉移的原因多種多樣，包括尋求更好的就業(yè)機會、提高生活質(zhì)量、享受城市服務等。這種人口流動不僅有利于資源的優(yōu)化配置，也促進了城鄉(xiāng)之間的交流與融合。也需要注意到，這種大規(guī)模的人口流動也對城市的基礎設施、公共服務、社會保障等提出了更高的要求。人口城鎮(zhèn)化還面臨著一些結構性問題。例如，一些城市過度擴張，導致城市人口過于密集，而一些農(nóng)村地區(qū)則面臨人口流失、經(jīng)濟衰退等問題。在推進人口城鎮(zhèn)化的過程中，需要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中國的人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了顯著成就，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。未來，需要在繼續(xù)推進人口城鎮(zhèn)化的同時，注重解決相關問題，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。2.面臨的挑戰(zhàn)首先是人口結構的變化。隨著計劃生育政策的實施和人口老齡化趨勢的加劇，中國的人口結構正在發(fā)生深刻變化。老年人口比例的增加，將給社會保障和公共服務帶來巨大壓力，同時，勞動年齡人口的減少也可能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管城鎮(zhèn)化率不斷提高，但城鄉(xiāng)之間的差距仍然明顯。農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設、公共服務水平和經(jīng)濟發(fā)展機會與城市相比存在較大差距，這導致大量農(nóng)民工在城市工作，但難以真正融入城市社會。第三是資源環(huán)境的約束?？焖俚娜丝诔擎?zhèn)化進程對資源環(huán)境造成了巨大壓力。城市擴張需要大量的土地、水和能源等資源，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也日益嚴重。如何在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中需要解決的重要問題。最后是制度政策的滯后。中國的城鎮(zhèn)化進程在一定程度上是由政策推動的，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些舊的制度和政策已經(jīng)難以適應新的形勢。如何在戶籍、土地、社會保障等方面進行改革，以適應人口城鎮(zhèn)化的需要，是當前面臨的重要挑戰(zhàn)。中國的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略面臨著多方面的挑戰(zhàn)。要推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要綜合考慮人口、經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等多方面因素，制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。三、人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的理論基礎人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的理論基礎主要建立在多個學科交叉點上，包括經(jīng)濟學、社會學、地理學、人口學等。其核心理論主要包括劉易斯的二元經(jīng)濟理論、托達羅的預期收入理論以及諾瑟姆的S型曲線理論等。劉易斯的二元經(jīng)濟理論認為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟由兩個部門構成：一是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的弱質(zhì)部門，二是以現(xiàn)代工業(yè)為代表的強勢部門。人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，正是要推動勞動力從弱質(zhì)部門向強勢部門的轉移，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。托達羅的預期收入理論則強調(diào)，農(nóng)村人口向城市遷移的決策不僅取決于城鄉(xiāng)實際收入差距，更取決于他們對未來收入的預期。人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要通過改善城市就業(yè)環(huán)境、提高城市收入水平、優(yōu)化城市生活品質(zhì)等方式，提升城市的吸引力，引導農(nóng)村人口有序向城市轉移。諾瑟姆的S型曲線理論則揭示了人口城鎮(zhèn)化進程的一般規(guī)律，即城鎮(zhèn)化水平隨時間變化呈現(xiàn)出初期緩慢、中期加速、后期穩(wěn)定的S型曲線。這一理論為我們制定人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了重要參考，即應根據(jù)不同階段的特征，制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的理論基礎還包括人口遷移理論、城市空間結構理論等。這些理論為我們深入理解人口城鎮(zhèn)化進程提供了重要的理論工具，也為制定和實施人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了重要的理論支撐。人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的理論基礎是多元化的，涵蓋了多個學科領域。這些理論相互補充、相互支撐，為我們制定和實施人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了重要的指導和借鑒。1.人口遷移理論人口遷移是人類社會發(fā)展的重要現(xiàn)象，也是城鎮(zhèn)化進程中的核心驅動力之一。從理論層面探討人口遷移，主要可以依托推拉理論、生命周期理論、二元經(jīng)濟結構理論等。推拉理論指出，人口遷移是由遷出地的推力（如資源枯竭、就業(yè)機會減少、生態(tài)環(huán)境惡化等）和遷入地的拉力（如資源豐富、就業(yè)機會多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等）共同作用的結果。生命周期理論則認為，人口遷移與個體的生命周期階段密切相關，例如年輕人更傾向于向經(jīng)濟發(fā)達、就業(yè)機會多的地區(qū)遷移，而老年人則可能選擇回到家鄉(xiāng)或養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)越的地方。二元經(jīng)濟結構理論則從經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，認為人口遷移是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構差異導致的，農(nóng)民為追求更高收入和更好生活，會向城市轉移。在中國，人口遷移呈現(xiàn)出獨特的模式和特點。一方面，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市遷移，尋求更好的就業(yè)和生活機會。另一方面，由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、政策環(huán)境等的差異，人口遷移也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)性特征。中國的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等也對人口遷移產(chǎn)生了重要影響。在制定中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，必須充分考慮人口遷移的影響。一方面，要通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局、完善社會保障體系等措施，吸引更多人口向城鎮(zhèn)集聚另一方面，也要關注人口遷移帶來的社會問題，如城市擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等，積極采取措施加以解決。同時，還應加強人口遷移的監(jiān)測和研究，為制定更加科學、合理的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力支撐。2.城市化與經(jīng)濟發(fā)展關系理論城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切而復雜的關系。從全球范圍來看，城市化進程往往伴隨著經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構轉型。城市化不僅促進了勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，還推動了產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，經(jīng)濟發(fā)展也為城市化提供了必要的物質(zhì)基礎和動力支持。城市化對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是城市化能夠帶動基礎設施建設，包括交通、通訊、供水、供電等，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的硬件條件。二是城市化能夠吸引大量人口聚集，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，提高勞動生產(chǎn)率。三是城市化能夠促進產(chǎn)業(yè)結構升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等方向發(fā)展，提升經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟發(fā)展對城市化進程的推動作用也不容忽視。一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高為城市化提供了必要的物質(zhì)基礎，包括資本投入、技術支持等。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展也促進了人口流動和集聚，為城市化提供了人口支撐。經(jīng)濟發(fā)展還推動了城市化的制度創(chuàng)新和政策支持，為城市化進程提供了良好的制度環(huán)境和政策保障。城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系并非單向的，而是相互作用、相互影響的。城市化進程中的一些問題，如城市人口過度膨脹、資源環(huán)境壓力增大等，也會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。在制定城市化戰(zhàn)略時，需要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展與城市化之間的相互作用關系，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著相互促進、相互制約的關系。在推動城市化的過程中，需要注重與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)城市化與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。同時，也需要關注城市化進程中可能出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，采取有效措施加以應對和解決。3.可持續(xù)發(fā)展理論在《中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究》一文中，關于“可持續(xù)發(fā)展理論”的段落內(nèi)容可以如此構建：可持續(xù)發(fā)展理論是指導中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心理論之一。該理論強調(diào)在滿足當代人需求的同時，不損害后代人滿足自身需求的能力。在人口城鎮(zhèn)化進程中，這意味著我們不僅要追求短期的經(jīng)濟增長和社會進步，更要考慮長遠的資源利用、環(huán)境保護和社會和諧。中國的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，確保城鎮(zhèn)化的速度與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。這要求我們在規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)化的過程中，注重資源的高效利用，減少對環(huán)境的影響，同時促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，我們需要制定科學合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。同時，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。還需要完善社會保障體系，提高公共服務水平，確保城鎮(zhèn)居民能夠享受均等化的基本公共服務?？沙掷m(xù)發(fā)展理論為我們制定人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了重要的指導思想和原則。在未來的城鎮(zhèn)化進程中，我們必須始終堅持這一理論，推動中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四、國際人口城鎮(zhèn)化經(jīng)驗借鑒在全球范圍內(nèi)，許多國家已經(jīng)經(jīng)歷了人口城鎮(zhèn)化的過程，這些國家積累了豐富的經(jīng)驗和教訓，對于我們國家的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。我們要借鑒發(fā)達國家在人口城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃和管理經(jīng)驗。例如，日本在戰(zhàn)后快速城鎮(zhèn)化過程中，通過制定和實施嚴格的土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，有效避免了城市無序擴張和“城市病”的發(fā)生。我們要學習這種前瞻性的規(guī)劃理念，確保我們的城鎮(zhèn)化進程既快速又健康。我們要學習發(fā)展中國家在人口城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新做法。例如，巴西在推進人口城鎮(zhèn)化過程中，通過實施“城市化計劃”，鼓勵農(nóng)村人口向城市有序遷移，并在遷移過程中提供一系列的社會保障和公共服務，有效促進了人口城鎮(zhèn)化的順利進行。這種以人為本的城鎮(zhèn)化理念值得我們借鑒。再次，我們要注意避免其他國家在人口城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題。例如，一些國家在快速城鎮(zhèn)化過程中，忽視了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，導致了嚴重的環(huán)境問題和社會問題。我們要從這些國家的教訓中吸取經(jīng)驗，確保我們的城鎮(zhèn)化進程既快速又可持續(xù)。我們要根據(jù)我國的國情和實際情況，有選擇地借鑒國際經(jīng)驗。雖然其他國家的人口城鎮(zhèn)化經(jīng)驗對我們具有重要的參考價值，但我國的國情和實際情況與其他國家存在很大的差異。在借鑒國際經(jīng)驗的同時，我們要充分考慮我國的實際情況，制定出符合我國國情的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。國際人口城鎮(zhèn)化經(jīng)驗為我們提供了寶貴的借鑒和啟示。我們要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合我國的實際情況，制定出科學、合理、可持續(xù)的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。1.發(fā)達國家人口城鎮(zhèn)化歷程與經(jīng)驗發(fā)達國家的人口城鎮(zhèn)化歷程，大致可以分為幾個階段：早期農(nóng)業(yè)社會階段、工業(yè)化驅動階段、后工業(yè)化與信息化推動階段，以及當前的生態(tài)文明建設階段。在農(nóng)業(yè)社會階段，人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，城市規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平較低。隨著工業(yè)革命的興起，工業(yè)化驅動階段開始，大量的農(nóng)民涌入城市，從事工業(yè)生產(chǎn)，城鎮(zhèn)化速度加快。在這一階段，發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)革命、技術革新以及政策引導等手段，推動了人口的快速城鎮(zhèn)化。進入后工業(yè)化與信息化推動階段，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化速度逐漸放緩，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量卻在不斷提高。這一階段，信息化、知識化、服務化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力，城市產(chǎn)業(yè)結構向高端化、服務化轉型，城市治理體系和公共服務體系也不斷完善。當前，發(fā)達國家已經(jīng)進入生態(tài)文明建設階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展更加注重綠色、低碳、可持續(xù)。在這一階段，發(fā)達國家致力于構建生態(tài)友好型城市，推動城市與自然的和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。總結發(fā)達國家人口城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，主要有以下幾點：一是政府在政策引導、規(guī)劃布局、公共服務等方面發(fā)揮重要作用二是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，注重保障和改善民生三是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展四是注重生態(tài)環(huán)境保護，推動城市綠色發(fā)展五是加強城市規(guī)劃和管理，提高城市治理水平。這些經(jīng)驗對于我國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定和實施具有重要的借鑒意義。2.發(fā)展中國家人口城鎮(zhèn)化案例與啟示在全球范圍內(nèi)，發(fā)展中國家的人口城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出多樣化的特點。一些國家，如中國、印度和巴西，通過實施積極的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，成功吸引了大量農(nóng)村人口向城市轉移，推動了經(jīng)濟的快速增長。這一過程也伴隨著諸多挑戰(zhàn)，如城市規(guī)劃不合理、基礎設施滯后、環(huán)境污染等問題。以中國為例，過去幾十年間，中國經(jīng)歷了快速的人口城鎮(zhèn)化進程。政府通過推動戶籍制度改革、優(yōu)化城市空間布局、加強基礎設施建設等措施，促進了農(nóng)村人口向城市的有序轉移。這一過程中，中國不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，還推動了社會進步和民生改善。隨著人口城鎮(zhèn)化的加速，一些城市也面臨著交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等問題。印度的人口城鎮(zhèn)化進程同樣值得關注。印度政府通過實施“智慧城市”計劃等措施，推動了城市基礎設施的完善和服務水平的提升。印度的城鎮(zhèn)化進程也面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市內(nèi)部差距擴大等挑戰(zhàn)。巴西的城鎮(zhèn)化道路則呈現(xiàn)出不同于中國和印度的特點。巴西通過大力發(fā)展大都市區(qū)和衛(wèi)星城市，實現(xiàn)了人口的快速聚集。這種城鎮(zhèn)化模式也導致了一些大城市過度擁擠、基礎設施不堪重負等問題。這些發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化案例為我們提供了寶貴的啟示。人口城鎮(zhèn)化是一個復雜而漫長的過程，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應該結合國家的實際情況和發(fā)展階段，制定符合國情的政策措施。城鎮(zhèn)化過程中需要注重可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，避免過度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境。發(fā)展中國家的人口城鎮(zhèn)化進程雖然各具特色，但都面臨著諸多共同的挑戰(zhàn)和機遇。通過借鑒各國的成功經(jīng)驗和教訓，我們可以更好地推動人口城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。3.國際經(jīng)驗的借鑒與應用在探討中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時，對國際經(jīng)驗的借鑒與應用顯得尤為關鍵。世界各國在城鎮(zhèn)化進程中積累了豐富的經(jīng)驗和教訓，這些經(jīng)驗對于正處于快速城鎮(zhèn)化階段的中國來說具有重要的參考價值。我們可以從發(fā)達國家如美國、歐洲和日本等國的城鎮(zhèn)化歷程中學習。這些國家經(jīng)歷了長時間的城鎮(zhèn)化過程，形成了較為成熟的城市體系和人口分布格局。他們在規(guī)劃管理、公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面積累了大量成功經(jīng)驗。例如，日本在城鎮(zhèn)化過程中注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，通過制定詳細的國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，引導人口和產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚，形成了較為均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。新興市場國家如巴西、印度和墨西哥等國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗也值得中國借鑒。這些國家在近幾十年來經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化過程，面臨著與中國類似的挑戰(zhàn)和問題。他們在應對城市人口膨脹、改善城市基礎設施、提高公共服務水平以及促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進行了積極探索和實踐。例如，巴西在城鎮(zhèn)化過程中實施了大規(guī)模的住房建設計劃，通過政府補貼和社會資本合作等方式，為城市低收入人群提供了適宜的住房條件，有效緩解了城市住房緊張問題。在借鑒國際經(jīng)驗時，中國需要充分考慮自身國情和發(fā)展階段，避免簡單模仿和盲目跟風。我們應該在總結國內(nèi)外城鎮(zhèn)化實踐經(jīng)驗的基礎上，結合中國的人口、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等實際情況，制定符合國情的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。同時，我們還需要加強與國際社會的交流與合作，共同推動全球城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。國際經(jīng)驗的借鑒與應用對于中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定和實施具有重要意義。我們應該以開放的心態(tài)和務實的態(tài)度，積極吸收和借鑒國際先進經(jīng)驗，推動中國城鎮(zhèn)化進程的科學發(fā)展和社會進步。五、中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構想隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化已成為推動國家現(xiàn)代化進程的重要力量。面對新的國內(nèi)外形勢，中國必須制定和實施符合國情的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。重點發(fā)展城市群和都市圈，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的人口和經(jīng)濟承載能力。同時，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)轉移人口在中小城市和城鎮(zhèn)有序落戶。要推動城鎮(zhèn)化由速度擴張向質(zhì)量提升轉變，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，完善城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估體系。通過提升公共服務水平、加強城市基礎設施建設、改善城市生態(tài)環(huán)境等措施，提高城市宜居性和吸引力。要堅持以人為本，把人民對美好生活的向往作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。保障農(nóng)業(yè)轉移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等的權益和服務，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。同時，加強城市社區(qū)建設，提高城市社區(qū)治理水平，營造和諧宜居的社會環(huán)境。要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動不同地區(qū)間人口城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。加大對中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進人口和經(jīng)濟向這些地區(qū)有序轉移。同時，加強區(qū)域合作，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要堅持綠色發(fā)展理念，推動城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。加強城市生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制城市無序擴張和“攤大餅”式發(fā)展。推動綠色低碳城市建設，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要進一步深化戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，促進農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶。同時，完善與戶籍制度相關的社會保障、教育、醫(yī)療等配套政策，確保落戶人口能夠享受到與當?shù)鼐用裢鹊拇?。政府要加大對人口城?zhèn)化的政策引導和支持力度，制定和完善相關政策和法規(guī)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力保障。同時，加強監(jiān)督檢查和評估工作，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效實施和可持續(xù)發(fā)展。中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施需要政府、社會、企業(yè)等多方共同努力，形成合力。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動綠色城鎮(zhèn)化、深化戶籍制度改革和加強政策引導和支持等措施的實施，推動中國人口城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。1.戰(zhàn)略目標設定隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，人口城鎮(zhèn)化已成為推動國家現(xiàn)代化進程的重要力量。設定明確、科學的戰(zhàn)略目標，對于指導我國人口城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大意義。我們的總體目標是構建一個以人為核心、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)化體系。這一體系將實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動，推動人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。（1）提高城鎮(zhèn)化水平：通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉移，到2035年，城鎮(zhèn)化率達到75左右。（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局：形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提升城市群和都市圈承載能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境：推動城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理水平提升，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，打造宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。（4）提升城鎮(zhèn)公共服務水平：完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，提高公共服務質(zhì)量和均等化水平，讓人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。（5）增強城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力：推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，打造創(chuàng)新型城鎮(zhèn)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。設定這些戰(zhàn)略目標，不僅有助于推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提高人民生活水平，還有助于促進社會公平正義，增強國家整體競爭力。同時，這也是實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標的必然要求。2.戰(zhàn)略路徑選擇中國的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑選擇應當遵循科學發(fā)展觀，以人民為中心，注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，我們應堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強城鎮(zhèn)吸引力，推動人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。應優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。通過科學規(guī)劃，引導人口向中小城市和城鎮(zhèn)有序集聚，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。同時，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市群和都市圈建設，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強城鎮(zhèn)吸引力。加大基礎設施建設力度，完善公共服務體系，提高城鎮(zhèn)公共服務水平。同時，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟競爭力，吸引更多人口聚集。再次，注重人口城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進人口城鎮(zhèn)化的過程中，應充分考慮資源環(huán)境承載能力，堅持綠色發(fā)展理念，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。加強生態(tài)保護和修復，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人口城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的生態(tài)支撐。強化政策支持和制度保障。政府應加大對人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的支持力度，制定和完善相關政策措施，為人口城鎮(zhèn)化提供有力的制度保障。同時，加強人口管理和服務，優(yōu)化人口發(fā)展環(huán)境，提高人口城鎮(zhèn)化水平。中國的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑選擇應以人民為中心，注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、注重人口城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及強化政策支持和制度保障等措施，推動人口城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。3.政策措施建議完善戶籍制度改革：進一步放寬城市落戶條件，優(yōu)化戶籍遷移政策，確保城鄉(xiāng)居民在享受公共服務和社會保障方面的平等權益。通過戶籍制度改革，促進人口有序流動，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推動農(nóng)村土地制度改革：深化農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民的土地權益，同時促進農(nóng)村土地的有效流轉和規(guī)模經(jīng)營。通過土地制度改革，釋放農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的動力，推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程。加強城市基礎設施建設：加大城市基礎設施建設投入，提升城市公共服務水平，為城鎮(zhèn)人口提供便捷、舒適的生活環(huán)境。同時，優(yōu)化城市空間布局，增強城市的宜居性和吸引力。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化協(xié)同：加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃的銜接，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化協(xié)同。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚，為城鎮(zhèn)化提供持續(xù)的動力。加強人口城鎮(zhèn)化監(jiān)測與評估：建立健全人口城鎮(zhèn)化監(jiān)測與評估體系，定期對人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，加強人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集和分析，為政策制定提供科學依據(jù)。推動區(qū)域均衡發(fā)展：通過實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，引導人口向中小城市和城鎮(zhèn)有序轉移。同時，加強區(qū)域合作，推動人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的良性互動。六、中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的保障措施完善政策體系：政府應制定和完善與人口城鎮(zhèn)化相關的法律法規(guī)和政策措施，包括戶籍制度、土地政策、住房政策、社會保障政策等，為人口城鎮(zhèn)化提供有力的政策保障。加大資金投入：政府應加大對人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的財政投入，同時引導社會資本參與，形成多元化的投融資機制，為人口城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金來源。加強基礎設施建設：政府應加大對基礎設施建設的投入，包括交通、水利、能源、信息等方面，提升城市基礎設施的承載能力和服務水平，為人口城鎮(zhèn)化提供堅實的基礎設施保障。推動產(chǎn)業(yè)轉型升級：政府應推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，提升城市的產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，為人口城鎮(zhèn)化提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。加強生態(tài)環(huán)境保護：政府應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動城市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，為人口城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保障。促進社會公平與和諧：政府應關注社會公平與和諧，推動基本公共服務均等化，加強社會管理和創(chuàng)新，提高城市的包容性和宜居性，為人口城鎮(zhèn)化提供良好的社會環(huán)境。通過這些保障措施的實施，我們可以有效推動中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，促進中國的可持續(xù)發(fā)展。1.加強頂層設計與規(guī)劃在推進中國人口城鎮(zhèn)化的過程中，加強頂層設計與規(guī)劃顯得尤為重要。這涉及到對城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面、系統(tǒng)、長遠的考慮，以確保城鎮(zhèn)化進程的健康、有序和可持續(xù)。頂層設計需要明確城鎮(zhèn)化的總體目標和發(fā)展路徑。這包括確定城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模和質(zhì)量，以及實現(xiàn)這些目標所需的政策措施和體制機制。同時，還需要考慮城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)與平衡，確保城鎮(zhèn)化進程與社會經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略相契合。規(guī)劃是頂層設計的具體化和操作化。在規(guī)劃過程中，應充分考慮各地區(qū)的實際情況和差異，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃。同時，要注重規(guī)劃的科學性和可操作性，確保規(guī)劃能夠指導城鎮(zhèn)化實踐，解決實際問題。加強頂層設計與規(guī)劃還需要注重政策的協(xié)同和整合。各級政府和各部門應形成合力，共同推進城鎮(zhèn)化進程。在政策制定和實施過程中，要加強溝通與協(xié)調(diào)，確保各項政策能夠相互銜接、相互促進，形成政策合力。加強頂層設計與規(guī)劃還需要注重公眾參與和社會監(jiān)督。城鎮(zhèn)化進程不僅關系到政府部門的決策和實踐，也涉及到廣大人民群眾的切身利益。應廣泛聽取公眾意見，加強社會監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)化進程符合人民群眾的期望和需求。加強頂層設計與規(guī)劃是中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究的重要內(nèi)容之一。只有通過科學、全面、系統(tǒng)的頂層設計和規(guī)劃，才能確保中國人口城鎮(zhèn)化進程的健康、有序和可持續(xù)。2.完善法律法規(guī)體系為了有效推進中國的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善法律法規(guī)體系至關重要。當前，中國在城鎮(zhèn)化進程中面臨諸多挑戰(zhàn)，包括土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會保障和權益保護等問題。這些問題需要通過制定和修訂相關法律法規(guī)來加以規(guī)范和解決。應完善土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，土地資源的合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃變得尤為重要。應制定更加嚴格的土地利用政策，保護農(nóng)村耕地和生態(tài)用地，防止過度開發(fā)和濫用土地資源。同時，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律約束，確保城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。應完善社會保障法律法規(guī)。城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)民進城務工，他們的社會保障問題亟待解決。應建立健全農(nóng)民工社會保險制度，保障他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等權益。還應完善城市居民的社會保障制度，提高社會保障的覆蓋面和保障水平。應加強權益保護法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化進程中，部分農(nóng)民和城市居民可能面臨權益受損的問題。應制定更加完善的法律法規(guī)，保護他們的合法權益。同時，加大對違法行為的打擊力度，確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行。完善法律法規(guī)體系是推動中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要保障。通過制定和修訂相關法律法規(guī)，可以規(guī)范城鎮(zhèn)化進程中的土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會保障和權益保護等問題，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供有力支撐。3.強化政策支持與引導政府應制定和完善與城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的法律法規(guī)體系。這包括修訂和完善土地管理、戶籍制度、社會保障等相關法律法規(guī)，以消除阻礙人口城鎮(zhèn)化進程的制度性障礙。同時，要加強對城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的社會問題的監(jiān)管和預警，確保城鎮(zhèn)化進程的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府應加大對城鎮(zhèn)化建設的財政投入。通過設立城鎮(zhèn)化專項資金、發(fā)行城鎮(zhèn)化建設債券等方式，籌集更多的資金用于基礎設施建設、公共服務提升和生態(tài)環(huán)境保護等方面。還可以通過稅收優(yōu)惠政策、財政補貼等手段，引導社會資本投入城鎮(zhèn)化建設，形成政府與市場共同推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好局面。再次，政府應加強對城鎮(zhèn)化進程的規(guī)劃和引導。通過制定科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)化的目標、任務和時間表，引導各地因地制宜、有序推進城鎮(zhèn)化進程。同時，要加強對城鎮(zhèn)化進程的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效實施。政府還應加強對城鎮(zhèn)化進程中的人力資源開發(fā)和培訓。通過建立健全職業(yè)教育和培訓體系，提高農(nóng)民工等城鎮(zhèn)化進程中的重點群體的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，幫助他們更好地適應城市生活和工作。同時，要加強對城鎮(zhèn)化進程中的人才引進和培養(yǎng)，吸引更多的人才參與到城鎮(zhèn)化建設中來，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的人才保障。強化政策支持與引導是推動中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)。政府應從立法、財政、規(guī)劃和人力資源等方面入手，為城鎮(zhèn)化進程提供有力的政策支持和引導，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利推進和目標的順利實現(xiàn)。4.提升城鎮(zhèn)化建設與管理水平在推動中國人口城鎮(zhèn)化的進程中，提升城鎮(zhèn)化建設與管理水平至關重要。這不僅關系到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，也直接關系到城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福感。為此，我們需要從多個方面入手，全面提升城鎮(zhèn)化建設與管理水平。我們要優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局?？茖W合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設的基礎。我們需要根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際和人口流動趨勢，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與人口分布、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，要加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，提高城鎮(zhèn)的承載能力和吸引力。我們要加強城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。我們需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理理念和方法，運用現(xiàn)代信息技術手段，提高城鎮(zhèn)管理的智能化、精細化水平。同時，要加強城鎮(zhèn)管理法律法規(guī)建設，規(guī)范城鎮(zhèn)管理行為，維護城鎮(zhèn)秩序和公共安全。再次，我們要推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是新時代中國特色社會主義的重要組成部分。在城鎮(zhèn)化建設中，我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護和修復，推動城鎮(zhèn)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共生。同時，要加強城鎮(zhèn)居民的生態(tài)文明教育，提高城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識和行為自覺。我們要加強城鎮(zhèn)化建設與管理的人才隊伍建設。城鎮(zhèn)化建設與管理需要專業(yè)化的人才支撐。我們要加強相關專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的城鎮(zhèn)化建設與管理人才隊伍。同時，要加強人才激勵機制建設，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為城鎮(zhèn)化建設與管理提供有力的人才保障。提升城鎮(zhèn)化建設與管理水平是推動中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要任務之一。我們需要從優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、加強城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新、推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設、加強人才隊伍建設等多個方面入手，全面提升城鎮(zhèn)化建設與管理水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標提供有力支撐。七、結論與展望本文對中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行了深入的研究和分析。通過對城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程的回顧，我們發(fā)現(xiàn)中國的人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了顯著的成就，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。在未來的發(fā)展中，中國需要制定更加全面、科學的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以實現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。我們需要認識到城鎮(zhèn)化是一個復雜而漫長的過程，需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力。政府應該加強規(guī)劃和引導，制定更加合理、科學的城鎮(zhèn)化政策，同時加大投入，提高基礎設施建設和公共服務水平。企業(yè)則應該積極參與城鎮(zhèn)化建設，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉型，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。社會各界也應該積極參與城鎮(zhèn)化進程，共同推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。我們需要注重人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應該注重提高城市的人口密度和經(jīng)濟效益，避免過度擴張和浪費資源。同時，我們還需要關注城市的環(huán)境保護和生態(tài)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們需要加強城鎮(zhèn)化的監(jiān)測和評估。通過對城鎮(zhèn)化進程的實時監(jiān)測和評估，我們可以及時發(fā)現(xiàn)和解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。展望未來，中國的人口城鎮(zhèn)化仍然具有巨大的潛力和空間。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和政策的不斷完善，我們相信中國的人口城鎮(zhèn)化將會迎來更加美好的明天。同時，我們也需要保持清醒的頭腦，認識到城鎮(zhèn)化進程中可能出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)，積極應對，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。1.研究結論本研究通過深入分析中國人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、趨勢及面臨的挑戰(zhàn)，得出以下幾點結論。中國的人口城鎮(zhèn)化進程在過去的幾十年中取得了顯著成就，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，城市化水平日益提高。與此同時，也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市人口過度集中、城市基礎設施和公共服務短缺等。本研究認為，中國人口城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展應堅持以人為本、科學發(fā)展的原則，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，需要制定和實施一系列戰(zhàn)略措施，包括優(yōu)化城市空間布局、促進城市群和都市圈發(fā)展、加強城市基礎設施建設、提升城市公共服務水平等。本研究還強調(diào)，人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施需要政府、市場和社會三方面的共同努力。政府應發(fā)揮引導作用，制定科學合理的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和政策，加強監(jiān)管和協(xié)調(diào)市場應發(fā)揮決定性作用，推動資源要素的自由流動和優(yōu)化配置社會應發(fā)揮基礎性作用，增強公眾參與和社會監(jiān)督。中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。通過制定和實施科學有效的戰(zhàn)略措施，可以推動中國人口城鎮(zhèn)化進程的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出積極貢獻。2.研究不足與展望盡管中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究已經(jīng)取得了顯著的進展，但仍存在一些不足之處。目前的研究主要集中在宏觀層面，對于微觀層面的個體行為和決策過程的研究相對較少。個體的遷移決策、就業(yè)選擇、生活方式轉變等因素對于城鎮(zhèn)化進程具有重要影響，未來的研究需要更加關注這些微觀層面的因素?，F(xiàn)有的研究多側重于經(jīng)濟和社會因素對于人口城鎮(zhèn)化的影響，而對于環(huán)境因素、文化因素等的研究相對較少。隨著人口城鎮(zhèn)化的不斷推進，環(huán)境和文化因素對于城鎮(zhèn)化的影響將逐漸凸顯，未來的研究需要更加全面地考慮這些因素。目前的研究還存在數(shù)據(jù)獲取和分析方法的局限性。一些關鍵數(shù)據(jù)的缺失和不準確性可能會影響研究結果的可靠性。未來的研究需要進一步完善數(shù)據(jù)獲取和分析方法，提高研究的準確性和可靠性。展望未來，中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究需要更加注重跨學科的研究方法，整合經(jīng)濟學、社會學、地理學、環(huán)境科學等多個學科的知識和方法，形成綜合性的研究框架。同時，還需要加強國際比較和借鑒，借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，為中國的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供更為廣闊的視野和思路。最終，通過深入研究和實踐探索，推動中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的科學發(fā)展和社會進步。參考資料：隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為推動經(jīng)濟增長和社會進步的重要動力。在這個背景下，河南省積極推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉型和升級，提高人民生活水平。本文將對河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行深入探討，分析其背景、意義、優(yōu)勢和不足之處，并提出相應建議。河南省作為中國的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，長期以來存在著城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。為加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，河南省政府提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，旨在通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、推動城鄉(xiāng)一體化、加強基礎設施建設等措施，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，將帶來巨大的投資和發(fā)展機遇。一方面，城鎮(zhèn)化需要大量的基礎設施建設，如道路、橋梁、供水、供電等，這將帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，隨著人口聚集程度的提高，消費需求也將增加，進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將改善城市居民的生活條件，提高公共服務水平。同時，隨著城市的發(fā)展，更多的就業(yè)機會將涌現(xiàn)，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)選擇。這不僅有助于解決農(nóng)村貧困問題，也將為城市居民帶來更好的生活體驗。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。通過引導城市資本、技術等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在一些不足。城市規(guī)劃不合理可能導致交通擁堵、環(huán)境污染等問題。隨著城市人口的增加，教育、醫(yī)療等公共服務壓力也將加大。針對這些問題，本文提出以下建議：在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，應注重城市規(guī)劃的合理性和前瞻性。要合理布局城市功能區(qū)，避免城市無序擴張和重復建設。同時，要加強城市交通、供排水等基礎設施的規(guī)劃建設，提高城市的承載能力和宜居水平。政府應加大對教育、醫(yī)療等公共服務領域的投入，加快推進基本公共服務均等化。通過引導社會資本進入公共服務領域，促進公共服務的多元化供給，以滿足城市居民日益增長的需求。要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。同時，要注重產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的相互促進，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。在推進新型城鎮(zhèn)化的同時，要加強對農(nóng)村基礎設施建設的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過引導城市資源向農(nóng)村流動，推動城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施建設的均衡發(fā)展。河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在推動經(jīng)濟發(fā)展、提升人民生活水平、推動城鄉(xiāng)一體化等方面具有明顯優(yōu)勢。也需要注意城市規(guī)劃不合理、公共服務壓力加大等問題。為此，應采取措施優(yōu)化城市規(guī)劃、加強公共服務設施建設、推動產(chǎn)城融合發(fā)展、加強農(nóng)村基礎設施建設等措施。未來，河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施將進一步完善，城鄉(xiāng)差距將進一步縮小，人民群眾將享有更加公平、更高質(zhì)量的基本公共服務。是指農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總人口的比例。城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。早在“十一五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)明確“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，十二五規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年6月，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關注。所謂城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)鄉(xiāng)格局進一步提高綜合配套設施，個體人員各司其職，提高現(xiàn)代進程。指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術的進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)的轉移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映?！俺擎?zhèn)化”一詞出現(xiàn)很顯然要晚于“城市化”，這是中國學者創(chuàng)造的一個新詞匯，很多學者主張使用“城鎮(zhèn)化”一詞。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮(zhèn)化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城市化的概念一樣，“城鎮(zhèn)化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統(tǒng)一的概念。就數(shù)量看，對城鎮(zhèn)化“概念”的論述要少于“城市化”。據(jù)粗略估計，在2012年之前，關于城鎮(zhèn)化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國西部地區(qū)現(xiàn)實的觀點是城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉變的歷史過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標志。城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。中共第十五屆三中全會通過的《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。這是近50年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。35年來，中國城鎮(zhèn)化進程取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，1978年中國的城鎮(zhèn)化率是9%，2012年達到6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮(zhèn)化率提高7個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。中國實際城鎮(zhèn)化率已達51%，但按戶籍人口計算，實際城鎮(zhèn)化率僅35%左右；陳迅雷的計算公式，以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)就業(yè)人口”除以“全國總人口”來估算城鎮(zhèn)化率，2011年中國城鎮(zhèn)化率已達60%。體現(xiàn)中國消費能力提高的主體是城市居民，他們的消費是農(nóng)村居民消費的3倍。顯然，城鎮(zhèn)化并不能完全替代以提高城市居民消費為主體的收入分配改革、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等改革，無法全面體現(xiàn)中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略意圖?！段鞑克{皮書：中國西部發(fā)展報告(2013)》預計，2013年西部地區(qū)經(jīng)濟將呈現(xiàn)繼續(xù)快速增長態(tài)勢，城鎮(zhèn)化仍將保持快速推進勢頭，并將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力，預計城鎮(zhèn)化水平將達到46%以上。西部藍皮書由教育部人文社科重點研究基地——西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心與社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，2012年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為93%，比上年提高94個百分點，其中內(nèi)蒙古、重慶、寧夏、陜西的城鎮(zhèn)化率均在50%以上。西部地區(qū)省際之間城市化率差異較大，最高的重慶城市化率為98%，而最低的貴州僅為4%，云南和甘肅的城市化率均在40%以下。全國城鎮(zhèn)化工作會議后，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》有望對外公布，該規(guī)劃將涉及20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設，未來受益城鎮(zhèn)化的地區(qū)會在中西部二三線城市和一線城市周邊的三線城市。2013年6月，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關注。未來城鎮(zhèn)化將以建設世界級城市群為目標，全面提升東部三大城市群發(fā)展水平，并培育壯大17個區(qū)域性城市群。由于多地爭相希望將各自區(qū)域的城市群規(guī)劃納入國家城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中，17個區(qū)域性城市群中的2個可能升級到與東部三大城市群平等地位。地方為進入城鎮(zhèn)群規(guī)劃各顯神通，而專家則認為，不恰當?shù)赜眯姓嗔δ蠛铣鞘腥喝菀滓l(fā)“城市病”。國家發(fā)改委下屬研究機構提供的報告也指出，我國仍缺乏跨行政區(qū)的城市群合作協(xié)調(diào)機制。城鎮(zhèn)化，核心是實現(xiàn)“以城帶鎮(zhèn)”的發(fā)展模式；要使“中心城市”有較強的集聚和輻射帶動能力，其城區(qū)人口規(guī)模應在200萬以上（才能以合理的稅費，提供較好的公共服務，否則服務不足或腐?。詈檬?00萬以上（才能支撐較發(fā)達的公共交通業(yè)，比如地鐵和航空等）；而“城”輻射帶動“鎮(zhèn)”的合理半徑以不大于200公里為宜（方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或城區(qū)）人員到城區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事能當天來回）；所以，現(xiàn)有特大城市（特別是省會）200公里之外，如果有較大的區(qū)域（3萬平方公里以上）和較多人口（1000萬以上/容易培育200萬人口以上的中心城市），均應培育新的中心城市（比如增設為新省的省會、建設交通干線樞紐、建設綜合性的研究型大學等），以實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)的均衡合理分布，從根本上防止全國的人口只集聚在現(xiàn)有的省會或直轄市（使大城市病越來越嚴重）。以徐州、宜昌、贛州、桂林和宜賓等城市為中心的區(qū)域均是培育新城鎮(zhèn)的理想?yún)^(qū)域。要使“中心鎮(zhèn)（縣城）”能有效帶動全縣鄉(xiāng)村，“中心鎮(zhèn)（縣城）”到縣域邊界以20—30公里（公交的合理距離）為宜。2012年12月15日-16日，中央召開經(jīng)濟工作會議。中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程。這一歷史過程包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：一方面表現(xiàn)人的地理位置的轉移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉移。對城鎮(zhèn)化的特征，可以從不同的角度進行分析，這對進一步理解其本質(zhì)特征是有益無害的。從農(nóng)村城鎮(zhèn)化的角度而言，城鎮(zhèn)化具有四個方面的特征：一是時間特征，表現(xiàn)為過程和階段的統(tǒng)一，以漸進為主；二是空間特征，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結合，以鎮(zhèn)為主；三是就業(yè)特征，表現(xiàn)為亦工亦農(nóng)，非農(nóng)為主；四是生活方式特征，表現(xiàn)為亦土亦“洋”，以“洋”為主，亦新亦舊，以新為主。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化，其特點是不一樣的。包括重慶在內(nèi)的中國西部均屬發(fā)展型城鎮(zhèn)化。發(fā)展型城鎮(zhèn)化有5個特點：一是城鎮(zhèn)化原始積累主要來自于農(nóng)業(yè)；二是城鎮(zhèn)化偏重于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，而非發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；三是城鎮(zhèn)化具有明顯的二元結構；四是城鎮(zhèn)化的動力機制主要是推力而非拉力；五是城鎮(zhèn)化中城市貧民占有很大比重。一旦城區(qū)的面積過大，就會產(chǎn)生太多問題。交通、純凈的空氣和水資源、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療條件、工作機會，很難隨著人口同步增長。各式各樣的城市病開始發(fā)酵，乃至有人選擇離開大城市，逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)。早在20世紀80年代初，費孝通等人就提出，城鎮(zhèn)化要發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就地解決農(nóng)民的就業(yè)問題。這一點在以上海為中心的浙江、江蘇兩省的部分地區(qū)，得到了不錯的發(fā)展。例如距離上海100公里之內(nèi)，就有嘉興、蘇州、南通3個地級市，還有平湖、吳江、昆山、太倉、常熟、海門、啟東7個縣級市，這些城市的經(jīng)濟在上海的帶動下均有不錯的發(fā)展，人才在這些城市之間的流動率也比較高。但是其他地方，更多出現(xiàn)的是孤零零的大城市，大城市周邊富含經(jīng)濟魅力的小城鎮(zhèn)卻是鮮見。典型如環(huán)繞著北京市的河北省，除了燕郊、香河、固安這幾個北京的睡城，還沒出現(xiàn)一座依靠北京而經(jīng)濟騰飛的城市，大量的河北人進京務工，卻沒有帶活自己家鄉(xiāng)城市的發(fā)展。大城市為什么會容易發(fā)展起來，和大城市自身的屬性有關。大城市的規(guī)模效益和聚集效益遠高于中小城鎮(zhèn)，同時法律執(zhí)行規(guī)范，機會相對公平。發(fā)展障礙2012年，北京市新增人口7萬，雖然這個數(shù)字比起前幾年小了許多，但仍然是個巨大的數(shù)字，想想看，50萬人需要多少套住房、多少輛車、餐館、學校與醫(yī)院?？側丝跀?shù)超過北京的上海，2012年的前9個月也增加常住人口23萬。隨著人口的增加，巨大的城市病開始暴露，交通、污染、治安令人頭痛。尤其是高房價，這已經(jīng)成為大城市進一步發(fā)展的嚴重障礙。高房價已經(jīng)使得大城市里中小微企業(yè)的發(fā)展處處受限，城市的青春活力悄然流失。對比全球的其他超大城市會發(fā)現(xiàn)，北、上、廣、深的市區(qū)規(guī)模并不比東京、紐約小多少，人口更是遠多于它們。如果繼續(xù)擴張下去，帶來的只能是規(guī)模不經(jīng)濟。北京早在2010年就傳出消息，要建設“環(huán)首都經(jīng)濟圈”，包括“13縣市1圈4區(qū)6基地”，河北省13個縣市首先實現(xiàn)電話區(qū)號變更，全部與北京一致為010開頭，然后通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設施建設，建成半小時經(jīng)濟圈，即環(huán)首都經(jīng)濟圈內(nèi)任何地方，都可在半小時內(nèi)達到北京城區(qū)。只是到了2013年，這個規(guī)劃還更多停留在紙面上。北京的衛(wèi)星城發(fā)展很慢，能否形成小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢是很關鍵的環(huán)節(jié)。因為一個地方?jīng)]有繁榮的產(chǎn)業(yè)，相應的教育、醫(yī)療等配套硬件就不可能發(fā)達，也就很難吸引人的遷移。如果說大城市周邊的小城市還有機會借力的話，那么更多的不在大城市周邊的小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其發(fā)展起來就更需要借助產(chǎn)業(yè)的力量。例如地處皖北中原的宿州市，想集中力量建設中國現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城，提出用5～10年時間，爭取實現(xiàn)制鞋產(chǎn)業(yè)基地年銷售收入500億元，利稅50億元，建成區(qū)20平方公里，吸納20萬人就業(yè)。如果宿州鞋城的規(guī)劃成功落地，會極大改變城市的面貌和生活狀態(tài)。不過城市產(chǎn)業(yè)集群的建設，遠不是發(fā)展經(jīng)濟那么簡單，已經(jīng)發(fā)展多年的長三角和珠三角，這幾年來民工荒的現(xiàn)象持續(xù)，即使提高工資也未必能招到人。之前城市發(fā)展經(jīng)濟，吸納大量進城人員，主要目的是獲取廉價勞動力，同時又希望盡量少承擔對他們的公共服務和社會保障。這使得城市更多成為一個賺錢的中轉站，缺少福利，外加高房價以及日益嚴重的污染，多數(shù)進城人員難以實現(xiàn)落戶生根的意愿。戶籍以及福利制度的改革，是未來發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要前提，但這也對已經(jīng)定居在城市中并且成為中產(chǎn)的人形成了威脅。從國際的普遍經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。世界171個國家（地區(qū)）的人類發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間直接展現(xiàn)出正向關系。在78個高人類發(fā)展的國家和地區(qū)中人類發(fā)展指數(shù)不低于8，有72個國家（地區(qū)）的城市化率達到50%以上，只有不到10%的高人類發(fā)展國家（地區(qū)）的城市化率低于50%。在城市化率超過60%的77個國家（地區(qū)）中，只有兩個國家的人類發(fā)展水平低于7（中等偏下人類發(fā)展水平）。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業(yè)化分工，從而進一步提高經(jīng)濟的效率（世界銀行，2009）。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)，如金融和保險業(yè)、信息和計算機服務業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴張。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流入，這些要素的整合將會進一步誘發(fā)新的技術創(chuàng)新和流動，并促進新興產(chǎn)業(yè)的形成（OECD，2010）。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟中最具有活力的區(qū)域。城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質(zhì)量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務供給的平均成本。與農(nóng)村相比，城市在公共服務質(zhì)量上的優(yōu)勢也是明顯的，這種優(yōu)勢不僅是因為城市具有良好的經(jīng)濟基礎，還因為城市集中了優(yōu)秀的相關人力資源。城鎮(zhèn)化有助于促進政府治理的改善。當農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發(fā)展中國家，雖然農(nóng)村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。在爭取政策影響力的過程中，農(nóng)民這個數(shù)量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。早在1776年，亞當。斯密就在《國富論》中就都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻作過精辟的闡述。他認為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供巨大而便利的市場，促進農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由（《國富論》第3篇，第4章）。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。由于土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。在進入城市后沒有得到良好就業(yè)和公共服務的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現(xiàn)。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當初參與大廈建設的工人居住的地方。政府的房租控制導致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經(jīng)十五年沒有建設新的出租房，當800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時，孟買卻有40萬套住房空置。貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當大量缺乏教育和勞動技能、只有微薄資產(chǎn)甚至赤貧的農(nóng)村人口流入城市的時候，政府如果不能為之提供基礎性的教育、職業(yè)培訓和醫(yī)療保障，不能提供安全飲用水、衛(wèi)生設施，貧民窟的迅速擴大就是不可避免的。從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機會，包括促進經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質(zhì)量，推動社會治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現(xiàn)實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經(jīng)濟發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。哈爾濱市為例，到2015年哈爾濱城市化率要達到55%以上。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，哈爾濱市總人口為15萬人。2012年，哈爾濱市城鎮(zhèn)化率尚不足50%，照此計算，約有60萬-70萬農(nóng)村人口融入城市。截至2010年哈爾濱市的常住流動人口多達134萬人。由于有了新的戶籍制度，南寧市農(nóng)民工和流動人口的市民化進度有望加快。截至2010年年底，南寧市登記在冊的流動人口突破130萬人。一個農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝?，增加的潛在基礎設施和公共服務的投資需求在10萬元以上。也就是說，隨著哈爾濱市、南寧市取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍劃分，以及給予農(nóng)民工市民化待遇，有望吸納超過300萬新增城市人口，進而帶動3000億元以上的投資需求。中國進口糧食已經(jīng)達到6088萬噸，其中主要是進口大豆。全世界出口大豆一半運到了中國。從2011年開始，中國的三大谷物均已經(jīng)轉為凈進口，如果我們不進口這部分糧食，而是由國內(nèi)自產(chǎn)供給，需要增加6億畝耕地。人口的增加、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都是糧食消費量增加的重要原因。在城鎮(zhèn)化過程中，人口生活方式的變化會帶來多少糧食消費量的增加，這需要我們給予重視，加以測算。在征地方面，下一步土地改革需要研究怎樣保障農(nóng)民的利益，改變征地過程中產(chǎn)生扭曲市場經(jīng)濟的各種行為。改革農(nóng)村土地制度是非常有必要的。在用地制度方面，2012年之前土地城鎮(zhèn)化的速度明顯高于人口城鎮(zhèn)化的速度，而土地利用中存在不合理的現(xiàn)象，不同用途的土地出讓價格差別很大，工業(yè)用地的價格約只相當于服務業(yè)商業(yè)用地的11%，約相當于房地產(chǎn)開發(fā)的14%，工業(yè)用地的出讓價格過低產(chǎn)生了工業(yè)用地發(fā)展慢、用地浪費等問題，改革用地制度是十分有必要的。首先需要解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題，其次是住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題。陳錫文說：“這項工作應該開始做，已經(jīng)有點晚了，如果再不做，矛盾就更大，壓得我們做都做不動”。如果在城鎮(zhèn)化過程中不解決這些涉及民生的切實問題，那么城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的，推進城鎮(zhèn)化一定要有新的思路，進行一系列重大的改革。中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件要求，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。文件要求，加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程，中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。2000年至2010年，城鎮(zhèn)人口由6億增加到7億，城鎮(zhèn)化水平由22%提高到95%。城市規(guī)模迅速擴大，城市群、都市圈迅速崛起，現(xiàn)有城市657個，建制鎮(zhèn)19?410個，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構成的城鎮(zhèn)體系初步形成。中國高度重視提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)過十年的努力，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的住房條件、綠化水平、環(huán)境質(zhì)量、飲水條件等都有極大的改善，為居民提供了良好的生活和工作環(huán)境。2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示，十六大以來我國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達27%。中國城鎮(zhèn)化的加速推進，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員魏后凱表示，城鎮(zhèn)化不只是增加城鎮(zhèn)居民，其發(fā)展必須要與人口和就業(yè)吸納能力、城鎮(zhèn)公共設施容量等因素相適應。專家預測，從長期來看，在今后一段時期內(nèi)，中國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進時期，“但相對而言，城鎮(zhèn)化率每年提高的幅度將會有所減緩，到2030年全國城鎮(zhèn)化率將達到68%左右”。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到27%，比2002年上升了18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人……60年城鎮(zhèn)化發(fā)展，摸索出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化之路在一個農(nóng)業(yè)分量很重、正在加速工業(yè)化的大國，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化，是一個沒有任何先例可循的全新事業(yè)。60年間，我們根據(jù)自己的國情，走出了一條大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。60年前剛剛建立的新中國，面對貧弱的局面，首先升騰起的是工業(yè)化的夢想。正是工業(yè)化的發(fā)展，帶動著城鎮(zhèn)化的進程。第一個五年計劃156項重大項目帶動了城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高了5個百分點。而在改革開放后，城鎮(zhèn)化的步伐明顯加速，關于城鎮(zhèn)化路徑的選擇也成為議論的焦點。中國城市規(guī)劃學會副理事長石楠如今依然清晰記得20多年前的那場爭論：“當時到成都參加一次城市發(fā)展的研討會，有的人堅持要大力發(fā)展大城市，有的人堅持小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展?！睆摹翱刂拼蟪鞘幸?guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”到“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，我們在不斷摸索，直至黨的十六大提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。中國人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市化，也不能只實行分散型的小城鎮(zhèn)化，只能選擇集中型與分散型相結合、據(jù)點式與網(wǎng)絡式相結合、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)化，這是一條適合中國國情的發(fā)展之路。黨的十七大進一步指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌說：“這既是對以往中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗的總結，又為我們今后進一步提高城鎮(zhèn)化水平指明了方向。”60年間，一座座新城迅速崛起，宛如一顆顆璀璨的明珠，一個個城市群形成，就像一條條玉帶，鑲嵌在中華錦繡大地上。城鎮(zhèn)化率從解放初期的64%增至68%。60年前，從工業(yè)化起步帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動中實現(xiàn)著更高水平的跨越。中國的貧富差距十分嚴重。但分析一下可以看出，城市、農(nóng)村的基尼系數(shù)都不到4，而全國的基尼系數(shù)達到445。農(nóng)村內(nèi)部最高收入家庭人均收入是最低收入家庭的5倍（2010年），城鎮(zhèn)最高收入家庭的收入是最低收入的家庭收入的10倍（2010年，按統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。而全社會范圍內(nèi)看，最高收入群體（10%）是最低收入群體（10%）的23倍。這說明了面積最大、影響人數(shù)最多、最為深刻的貧富差距發(fā)生在城鄉(xiāng)之間。在減輕貧困方面，城鎮(zhèn)化無疑是最為重要的一個措施。當然也不能忽視，城鎮(zhèn)化也可能會加重部分人群之間的貧困對比。本世紀的頭十年間，中國的城鎮(zhèn)化率年均增長35%個百分點，城鎮(zhèn)人口年均增長2096萬人。中國的城鎮(zhèn)人口人數(shù)達到91億。中國的城鎮(zhèn)化率剛剛過到27%，離高度城鎮(zhèn)化的狀態(tài)還有很長的路要走，同時也比同樣收入國家的城鎮(zhèn)化率要低。在未來的20年中，按年均8個百分點的城鎮(zhèn)化增長速度，中國每年還有近千萬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，總人數(shù)會有2億多。無論是的中國積累的經(jīng)驗，還是發(fā)達國家的經(jīng)驗都表明，城鎮(zhèn)化的過程就是增大城市人口的過程，就是減少農(nóng)村人口的過程。將人口從比較效率低的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村中吸引到城市，這是減輕貧困最直接的做法。浙江農(nóng)民2008年年收入過萬元，農(nóng)民收入水平連續(xù)27年全國第一名。他們的經(jīng)驗也就是“產(chǎn)業(yè)集群+小城鎮(zhèn)發(fā)展”。農(nóng)民洗腳上田，工資性收入、財產(chǎn)性收入占到收入的75%。但是也要看到，中國的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，所走的路徑仍然有許多不合理的地方。城鎮(zhèn)化也有可能導致某些區(qū)域、某些人群重新歸于貧困（返貧）。特別是有可能導致部分區(qū)域與人群被鎖于脫貧狀態(tài)之中。城鎮(zhèn)化率名義上較高，達到27%。但被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的人群中，有大約2億多農(nóng)民工。這部分人在城市并不享受完全的社會公共服務，他們的收入也比從事相同勞動的其他城市居民要少40-10%。這部分人但大約有17個百分點。也就是說，在看到城市居民總體收入較高的同時，也要看到城市居民中出現(xiàn)了高度的分化現(xiàn)象。新的貧困人口可能有一部分出在這部分“城市里的農(nóng)民”身上。每年進入城市的農(nóng)民工按1000萬人計算，里面估計70-80%屬于貧困人口。在這個意義上，鄉(xiāng)村的貧困人口并沒有消失，而是轉移到城市中去了。在城鎮(zhèn)化過程中，那些與城鎮(zhèn)化直接相關或間接相關的多種因素，也使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象。中國城鎮(zhèn)化草案遇阻,高層擔憂投資泡沫-接近北京政府的消息人士表示，中國城鎮(zhèn)化支出5萬億美元的計劃正遭遇波折，因高層領導人擔憂再一次的大規(guī)模支出可能會推高地方債務并吹大地產(chǎn)泡沫。據(jù)知情人士，李克強總理否決了國家發(fā)改委提出的城鎮(zhèn)化草案，希望調(diào)整從而更加關注經(jīng)濟改革。許多地方當局已經(jīng)開始游說來獲得項目融資，從引起了北京高層領導人的警惕。據(jù)中國媒體，國開行承諾給予福建省1,500億元人民幣貸款支持城鎮(zhèn)化，并為安徽安排300億元人民幣用于城鎮(zhèn)項目。為國務院提供咨詢的一智庫的經(jīng)濟學家稱，城鎮(zhèn)化計劃可能延遲，高層領導人看到若計劃不能在正確的軌道上，有潛在的風險。上述經(jīng)濟學家稱，領導層希望啟動改革，當?shù)胤秸畡t從另外一個角度出發(fā)，認