公路工程參建單位質(zhì)量安全管理檢查手冊

公路建設(shè)工程參建單位質(zhì)?安全管理

檢查手冊

兵團交通運輸局編

2021年3月

目錄

一'制定依據(jù)....................................................-1-

二'目的意義....................................................-1-

三、適用范圍....................................................-1-

四'工作依據(jù)....................................................-1-

五、督查內(nèi)容....................................................-2-

5.1建設(shè)單位質(zhì)量安全管理行為檢查...........................-2-

5.2勘察設(shè)計單位質(zhì)量安全管理行為檢查.......................-8-

5.3監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理行為檢查..........................-13-

5.4施工單位質(zhì)量安全管理行為檢查..........................-19-

六'組織實施..................................................-39-

七'工作程序..................................................-40-

八、結(jié)果處理..................................................-41-

九、工作要求..................................................-41-

附件1............................................................................................................................................-42-

第一章建設(shè)單位質(zhì)量安全管理行為檢查........................-42-

第二章勘察設(shè)計單位質(zhì)量安全管理行為檢查....................-46-

第三章監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理行為檢查........................-49-

第四章施工單位質(zhì)量安全管理行為檢查........................-52-

附件2............................................................................................................................................-63-

建設(shè)工程質(zhì)量管理條例........................................-63-

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例..................................-80-

公路建設(shè)工程參建單位質(zhì)量安全管理檢查手冊

一、制定依據(jù)

依據(jù)《公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律、行政法規(guī),

以及相關(guān)標準規(guī)范制定本手冊。

二、目的意義

通過開展質(zhì)量安全督查工作，指導(dǎo)和督促各級交通運輸

主管部門掌握公路建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理狀況，加強

工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促從業(yè)單位落實相關(guān)要求和標準

規(guī)范，完善工程質(zhì)量安全管理措施，促進工程質(zhì)量安全管理

水平不斷提升。

三、適用范圍

本手冊適用于交通運輸部組織對省級交通運輸主管部

門公路水運建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況和列入國家基

本建設(shè)計劃的公路水運工程建設(shè)項目開展的質(zhì)量安全監(jiān)督

抽查活動。

四、工作依據(jù)

（一）國家和行業(yè)有關(guān)公路建設(shè)工程質(zhì)量安全政策、法

律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）國家和行業(yè)公路建設(shè)工程有關(guān)技術(shù)標準及強制性

-1-

條文。

五、督查內(nèi)容

5.1建設(shè)單位質(zhì)量安全管理行為檢查

5.1.1質(zhì)量、安全管理機構(gòu)與職責(zé)

檢查標準：（1）建立質(zhì)量、安全管理機構(gòu)；（2）明確質(zhì)

量、安全崗位職責(zé)、責(zé)任范圍和考核標準；（3）明確質(zhì)量、

安全崗位責(zé)任人員，責(zé)任得到有效落實。

檢查依據(jù)：《公路法》第二十六條公路建設(shè)必須符合公

路工程技術(shù)標準。承擔(dān)公路建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位

和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證

體系，落實崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及

公路工程技術(shù)標準的要求和合同約定進行設(shè)計、施工和監(jiān)理,

保證公路工程質(zhì)量?！豆匪\工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第

七條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)書面明確相

應(yīng)的項目負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理辦法》第二十七條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)

任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。

從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

情況的監(jiān)督考核。

檢查方式：（1）聽取匯報；（2）檢查組織機構(gòu)體系文件

及責(zé)任落實相關(guān)資料。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改，

-2-

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段。

5.1.2質(zhì)量、安全管理目標和制度

檢查標準：（1）質(zhì)量、安全管理目標是否明確；（2）是

否制定質(zhì)量安全責(zé)任、檢查等相關(guān)管理制度；（3）制度是否

符合有關(guān)規(guī)定、合同要求及工程實際，內(nèi)容是否全面、無嚴

重錯誤，并及時更新。

檢查依據(jù)：《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第七條

從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制

度，強化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標保障機制。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在合

同中明確工程質(zhì)量目標、質(zhì)量管理責(zé)任和要求，加強對涉及

質(zhì)量的關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的合同履約管理，組織開

展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時整改質(zhì)量問題。

檢查方式：（1）聽取匯報；（2）檢查質(zhì)量安全制度文件

及相關(guān)資料。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段。

5.1.3工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

檢查標準：是否按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條建設(shè)單

-3-

位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),

工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦

理?！豆匪\工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第二十二條交通運

輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法要求

建設(shè)單位按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

檢查方式：檢查質(zhì)量監(jiān)督通知書。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六

條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，

處20萬元以上50萬元以下的罰款：（六）未按照國家規(guī)定

辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的?！豆匪\工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)

定》第四十五條違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未按

照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理

條例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標準處以罰款：

（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處20萬元以上30萬元以下

的罰款；（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處30萬元以上40

萬元以下的罰款；（三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級事故

的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

5.1.4安全生產(chǎn)條件審核

檢查標準：（1）是否按規(guī)定對從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件開

展審核；（2）是否組織風(fēng)險評估和安全生產(chǎn)檢查；（3）是否

根據(jù)項目風(fēng)險評估等級，在工程沿線受影響區(qū)域作出相應(yīng)風(fēng)

險提示。

-4-

檢查依據(jù)：《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

二十八條建設(shè)單位對公路水運工程安全生產(chǎn)負管理責(zé)任。依

法開展項目安全生產(chǎn)條件審核，按規(guī)定組織風(fēng)險評估和安全

生產(chǎn)檢查。根據(jù)項目風(fēng)險評估等級，在工程沿線受影響區(qū)域

作出相應(yīng)風(fēng)險提示。

檢查方式：（1）檢查安全生產(chǎn)條件資料；（2）檢查安全

風(fēng)險評估資料。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段。

5.1.5安全生產(chǎn)費用列支

檢查標準：是否按規(guī)定列支安全生產(chǎn)費用。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條建設(shè)

單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及

安全施工措施所需費用。

檢查方式：檢查安全生產(chǎn)條件資料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五

十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生

產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正；逾

期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

5.1.6工程建設(shè)合理工期保障

檢查標準：（1）項目合同工期是否按初步設(shè)計批復(fù)工期

-5-

合理安排；（2）工期確需變更的，是否按照要求開展安全風(fēng)

險論證和評估，并經(jīng)協(xié)商制定相應(yīng)的施工組織和安全保障措

施。（無相應(yīng)措施壓縮合理工期30%及以上的行為嚴重）

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十條建設(shè)工程

發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任

意壓縮合理工期。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條建

設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符

合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,

不得壓縮合同約定的工期?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理辦法》第二十八條不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

不得隨意壓縮工期。工期確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對影響安全的風(fēng)

險進行論證和評估，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，提出相應(yīng)的施工

組織和安全保障措施。

檢查方式：（1）檢查合同及初步設(shè)計批復(fù)文件；（2）檢

查工期調(diào)整安全風(fēng)險論證和評估報告；（3）檢查工期變更相

關(guān)措施文件。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六

條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正,

處20萬元以上50萬元以下的罰款：（二）任意壓縮合理工

期的。

5.1.7安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

檢查標準：（1）是否編制項目應(yīng)急預(yù)案；（2）應(yīng)急預(yù)案

-6-

符合有關(guān)規(guī)定或工程實際，內(nèi)容準確、全面，針對性或可操

作性強；（3）是否組織應(yīng)急演練，演練是否有針對性，組織

是否合理，改進是否到位。

檢查依據(jù)：《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

二十五條建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)針對工程項目特點和風(fēng)險評

估情況分別制定項目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項應(yīng)急預(yù)

案和現(xiàn)場處置方案，告知相關(guān)人員緊急避險措施，并定期組

織演練。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）檢查安全風(fēng)險管理資料，

預(yù)案及演練資料等。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段；造成安全生產(chǎn)事故的,

依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.1.8問題與隱患整改

檢查標準：（1）是否制定質(zhì)量、安全檢查計劃；（2）是

否對項目現(xiàn)場開展質(zhì)量、安全檢查；（3）是否督促相關(guān)單位

落實問題整改。

檢查依據(jù)：《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第九條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在合同中明

確工程質(zhì)量目標、質(zhì)量管理責(zé)任和要求，加強對涉及質(zhì)量的

關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的合同履約管理，組織開展質(zhì)量

-7-

檢查，督促有關(guān)單位及時整改質(zhì)量問題。

檢查方式：檢查自查問題和整改資料。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改，

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.2勘察設(shè)計單位質(zhì)量安全管理行為檢查

5.2.1勘察設(shè)計質(zhì)量

檢查標準：（1）勘察設(shè)計工作是否符合工程建設(shè)強制性

標準；（2）設(shè)計是否符合工程建設(shè)實際，未發(fā)現(xiàn)存在重大錯、

漏、碰現(xiàn)象；（3）是否存在因設(shè)計深度不足導(dǎo)致補充勘察或

重大設(shè)計變更；（4）是否存在因設(shè)計方案考慮不周，造成施

工質(zhì)量問題、安全隱患。

檢查依據(jù)：《公路法》第二十六條公路建設(shè)必須符合公

路工程技術(shù)標準。承擔(dān)公路建設(shè)項目的設(shè)計單位、施工單位

和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證

體系，落實崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及

公路工程技術(shù)標準的要求和合同約定進行設(shè)計、施工和監(jiān)理,

保證公路工程質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十九條勘

察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，

并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條

例》第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制

-8-

性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)

生。《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十條勘察、設(shè)計

單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、強制性標

準進行勘察、設(shè)計，保證勘察、設(shè)計工作深度和質(zhì)量?！豆?/p>

路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)

按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強制性標準和合同文件進

行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。公路

工程設(shè)計相關(guān)標準規(guī)范。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）檢查設(shè)計合同、設(shè)計文

件等相關(guān)資料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三

條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10

萬元以上30萬元以下的罰款：（一）勘察單位未按照工程建

設(shè)強制性標準進行勘察的；（二）設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果

文件進行工程設(shè)計的；（三）設(shè)計單位指定建筑材料、建筑

構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；（四）設(shè)計單位未按照工程建

設(shè)強制性標準進行設(shè)計的。有前款所列行為，造成工程質(zhì)量

事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷

資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！豆匪\工

程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第三十九條違反本規(guī)定第十條規(guī)定,

勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計

的，設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的，依照《建

-9-

設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下

標準處以罰款；造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停工整頓：（一）工

程尚未開工建設(shè)的，處10萬元以上20萬元以下的罰款;（二）

工程已開工建設(shè)的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

5.2.2勘察設(shè)計服務(wù)質(zhì)量

檢查標準：（1）設(shè)計單位是否對施工圖設(shè)計文件進行設(shè)

計交底；（2）交底工作是否具有針對性、可操作性，交底內(nèi)

容是否全面、準確；（3）現(xiàn)場設(shè)計代表資格或數(shù)量是否符合

合同規(guī)定；（4）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊

結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計單位是否在設(shè)計文件中指出施工要求、注

意事項或質(zhì)量標準等。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十三條設(shè)計

單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳

細說明。第十八條從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法

取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承

攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或

者以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計

單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈?、

設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理條例》第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操

作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計

文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。第十三

-10-

條采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建

設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全

和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）檢查設(shè)計合同、設(shè)計文

件等相關(guān)資料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五

十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為

之一的，責(zé)令限期改正，處10元以上30元以下的罰款；情

節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證

書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依

照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償

責(zé)任：（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特

殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)

人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。不符合相關(guān)規(guī)

定的，應(yīng)督促落實整改，情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采

取行業(yè)通報、信用管理、黑名單、市場準入等行政管理手段，

并督促建設(shè)單位依照合同規(guī)定，追究賠償。

5.2.3風(fēng)險預(yù)控

檢查標準：（1）是否開展設(shè)計風(fēng)險評估，評估報告審查

是否規(guī)范；（2）設(shè)計風(fēng)險評估是否具有針對性，對施工安全

生產(chǎn)管理是否具有指導(dǎo)性。

檢查依據(jù)：《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

-11-

二十四條公路水運工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，按

規(guī)定開展設(shè)計、施工安全風(fēng)險評估。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險

評估結(jié)論，對設(shè)計方案進行修改完善。

檢查方式：檢查評估報告。

處罰標準及依據(jù)：《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》第五十五條從業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，有

下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對從業(yè)單

位處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送

司法部門追究刑事責(zé)任：（二）未按規(guī)定開展設(shè)計、施工安

全風(fēng)險評估，或者風(fēng)險評估結(jié)論與實際情況嚴重不符，導(dǎo)致

重大事故隱患未被及時發(fā)現(xiàn)的；

5.2.4設(shè)計變更管理

檢查標準：（）1重大設(shè)計變更是否及時履行變更手續(xù),

手續(xù)審核是否規(guī)范，有關(guān)部門或負責(zé)人簽認意見是否全面;

（2）對主要、難點或特殊項目的施工方案或工藝是否進行

必要的設(shè)計檢查認可；（3）設(shè)計變更臺帳是否完整，歸檔是

否及時，記錄是否具體。

檢查依據(jù)：《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十一

條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，做好設(shè)計交底、設(shè)計變更和

后續(xù)服務(wù)工作，保障設(shè)計意圖在施工中得以貫徹落實，及時

處理施工中與設(shè)計相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)問題。

檢查方式：檢查設(shè)計變更文件等相關(guān)資料。

-12-

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.3監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理行為檢查

5.3.1主要人員條件及崗位職責(zé)

檢查標準：（1）總監(jiān)、駐地監(jiān)理工程師、試驗室主任、

橋梁、隧道專業(yè)監(jiān)理工程師條件是否符合投標文件承諾；（2）

質(zhì)量安全崗位職責(zé)是否明確、責(zé)任是否落實，是否開展質(zhì)量

責(zé)任登記工作。（3）監(jiān)理單位是否對監(jiān)理機構(gòu)實施責(zé)任考核。

（4）監(jiān)理機構(gòu)是否對監(jiān)理人員履職情況進行考核。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十七條工程

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工

程師進駐施工現(xiàn)場?！豆匪\工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第

十七條監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按合同約定設(shè)

立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，按規(guī)定程序和標準進行工程質(zhì)量檢查、檢

測和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，不得降低工程

質(zhì)量標準。《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10）等。

檢查方式：（1）檢查合同、招投標文件，質(zhì)量責(zé)任登記、

考核等資料；（2）抽查職責(zé)對應(yīng)的管理資料。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

-13-

黑名單、市場準入等行政管理手段，并督促建設(shè)單位依照合

同規(guī)定，追究賠償。；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，依法依

規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.3.2監(jiān)理細則

檢查標準：（1）監(jiān)理細則是否經(jīng)總監(jiān)審批；（2）監(jiān)理細

則對關(guān)鍵環(huán)節(jié)等是否具有針對性和可控性，監(jiān)理細則是否符

合工程實際，監(jiān)理重點、難點、具體措施等內(nèi)容是否全面、

具有針對性或可操作。

檢查依據(jù)：《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTGG10）等。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）檢查監(jiān)理細則等文件。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段。；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)

事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.3.3施工組織設(shè)計和專項方案審查

檢查標準：對施工組織設(shè)計及專項施工方案審查程序是

否及時、規(guī)范，方案是否符合強制性標準要求，是否具有針

對性。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者

專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位

和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實

-14-

施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！豆饭こ?/p>

施工監(jiān)理規(guī)范》(JTGG10)等。

檢查方式：檢查施工組織設(shè)計及專項方案文件。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段，并督促建設(shè)單位依照合

同規(guī)定，追究賠償。；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，依法依

規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.3.4監(jiān)理指令和問題整改

檢查標準：監(jiān)理指令是否閉合，監(jiān)理指令整改要求是否

具體、準確，是否對施工單位整改情況進行復(fù)查，有無照片

等資料反映整改情況。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十六條工程

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件

和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，

并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

第十四條工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事

故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求

施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒

不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主

管部門報告?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》(JTGG10)等。

檢查方式：檢查監(jiān)理指令、整改、復(fù)查等文件資料。

-15-

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七

條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元

以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；

有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程

質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配

件和設(shè)備按照合格簽字的?！豆匪\工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)

定》第四十三條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理

工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工

程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，依照《建

設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下

標準處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所

得的，予以沒收：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬元

以上60萬元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量一般事故的,

處60萬元以上70萬元以下的罰款；（三）造成工程質(zhì)量較

大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；（四）造成

工程質(zhì)量重大及以上等級事故的，處80萬元以上100萬元

以下的罰款。

5.3.5隱蔽工程交驗評定

檢查標準：是否開展隱蔽工程交工驗收和中間交驗評定

工作、資料是否真實，工作是否及時、規(guī)范，驗收和評定資

料是否具有可追溯性。

-16-

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十七條未經(jīng)

監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程

上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未

經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工

驗收?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》（JTGG10）等。

檢查方式：（）1談話問詢；（2）檢查監(jiān)理隱蔽工程驗收、

評定資料，必要時，對應(yīng)進行實體質(zhì)量抽測。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七

條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元

以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；

有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程

質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配

件和設(shè)備按照合格簽字的。《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)

定》第四十三條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理

工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工

程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，依照《建

設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下

標準處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所

得的，予以沒收：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬元

以上60萬元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量一般事故的,

處60萬元以上70萬元以下的罰款；（三）造成工程質(zhì)量較

-17-

大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；（四）造成

工程質(zhì)量重大及以上等級事故的，處80萬元以上100萬元

以下的罰款。

5.3.6旁站巡視

檢查標準：（1）是否按監(jiān)理細則規(guī)定旁站或巡視，施工

情況、監(jiān)理工作記錄是否規(guī)范；（2）施工情況、監(jiān)理工作記

錄是否真實、準確、連續(xù)、內(nèi)容詳細，是否存在代簽名現(xiàn)象。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十八條監(jiān)理

工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平

行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理

規(guī)范》（JTGG10）等。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）檢查監(jiān)理記錄等文件資

料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七

條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元

以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；

有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程

質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配

件和設(shè)備按照合格簽字的。《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)

定》第四十三條違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理

工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工

-18-

程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，依照《建

設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下

標準處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所

得的，予以沒收：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬元

以上60萬元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，

處60萬元以上70萬元以下的罰款；（三）造成工程質(zhì)量較

大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；（四）造成

工程質(zhì)量重大及以上等級事故的，處80萬元以上100萬元

以下的罰款。

5.4施工單位質(zhì)量安全管理行為檢查

5.4.1質(zhì)量管理目標和制度

檢查標準：（1）質(zhì)量管理目標是否明確，是否與合同一

致；（2）是否制定質(zhì)量相關(guān)管理制度，制度是否符合有關(guān)規(guī)

定、工程實際，是否具有針對性和合理性，是否及時更新；

（3）施工質(zhì)量管理崗位職責(zé)是否明確、責(zé)任是否落實、證

件是否齊全。

檢查依據(jù)：《公路法》第二十六條承擔(dān)公路建設(shè)項目的

設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)

定建立健全質(zhì)量保證體系，落實崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法

律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標準的要求和合同約定進

行設(shè)計、施工和監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量。《建設(shè)工程質(zhì)量

管理條例》第二十六條施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責(zé)。

-19-

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、

技術(shù)負責(zé)人和施工管理負責(zé)人。建設(shè)工程實行總承包的，總

承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)

計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包

單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責(zé)。

《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第七條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建

立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強化工程質(zhì)

量管理措施，完善工程質(zhì)量目標保障機制。

檢查方式：（1）質(zhì)量管理相關(guān)制度及資料；（2）抽查制

度對應(yīng)的管理資料；（3）檢查質(zhì)量管理人員證件。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段，并督促建設(shè)單位依照合

同規(guī)定，追究賠償；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，依法依規(guī)

追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.2安全生產(chǎn)管理制度

檢查標準：（1）是否制定安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度，制度

是否符合有關(guān)規(guī)定、工程實際，是否具有針對性和合理性,

是否及時更新；（2）安全生產(chǎn)管理崗位職責(zé)是否明確。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條

施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負

責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教

-20-

育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單

位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行

定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！豆匪\工

程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)書面明

確本單位的項目負責(zé)人，代表本單位組織實施項目施工生產(chǎn)。

項目負責(zé)人對項目安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立

項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施相應(yīng)的考核與獎懲；（三）結(jié)合

項目特點，組織制定項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（四）

組織制定項目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。

檢查方式：（1）安全生產(chǎn)管理相關(guān)制度及資料；（2）抽

查制度對應(yīng)的管理資料。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改，

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.3安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和人員

檢查標準：（1）是否建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置

是否符合合同要求、工程實際；（2）安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量

配備是否滿足要求、證件是否齊全。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管

理人員?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十四條

-21-

施工單位從事公路水運工程建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許

可證及相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。施工單位的主要負責(zé)人和安全

生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸主管部門對其安全生產(chǎn)知識

和管理能力考核合格。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)

或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施

工作業(yè)特點、安全風(fēng)險以及施工組織難度，按照年度施工產(chǎn)

值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備1

名；5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名

的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。

檢查方式：（1）檢查安全生產(chǎn)組織機構(gòu)資料；（2）檢查

施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員證件。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六

十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)

令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人

民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全

事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追

究刑事責(zé)任：（一）未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安

全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)

管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（二）施工單位的主要負責(zé)人、項目

負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人

員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的。

《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第五十六條施工單

-22-

位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的

罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上

10萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)

任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定

設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（二）

主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

5.4.4施工組織設(shè)計及專項施工方案

檢查標準：（1）施工組織設(shè)計及專項施工方案是否經(jīng)企

業(yè)技術(shù)負責(zé)人審核；（2）危險性較大工程是否按規(guī)定制定專

項施工方案，超過一定規(guī)模的危險性較大工程專項施工方案

是否組織專家論證；（3）施工組織設(shè)計及專項施工方案是否

符合工程實際，是否具有針對性或可操作性，執(zhí)行是否到位；

（4）大型臨時工程設(shè)計方案計算資料是否齊全，校驗審核

程序是否規(guī)范。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工

現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分

部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施

工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全

生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程；（二）

土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）

腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務(wù)院建設(shè)行政

-23-

主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工

程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審

查。本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標

準，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制

定。

檢查方式：（1）檢查施工組織設(shè)計和專項施工方案等相

關(guān)資料；（2）檢查大型臨時工程設(shè)計方案等相關(guān)資料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六

十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)

令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元

以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直

至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接

責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的,

依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（四）在施工組織設(shè)計中未編制安全技

術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

5.4.5施工機械、機具、設(shè)施以及特種設(shè)備管理（1）

檢查標準：（1）是否組織檢驗或檢驗是否合格；（2）管

理臺賬是否規(guī)范；（3）是否進行登記。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十五條

施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自

升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托

-24-

具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)

備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出

租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用?！短?/p>

種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當(dāng)

經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。施工單位應(yīng)當(dāng)

自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施

驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有

關(guān)部門登記。登記標志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位

置?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十七條施工

中使用的施工機械、設(shè)施、機具以及安全防護用品、用具和

配件等應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定

檢驗檢測合格證明，并設(shè)立專人查驗、定期檢查和更新，建

立相應(yīng)的資料檔案。無查驗合格記錄的不得投入使用。第十

八條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備使用登記證

書，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，并將登記標志置于該特種

設(shè)備的顯著位置。第十九條翻模、滑（爬）模等自升式架設(shè)

設(shè)施，以及自行設(shè)計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移

動模架等設(shè)施在投入使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進

行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收。

檢查方式：檢查特種設(shè)備檢驗、管理、登記等資料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五

十九條違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件

-25-

的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位

等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價款1倍以上

3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十

五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令

限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以

上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至

吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)

任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依

法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）安全防護用具、機械設(shè)備、施工機

具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投

入使用的；（二）使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重

機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；（三）

委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起

重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；（四）

在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電

方案或者專項施工方案的。

5.4.6施工機械、機具、設(shè)施以及特種設(shè)備管理（2）

檢查標準：（1）相關(guān)證書是否齊全或證書是否有效；（2）

安裝、拆卸工作是否規(guī)范，是否有專人管理。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十七條在

施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板

等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、

-26-

拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)

施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)

人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自

升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合

格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并

簽字。第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機

械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、

產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安

全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，

定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照

國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。

檢查方式：檢查特種設(shè)備檢驗、管理、登記等資料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六

十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或

者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責(zé)令停業(yè)

整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，

依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起

重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆

卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10

萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等

級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；（二）未由

-27-

專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（三）未出具自檢合格證明或者

出具虛假證明的；（四）未向施工單位進行安全使用說明，

辦理移交手續(xù)的。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等

自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項、

第（三）項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故

隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴

重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定

追究刑事責(zé)任。

5.4.7教育培訓(xùn)和技術(shù)交底（1）

檢查標準：（1）施工單位或項目部培訓(xùn)制度是否完善,

是否按照要求開展教育培訓(xùn)；（2）施工單位是否對項目部開

展培訓(xùn)工作情況檢查。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十三條施工

單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)I;

未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！督?/p>

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健

全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生

產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金

的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并

做好安全檢查記錄。第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和

作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)

情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人

-28-

員，不得上崗。第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的

施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或

者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在

采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員

進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理辦法》第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)

分級交底制度，明確安全技術(shù)分級交底的原則、內(nèi)容、方法

及確認手續(xù)。分項工程實施前，施工單位負責(zé)項目管理的技

術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)

班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認。

檢查方式：檢查教育培訓(xùn)制度文件。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改，

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.8教育培訓(xùn)和技術(shù)交底（2）

檢查標準：施工作業(yè)一線人員交底內(nèi)容是否具有針對性,

記錄是否真實、規(guī)范。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十三條施工

單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強對職工的教育培訓(xùn)；

未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！督?/p>

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健

-29-

全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生

產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金

的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并

做好安全檢查記錄。第三十六條施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和

作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)

情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人

員，不得上崗。第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的

施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或

者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。施工單位在

采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員

進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理辦法》第四十條施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)

分級交底制度，明確安全技術(shù)分級交底的原則、內(nèi)容、方法

及確認手續(xù)。分項工程實施前，施工單位負責(zé)項目管理的技

術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)

班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）檢查交底及培訓(xùn)記錄等

資料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六

十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)

令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以

上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的,

-30-

對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）

施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明的；

5.4.9原材料、產(chǎn)品檢驗

檢查標準：（1）是否建立原材料、產(chǎn)品自驗規(guī)定，自驗

程序是否規(guī)范，責(zé)任是否明確；（2）原材料、產(chǎn)品出廠合格

證是否齊全，是否開展進場原材料、產(chǎn)品登記管理工作，記

錄是否具體、及時、真實準確。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十九條施工

單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對

建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗

應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，

不得使用?！豆匪\工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條施

工單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和合同約

定施工，對原材料、混合料、構(gòu)配件、工程實體、機電設(shè)備

等進行檢驗。

檢查方式：抽查原材料、產(chǎn)品自驗規(guī)定及管理臺賬。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五

條違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、

設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、

試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處10萬元以上

20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)

等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

-31-

《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第四十一條違反本規(guī)定

第十四條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對原材料、混合料、構(gòu)配

件等進行檢驗的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五

條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)

令停工整頓：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上

15萬元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬元

以上20萬元以下的罰款。

5.4.10施工質(zhì)量自檢

檢查標準：（1）自檢制度、程序是否健全，管理是否規(guī)

范；（2）測量、自檢數(shù)據(jù)和報告是否真實、完整、具有可溯

性。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十條施工單

位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作

好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單

位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)?！豆匪\

工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第十四按規(guī)定施行班組自檢、工序

交接檢、專職質(zhì)檢員檢驗的質(zhì)量控制程序；對分項工程、分

部工程和單位工程進行質(zhì)量自評。檢驗或者自評不合格的,

不得進入下道工序或者投入使用。

檢查方式：（1）檢查施工單位自檢制度等文件資料；（2）

談話問詢；（3）抽查施工自檢數(shù)據(jù)和報告等資料，必要時,

可對應(yīng)進行現(xiàn)場實體質(zhì)量抽測。

-32-

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五

條違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、

設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、

試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處10萬元以上

20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)

等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第四十一條違反本規(guī)定

第十四條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對原材料、混合料、構(gòu)配

件等進行檢驗的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五

條規(guī)定，責(zé)令改正，按以下標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)

令停工整頓：（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上

15萬元以下的罰款；（二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬元

以上20萬元以下的罰款。

5.4.11質(zhì)量、安全隱患、問題整改（1）

檢查標準：（1）對交通運輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、建設(shè)

和監(jiān)理單位檢查（監(jiān)理指令）提出的質(zhì)量安全問題是否及時

整改、整改是否到位；（2）對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題是否提出有效

預(yù)防措施，是否重復(fù)出現(xiàn)類似問題。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十二條施工

單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合

格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負責(zé)返修?！豆匪\工程質(zhì)量監(jiān)督管

理規(guī)定》第十五條施工單位應(yīng)當(dāng)加強施工過程質(zhì)量控制，并

-33-

形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料，主體工程的隱蔽部

位施工還應(yīng)當(dāng)保留影像資料。對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者

驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負責(zé)返工處理；對在保修范圍和保

修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）結(jié)合監(jiān)管部門下發(fā)的質(zhì)

量問題通報等文件查看整改材料，必要時，可通過查看對應(yīng)

現(xiàn)場、實體質(zhì)量抽檢等方式驗證。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十六

條違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行

保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，

并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！豆?/p>

路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第四十二條違反本規(guī)定第十

五條規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合

格的工程，未進行返工處理或者拖延返工處理的，責(zé)令改正,

處1萬元以上3萬元以下的罰款。

5.4.12質(zhì)量、安全隱患、問題整改（2）

檢查標準：（1）對交通運輸主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、建設(shè)

和監(jiān)理單位檢查（監(jiān)理指令）發(fā)現(xiàn)安全隱患是否及時整改,

整改是否到位；（2）是否建立項目的重大事故隱患清單，是

否落實治理措施、責(zé)任人、治理時限；（3）對檢查發(fā)現(xiàn)的安

全隱患是否提出有效預(yù)防措施，是否重復(fù)出現(xiàn)類似問題。

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十三條

-34-

縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的

部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采

取下列措施：（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立

即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證

安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）結(jié)合監(jiān)管部門下發(fā)的安

全隱患問題通報等文件查看整改材料；（3）查看重大事故隱

患清單等材料。

處罰標準及依據(jù)：《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法》第四十七條交通運輸主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全

問題或者安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出如下處理：（四）

被檢查單位拒不執(zhí)行交通運輸主管部門依法作出的相關(guān)行

政決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的

前提下，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以提前24小時以書面方

式通知有關(guān)單位和被檢查單位，采取停止供電、停止供應(yīng)民

用爆炸物品等措施，強制被檢查單位履行決定。第四十九條

交通運輸主管部門對有下列情形之一的從業(yè)單位及其直接

負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予違法違規(guī)行為失

信記錄并對外公開，公開期限一般自公布之日起12個月：（三）

存在重大事故隱患，經(jīng)交通運輸主管部門指出或者責(zé)令限期

消除，但從業(yè)單位拒不采取措施或者未按要求消除隱患的。

5.4.13安全風(fēng)險評估和隱患排查治理

-35-

檢查標準：（1）是否及時開展施工安全風(fēng)險評估，評估

報告是否按規(guī)定審查，審查程序是否規(guī)范，評估結(jié)果是否可

以有效指導(dǎo)工程施工；（2）是否開展安全隱患排查，記錄是

否具體，改進是否及時。

檢查依據(jù)：《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

二十四條公路水運工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實施安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，按

規(guī)定開展設(shè)計、施工安全風(fēng)險評估。第三十五條施工單位應(yīng)

當(dāng)書面明確本單位的項目負責(zé)人，代表本單位組織實施項目

施工生產(chǎn)。項目負責(zé)人對項目安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé):

（七）建立安全預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系，督促、

檢查項目安全生產(chǎn)工作，確認重大事故隱患整改情況。第四

十一條施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展安全事故隱患排查治理，建

立職工參與的工作機制，對隱患排查、登記、治理等全過程

閉合管理情況予以記錄。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向從業(yè)

人員通報，重大事故隱患還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報和專項治理。

檢查方式：（1）談話問詢；（2）檢查安全風(fēng)險評估相關(guān)

文件資料；（3）檢查隱患排查治理相關(guān)文件資料。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.14安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

-36-

檢查標準：是否及時編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案是否按規(guī)定審

查，審查程序是否規(guī)范，預(yù)案是否有針對性和可操作性。

檢查依據(jù)：《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第

二十五條建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)針對工程項目特點和風(fēng)險評

估情況分別制定項目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項應(yīng)急預(yù)

案和現(xiàn)場處置方案，告知相關(guān)人員緊急避險措施，并定期組

織演練。施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織或者指定工程

現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，配備必要

的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。

第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)書面明確本單位的項目負責(zé)人，代

表本單位組織實施項目施工生產(chǎn)。項目負責(zé)人對項目安全生

產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（八）組織制定本合同段施工專項應(yīng)

急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。

檢查方式：檢查應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)文件資料。

處罰標準及依據(jù)：不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)督促落實整改,

情節(jié)嚴重的，可依據(jù)嚴重程度，采取行業(yè)通報、信用管理、

黑名單、市場準入等行政管理手段；造成質(zhì)量或安全生產(chǎn)事

故的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

5.4.15安全生產(chǎn)投入

檢查標準：（1）是否制定安全專項費用使用辦法，辦法

是否符合有關(guān)規(guī)定、合同要求及工程實際，是否執(zhí)行不到位;

（2）安全投入是否滿足國家相關(guān)規(guī)定或施工安全需要。

-37-

檢查依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育

培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位

安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目

負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項

目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章

制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工

程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、

如實報告生產(chǎn)安全事故?！豆匪\工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

辦法》第二十一條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全

生產(chǎn)條件必需的資金投入。施工單位在工程投標報價中應(yīng)當(dāng)

包含安全生產(chǎn)費用并單獨計提，不得作為競爭性報價。安全

生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認，并經(jīng)建設(shè)單位同意后,

在項目建設(shè)成本中據(jù)實列支，嚴禁挪用。

檢查方式：檢查管理辦法及臺賬等資料。

處罰標準及依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六

十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算

的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期

改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，

依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

5.4.16質(zhì)量安全專項工作開展情況

-38-

檢查標準：是否落實各級交通運輸主管部門要求，組織

開展平安工地建設(shè)、品質(zhì)工程建設(shè)等工作，工作是否取得實

效。