剖析土地承包經營權

第九章土地承包經營權說明：本章土地承包經營權主要依據(jù)是《物權法》和《農村土地承包法》【案例】村主任暗箱操作承包合同被撤銷作者：

王雪 發(fā)布時間：

2009-02-

10

中國法院網訊

村委會主任私自將村內土地承包給本村村民張某，

全村331位村民將村委會及張某訴至法院，

請求法院確認村委會與張某簽訂的上述土地承包協(xié)議無效。

日前，

北京市密云縣人民法院判決村委會與張某的土地承包合同為無效合同。

1996年元月，村委會與張某的父親簽訂了《土地承包協(xié)議書》，約定將本村集體所有的位于密云水庫庫內的土地承包給張某之父，承包期限10年。2002年，張某之父去世，村委會在未經任何民主程序的情況下，與張某簽訂了一份合同協(xié)議書，將上述土地轉包給張某，并約定承包期限為30年（自2002年1月1

日至2031年12月31

日止），每年承包金200元。承包協(xié)議簽訂后，張某開墾了部分荒地并種植了部分果樹，經營至今。該村全村331位村民認為張某與村委會簽訂的承包合同違反了法律規(guī)定的民主議定原則，無視村民的自治權利，故要求法院撤銷上述承包合同。

庭審中，村委會表示原告認為爭議合同未經民主議定程序的情況屬實。張某認為爭議合同是雙方的真實意思表示，合法有效。

法院經審理認為，農村集體經濟組織違背集體經濟組織成員代表大會決議，越權發(fā)包的，應當認定改承包合同為無效合同。被告村委會未經民主議定程序，擅自將集體土地低價發(fā)包給第三人，損害了集體和村民的利益，故判決村委會與張某簽訂的承包協(xié)議為無效合同。第一節(jié)土地承包經營權概述一、土地承包經營權的概念土地承包經營權是指農業(yè)生產經營者為種植、養(yǎng)殖、畜牧等農業(yè)目的，對其依法承包的農民集體所有和國家所有由農民集體使用的土地享有的占有、使用、收益的權利。.二、土地承包經營權的特點1.土地承包經營權的主體是農業(yè)生產經營者。包括從事農業(yè)生產經營活動的自然人、農戶、集體；可以是集體經濟組織內的的成員，也可以是集體經濟組織外的成員。2.土地承包經營權的客體是農民集體所有和國家所有由農民集體使用的土地。（不含城市國有土地）3.土地承包經營權的設立目的是從事種植、養(yǎng)殖或畜牧等農業(yè)活動。（與建設用地使用權、宅基地使用權等不同）4

、土地承包經營權的產生方式是土地承包經營合同?！掇r村土地承包法》、《物權法》是處理該糾紛的主要法律依據(jù)。無規(guī)定時適用《合同法》的基本原則和原理。三、土地承包經營權的性質1

、物權2

、用益物權第二節(jié)土地承包經營權的取得土地承包經營權的取得包括兩種方式：1

、依法律行為而產生：基于物權法、土地承包法的規(guī)定而產生2

、基于法律行為以外原因而產生一、基于法律行為而取得（一）農村土地承包合同1

、要式合同：須為書面形式2

、基本條款：承包合同一般包括以下條款：（

1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權利和義務；違約責任。3

、土地承包經營權取得：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。4

、須權利確認，無需物權登記：縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。5

、土地承包經營權期限：（

1）期限：耕地：30年。草地：30——50年。 林地：30——70；特殊林木的林地承包期，經國 務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。（2）可以依法續(xù)期（二）通過招標、拍賣、公開協(xié)商取得1

、適用土地：“四荒地”：即不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒 丘、荒灘等農村土地2

、須簽訂承包合同3

、當事人的權利和義務、承包期限、承包費等，由雙方合意（招標、拍賣、協(xié)商）確定。承包期限不受30年、50年貨70年限制。4

、在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先承包權5

、發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2／3以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準。6

、土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。1

、流轉原則：（

1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫 或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；（

2）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；（

3）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；（4）受讓方須有農業(yè)經營能力；（

5）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。2

、流轉方式：（

1）家庭承包土地經營權流轉方式：轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉（轉讓須經所有權人同意，其他方式應報發(fā)包人備案）（

2）其他方式承包農村土地經營權流轉方式：轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉（三）基于土地承包經營權流轉取得3

、流轉合同：土地承包經營權流轉合同一般包括以下條款：（

1）雙方當事人的姓名、住所；流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；流轉的期限和起止日期；流轉土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式；違約責任。4

、流轉主體：土地承包經營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。5

、流轉收益：土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。二、基于法律行為以外的原因而取得1

、承包人死亡，可以在承包期內繼續(xù)承包的情形：（

1）林地承包經營權（2）通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土 地承包經營權2

、其他家庭承包土地經營權，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承第三節(jié)土地承包經營權的效力土地承包經營權一旦產生并生效，會在土地承包經營權人和土地所有權人間發(fā)生相應的權利義務。.一一、土地承包經營權人的權利義務■

（

一）土地承包經營權人的權利1

、占有、使用、收益權⑴

占有⑵

使用：按照土地性質使用，也可以在法律法規(guī)允許范圍內定土地使用用途⑶

收益：種植獲益、可以修建必要的附屬設施，但不能營建筑物。2

、依法流轉權：使承包人最大限度發(fā)揮土地承包經營權。轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等（前邊已講）3

、有權依法獲得征用、占有補償（所有權人也有權獲得）補償費包括：土地補償（給所有人、承包人）、安置補助（給被安置的農民）和地上附著物、青苗補助（給相應農民）4

、其他權利：非法收費、攤派、集資等的拒絕權。（二）土地承包經營權人的義務1

、維持土地農業(yè)用途，不得用于非農建設。承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。2

、依法保護和合理利用土地，不得對土地造成永久性損害。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。.二、土地所有權人的權利義務（一）土地所有權人的權利

1

、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地。、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地。、制止承包方損害承包地和農業(yè)資源的行為。4

、對承包土地的必要調整權。⑴承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。但承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。⑵下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口：①

集體經濟組織依法預留的機動地；②

通過依法開墾等方式增加的；③

承包方依法、自愿交回的。5

、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。（二）土地所有權人的義務

1

、維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；、尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；、依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經濟組織內的農業(yè)基礎設施建設；

5

、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。第四節(jié)土地承包經營權的消滅一、土地承包經營權的消滅原因土地承包經營權因一定的法律事實而發(fā)生，亦得因法定事由的發(fā)生而消滅。土地承包經營權的消滅事由主要有以下幾項：1

、土地承包期限屆滿不愿繼續(xù)承包的2

、承包人在承包期內交回承包地（自愿交回的，承包期內不得再次承包）3

、發(fā)包人在承包期內依法收回土地

承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。4

、土地被依法征收5

、土地承包經營權轉讓6

、承包地滅失或使用價值喪失土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼

承；在承包期內，其繼承人可以繼續(xù)承包。7

、土地承包經營權人死亡且無繼承人或繼承人放棄繼續(xù)承包的⑴

可以在承包期內由其繼承人繼續(xù)承包的情況：（不屬于繼承土地承包經營權，而是可以在承包期內繼續(xù)承包）林地承包經營權通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經營權⑵

其他情形能否由其繼承人繼續(xù)承包，法律無明確規(guī)定，但不應繼續(xù)承包第五節(jié)爭議的解決和法律責任一、法律責任：（一）發(fā)包方應當承擔民事責任的情形：1

、干涉承包方依法享有的生產經營自主權；、違反本法規(guī)定收回、調整承包地；、強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；、假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉；、以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包；、將承包地收回抵頂欠款；、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權；、其他侵害土地承包經營權的行為。（二）承包方應當承擔相應法律責任的情形1

、承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。2

、承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。（三）國家機關及其工作人員應當承擔相應法律責任的情形：1

、利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑巍＃袷仑熑危?

、上述情形情節(jié)嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（行政或刑事責任）（四）其他違法行為法律后果1

、任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。2

、承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關不得收回、調整承包地等強制性規(guī)定的約定無效。3

、任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效。4

、任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。5

、違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人損害的，應當承擔損害賠償?shù)蓉?/p>