論國有企業(yè)構建和諧勞資關系相關問題的討論

寫作提綱TOC\o"1-2"\h\z\u一、黨組織在構建和諧勞資關系中的作用（一）黨組織在國有企業(yè)構建和諧勞資關系中的現狀及存在的問題（二）改善黨組織在國有企業(yè)構建和諧勞資關系中作用的對策措施二、工會在構建和諧勞資關系中的作用（一）目前國有企業(yè)工會在勞資關系中的現狀及存在的問題（二）改善國有企業(yè)工會在處理勞資關系中作用的對策措施內容提要國有及國有控股企業(yè)是社會的重要組成部分，對構建社會主義和諧社會，發(fā)揮著基礎性的作用，勞資和諧是國有及國有控股企業(yè)在和諧社會中的具體表現形式。但隨著國有企業(yè)改革的深入，國有及國有控股企業(yè)中的勞資矛盾越來越多，因此，在新的歷史條件下，對國有及國有控股企業(yè)中黨組織和工會進行重新定位，改革黨組織和工會發(fā)揮作用的方式、方法，對構建和諧社會具有十分重要的意義。關鍵詞：國有企業(yè)黨組織工會和諧勞資關系就糾的精神處理歷史問題。過去沒有依法依規(guī)保障職工權益的，不僅現在要依法保障，而且要對過去的欠缺給予適當的彌補；另一方面，也要通過對相關法律法規(guī)的宣傳，正確引導勞方運用法律維權的意識，而不是通過干擾生產經營活動、甚至破壞社會和諧穩(wěn)定的方式來引起資方重視。

在國有企業(yè)中，黨組織的堡壘作用還是很堅強的，黨組織在群眾中的影響還是很正面的，這就為發(fā)揮黨組織的作用正確解決勞資矛盾提供了條件。黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政策指導和法律宣傳作用，本身就是在履行依法保障職工權益的責任。市場經濟是法制經濟，法律法規(guī)要求做的，無論是勞方還是資方都應該執(zhí)行。在依法保障職工合法權益問題上，黨組織立場堅定、旗幟鮮明，堅持要求勞資雙方依法辦事，這既給代表資方的經營層指出了決策方向，使他們不能在依法給予職工合法權益的問題上有猶豫遲疑的空間，也為廣大職工提供了精神依托，使他們沒有無處訴求的內心擔憂，這就為勞資雙方創(chuàng)造了協(xié)商解決矛盾的氛圍，極有利于在企業(yè)內部營造勞資雙方依法合作、互利雙贏的文化環(huán)境。只要堅持依法辦事，歷史的問題解決起來容易了，未來的問題也會少發(fā)生。2.發(fā)揮黨組織的協(xié)調作用，將矛盾和問題解決在初發(fā)狀態(tài)。在國有企業(yè)中，黨組織作為企業(yè)的政治核心，在政治上是最有威信的。說到底，黨是人民的黨，是要以最廣大人民群眾的根本利益為工作出發(fā)點的。在企業(yè)里面，人民群眾的根本利益是與企業(yè)的發(fā)展壯大緊密聯(lián)系在一起的。這就要求黨組織凝聚企業(yè)各方力量，在企業(yè)各種力量之間起到一種非常有效的協(xié)調作用，使企業(yè)中的各個利益主體都能履行好各自的權利和職責，發(fā)揮好各自的作用，建立起相互信任、密切協(xié)作的良好關系，把各個利益主體整合為團結一心建設好企業(yè)的強大力量。沒有哪一個企業(yè)不存在勞資雙方的矛盾和問題，關鍵是如何解決。黨組織發(fā)揮協(xié)調作用是解決矛盾和問題的關鍵。最重要的是要將可能的矛盾和問題解決在初發(fā)狀態(tài)，不使矛盾激化，這樣才能保持一種和諧的氛圍，為合力的形成和持續(xù)地發(fā)揮效果創(chuàng)造條件。另外，要通過工會、共青團等群眾組織做工作，讓工會充分發(fā)揮參與企業(yè)管理和維護職工合法權益的職能，讓共青團做好聯(lián)系、團結、培養(yǎng)青年職工的工作。發(fā)現了問題后就要將其解決在初發(fā)狀態(tài)，不能等到職工隊伍出現突發(fā)事件了才去做補救?？傊?，黨組織發(fā)揮協(xié)調作用，既要把維護職工群眾的合法權益作為黨組織工作的基本職責，又要重視教育培訓和思想引導，還要提高他們的生產業(yè)務技能和政治思想覺悟，這樣才能把廣大職工群眾的根本利益落到實處。

3.利用現代科學工具，推動黨組織工作科學發(fā)展。社會正在進入科學快速發(fā)展階段，在國有企業(yè)中，黨的各項工作也要充分利用各種科學工具來進行和加強。在勞資關系方面，黨組織要利用現代科學工具推動工作，為建立和諧的勞資關系從大的格局上奠定科學的決策基礎。

工會在構建和諧勞資關系中的作用

從供給與需求學說而言，工會是勞資關系發(fā)生矛盾的產物，是職工利益一方的代表。因此，工會的工作如果仍然采用傳統(tǒng)的政治教育活動為主要內容的工作模式，則相當于在重復行使黨組織的職能，不能充分體現出工會的維權職責。當然，工會開展勞動競賽、文娛活動等文化建設活動還是必需的，但不能局限于此。在新的形勢下，工會對自己的職責重新定位，才能充分發(fā)揮其在構建和諧勞資關系中的積極作用。下文從國有企業(yè)工會在勞資關系中的現狀及存在的問題，以及如何改善兩個方面進行分析。

（一）目前國有企業(yè)工會在勞資關系中的現狀及存在的問題

在深化改革的大潮中，由于國有企業(yè)重組、內部結構調整，致使職工隊伍急劇分化，就業(yè)方式動態(tài)發(fā)展，收入差距明顯加大，勞資關系復雜化，企業(yè)工會工作遇到了新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現在三個方面：

首先是工會的獨立性問題。在我國國有企業(yè)中的工會基本上是附屬于企業(yè)的一個象征性機構，主要從事一些聯(lián)誼或福利性活動，基本不具備獨立性。

其次是工作機制問題。要完成工會工作肩負的任務，必須以建立健全和完善各種工作機制來保障。成熟的市場經濟國家的經驗證明，勞資關系必須有集體談判、集體協(xié)商機制等作為保障，目前我國也建立了類似的制度，但并不是職工自發(fā)組織起來形成的，而是上級工會要求建立的空架子，所謂的談判也只是一個表演形式。至于協(xié)商工作機制就更加缺失或不完善了。

再次是在我國國有及國有控股企業(yè)內，沒有形成工會對企業(yè)工作的全程參與、全程監(jiān)督的機制。大多數情況下，在建立和制定涉及職工切身利益政策的時候，表面上是有工會參與的，工會中也有很多會員置身在企業(yè)管理之中，但他們是沒有發(fā)言權的，或者說他們是不敢直言的。

（二）改善國有企業(yè)工會在處理勞資關系中作用的對策措施

1.加強工會的獨立性。工會組織是獨立的社會活動主體，不依附于任何企業(yè)組織。工會應依照法律的規(guī)定獨立地開展各項活動，依法行使權利，承擔責任，履行義務。

一是確保工會組織的獨立性。要保證企業(yè)工會組織上的獨立性，必須處理好兩個關系：

首先是要處理好與企業(yè)黨組織的關系。決不能把工會作為黨的內部機構，使其失去獨立性。黨對工會的領導不能是直接行政領導，而應當體現在強化工會組織內部的黨的建設，通過工會內部黨組織的活動以及黨員的先鋒模范作用來實現黨的意志，從而使黨的主張經過工會的民主程序合法化，變成工會組織的決議和廣大職工群眾的自覺行動。

其次是處理好與企業(yè)經營層的關系。工會與企業(yè)經營層是獨立的兩個組織，但同時又有統(tǒng)一性。在組織上，工會組織不能成為企業(yè)經營層的附屬物，其地位不能成為企業(yè)經營層的下屬單位。在國有企業(yè)中，工會組織必須嚴格地經由工會會員選舉產生，而不是由企業(yè)經營層決定。工會唯一的上級組織是上級工會，而不是企業(yè)經營層。當然，企業(yè)黨組織應在工會組織與企業(yè)經營層之間起到協(xié)調作用。在我國，黨組織在國有企業(yè)中的政治核心地位是必須的，工會組織與企業(yè)經營層在黨組織的協(xié)調下不存在隸屬關系，這樣才能使工會真正具有代表職工利益的量能。

二是保持工會人員的獨立性。企業(yè)工會干部不得由資方或行政管理人員兼任，應該直接由會員或會員代表通過一定的程序選舉產生，從而保證他們是直接來自職工群體中有一定素養(yǎng)的組織者和工作推動者。工會人員在任期內接受工會會員的監(jiān)督，而不是現行普遍的做法，行政領導可以隨意調整工會人員的崗位，升降工會人員的級別。工會干部的任免必須是經工會組織選舉，企業(yè)黨委認可，報上級工會審批，而不是由行政班子決定。尤其是工會的領導人，他們在企業(yè)黨組織中應有一定的位置，比如是企業(yè)黨委成員，而且不能比行政領導人低一個級別的檔次。目前，大多數國有企業(yè)中，工會主席是黨委委員，但企業(yè)經理卻是黨委書記或副書記，這不利于工會獨立地開展職工維權工作。建議經理不再擔任黨組織副書記，或設置兩個副書記，工會主席也兼任黨委副書記。這樣的組織設計，就決定了整個工會組織的運轉，能夠服務于會員權益的保障。

三是保持經費來源的獨立性。目前，工會的經費來源，一部分是會員的會費，另一部分是上級組織的劃撥，還有一部分要靠企業(yè)經營層的支持。這種做法主要是由于工會會員的會費有限，還必須上繳的制度決定的。應該從財政中拿出一部分資金作為各企業(yè)工會的補助，使企業(yè)工會活動的大部分費用能夠獨立承擔，這樣才能保障工會組織的獨立性。當然，企業(yè)經營層給予一定的經費支持有利于融洽雙方的感情，但不能產生工會活動對企業(yè)經營層的依賴，才能使工會組織理直氣壯地為職工利益發(fā)聲。2.強化建章立制，勞資協(xié)商從大處著眼。在構建和諧勞資關系中，制度和機制是最重要的。企業(yè)將勞資協(xié)商的內容和程序形成制度，建立有效的協(xié)商機制，是企業(yè)內部治理的重大事項。國有企業(yè)工會應圍繞勞動關系機制的建立、運行、監(jiān)督和調處等環(huán)節(jié)，建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，為構建和諧勞動關系提供制度保障。這里僅就其中的幾個方面談談看法。

建立健全企業(yè)內部的集體談判與協(xié)商制度。企業(yè)內部建立勞資雙方的集體談判與協(xié)商制度，是近年來黨和政府對國有企業(yè)處理勞資矛盾的要求，關鍵是不要流于形式。

一是要將集體合同的談判協(xié)商當作最為核心的維權機制來建設。工會組織要把建立和完善集體合同制度作為工作重點，在集體合同制定的程序上進行組織的內部立法，同時要堅持集體協(xié)商的制度，合同文本須經職代會通過，談判的機制要在企業(yè)內部形成規(guī)范和完善的程序制度。二是要強化平等協(xié)商。企業(yè)工會組織與企業(yè)經營層是平行的組織，因此要特別堅持平等協(xié)商的原則，防止任何一方的偏頗。工會自身不能自我矮化。企業(yè)經營層與工會談判代表都要組建自己的談判團隊，談判協(xié)商前要進行認真的準備，這樣才能從談判的能力上做到平等。三是要堅持科學的談判協(xié)商基礎。沒有依據進行談判，一味地提要求，談判就會變成無謂的爭吵。四是要把工資和勞保政策的集體協(xié)商作為平等協(xié)商的重點工作。勞資雙方需要協(xié)商的事項是很多的，工資和勞保政策的協(xié)商最為重要。由職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)的內部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平、工資支付辦法以及與工資相關的勞動保障政策等事項進行平等協(xié)商，在鼓勵資本、技術等生產要素參與分配同時，重視研究和大膽探索廣大職工特別是一線職工參與利益分配的機制與辦法，是協(xié)調勞資關系的重要內容。五是要在集體合同具體內容上堅持標準、突出重點，增強實效性和可操作性。

構造重大勞資問題和勞資矛盾的“三方協(xié)調”機制。對于重大勞資問題和勞資矛盾的協(xié)商，僅有企業(yè)內部的工會代表與企業(yè)代表是不夠的，這時，就必須建立三方協(xié)商的協(xié)調機制。三方協(xié)商中的三方是指勞方、資方和政府。三方協(xié)商制度是成熟的市場經濟國家調節(jié)勞資關系的有力手段。其中政府作為第三方起到平衡雙方力量的作用，是公平、公正的象征。尤其是對于那些政策性強的問題，或者影響面廣的問題，或者對企業(yè)發(fā)展至關重要的問題，具有專業(yè)水準的政府部門從中協(xié)調是成功協(xié)商的關鍵因素。國有企業(yè)工會應積極推進三方協(xié)商制度的建立，以改變我國目前“資強勞弱”的狀況，也可以緩和企業(yè)工會與企業(yè)經營層之間的矛盾。政府部門尤其是國有企業(yè)主管部門，更應該促進三方協(xié)商制度的建立，明確國有企業(yè)應該邀請政府部門或專業(yè)機構組成三方協(xié)商小組進行協(xié)商的重大問題類別、規(guī)范開展三方協(xié)商的工作程序等，使國有企業(yè)勞資雙方涉及的重大問題的解決有章可循，解決國有企業(yè)勞資協(xié)商表面化、形式化的問題。政府尤其要強化勞動保障部門、司法執(zhí)法部門、專業(yè)協(xié)會及中介機構協(xié)助國有企業(yè)解決勞資矛盾的職責，培養(yǎng)一批素質高、業(yè)務嫻熟的工作干部，為三方協(xié)商制度的順利開展提供條件。

3.強化工會組織對企業(yè)經營的參與和監(jiān)督，維權工作從小處著手。在國有企業(yè)，經過多年的實踐，職工代表大會已成為企業(yè)經營管理者和員工認可的企業(yè)民主管理的基本形式，是保障職工民主參與權和民主監(jiān)督權、從源頭上維護職工合法權益的有效途徑。工會要以職工代表大會為平臺，建立并落實職工代表述職評議制度、生產經營巡