北京公務(wù)員（申論）模擬試卷5

北京公務(wù)員（申論）模擬試卷5一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。二、給定資料1．2008年5月12日14時28分，中國四川汶川遭遇八級地震。6萬余同胞遇難，30余萬人受傷，數(shù)百萬人流離失所。那短短的三分鐘，無數(shù)家園瞬成廢墟，無數(shù)親人生離死別，無數(shù)孩子成為孤兒。據(jù)民政部報告，截至5月21日12時，四川汶川地震已造成69181人遇難，374010人受傷，失蹤17397人。截至5月21日12時，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計467.40億元，實際到賬款物454.32億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計156.49億元。2．伴隨地震發(fā)生，災(zāi)情披露，全中國掀起了捐款高潮，但是一開始，質(zhì)疑就來了：一些媒體人士、社會精英由于對慈善組織里的“貓膩”早有所察，首先表達(dá)了不信任。牛博網(wǎng)推出了自己的捐款渠道，不與官方合作，而是要把善款親自送到災(zāi)民手中；接著黃健翔、李承鵬等名人，在網(wǎng)上公開表示對捐款合理使用和使用“質(zhì)量”的憂慮，最后攜手韓寒自己選擇合作者援建學(xué)校。這次捐款捐得多的就有人親自送到災(zāi)區(qū)民政部門，有人不捐款而是自己購物自己負(fù)責(zé)裝車并且跟車親自送到災(zāi)區(qū)去。普通民眾作為小額捐款人，擔(dān)心錢能有多少真正到災(zāi)民手上，想獻(xiàn)血但是不能肯定所獻(xiàn)的血真的能無償幫助傷者。在這樣的狀態(tài)下，不但大大提高了社會捐贈成本，也在某種程度上抑制了人們的捐贈欲望和愛心的表達(dá)。3．2008年6月12日，國家審計署發(fā)布《關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計情況公告(第1號)》，公告稱，河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負(fù)責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災(zāi)物資，涉嫌以權(quán)謀私。審計署表示，線索來自群眾舉報，審計署和河南省委、省政府對河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會主要負(fù)責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災(zāi)物資、涉嫌以權(quán)謀私的問題進(jìn)行了聯(lián)合審計調(diào)查。第二起事件曝光了中國工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”為本行職工購買名牌運(yùn)動鞋。審計部門及時出擊揪出違法違紀(jì)事件無疑令人欣慰。細(xì)觀這兩起事件，都是發(fā)生在善款募集源頭，這倒讓前段時間熱心于捐款獻(xiàn)愛心的人，不由得在這炎熱的夏季打一個冷戰(zhàn)：自己捐的那些辛苦錢，到底是否全額支援了災(zāi)區(qū)?不知道!絕大多數(shù)人得到的結(jié)論只能是這個。因為在當(dāng)前境況下，沒有條件確認(rèn)每一筆善款的確切流向。4．網(wǎng)上流傳著有關(guān)慈善組織管理費(fèi)高達(dá)30%的傳言，并想象那些錢可能會被用作非慈善用途。雖然很快有網(wǎng)友指出管理費(fèi)實際上是不超過10%，但還是有很多人表示不理解。慈善總會表示會把管理費(fèi)降到最低，這也是模糊的語言，最低是在哪個范圍里比較，最低的比例將會是多少。按照慈善基金會有關(guān)管理規(guī)定，參考國際慣例，對于一般非專項性的社會捐贈，基金會可以按照不超過10%的比例抽取資金，用于本地賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)和基金會辦公費(fèi)用等。但是由于此次向四川地震災(zāi)區(qū)的捐款比較特殊，省慈善會決定?？顚Ｓ?，全部款項、物資都用于四川地震災(zāi)區(qū)使用。什么樣的災(zāi)情算是特殊的，憑領(lǐng)導(dǎo)臨時拍腦袋決定還是憑有關(guān)公開的章程決定。恰好煙臺民政局表示“煙臺將根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，從愛心捐款里抽取一定比例支援四川災(zāi)區(qū)”，新聞報道里的這句話讓網(wǎng)友們感到非常氣憤，難道要截留捐往地震災(zāi)區(qū)的善款?經(jīng)過記者核實，事實不是“截留”“地震救災(zāi)款”，而是從以前的捐款中“截留”一部分“添加”到“地震救災(zāi)款”中，可見網(wǎng)民和百姓多么敏感；這種過度敏感應(yīng)當(dāng)承認(rèn)是社會誠信度不夠高造成的，建設(shè)社會誠信任重道遠(yuǎn)啊。5．重慶老人張國清夫婦，為地震捐了3000元。這對老人每月退休金2000多元，家里還有視力、肢體殘疾的42歲的兒子，他們的另一個兒子已經(jīng)去世，留下一個女兒。捐過以后，一家人就靠每天買兩塊錢的藤菜生活。我們很難贊美他們這樣一種善良，盡管他們確實是善良的，而善良也確實值得贊美，但贊美又總會意味著一種弘揚(yáng)，如果說他們的行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶霌P(yáng)，大家都去困境中掙扎，這難道不是殘忍嗎?6．5月12日，地震發(fā)生的當(dāng)天，萬科便向地震災(zāi)區(qū)捐款200萬元。但就是這200萬元的捐款，讓萬科及王石都成為被網(wǎng)民質(zhì)疑的對象——“才200萬，太失望了。萬科在我心中的形象大減?！睋?jù)萬科的年報顯示，2007年，萬科銷售額排名內(nèi)地房地產(chǎn)企業(yè)第一，已超過523億元，凈利超過48億元，而此次捐贈的善款不足其凈利潤的萬分之四。5月15日，王石在自己博客中的一篇名為《畢竟，生命是第一位的(答網(wǎng)友56)》的文章，王石在文章中稱：“200萬是個適當(dāng)?shù)臄?shù)額。中國是個災(zāi)害頻發(fā)的國家，賑災(zāi)慈善活動是個常態(tài)，企業(yè)的捐贈活動應(yīng)該可持續(xù)，而不應(yīng)成為負(fù)擔(dān)。萬科對集團(tuán)內(nèi)部慈善的募捐活動中，有條提示：每次募捐，普通員工的捐款以10元為限。其意就是不要因慈善成為負(fù)擔(dān)。”在中國遭此世紀(jì)大劫的時候，萬科掌門人將此次8級地震和“頻發(fā)”連在一塊，和“常態(tài)”連在一塊；然后用其專業(yè)隊伍已在震區(qū)的萬科小區(qū)檢測說明萬科在“奉獻(xiàn)愛心”。王石的此番表態(tài)，讓人覺得萬科當(dāng)屬救災(zāi)企業(yè)中名列前茅的鐵公雞，缺少人文關(guān)懷與社會責(zé)任，而且讓人確確實實覺得萬科除了這200萬之外，已經(jīng)沒有可拿出亮相的“愛心”來了。對于萬科來說，最大的危機(jī)在于，不少網(wǎng)民已經(jīng)開始自發(fā)組織“抵制購買萬科住宅、抵制持有萬科股票”的活動。網(wǎng)民認(rèn)為，一個“冷血、麻木、丑陋的地產(chǎn)商人”是不值得信賴和選擇的。7．目前，我國的慈善體系模式主要依靠“半官方機(jī)構(gòu)”，具體來講，就是中國紅十字會和中華慈善總會等少數(shù)幾個官方主辦的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了國內(nèi)絕大部分慈善工作。這些慈善機(jī)構(gòu)又都有一個共同的特點，即官辦性質(zhì)突出，不僅工作人員拿著財政供給的薪水，連主要負(fù)責(zé)人員也往往是黨政部門退居二線的老同志。領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更迭，工作缺乏專業(yè)性，這是官辦慈善體系的最大機(jī)制性弊端。在官辦慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)挑大梁的背景下，官辦慈善機(jī)構(gòu)順理成章地養(yǎng)成了過度依賴行政以及其他社會體系的習(xí)慣。一些單位在募得善款后，要么交給慈善機(jī)構(gòu)，要么直接發(fā)往災(zāi)區(qū)，期間并沒有慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。如果沒有外力的介入，慈善機(jī)構(gòu)大抵是不會過問單位到底捐了多少錢，捐的究竟是錢還是物。還有，社會架構(gòu)的積弊也左右著我們的慈善文化，有的現(xiàn)象還十分滑稽可笑。比如群眾捐款不能超過領(lǐng)導(dǎo)，自愿捐款成了強(qiáng)制，且有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。看似自愿，實際上捐與不捐，捐多捐少，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面不講，心里還是有所看法的。至于這些款項最后流到了哪里，除了領(lǐng)導(dǎo)過問之外，一般人就算有心也幾乎沒有機(jī)會了解，除非擺明背上個不相信領(lǐng)導(dǎo)的“罪名”，這也造成了上述兩起事件中責(zé)任人有機(jī)可乘。8．慈善募捐源頭違法違紀(jì)的根源在哪里?在于我們的慈善體系公開程度不夠，缺乏有效競爭。競爭的缺失，就難免產(chǎn)生舞弊行為。很多人只知道香港是慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但不知道香港慈善機(jī)構(gòu)林立，僅到2004年3月，香港地區(qū)獲豁免繳稅的慈善團(tuán)體數(shù)目就達(dá)到了3981家。慈善機(jī)構(gòu)多，公眾選擇范圍就廣，同時反過來敦促慈善機(jī)構(gòu)降低工作成本，提高透明度和工作效率。從長期來看，必須建立更加先進(jìn)的慈善機(jī)制，鼓勵更多性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)參與到更多社會活動中來，這是使慈善力量持續(xù)健康發(fā)展的根本。就眼前來看，首先亟待解決的是，加大慈善行動全過程的透明力度，從提升慈善活動的公信力入手，讓公眾方便地了解，自己的愛心到底用在了哪里，而不是一筆糊涂賬。9．這次汶川大地震后，“逼捐”成為一些企業(yè)家、演藝明星的難堪記憶，很多人出了錢還挨罵，可能覺得冤死了。而那些強(qiáng)硬的“逼捐者”，也被稱作“網(wǎng)絡(luò)暴民”，遭到廣泛的批評。因此，這是一個各方面都必須要思考的問題?！氨凭琛钡男袆?，通常是在網(wǎng)絡(luò)或者傳統(tǒng)媒體上列出捐款排行榜，然后揪出其中的“鐵公雞”來，進(jìn)行暴風(fēng)驟雨般的譴責(zé)和辱罵，并伴有電話騷擾，最嚴(yán)重的是號召民眾到商家店門口抗議示威。把這些逼迫人家拿錢出來的行為和慈善聯(lián)系起來，的確讓人難以接受。10．如果在戰(zhàn)爭期間，誰要是貪污挪用前方火線緊急需要的軍事物資或者軍需款項，恐怕是要立馬槍斃的。但是此番特大的地震災(zāi)難所造成的嚴(yán)重傷亡，毀滅性的破壞范圍如此之大，早被人們稱為國難國殤，尤其是救人如救火，時間就是生命，道路就是生命線，人民生命高于一切，余震不斷險惡叢生，如此情勢與戰(zhàn)爭已經(jīng)沒有多大差別。在此國難當(dāng)頭的情況下，如果有人膽敢要發(fā)地震財、發(fā)國難財，和以前發(fā)戰(zhàn)爭財有多大區(qū)別呢?至少要比平時的不法行為懲罰更嚴(yán)重吧?？墒?008年4月28日中華人民共和國民政部第35號令《救災(zāi)捐贈管理辦法》中第六章“法律責(zé)任”對“挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈款物的”、“救災(zāi)捐贈受贈人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的”，只有“由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理”、“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”這樣的原則陳述，還沒有人們所期望的嚴(yán)厲懲罰的“規(guī)定”。11．捐贈是慈善的手段，而不是目的，更不是斗富攀比的名利場。如果更抽象地來看，我們更須認(rèn)真地意識到：無論是捐1塊錢還是捐1個億，在善的天平上都是平等的。不如此，我們所有人便會陷入一個功利主義的倫理困境中，即：當(dāng)我不屑另一個人所做(比如捐款)比我少的時候，我?guī)缀蹩隙媾R著第三個人對我同樣的不屑甚至鄙視?！吧斐鲇褠壑謳椭恕边@一慈善的根本目的，在這樣的倫理困境中被徹底忽視掉。相信這是任何一個人都不愿意看到的。12．“目前，全國投入到抗震救災(zāi)款物審計的審計人員已達(dá)6000多人，投入地震重災(zāi)區(qū)四川、陜西和甘肅三省審計的審計人員達(dá)2300人?！睂徲嬍鹕鐣Ｕ蠈徲嬎舅鹃L王中信說。按照審計署的部署，社會保障審計司是負(fù)責(zé)此次救災(zāi)款物審計的主要業(yè)務(wù)部門。作為一名“久經(jīng)沙場”的老審計工作者，王中信說：“地震發(fā)生后，審計署黨組第一時間作出決定，要求審計機(jī)關(guān)一方面要全力投入到抗震救災(zāi)中，另一方面要迅速開展救災(zāi)款物審計，反應(yīng)之快是前所未有的?！?3．云南地震救災(zāi)款被挪用、民政廳將善款修建大樓、扶貧協(xié)會的“貓膩”……樁樁“丑聞”尚歷歷在目，良心要管用當(dāng)初也不會搞成這樣，所以憑什么這次就能放心?而想讓人安心實非難事，將花銷明細(xì)置于網(wǎng)上即可解決，有什么理由不這樣做呢?所謂“多難興邦”，乃鼓舞士氣之語，興邦的要素很多，多難是不是能起到關(guān)鍵作用，未可知。但可以肯定的是，如果事時、事后只停留在感動和頌揚(yáng)，那么連“災(zāi)難孕育社會進(jìn)步的可能”中的“可能”都沒有。而如果能落實到行動上，把類似“監(jiān)督善款”這樣的事做好，促使慈善組織從此在善款使用制度上公開和透明化，則同胞之“難”沒有白受，“興邦”亦非妄言。14．由于審計部門已介入救災(zāi)款物的使用，民眾可以放心一點。據(jù)悉，為了確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴(yán)格管理和合理使用，審計署5月16日決定，組織對汶川地震救災(zāi)資金和物資進(jìn)行審計：查處滯撥、滯留救災(zāi)資金和物資等影響災(zāi)民生活和災(zāi)后重建等問題；查處人為隨意分配、優(yōu)親厚友等問題；查處擠占挪用、貪污、私分、克扣救災(zāi)資金等問題；查處損失浪費(fèi)和弄虛作假等問題。但是，并不是有了審計部門等部門的監(jiān)督就不需要民眾的監(jiān)督。質(zhì)疑是一種監(jiān)督，是提高透明度的監(jiān)督，因為公民擁有監(jiān)督權(quán)。質(zhì)疑是一種權(quán)利，它是監(jiān)督權(quán)的一個部分。質(zhì)疑是一種公民責(zé)任，在公民社會里公民的責(zé)任使然。救災(zāi)款物少一分用于救災(zāi)，不僅讓救災(zāi)少一份力量，更是傷害了全國人民的愛心。只有當(dāng)民眾的種種疑問得到解答釋疑，只有當(dāng)民眾的監(jiān)督得到有力的保障，救災(zāi)款物的安全性才能得到最大的提高，善款善用才能得到最大的落實。公民社會里，廣大公民積極投身到抗震救災(zāi)之中是責(zé)任，同時，質(zhì)疑與監(jiān)督更是一種責(zé)任。15．網(wǎng)上傳言，中國紅十字會某官員在接受CCTV-4采訪時表示，將送往災(zāi)區(qū)價值1300萬元的1000多頂帳篷。經(jīng)計算，每頂帳篷高達(dá)1.3萬元，網(wǎng)友紛紛跟帖表示質(zhì)疑。中國紅十字會20日中午在接受《商務(wù)周刊》采訪時回應(yīng)先前網(wǎng)上質(zhì)疑，說向災(zāi)區(qū)運(yùn)送的帳篷平均每頂1174元，而不是網(wǎng)友所說的每頂1.3萬元。截至19日，一共向災(zāi)區(qū)送去了價值1540多萬元的帳篷13114頂。16．為確?？拐鹁葹?zāi)款物合規(guī)合理使用，提高公信力和透明度，重慶市民政局積極采取措施，加大對抗震救災(zāi)各項款物接收、管理、使用的監(jiān)督力度。一是設(shè)立抗震救災(zāi)款物監(jiān)督機(jī)構(gòu)。局抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)救災(zāi)款物監(jiān)督組，派駐局紀(jì)檢監(jiān)察室主任任組長，派駐局紀(jì)檢組長作為局分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)各項資金物資接收、調(diào)運(yùn)、支出、使用的監(jiān)督檢查。二是開展救災(zāi)款物管理規(guī)章制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對具體承擔(dān)救災(zāi)款物接收管理的工作人員和紀(jì)檢干部進(jìn)行救災(zāi)款物管理規(guī)章制度培訓(xùn)。三是實施全過程全方位監(jiān)督。救災(zāi)款物監(jiān)督組各工作人員在做好日常工作的同時，分別深入捐贈接收組、救災(zāi)救濟(jì)組、物資運(yùn)輸組、災(zāi)民救助組，加強(qiáng)救災(zāi)款物登記、管理、分配、發(fā)放各環(huán)節(jié)的跟蹤督查，切實做到賬目清楚、公開透明。同時，協(xié)助各組做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，隨時接受審計部門檢查和社會各界的監(jiān)督。17．天津市全市抗震救災(zāi)捐贈工作和捐贈款物的調(diào)配使用由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市民政部門、紅十字會、慈善協(xié)會負(fù)責(zé)接受捐贈款物，市財政局負(fù)責(zé)全市捐贈款物的專戶核算與集中管理。市民政部門、紅十字會、慈善協(xié)會等接受捐贈部門依照有關(guān)法律規(guī)定，制定接受捐贈款物的工作程序，明確紀(jì)律要求，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。對接受的捐贈款物做到手續(xù)完備、專戶專賬管理、賬款賬物相符，并向捐贈人出具合法；有效的收據(jù)。對接受的捐贈物資要登記造冊，合理計價，妥善保管，并將捐贈資金及時上交財政專戶。除國家有關(guān)規(guī)定外，其他部門、單位和社會組織一律不得接受社會捐贈，已接受的捐贈款物應(yīng)及時移交民政部門。對定向捐贈款物，由接受捐贈部門按照捐贈協(xié)議約定的用途使用，并報市財政局備案。對非定向捐贈款物，按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署和要求，以及我市對口支援災(zāi)區(qū)和援建項目需求，由有關(guān)部門提出捐贈款物調(diào)配使用方案，報市政府審批后執(zhí)行。1、請用200字以內(nèi)的篇幅概括給定資料反映的主要問題。要求：表達(dá)準(zhǔn)確，語言簡練。標(biāo)準(zhǔn)答案：中國四川汶川遭遇八級地震，損失嚴(yán)重。伴隨地震發(fā)生，災(zāi)情披露，全中國掀起了捐款高潮。但其中也出現(xiàn)了一些問題：捐款數(shù)量的多少與個人能力和道德評判之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)；慈善組織和機(jī)構(gòu)對捐款的使用和管理機(jī)制受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑；捐款被挪用的情況時有發(fā)生；相關(guān)法律規(guī)定有所缺失。針對這些問題，審計部門加大了審計力度，各地政府也紛紛出臺管理規(guī)定，確保救災(zāi)款物的合理使用。香港等慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以為我們提供很多可借鑒的經(jīng)驗。知識點解析：暫無解析2、試分析給定資料反映的主要問題的原因并給出具體可行的對策建議。要求；分析合理，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定資料反映的主要問題的原因有：首先，云南地震救災(zāi)款被挪用、民政廳將善款修建大樓、扶貧協(xié)會的“貓膩”……樁樁“丑聞”歷歷在目，使群眾主觀上對捐款的使用產(chǎn)生擔(dān)憂情緒，擔(dān)心錢能有多少真正到災(zāi)民手上；其次，慈善捐款管理的過程透明度不夠，缺乏公信力，群眾無法方便準(zhǔn)確地了解確認(rèn)每一筆善款的確切流向；再次，我國的慈善體系模式為官辦慈善體系，它最大的機(jī)制性弊端是主要依靠“半官方機(jī)構(gòu)”，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更迭，工作缺乏專業(yè)性；最后，國家相關(guān)的法律規(guī)定的缺失，也使得慈善捐款的管理沒有足夠的法律依據(jù)，容易出現(xiàn)各種問題。知識點解析：暫無解析3、請從政府部門的角度談?wù)勅绾翁岣叽壬凭杩罟芾淼耐该鞫?。要求；簡要明確，合理可行，字?jǐn)?shù)不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：作為政府而言，應(yīng)著力從如下幾個方面提高慈善捐款管理的透明度：首先，加強(qiáng)對社會慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。采取各種措施保證這些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員的專業(yè)性和延續(xù)性。建設(shè)更加先進(jìn)的慈善機(jī)制，鼓勵更多性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)參與到更多社會活動中來，這是使慈善力量持續(xù)健康發(fā)展的根本。其次，加強(qiáng)慈善管理工作相關(guān)信息的透明度。這是一個亟待解決的問題，加大慈善行動全過程的透明力度，從提升慈善活動的公信力入手，可以讓公眾方便地了解到自己的愛心到底用在了哪里，而不是一筆糊涂賬。再次，加強(qiáng)對善款的審計力度。審計部門介入救災(zāi)款物的使用，全程進(jìn)行審計，確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴(yán)格管理和合理使用。第四，加強(qiáng)相關(guān)方面的立法工作。相關(guān)部門應(yīng)針對存在的問題加強(qiáng)和完善相關(guān)的法律規(guī)章制度建設(shè)，確保慈善管理工作有法可依。最后，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。只有當(dāng)民眾的監(jiān)督得到有力的保障，救災(zāi)款物的安全性才能有最大的保障，善款善用才能得到最大的落實。知識點解析：暫無解析4、請結(jié)合給定材料，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。要求：觀點明確，論述全面，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，自擬題目，字?jǐn)?shù)控制在1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：采取措施、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對慈善捐款的管理2008年5月12日14時28分，中國四川汶川遭遇八級地震。6萬余同胞遇難，30余萬人受傷，數(shù)百萬人流離失所。短短的三分鐘，無數(shù)家園瞬成廢墟，無數(shù)親人生離死別，無數(shù)孩子成為孤兒。伴隨地震發(fā)生，災(zāi)情披露，全中國掀起了捐款高潮。但是質(zhì)疑也隨之出現(xiàn)：捐款捐得多的就有人親自送到災(zāi)區(qū)民政部門，有人不捐款而是自己購物自己負(fù)責(zé)裝車并且跟車親自送到災(zāi)區(qū)去。普通民眾作為小額捐款人，擔(dān)心錢能有多少真正到災(zāi)民手上，想獻(xiàn)血但是不能肯定所獻(xiàn)的血真的能無償幫助傷者。在這樣的狀態(tài)下，不但大大提高了社會捐贈成本，也在某種程度上抑制了人們的捐贈欲望和愛心的表達(dá)。人們之所以有此擔(dān)心，也是有其原因的：首先，云南地震救災(zāi)款被挪用；民政廳將善款修建大樓、扶貧協(xié)會的“貓膩”……樁樁“丑聞”歷歷在目，使群眾主觀上對捐款的使用產(chǎn)生擔(dān)憂情緒，擔(dān)心錢能有多少真正到災(zāi)民手上；其次，慈善捐款管理的過程透明度不夠，缺乏公信力，群眾無法方便準(zhǔn)確地了解確認(rèn)每一筆善款的確切流向；再次，我國的慈善體系模式為官辦慈善體系，它最大的機(jī)制性弊端是主要依靠“半官方機(jī)構(gòu)”，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更迭，工作缺乏專業(yè)性；最后，國家相關(guān)的法律規(guī)定的缺失，也使得慈善捐款的管理沒有足夠的法律依據(jù)，容易出現(xiàn)各種問題。面對這樣的情況，政府應(yīng)采取措施、標(biāo)本兼治，著力提高慈善捐款管理的透明度。首先，加強(qiáng)對社會慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。采取各種措施保證這些機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員的專業(yè)性和延續(xù)性。建設(shè)更加先進(jìn)的慈善機(jī)制，鼓勵更多性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)參與到更多社會活動中來，這是使慈善力量持續(xù)健康發(fā)展的根本。其次，加強(qiáng)慈善管理工作相關(guān)信息的透明度。這是一個亟待解決的問題，加大慈善行動全過程的透明力度，從提升慈善活動的公信力入手，可以讓公眾方便地了解到自己的愛心到底用在了哪里，而不是一筆糊涂賬，這有助于消除公眾對于捐款流向的擔(dān)心。再次，加強(qiáng)對善款的審計力度。審計部門介入救災(zāi)款物的使用，全程進(jìn)行審計，確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴(yán)格管理和合理使用。第四，加強(qiáng)相關(guān)的立法工作。相關(guān)部門應(yīng)針對存在的問題加強(qiáng)和完善相關(guān)的法律規(guī)章制度建設(shè)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行《救災(zāi)捐贈管理辦法》，確保慈善捐款管理工作有法可依。最后，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。并不是有了審計部門等部門的監(jiān)督就不需要民眾的監(jiān)督。質(zhì)疑是一種監(jiān)督，公民擁有監(jiān)督權(quán)。質(zhì)疑是一種權(quán)利，它是監(jiān)督權(quán)的一個部分。只有當(dāng)民眾的監(jiān)督得到有力的保障，救災(zāi)款物的安全性才能有最大的保障，善款善用才能得到最大的落實。溫家寶總理在四川地震災(zāi)區(qū)視察工作時明確指出我們要明白“多難興邦”。這是鼓舞士氣之語，但我們更要了解，如果我們能夠落實到行動上，采取措施、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)對慈善捐款的管理，把類似“監(jiān)督善款”這樣的事做好，促使慈善組織從此在善款使用上做到公開化和透明化，則同胞之“難”沒有白受，“興邦”亦非妄言。二、熱點鏈接：捐款管理問題(一)抗震救災(zāi)資金物資管理監(jiān)督專項規(guī)定中紀(jì)發(fā)[2008]12號中共中央紀(jì)委監(jiān)察部民政部財政部審計署關(guān)于加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、審計廳(局)，中央和國家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組(紀(jì)委)、監(jiān)察局，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委，中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委，軍委紀(jì)委，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，審計署派出機(jī)構(gòu)：2008年5月12日四川汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最重要最緊迫的工作，實施了堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保了抗震救災(zāi)工作有力有序有效推進(jìn)。中央和地方財政撥付了大量專項資金，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際社會慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。目前，大量救災(zāi)資金和物資集中調(diào)撥四川等受災(zāi)地區(qū)。加強(qiáng)對這些款物的監(jiān)管，對確保災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，推動抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行至關(guān)重要。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度。重點要制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、專戶存儲、賬目清楚，保證救災(zāi)款物管理嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)行簡捷有效，堵塞管理使用過程中的漏洞，使救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。二、確保救災(zāi)款物合理使用和規(guī)范募集。財政部門要按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項資金及時足額撥付到位。當(dāng)前尤其要嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的因災(zāi)生活困難群眾補(bǔ)助金、救濟(jì)糧、孤兒孤老孤殘人員基本生活費(fèi)和遇難人員撫慰金的發(fā)放政策，配合有關(guān)部門做到落實到位，手續(xù)完備，賬款相符。各地區(qū)、各部門要堅持專款專用、重點使用、合理分配的原則，保證救災(zāi)款物用于解決災(zāi)民的衣食住醫(yī)等生活困難，緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，恢復(fù)重建災(zāi)民倒塌損壞房屋，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，以及捐贈人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的項目等。民政部門要組織和協(xié)調(diào)好救災(zāi)捐贈活動，引導(dǎo)社會各界按照正規(guī)渠道，向民政部門、紅十字會、中華慈善總會及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和慈善組織捐贈款物。要加強(qiáng)對其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其公開名稱、地址、銀行賬號以及接受捐贈情況，并將全部捐贈款物及時通過上述可開展救災(zāi)募捐的部門和社會組織送往災(zāi)區(qū)，保證捐贈款物的使用符合捐贈人意愿。對違反上述要求的募捐活動，要及時糾正。對非法募捐、騙取民眾錢財?shù)脑p騙行為，要協(xié)同公安機(jī)關(guān)堅決予以打擊。要對捐贈情況進(jìn)行匯總，逐級上報。民政部要統(tǒng)一發(fā)布全國抗震救災(zāi)捐贈動態(tài)，通報外國政府和國際組織援助、捐贈情況。三、提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格管理，相互配合，確保救災(zāi)款物的使用效益。要按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，主動公開救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。物資采購要按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開招標(biāo)，擇優(yōu)選購，防止暗箱操作；救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開救災(zāi)款物的發(fā)放情況。四、強(qiáng)化對救災(zāi)款物的跟蹤審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過程跟蹤審計。促進(jìn)建立健全救災(zāi)款物管理制度，提高救災(zāi)款物運(yùn)行效率。重點查處滯撥滯留，隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費(fèi)、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要責(zé)令有關(guān)部門和單位及時整改，堅決糾正。有關(guān)省級審計機(jī)關(guān)每周要向?qū)徲嬍饒蟾婢葹?zāi)款物審計情況，審計署每月向社會公布階段性審計情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后，向社會公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計結(jié)果。五、加強(qiáng)對救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對貪污私分、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理；對失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴(yán)重后果的行為或致使救災(zāi)物資嚴(yán)重毀損浪費(fèi)的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財政、審計等機(jī)關(guān)和部門，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，既分工負(fù)責(zé)，履行好