對新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵機制的思考

對新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵機制的思考監(jiān)獄體制改革已經(jīng)實施多年，特別是近年來的監(jiān)企分開、收支分開、監(jiān)社分開等改革在全國監(jiān)獄系統(tǒng)中開展的轟轟烈烈，反響巨大，縱觀改革的過程，改革的方向主要集中在監(jiān)獄體制機制中比較突出的干部人事制度和監(jiān)獄辦社會、監(jiān)獄辦企業(yè)等問題，對于干部管理機制的建立和完善注視的比較多，但是如何對干部進(jìn)行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強干部隊伍建設(shè)不可忽視的一個重要方面。當(dāng)前，規(guī)范公務(wù)員津補貼以及貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的新形勢下，過去許多行之有效的激勵機制和手段相繼失去存在依據(jù)，急需重新構(gòu)建與新形勢相適應(yīng)的激勵機制。本文對新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵機制的提出了一些思考。一、新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵機制的重要性（一）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵機制是民警隊伍建設(shè)的客觀需要。隨著監(jiān)獄制度改革的不斷深入，社會對監(jiān)獄工作重視程度不斷加深，對監(jiān)獄民警隊伍建設(shè)也提出了越來越高的要求。面對新形勢、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，如何充分調(diào)動廣大監(jiān)獄民警的工作積極性和上進(jìn)心，建立一支革命化、正規(guī)化、職業(yè)化的監(jiān)獄民警隊伍，是當(dāng)前的一個重要任務(wù)。構(gòu)建與完善民警激勵機制，正是著眼于這一重要任務(wù)，最大限度的激發(fā)廣大監(jiān)獄民警的內(nèi)在潛力，實現(xiàn)民警隊伍建設(shè)的不斷完善和民警自身不斷前進(jìn)的需要。（二）構(gòu)建和完善監(jiān)獄民警激勵機制是實現(xiàn)監(jiān)管安全的客觀需要。要確保監(jiān)管安全，實現(xiàn)監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，首先必須堅持以人為本，重視分析研究監(jiān)獄民警的需要和追求，盡可能地引導(dǎo)其積極的需要，滿足其合理的需要，才能更好地引導(dǎo)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，完成各項具體的工作任務(wù)，提升監(jiān)獄工作整體水平。如果在監(jiān)管一線工作的民間缺乏積極性和主動性，不是以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待工作，所有關(guān)于監(jiān)管安全的規(guī)章制度就難以落實到實處，監(jiān)管安全也就沒有了保障。（三）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵機制是落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的客觀需要。落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，要加強調(diào)查研究、理論探討，為提高教育改造質(zhì)量提供理論依據(jù)。要建立與“首要標(biāo)準(zhǔn)”相適應(yīng)的考核體系，用明確的責(zé)任目標(biāo)和具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)來考核監(jiān)獄工作，把“首要標(biāo)準(zhǔn)”納入監(jiān)獄工作的剛性目標(biāo)進(jìn)行考核。把重新犯罪率作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部任用的一項重要指標(biāo)，與人民警察的職務(wù)晉升、政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛起鉤來。通過健全和強化激勵、獎懲等導(dǎo)向機制，引導(dǎo)和鼓勵廣大民警成為教育改造工作的行家里手。（四）構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵機制是深化監(jiān)獄體制改革的客觀需要。隨著監(jiān)獄體制改革的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄工作目標(biāo)越來越高，規(guī)范化程度越來越深，責(zé)任追究的頻度和力度越來越大，民警心理和生理上的適應(yīng)及承受能力亟需提高，深化監(jiān)獄體制改革的任務(wù)依然十分艱巨。監(jiān)獄保安全促穩(wěn)定的形勢依然十分嚴(yán)峻，監(jiān)獄工作的科學(xué)化水平還有待提高，監(jiān)內(nèi)獄情形勢日益復(fù)雜，罪犯的反改造情緒高漲，這些都給新時期監(jiān)獄工作提出了新的課題。要高質(zhì)量地完成這些工作任務(wù)，必須構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警的激勵機制，充分發(fā)揮每一位民警的主人翁精神，最大限度地調(diào)動一切積極因素，為監(jiān)獄工作服務(wù)。二、構(gòu)建與完善監(jiān)獄民警激勵機制需要解決的問題（一）適應(yīng)性問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民警的需求也隨之不斷變化，構(gòu)建與完善激勵機制必須根據(jù)這種變化不斷作出相應(yīng)的調(diào)整。我們許多的激勵手段從設(shè)立開始一直沿用至今，中間很少發(fā)生變化，應(yīng)該說從設(shè)立之初，它的激勵作用是明顯的，但是隨著監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，有些激勵手段卻沒有及時跟著調(diào)整，這就導(dǎo)致了這種激勵措施不被民警重視，起不到或者只有有限的激勵作用。同時，在激勵的效果上要把握尺度，將激勵與功過相一致，獎大于功或者小于功，罰大于過或者小于過，都是不可取的。構(gòu)建與完善民警激勵機制需要我們根據(jù)民警需求變化和監(jiān)獄環(huán)境變化而不斷調(diào)整激勵力度，使激勵手段與激勵要求相適應(yīng)。（二）差異性問題。不同的民警由于年齡、見識、性格等多項因素的不同決定了其需求不同，而且同一民警在不同的階段其需求也不盡相同。因此，構(gòu)建與完善民警激勵機制，需要解決差異性問題，要針對不同民警的思想狀況和心理特點實施分類激勵，激勵的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)因人而異，盡可能地根據(jù)實際情況做到有所側(cè)重，形式和手段也應(yīng)當(dāng)多樣化，這樣才能使激勵達(dá)到最佳效果。（三）及時性問題。每次在學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡的時候，很多人會發(fā)出這樣的感慨，這樣好的同志為什么到現(xiàn)在才引起足夠的重視，這種獎勵是不是來的太遲了點，甚至遲到有些得到宣傳表揚的先進(jìn)同志已經(jīng)失去了生命。而在觀察一些失足的職務(wù)犯時，我們又經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，這些罪犯的懲罰是不是晚了點，原本這些人很有可能是可以挽救的。所以，激勵必須要解決及時性的問題。只有及時的激勵，才能使人們迅速看到好事的利益和壞事的惡果。反之，如果激勵不及時，不僅會失信于民，挫傷積極性，而且還可能會造成混亂產(chǎn)生怨恨取得完全相反的效果。（四）公平性問題。我們發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象，一些民警在得到獎勵的時候卻經(jīng)常會抱怨，自己做的比別人多，得到卻比別人少，進(jìn)而感覺心理非常的失落，得到了獎勵反而失去了工作積極性，這就是激勵機制需要解決的公平性問題。中國有句古話，“不患貧而患不公”，這句話在對民警激勵時同樣適用，不公平的激勵可能會取得相反的效果，甚至不如不激勵。在激勵時不應(yīng)憑個人的偏見、愛好和親疏，不能有任何不公的言語和行為，在進(jìn)行獎懲的時候決不能厚此薄彼，使其感覺到與其他民警有不同的處理方式。二、對新形勢下構(gòu)建完善監(jiān)獄民警激勵機制的思考（一）正激勵機制。正激勵，即獎賞性激勵，是指用對民警的某種行為給予肯定、支持、鼓勵和獎勵等各種有效的方法去調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使這種行為能夠更加鞏固和加強，并持續(xù)有效的進(jìn)行下去，以滿足個人需要，實現(xiàn)組織目標(biāo)。1、物質(zhì)激勵。從社會學(xué)角度來說，監(jiān)獄民警同樣是社會人，同樣具備各類物質(zhì)需求。特別是近年來，隨著寧波經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會發(fā)展水平日新月異，監(jiān)獄民警對物質(zhì)條件的期待也水漲船高。監(jiān)獄實行規(guī)范津補貼以前，監(jiān)獄發(fā)放“道德考核獎”“超產(chǎn)獎”等經(jīng)濟(jì)手段，將民警的日常工作考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，物質(zhì)激勵效果比較明顯。監(jiān)獄體制改革后，財政實行收支兩條線，加之《公務(wù)員法》頒布后，民警津補貼發(fā)放得到規(guī)范，不允許發(fā)放超過規(guī)定范圍之外的獎金和津補貼，實行多年的物質(zhì)激勵受到了限制。物質(zhì)激勵的基礎(chǔ)收縮后，部分民警有了吃“大鍋飯”的想法。再者，當(dāng)前監(jiān)管一線由于警力不足，一線民警加班加點時間長、頻率高，經(jīng)常擠占民警的休息時間，而近幾年來監(jiān)管責(zé)任越來越重，監(jiān)管安全壓力越來越大，民警承擔(dān)的風(fēng)險也逐漸增大，但是由于種種原因，相應(yīng)的加班補助卻沒有及時跟進(jìn)，民警的付出與回報不成正比，尤其與機關(guān)和非一線工作的民警待遇相比體現(xiàn)不出優(yōu)勢，民警的積極性受到一定影響。為此，我們要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)，完善物質(zhì)激勵手段。一是要實現(xiàn)全面的薪酬制度。全面的薪酬制度包括外在的可量化的貨幣性價值和內(nèi)在的不以貨幣形式變現(xiàn)的激勵，如保證休假、外出考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。二是要建立合理的加班補助制度。民警來單位加班，不僅放棄了正常的休息，還要自負(fù)交通費、通訊費等，因此對民警因監(jiān)獄工作需要而產(chǎn)生的各類加班進(jìn)行合理的補貼，不能讓民警流了汗水還要少薪水。三是向基層傾斜。基層的工作壓力大、責(zé)任重，合理的傾斜有利于調(diào)動基層民警的工作積極性，表達(dá)監(jiān)獄對基層工作的重視。2、榮譽激勵。榮譽激勵主要是指通過評比先進(jìn)，授予榮譽稱號、嘉獎、輿論宣傳等形式，肯定民警的工作成績，我監(jiān)近幾年開展的“雙十佳”評選就屬于這個范疇。從人的動機看，人人都具有自我肯定、爭取榮譽的需要。希望領(lǐng)導(dǎo)對自己的努力給與肯定和贊賞，是民警產(chǎn)生工作動力和精神追求的取向。美國著名教育家卡耐基曾指出為人處世基本技巧的第一條就是“不要過分批評、指責(zé)和抱怨”。第