對英國“新濟(jì)貧法”的探討

對英國“新濟(jì)貧法”的探討叢志杰（內(nèi)蒙古大學(xué)馬列主義教研部）內(nèi)容提要：英國的濟(jì)貧法是專指對貧困者進(jìn)行救濟(jì)的法律。在英國實施濟(jì)貧法的300多年中，1834年的“新濟(jì)貧法”占有很重要的地位。它是掌握政權(quán)的英國工業(yè)資產(chǎn)階級以自己的利益解決重大社會問題的體現(xiàn)。本文從產(chǎn)生的原因、制定的過程、實施的后果等方面對“新濟(jì)貧法”做了介紹。關(guān)鍵詞：英國史圈地運動血腥法律濟(jì)貧法濟(jì)貧院濟(jì)貧院外救濟(jì)英國的濟(jì)貧法（thePoorLaw）是指對貧困者進(jìn)行救濟(jì)的法律。它始于1601年伊利莎白女王頒布的濟(jì)貧法，到20世紀(jì)40年代被有關(guān)公共福利制度的社會立法所取代。在英國濟(jì)貧法存在的300多年中，1834年制定的“新濟(jì)貧法”占有很重要的地位，它的頒布和實施對英國的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了很大影響。目前，我國學(xué)術(shù)界對“新濟(jì)貧法”的研究僅限于它建立了“窮人的巴士底獄”一方面，這是很不全面的。本文試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上，對“新濟(jì)貧法”產(chǎn)生的原因、制定和實施過程以及它的影響做一較全面的探討。16—17世紀(jì)是英國歷史上封建社會向資本主義社會過渡的時代，也是英國歷史上流民充斥的時代。面對因圈地運動而產(chǎn)生的大量流民，都鐸王朝曾試用過兩種補救辦法，一是制定法規(guī)阻止圈地，二是制定“懲治流浪者的血腥法律”〔1〕。第一種方法以無效告終，有關(guān)限制圈地的法令從未得到過有效的執(zhí)行。第二種方法則更加深了對失地農(nóng)民的迫害，并引起農(nóng)民的強(qiáng)烈反抗〔2〕。在這種情況下，為穩(wěn)定社會秩序、鞏固都鐸王朝的統(tǒng)治，亨利八世和愛德華六世在位期間曾在實行“血腥法律”的同時又制定了救濟(jì)貧困者的政策。1558年伊利莎白女王即位。她認(rèn)識到有必要用法律的力量來解決流民問題。伊利莎白女王先后制定了一系列有關(guān)救濟(jì)窮人的措施，并在此基礎(chǔ)上，于1601年頒布了英國歷史上第一部專門的濟(jì)貧法。該法令明文規(guī)定教區(qū)應(yīng)在其所轄區(qū)域內(nèi)建立濟(jì)貧院以救濟(jì)那些年老體弱、喪失勞動能力的窮人，為他們的孩子提供免費的技術(shù)培訓(xùn)；并有責(zé)任為強(qiáng)壯的窮人安排工作；治安法官負(fù)責(zé)征收濟(jì)貧稅，監(jiān)督、檢查濟(jì)貧法的執(zhí)行情況〔3〕。以1601年濟(jì)貧法為基礎(chǔ)，在英國逐漸形成了以征收濟(jì)貧稅、建立濟(jì)貧院、實行教區(qū)安置為主要內(nèi)容的一整套濟(jì)貧制度，其目的是對窮人進(jìn)行一定程度的救濟(jì)并兼以管理和疏導(dǎo)。這種具有社會保障性質(zhì)的濟(jì)貧制度的實施，使流民問題大為緩解，保證了社會的穩(wěn)定，為產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)行創(chuàng)造了條件。但是，到19世紀(jì)上半期，隨著產(chǎn)業(yè)革命的擴(kuò)展，日益強(qiáng)大起來的工業(yè)資產(chǎn)階級開始對現(xiàn)行的濟(jì)貧制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿，認(rèn)為這種濟(jì)貧制度已不再符合自己的利益和愿望了。在他們看來，現(xiàn)行濟(jì)貧制度存在著下述弊端：第一，由于沒有建立全國性、全郡性的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，濟(jì)貧工作相當(dāng)混亂。從1601年第一部專門的濟(jì)貧法頒布以來，濟(jì)貧工作一直是按傳統(tǒng)慣例由教區(qū)來負(fù)責(zé)進(jìn)行。在濟(jì)貧稅有限的情況下，各教區(qū)都不愿負(fù)擔(dān)過多的窮人，治安法官往往根據(jù)“住所法”〔4〕的規(guī)定把在本教區(qū)未住滿40天的窮人驅(qū)逐出境，因此，形成了教區(qū)各自為政的混亂局面。另外，教區(qū)在對濟(jì)貧工作管理的過程中也有嚴(yán)重缺陷。按照慣例，像監(jiān)理員這樣的基層濟(jì)貧工作人員是從固定住戶中選舉產(chǎn)生的，任期一年，無報酬。但是，貴族和富人寧可交罰金也不愿干這種工作。于是，具體負(fù)責(zé)濟(jì)貧的差事便落到農(nóng)民或小商人身上。農(nóng)民和小商人自身是生產(chǎn)勞動者，幾乎沒有空余時間處理公務(wù)，結(jié)果敷衍了事的情況極為常見。再加上這些負(fù)責(zé)具體濟(jì)貧工作的人文化素質(zhì)較低，又沒受過有關(guān)公共管理方面的訓(xùn)練，在缺乏健全的監(jiān)督制度的情況下，濫用、貪污濟(jì)貧款項的現(xiàn)象也屢見不鮮〔5〕。濟(jì)貧工作中缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督而造成的混亂局面是工業(yè)資產(chǎn)階級首先不能容忍的。第二，濟(jì)貧院變成了貧民收容所。按照伊利莎白時代的濟(jì)貧原則，各教區(qū)所建立的濟(jì)貧院（或稱貧民習(xí)藝所）只收容老人、病人和孤兒。但是，1795年以后，“不僅終止了貧民習(xí)藝所的增設(shè)，而且助長了舊習(xí)藝所性質(zhì)的改變。”〔6〕在濟(jì)貧院內(nèi)，老人、病人、孩子和有勞動能力的人混雜居住，濟(jì)貧院變成了收容所。這種狀況既不便于管理，又使?jié)氶_支大幅度增加。第三，濟(jì)貧開支過大。據(jù)記載，在18世紀(jì)中葉，用于濟(jì)貧的開支每年約為70萬英鎊，1790年增加到每年約為200萬英鎊，到1800年猛增到近400萬英鎊，1819年達(dá)到最高峰，超過了700萬英鎊〔7〕。這以后濟(jì)貧開支穩(wěn)定在平均每年為500萬英鎊左右。但從19世紀(jì)20年代中期以后濟(jì)貧開支又開始增加，1830—1831年間用于濟(jì)貧的開支總數(shù)達(dá)680萬英鎊，其中至少有300萬英鎊是用于救濟(jì)英格蘭東南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動者〔8〕。如此巨額的濟(jì)貧開支在國家財政收入中占了相當(dāng)大的比重，影響到國家的財政收入，并引起納稅人的普遍不滿。第四，舊濟(jì)貧法阻礙勞動力自由流動。1662年，針對窮人流浪干擾正常的社會生活的情況，英國政府制定和頒布了“住所法”。它是對1601年濟(jì)貧法的補充，對教區(qū)應(yīng)救濟(jì)什么樣的窮人做了明確規(guī)定。依照1662年“住所法”，窮人只能在他的出生地才有可能得到救濟(jì)。隨著新的圈地運動的進(jìn)行和產(chǎn)業(yè)革命向農(nóng)村的擴(kuò)展，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。但由于“住所法”的限制，這些剩余勞動力只能依賴于教區(qū)，靠教區(qū)所能提供的微薄的濟(jì)貧金度日，而不能到城鎮(zhèn)中去做工。英國歷史上所特有的這種“戶籍制度”阻止了窮人的自由流動。這種狀況與資本主義大工業(yè)迫切需要大量的能自由流動的廉價勞動力的現(xiàn)實發(fā)生了尖銳矛盾。要想解決這個矛盾，為資本主義大工業(yè)提供大量的廉價勞動力，就應(yīng)該改革“住所法”。第五，英格蘭東南部地區(qū)社會問題嚴(yán)重。在18世紀(jì)，英國農(nóng)村又出現(xiàn)了新的圈地運動。這一時期的圈地運動與早期的有所不同，是在議會的支持下變公地為大塊相連的農(nóng)場，經(jīng)營較為先進(jìn)的混合農(nóng)業(yè)。對廣大農(nóng)民來說，新的圈地運動是一場災(zāi)難。在暴力和欺詐手段之下，絕大多數(shù)農(nóng)民失去了土地，被迫到新興的農(nóng)場中去當(dāng)雇傭工人。1793年，英國組織、參與的“反法同盟”同法國的戰(zhàn)爭爆發(fā)。皮特政府所執(zhí)行的提高生活必需品稅額、發(fā)放國債的戰(zhàn)時財政政策引起物價飛速上漲。1795年，小麥每夸脫價格為75先令，而農(nóng)業(yè)工人的工資大約平均每周8先令〔9〕。在沒有其他收入來源的情況下，農(nóng)業(yè)工人無法維持他本人和家屬的生活。當(dāng)時，在各郡都發(fā)生了爭搶面包的事件。鑒于這種情況，1795年5月6日，柏克夏郡地方長官在斯賓漢姆蘭召開會議，通過“斯賓漢姆蘭法案”，決定擴(kuò)大濟(jì)貧的范圍，對貧民及其家屬給予濟(jì)貧院外補貼，并規(guī)定了詳細(xì)的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)〔10〕。該法案是一種戰(zhàn)時濟(jì)貧政策，它實際上是規(guī)定了勞動者的最低生活限度。隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，農(nóng)場主便以農(nóng)業(yè)工人可得到濟(jì)貧院外救濟(jì)為借口，盡量壓低農(nóng)業(yè)工人的工資。農(nóng)業(yè)工人在失業(yè)和貧困的威脅下，對現(xiàn)狀極為不滿?！澳┐无r(nóng)業(yè)工人起義”（theLastLabourersRevolt）〔11〕便是這種不滿情緒的大爆發(fā)。東南部地區(qū)的社會狀況引起了英國政府的重視，他們開始著手解決數(shù)量相對過剩的農(nóng)業(yè)工人普遍貧窮的問題，以穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾，維護(hù)資本主義社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)的順利進(jìn)行?？傊?，隨著產(chǎn)業(yè)革命的完成，工業(yè)資產(chǎn)階級對濟(jì)貧工作中存在的限制勞動力自由流動、濟(jì)貧所以，“新濟(jì)貧法”的頒布與實施有利于英國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為以后英國成為資本主義強(qiáng)國提供了一定條件。但是，我們應(yīng)該看到，“新濟(jì)貧法”的頒布與實施是以犧牲無產(chǎn)階級和廣大勞動群眾的利益為前提的，是工業(yè)資產(chǎn)階級真實面目最直接、最完全的暴露，這是由資本主義制度的本質(zhì)決定的。注釋：〔1〕中共中央馬恩列斯著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第239頁?！?〕規(guī)模較大的有1549年發(fā)生在諾?？丝び闪_伯特·凱特兄弟領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義?！?〕參見J.B.布萊克：《伊利莎白統(tǒng)治時期，1558—1603》，英文版，牛津，1936年，第223—225頁?！?〕〔10〕布蘭德·布朗，托尼《英國經(jīng)濟(jì)史文件選集》，英文版，倫敦，1914年，第647—650、655—656頁?！?〕D.C.馬歇爾：《18世紀(jì)的英國貧民》，英文版，倫敦，1926年，第6—13頁?！?〕〔8〕〔22〕J.H.克拉潘：《現(xiàn)代英國經(jīng)濟(jì)史》，上卷第1分冊，姚曾譯，商務(wù)印書館1986年，第443、452頁；上卷第2分冊，第574頁?！?〕〔9〕〔26〕〔27〕莫爾頓：《人民的英國史》，謝璉造等譯，三聯(lián)書店1962年，第277、276、328頁。〔11〕〔16〕〔19〕〔25〕D.C.道格拉斯主編：《英國歷史文獻(xiàn)》英文版，第12卷第1分冊，倫教，1956年，第684、686、711—714、708—709頁?！?2〕參見《簡明不列顛百科全書》，中國大百科全書出版社，1986年，第2卷第209頁，“查得威克條”?！?3〕濟(jì)貧法皇家調(diào)查委員會的報告，參見（1）道格拉斯前引書，第697—702頁。（2）喬·威納編《英國名人：國內(nèi)政策文獻(xiàn)集》，英文版，紐約1974年，第2卷，第1558—1570頁?！?4〕威廉·亨特主編：《英國政治史》，英文版，第11卷，朗曼，1928年，第343—344頁?！?5〕喬·威納前引書，第1